Otsus

OTSUS

Vaidlustusasja number

60-26/296622

Otsuse kuupäev 24.04.2026

Vaidlustuskomisjoni liige Ulvi Reimets

Vaidlustus OÜ N&V vaidlustus Narva Linnavalitsuse

Linnamajandusameti riigihankes „Narva linna haljasalade

hooldustööd 2026-2027“ (viitenumber 296622) riigihanke

osas 1 ühispakkujate Osaühingu GULIB ja Aktsiaseltsi

Vant pakkumuse edukaks tunnistamise ning ühispakkujate

Osaühingu GULIB ja Aktsiaseltsi Vant kvalifitseerimise

ning nende kõrvaldamata jätmise otsustele

Menetlusosalised

Vaidlustuse läbivaatamine

Vaidlustaja, OÜ N&V, esindaja vandeadvokaat Kaarel

Berg

Hankija, Narva Linnavalitsuse Linnamajandusamet,

esindaja vandeadvokaat Andrei Matvejev

Kolmas isik, ühispakkujad Osaühing GULIB ja

Aktsiaselts Vant, esindajad Leonid Guljajev ja Yuri

Barkov

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

RHS1 § 197 lg 1 p-i 5 ja RHS § 198 lg 1 alusel

1. Rahuldada OÜ N&V vaidlustus ja tunnistada kehtetuks Narva Linnavalitsuse

Linnamajandusameti 20.03.2026 otsused ühispakkujate OÜ GULIB ja

Aktsiaseltsi Vant pakkumuse edukaks tunnistamise ning ühispakkujate OÜ

GULIB ja Aktsiaseltsi Vant kvalifitseerimise ning nende kõrvaldamata jätmise

kohta riigihanke osas 1.

2. Mõista Narva Linnavalitsuse Linnamajandusametilt OÜ N&V kasuks välja

lepingulise esindaja kulud summas 3430 eurot käibemaksuta ja riigilõiv 2560

eurot.

EDASIKAEBAMISE KORD

Halduskohtumenetluse seadustiku § 270 lg 1 alusel on vaidlustuskomisjoni otsuse peale

halduskohtule kaebuse esitamise tähtaeg kümme (10) päeva arvates vaidlustuskomisjoni otsuse

avalikult teatavaks tegemisest.

JÕUSTUMINE

Otsus jõustub pärast kohtusse pöördumise tähtaja möödumist, kui ükski menetlusosaline ei

esitanud kaebust halduskohtusse. Otsuse osalisel vaidlustamisel jõustub otsus osas, mis ei ole

seotud edasikaevatud osaga (RHS § 200 lg 4).

1 riigihangete seadus

2 (25)

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. 07.07.2025 avaldas Narva Linnavalitsuse Linnamajandusamet (edaspidi ka Hankija)

riigihangete registris avatud hankemenetlusena läbi viidava riigihanke „Narva linna haljasalade

hooldustööd 2026-2027“ (viitenumber 296622) (edaspidi Riigihange) hanketeate ja tegi

kättesaadavaks muud Riigihanke alusdokumendid.

Riigihange on jagatud kolmeks osaks, sh osa 1 - Vanalinn, Kesklinn, Juhkentali (edaspidi Osa

1).

Pakkumuste esitamise tähtpäevaks esitasid Osas 1 pakkumuse neli pakkujat, nende hulgas

OÜ N&V ning ühispakkujad Osaühing GULIB ja Aktsiaselts Vant.

2. Hankija tunnistas 28.11.2025 otsusega Osas 1 edukaks ühispakkujate Osaühingu GULIB ja

Aktsiaseltsi Vant pakkumuse ning kvalifitseeris ühispakkujad Osaühingu GULIB ja Aktsiaseltsi

Vant ja jättis nad kõrvaldamata.

08.12.2025 laekus Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon) OÜ N&V

vaidlustus ühispakkujate Osaühingu GULIB ja Aktsiaseltsi Vant pakkumuse edukaks

tunnistamise ning ühispakkujate Osaühingu GULIB ja Aktsiaseltsi Vant kvalifitseerimise ning

kõrvaldamata jätmise otsustele.

13.01.2026 otsusega vaidlustusasjas 283-25/296622 rahuldas vaidlustuskomisjon OÜ N&V

vaidlustuse ja tunnistas kehtetuks Riigihanke Osas 1 tehtud otsused tunnistada edukaks

ühispakkujate Osaühingu GULIB ja Aktsiaseltsi Vant pakkumus, jätta nad kõrvaldamata ning

kvalifitseerida. See vaidlustuskomisjoni otsus on jõustunud.

3. 30.03.2026 laekus vaidlustuskomisjonile OÜ N&V (edaspidi ka Vaidlustaja) vaidlustus

Riigihanke Osas 1 ühispakkujate Osaühingu GULIB ja Aktsiaseltsi Vant (edaspidi ka Kolmas

isik) pakkumuse edukaks tunnistamise, Kolmanda isiku kvalifitseerimise ning kõrvaldamata

jätmise otsustele (20.03.2026 otsused).

4. Vaidlustuskomisjon teatas 07.04.2026 kirjaga nr 12.2-10/60 menetlusosalistele, et vaatab

vaidlustuse läbi esitatud dokumentide alusel kirjalikus menetluses, tegi teatavaks otsuse

avalikult teatavaks tegemise aja ning andis täiendavate seisukohtade ja dokumentide

esitamiseks aega kuni 10.04.2026 ja neile vastamiseks kuni 15.04.2026.

Vaidlustuskomisjoni määratud esimeseks tähtpäevaks esitas täiendava seisukoha ja

menetluskulude taotluse Vaidlustaja. Teiseks tähtpäevaks esitas täiendava seisukoha ja

täiendava menetluskulude välja mõistmise taotluse Hankija.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED

5. Vaidlustaja, OÜ N&V, põhjendab vaidlustust järgmiselt.

5.1. 20.03.2026 otsuse põhjendustes ( lk 2)on välja toodud, et pärast vaidlustuskomisjoni otsust

esitas Hankija Kolmandale isikule kõigepealt 14.01.2026 järelepärimise, millele Kolmas isik

vastas 15.01.2026 ja 26.01.2026 ning seejärel esitas Hankija 17.02.2026 järelepärimise, millele

Kolmas isik vastas 26.02.2026.

Otsuse põhjendustes ei ole välja toodud, mis oli Kolmanda isiku 15.01.2026, 26.01.2026 ja

3 (25)

26.02.2026 selgituste täpne sisu, so millised olid Kolmanda isiku selgituste kohaselt

hankelepingu täitmise kulud ja algandmed, mille põhjal oli arvutatud mehhanismide

(Vaidlustajale arusaadavalt tehnika ja töövahendid), tööjõu kulud ning kütuse kulud, kuid

otsuse põhjendustest nähtuvalt jõudis Hankija nende Kolmanda isiku selgituste põhjal

veendumusele, et Kolmas isik suudab planeerida mehhanismide ja tööjõu kasutamist ning

logistikat viisil, mis võimaldab teostada töid pakutud hinnaga või selle põhjendatud muutmise

piires.

Sõltumata sellest, kuidas Kolmas isik on 15.01.2026, 26.01.2026 ja 26.02.2026 vastustes

pakkumuse maksumuse kujunemist selgitanud, ei ole Kolmanda isiku pakutud hinnaga

Riigihanke Osas 1 võimalik hankelepingu täitmise kulusid katta, mistõttu on Kolmanda isiku

pakkumuse maksumus põhjendamatult madal ja tulnuks RHS § 115 lg 8 alusel tagasi lükata.

5.2. Otsuse põhjenduste lk 2 lõpus ja lk 3 alguses on toodud: Hankija on varasema lepingu

täitmise kogemuse põhjal veendunud, et OÜ Gulib suudab planeerida mehhanismide ja tööjõu

kasutamist ning logistikat viisil, mis võimaldab teostada töid pakutud hinnaga või selle

põhjendatud muutmise piires. Sellest järeldub, et olles Kolmanda isiku pakkumuse maksumust

väidetavalt kontrollinud, on Hankija juba enne hankelepingu sõlmimist leidnud, et isegi kui

Kolmas isik ei suuda hankelepingu täitmise kulusid pakkumuse maksumuse, so lepingu tasuga

katta, on niikuinii võimalik hankelepingut muuta, so lepingu tasu tõsta.

5.2.1. Hankelepingu muutmise eeldamine on teiste pakkujate suhtes ebavõrdne. Tegemist on

märkimisväärse ja Vaidlustaja arvates täiesti ennekuulmatu selgitusega, kuna eeldab või peab

juba enne hankelepingu sõlmimist võimalikuks, et Kolmanda isiku lepingu tasu läheb

tõstmisele ning see on täiesti aktsepteeritav viis põhjendada Kolmanda isiku pakkumuse

maksumuse tõsiseltvõetavust. Vaidlustaja arvates on ainuüksi selle põhjenduse tõttu Otsus

õigusvastane, kuna pakkumuse maksumuse kontroll ei saa põhineda eeldusel, et hankelepingu

maksumust saab selle täitmise perioodil igal juhul tõsta. Võttes arvesse Hankija ja Kolmanda

isiku varasemate hankelepingute täitmise praktikat, on ülimalt tõenäoline, et ka käesoleval

juhul kavatsetakse pärast hankelepingu sõlmimist selle maksumust kokkuleppeliselt tõsta.

5.2.2. Narva Linnavalitsus avaldas 25.10.2021 riigihanke „Narva linna haljasalade hooldustööd

2022-2023“ (viitenumber 242498), mille töö mahtude hulka kuulus piirkond, mis üldjoontes

kattub käesoleva Riigihanke Osa 1 piirkonnaga. Selles riigihankes osutus edukaks Osaühingu

GULIB pakkumus, maksumusega 838 110,69 eurot, millises summas sõlmiti 03.02.2022

hankeleping nr 10/2022 (vt lisa 5).

11.11.2022, so kõigest veidi üle üheksa kuu möödumisest hankelepingu sõlmimisest

(03.02.2022), saatis Osaühing GULIB Hankijale kirja nr 21, milles teatas, et seoses lepingu

täitmise kõikide kulude märkimisväärse kasvuga ei ole võimalik lepingut seniste hindadega

enam täita ning seetõttu paluti Hankijalt nõusolekut alates 2023 algusest suurendada teenuse

maksumuse hinda 40% võrra (vt lisad 6 ja 7). 01.03.2023 saatis Osaühing GULIB Hankijale

uue kirja nr 6 (vt lisad 8 ja 9), milles viidati varasemale 11.11.2022 kirjale nr 21 ning teatati, et

Osaühing GULIB ei saa jätkata lepinguliste kohustuste täitmist, kuna see viib ettevõtte

pankrotti ning seetõttu paluti töövõtulepingu lõpetamist alates 01.04.2023. Seega Osaühing

GULIB avaldas sellega tahet töövõtuleping üles öelda. Hankija vastas sellele 27.03.2023

kirjaga nr 5.1-7/1361 (vt lisa 10), milles juhtis esmalt tähelepanu sellele, et Osaühing GULIB

ei olnud eelmise kirja põhjendamiseks esitanud arvutusi ega andmeid, kuid selgitas kirja lõpus,

et Osaühingul GULIB tuleks kaaluda lepingust taganemist ja selle tagajärgi, kuid samas, et

Hankija on valmis taotluse lepingu maksumuse suurendamise läbi vaatama, kui Osaühing

GULIB esitab selle põhjendamiseks tõendid ja arvutused. Sellele järgnevalt saatis Hankija

Osaühingule GULIB 22.11.2023 kirja nr 5.17/12678 (vt lisa 11), milles Hankija tegi ettepaneku

pikendada töövõtulepingut nr 10/2022 ja 225/2018 praegustel tingimustel kuni uue lepingu

4 (25)

sõlmimiseni (orienteeruvalt 2 – 3 kuud). Osaühing GULIB vastas sellele omakorda 27.11.2023

kirjaga nr 33 (vt lisad 12 ja 13), milles teatas, et on mõlema lepinguga seotud kulud on kasvanud

rohkem kui 50% ning ollakse valmis esitama hinnapakkumus. Selle tulemusel sõlmisid Hankija

ja Osaühing GULIB 29.12.2023 kokkulepe töövõtulepingute nr 225/2018 ja 10/2022 muutmise

kohta (vt lisa 14), millest nähtub, et töövõtulepingu nr 10/2022 kogumaksumust suurendati

20,80% võrra, mille tulemusel oli antud lepingu kogumaksumus 1 012 418,49 eurot.

Järelikult, 25.10.2021 alustatud riigihankes nr 242498 esitatud pakkumuse maksumusega 838

110,69 eurot ei olnud Osaühingul GULIB võimalik hankelepingu täitmise kulusid Riigihanke

Osaga 1 sarnase tööde objekti mahu pindalaga, kuid lühema täitmise perioodi jooksul, katta.

Käesoleva Riigihanke Osa 1 maht praktiliselt sarnane viidatud riigihankega 242498, kusjuures

täitmise periood on kolme kuu võrra pikem. Sealjuures on töövõtja kohustusi suurendatud ja

karmistatud. Vaatamata sellele oli Kolmanda isiku pakkumuse maksumus käesoleva

Riigihankes Osas 1 kõigest 722 736,54 eurot. Sellest algselt suurema maksumusega (838

110,69 eurot) sõlmitud lepingut ei olnud Osaühing GULIB võimeline täita põhjusel, et see ei

kata lepingu täitmise kulusid.

5.2.3. Ülaltoodust nähtub, et Hankija on Kolmanda isiku pakkumuse maksumuse ja selle kohta

esitatud selgituse kontrollimisel lähtunud eeldusest, et hankelepingu maksumust on niikuinii

võimalik tõsta. Hankija ja Kolmanda isiku varasem praktika kinnitab sellist kavatsust,

kusjuures kolmas isik oli varasemas hankes esitanud Riigihanke Osaga 1 võrdses mahus Juba

ainuüksi seetõttu ei ole Kolmanda isiku võimalikud selgitused tõsiseltvõetavad, vaid hankija

pidanuks kolmanda isiku pakkumuse RHS § 115 lg 8 alusel tagasi lükkama.

5.2.4. Vaidlustuskomisjoni praktikas on selgitatud, et pakkumuse maksumuse kontrolli

läbiviimisel peaks eelkõige hankija välja selgitama, kas pakutud hindade juures on võimalik

katta vähemasti lepingu täitmisega seotud otsesed kulud (vt vaidlustuskomisjoni 18.01.2019

otsus asjas 267-18/201616, p 11).

5.2.5. Järgmine samasisuline riigihange oli 13.10.2023 avaldatud riigihange nr 271119 „Narva

linna haljasalade hooldustööd 2024–2025”, mille objektiks olid samuti piirkonnad I – III.

Sealjuures, I piirkonna tööde objektide pindala oli kokku 629 582 m2, so praktiliselt samaväärne

käesoleva Riigihanke Osaga 1, kusjuures ka II piirkonna maht on sarnane käesoleva Riigihanke

osaga 2 (1 283 714 m2 vs käesoleva Riigihanke 1 111 006,10 m2) (vt lisa 15). Hankelepingu

täitmise periood pidi olema 20 kuud.1 Selles riigihankes esitas Osaühing GULIB pakkumuse

kogumaksumusega 2 489 998,56 eurot, mis ei olnud kõige madalam (vt lisa 16).

5.2.6. Ülaltoodust järeldub, et 2021 esitas Kolmas isik pakkumuse maksumusega, millega ei

olnud võimalik hankelepingut täita, kuna üsna kiiresti pärast hankelepingu sõlmimist hakkas

Kolmas isik Hankijalt taotlema selle maksumuse tõstmist. 2023 hankes esitas Kolmas isik

pakkumuse maksumusega, mis siiski edukaks ei osutanud ja Kolmas isik hankelepingut ei

saavutanud. Olles seega 2023. aasta riigihankes mitte edukaks osutanud, otsustas Kolmas isik

nüüdses 2025 avaldatud Riigihankes teha olulise korrektuuri ja esitada Osas 1 pakkumuse

maksumusega (722 736 eurot), mis oli madalam isegi 2021 Hankes esitatud pakkumusest (838

110,69 eurot) sama osa kohta, et igal juhul edukas olla. See tõigi Kolmandale isikule ka edu.

Kolmanda isiku pakkumuse maksumuse vähenemine võrreldes 2021 on majanduslikult

ebaloogiline. Võttes arvesse üldist sisendhindade tõusu (palgakasv, kütusehindade tõus, muude

kulude kasv inflatsiooni tõttu, toob see kõik kaasa lepingu täitmise maksumuse olulise kasvu

käesolevas Riigihankes, sh osas 1. Vaidlustaja hinnangul ei majanduslikult loogilist selgitust,

1 Vt Riigihangete registrist: https://riigihanked.riik.ee/rhr-web/#/procurement/6504108/general-info

5 (25)

kuidas saab Kolmanda isiku pakkumuse maksumus olla käesolevas Riigihanke Osas 1 sedavõrd

madal. Käesolevas Riigihankes on lisandunud töövõtjale olulisel määral uusi kohustusi ja

lepingu täitmise nõudeid on karmistatud ning pakkumuse maksumuse sees on ka uue

linnamööbli ostmise maksumus, mis Osas 1 on kahe aasta peale summas 50 000 eurot.

Vaidlustaja hinnangul on ainuvõimalik selgitus, et Kolmas isik esitas teadlikult pakkumused,

eelkõige vaidlustuse esemeks olevas Osas 1, mille maksumus ei kata lepingu täitmise tegelikke

kulusid.

5.3. Riigihanke alusdokumentide hulgas on Osa 1 kohta koostatud tehniline kirjeldus (edaspidi

TK), mille p-is 3 on kirjeldatud tööde sisu ja nõudeid. Selle järgi kuuluvad tööde hulka

muuhulgas järgmised tegevused:

- niitmistööde ja haljasalade hooldustööd;

- sügisene ja kevadine koristus, mis sisaldab muuhulgas lehtede koristus ja väljavedu;

- jäätmete, prügi, prahi väljavedu;

- suvine hooldus;

- talvine hooldus;

- linnainventari, koerteplatside, mängu- ja spordiväljakute, jalakäijate teede, jõeäärsete

alade rentslite, vee äravoolurennide ja -torude, vihmaveerennide hooldustööd.

Hankedokumentide osaks on Lisa 2a „Tööde mahud, 1.osa“, milles on üles loetletud

hooldustööde objektid asukohtade ning nende pindalade kaupa ja mille viimasel real on välja

toodud, et kokku on hooldustööde objektide kogupindala 632 150,12 m2.

5.3.1. Teenuse osutamiseks on vaja märkimisväärset tööjõu ja tehnika ressursse. TK lk-l 25,

positsioonil 19 on selgitatud, et töövõtja peab ette nägema kõik nüansid ning tal peab olema

piisavalt tehnikat kõigi linnapiirkondade hooldamiseks, kusjuures kohustuslik tehnika on

järgmine: lumekoristusauto, kastmisauto ja voolikud, bobcat, teepuhastusmasin, niiduk,

puidust pindade (nt terrass) puhastamise aparaat, korvtõstuk, vaakummasinad, lehepuhur,

professionaalne aiatolmuimeja-puhur, lehepurusti jm töödeks vajalik tehnika. On ilmselge, et

lisaks tehnikale peavad töövõtjal olema ka töötajad, et neid masinaid opereerida ning

hooldustöid teha. Töötajatele tuleb maksta palka ning tehnika vajab kütust (või muud

energiaallikat) ja hooldust. Samuti on vaja koristustööde tegemiseks ka puhastusvahendeid.

Seega, minimaalselt tuleb teenuse osutamiseks kanda kulusid tööjõule, tehnikale (kui seda ei

ole, siis tehnika osta või laenata), tehnika kütusele (või muule energiaallikale) ja hooldusele

ning koristusvahenditele.

5.3.2. Käesolevas Riigihankes on tööde sisuline maht märkimisväärselt kasvanud ning töövõtja

kohustusi on oluliselt karmistatud. Kokkuvõttes on peamine muudatus selles, et töövõtjalt

oodatakse laiemat vastutust, suuremat ennetavat kontrolli ning uute tehnoloogiliste lahenduste

kasutusele võtmist, mida eelmistes hangetes ei olnud.

Võttes arvesse TK sisu, on varasemate hangetega võrreldes tehtud muudatused ning uued ja

rangemad kohustused.

5.4. Vaidlustusasjas 177-25/296622, milles vaidlustus esitati käesoleva Riigihanke

alusdokumentide suhtes, rahuldati vaidlustus Riigihanke osade 1 – 3 tehnilise kirjelduse

peatükis 1 esitatud üldnõuete p 8, mis pani kohustuse riskianalüüsi tegemiseks, ning

hooldustööde nõuete p-id 2.2, 16, 4.2, 7.3.1, 7.3 ja 8. Antud vaidlustuse tulemusel tehtud

vaidlustuskomisjoni otsuses leiti, et üksnes lumekoristuse osas olid nõuded liialt ranged ning

ülejäänud vaidlustus rahuldati muudel põhjustel. Lumekoristus käesolevas Riigihankest välja

ei jäänud, vaid on muuhulgas Riigihanke Osa 1 TK p-is 7.3 sees algses mahus ning võrreldes

algsete nõuete ei ole enam üksnes kellaaegade nõuet. Järelikult, antud hankevaidluse tulemusel

ei vähenenud sisuliselt tööde maht ning talvise hoolduse nõuded muutusid leebemaks üksnes

6 (25)

marginaalsel määral.

Vaidlustusasjas 175-25/296622, milles esitati vaidlustus samuti käesoleva Riigihanke

alusdokumentide suhtes, rahuldati vaidlustus vaidlustuskomisjoni 25.08.2025 otsusega üksnes

„Juhised pakkujale“ p-is 10 ning hankelepingu eelnõu p-ide 1.4 ja 12.1.1 ning 9.12 osas.

„Juhised pakkujale“ p 10 tunnistati õigusvastaseks, kuna see nägi Hankijale ette

kaalutlusõiguse RHS § 95 lg 4 p 8 kohaldamisel, mis ei ole seotud hankelepingu täitmise

nõuetega (vt vaidlustuskomisjoni otsuse p 8.3).

Ülaltoodust järeldub, et vaidluskomisjoni 03.09.2025 otsuse tulemusel vaidlustusasjas 177-

25/296622 leevendati üksnes marginaalsel määral talvise hoolduse nõudeid ning eemaldati

kellaaegade nõue, kui muus osas jäid needki nõuded samaks. Käesolevas Riigihankes ei ole

muudetud töö mahtusid ja nõudeid töövõtjate leebemaks.

5.5. Ei ole põhjendatud võimalikud väited, et niitmistööde nõuded, muud tööd ning ilmastikust

sõltuvad tööd olevat tehtud paindlikumaks ning tellija sanktsioonide rakendamist on muudetud

paindlikumaks. Nagu nähtub Riigihanke Osa 1 TK-st, on selles endiselt konkreetsed ja ranged

nõuded selle kohta, kui sageli tuleb niita, kui sageli tuleb sõltuvalt objekti hooldusklassist

sügiseti lehed koristada, kui sageli tuleb prügi koristada, mis kellaks tuleb suvisel ja talvisel

hooldusperioodil haljasalad koristada, sh prügikastid tühjendada ning koerte prügikastid

tühjendada, mis kellaks peavad olema jalakäijate teed puhastatud. Samuti on lisandunud

kohustusliku fikseeritud kuluna linnamööbli ost, mis Riigihanke Osas 1 toob eraldiseisavalt

töövõtjale kahe aasta peale kaasa kulu 50 000 eurot ja milline kulu peaks seetõttu sisalduma

pakutud teenuse hinnas.

Võrreldes eelmiste hangetega on lisandunud ridamisi uusi kohustusi ning tööde tegemisele

esitatud nõuded on muutunud rangemaks. Hankija on ette kindlaks määranud, et igas

Riigihanke osas tuleb uue linnamööbli ostmisele kulutada 25 000 eurot (käibemaksuta) aastas,

mis tähendab, et kui töövõtja täidab hankelepingut kõigi kolme osa peale, tuleb tal kahe aasta

jooksul kulutada linnamööbli ostmisele 150 000 eurot. Varasemates hangetes sellist kohusust

ei olnud, mis sisuliselt tähendab, et isegi kui muud lepingu täitmisega kaasnevad kulutused

välja arvata, kasvavad käesolevas Riigihankes ainuüksi uue linnamööbli ostmise kohustuse

tõttu töövõtja kulutused nimetatud summade tõttu.

5.6. Kolmanda isiku edukaks tunnistatud pakkumuse kogumaksumus Osa 1 kohta on 722 736,

mis on esitatud kogu lepingu täitmise perioodi, so kahe aasta kohta. Vaidlustajale ei ole teada,

kuidas jagunes Kolmanda isiku pakkumuse maksumus 2026 ja 2027 aastate lõikes ega kalendri

kuude lõikes, kuid ühe aasta lepingu täitmise keskmine maksumus Riigihanke Osa 1 kohta pidi

järelikult olema 722 736 : 2 = 361 368 eurot ning omakorda ühe kalendrikuu keskmine

maksumus 361 368 : 12 = 30 114 eurot.

Ühes aastas on Riigihanke Osa 1 lepingu täitmise kulud järgmised:

Selgitus Maksumus (EUR, km-ta)

Hooldusperiood (suvine) 01.04-

31.10 296 238,53

Talvine hooldusperiood 01.11-

30.04 163 759,45

Reserv 10 000,00

Nutikad prügikastid 4 000,00

Linnamööbel 25 000,00

Kokku 498 997,98

7 (25)

Seega Riigihanke Osas 1 on hankelepingu täitmise minimaalne kulu aastas on 498 997,98 eurot.

Vaidlustaja selline arvutuskäik ei põhine suvalisel prognoosil, vaid detailsel arvutuskäigul,

kuidas on sellise tulemuseni jõutud (vt lisa 17, sh selle töölehti „Hooldus 01.04 – 30.10“ ja

„Talvine hooldus 01.11 – 30.04“). Sellest järeldub, et Kolmanda isiku esitatud pakkumusega

maksumusega (keskmiselt aastas 361 368) ei ole kaugeltki võimalik Riigihanke Osas 1

hankelepingu täitmise kulusid katta.

5.7. Kolmanda isiku tõenäoline eesmärk on tulevikus tasu tõstmise nõudmine Hankijalt. Juhul

kui Kolmas isik ei saavuta lepingu maksumuse tõstmist, on omakorda tõenäoline, et lepingu

täitmine satub ohtu. Selleks annab alust arvata asjaolu, et OÜ GULIB oli riigihankes 242498

sõlmitud hankelepingu täitmise käigus Hankijale teatanud, et kavatseb lepingu täitmise

lõpetada, kui Hankija ei ole nõus selle maksumust suurendama.

5.8. Vaidlustaja 2025 maksustatav käive oli 10 669 342 eurot. Vaidlustaja pakkumuse

maksumus Riigihanke Osas 1 oli 1 045 283,54 eurot, so keskmiselt 522 641,77 eurot aasta

kohta. Võrdluses 2025 käibega moodustab see 4,90%, so ligikaudu 5% Vaidlustaja aasta

müügikäibe summast. Lisaks, Kolmanda isiku enda 2025. aasta maksustatav müügikäive oli

713 328 eurot, mis tähendab, et Kolmas isik teenib Riigihanke Osas 1 hankelepingu täitmisel

(võttes alusel pakkumuse maksumuse keskmise ühe aasta eest) enda aasta käibega võrreldes

361 368 / 713 328 = 50,66%, so hinnanguliselt pool käibest eelmise aasta põhjal. Seega on

Riigihanke Osa 1 hankelepingul märkimisväärne mõju nii Vaidlustaja kui ka Kolmanda isiku

käibele. Seetõttu mõjutab Kolmanda isiku alapakkumuse esitamise lubamine ka

konkurentsiolukorda, mistõttu on Kolmanda isiku pakkumus samuti põhjendamatult madal (vt

selle kohta Riigikohtu halduskolleegiumi 04.11.2020 otsust asjas 3-20-924, p 26 ning

07.06.2021 otsus asjas 3-20-2362, p 23).

5.9. Kuna Kolmanda isiku pakkumuse edukaks tunnistamine oli õigusvastane, ei oleks tohtinud

Kolmanda isiku osas läbi viia ka kõrvaldamisaluste kontrolli ega Kolmandat isikut

kvalifitseerida. Seetõttu on vaidlustav otsus õigusvastane ka osas, millega Kolmas isik jäeti

Riigihanke Osas 1 kõrvaldamata ja kvalifitseeriti.

5.10. Vaidlustaja täiendav seisukoht.

5.10.1. Hankija sisuliselt möönab, et Kolmanda isiku selgitused pakkumuse maksumuse

kujunemise kohta olid ebapiisavad.

5.10.1.1. Hankija on selgitanud: Hankija, täites VAKO otsust, küsis ühispakkujalt pakkumuse

aluseks olevate kulude suuruse selgitusi, kuid hankija hinnangul ei anna ühispakkuja esitatud

kulude selgitused piisavat ülevaadet sellest, kas ühispakkuja pakutud teenuse maksumus on

põhjendatud. Vaidlustaja hinnangul on selline mööndus hankemenetluses väga ebatavaline,

kuna Hankija sisuliselt möönab, et vaatamata Kolmanda isiku korduvatele selgitustele, ei olnud

nende põhjal võimalik tuvastada, millised on Kolmanda isiku tegelikud kulud hankelepingu

täitmisel, kas Kolmanda isiku pakkumuse maksumus on tõsiseltvõetav ja sellest tulenevalt

põhjendamatult madal või mitte. Hankija sisuliselt möönab, et Kolmanda isiku selgitused olid

ebapiisavad ega vastanud RHS § 115 lg 8 nõuetele, kuid on vaatamata sellele leidnud, et

Kolmanda isiku pakkumuse maksumus ei olnud põhjendamatult madal. Vaidlustaja arvates

annab juba ainuüksi see aluse Hankija otsuse kehtetuks tunnistamiseks, kuna olukorras, kus

Hankija ise leidis, et Kolmanda isiku selgitused olid ebapiisavad, oli ainuvõimalik lahendus, et

Hankija kohaldab RHS § 115 lg 8 teist lauset ning lükkab Kolmanda isiku pakkumuse tagasi.

5.10.1.2. Hankija on järgnevalt selgitanud, et olukorras, kus Kolmanda isiku selgitused olid

ebapiisavad, asus Hankija omapoolselt läbi viima Osa 1 hangete ajaloolise maksumuse

analüüsi, et hinnata, kas Kolmanda isiku pakkumuse maksumus vastab objekti teenindamise

8 (25)

maksumusele. Selline lähenemine on ebaõige. Erialakirjandus on viidetega kohtupraktikale ja

teadusartiklile selgitatud, et kuivõrd tõendamiskoormis pakkumuse tõsiseltvõetavuse osas on

pakkujal, peab tema vastus hankija kahtluste kummutamiseks olema sisuline.1 See tähendab, et

olukorras, kus pakkuja selgitused olid ebapiisavad ning nendest ei selgu hankelepingu täitmise

kulusid, ei saa hankija pakkuja asemel hakkama otsima põhjendusi pakkumuse maksumuse

tõsiseltvõetavuse kohta. Selline pakkumus tuleb RHS § 115 lg 8 alusel tagasi lükata.

5.10.1.3. Kohtupraktikas on ka selgitatud, et Isegi kui pakkumus mitmeaastase kestusega

teenuse osutamise lepingu täitmiseks sisaldab paratamatult prognoose ja riske ning täpsed

kulud ei ole täielikult ettenähtavad, peab pakkumus sellegipoolest põhinema konkreetsetel

kalkulatsioonidel (Riigikohtu halduskolleegiumi 07.06.2021 otsus asjas 3-20-2362, p 26).

Seega, isegi kui käesoleval juhul ei olnuks lepingu täitmise kulude täpne hindamine ettenähtav,

nagu Hankija näib arvavat, ei vabastanud see Kolmandat isikut kohustusest tagada, et tema

pakkumus põhineks kalkulatsioonidel, milles on arvestatud lepingu täitmise kuludega ning

kohustust seda RHS § 115 lg-te 1 ja 8 kohase kontrolli käigus Hankijale veenvalt selgitada.

Olukorras, kus pakkuja esitatud selgitustest seda ei nähtu, nagu käesoleval juhul ka Hankija ise

möönab, on asjassepuutumatu Hankija enda hinnang hankelepingu täitmise kulude kohta, mis

ei põhine pakkuja selgitustel, vaid varasemate sarnaste lepingute maksumusel. Varasemate

lepingute maksumused ei võrdu Kolmanda isiku oluliste ja vältimatute kuludega Riigihanke

Osas 1 lepingu täitmisel. Seetõttu on Hankija ülejäänud vastuses sisalduv argumentatsioon,

milles analüüsitakse varasemate lepingute maksumust, asjassepuutumatu, et põhjendada

Kolmanda isiku pakkumuse tõsiseltvõetavust.

5.10.2. Hankija möönab taaskord hankelepingu muutmise vajadust, mis on lubamatu, et pidada

Kolmanda isiku pakkumust lubatavaks.

5.10.2.1. Õiguskirjanduses on selgitatud, et samuti on klassikaline alapakkumus selline, kus

pakkuja on kavatsetult esitanud ebarealistlikult madala hinna pakkumuse lootuses tuleviku

hinda tõsta lepingu muudatuse näol või kui pakkumuse hind ei kajasta kõiki hankelepinguga

hõlmatud tegevusi.2 Vaidlustatud Otsuse põhjenduste lk 2 lõpus ja lk 3 oli Hankija selgitanud:

Hankija on varasema lepingu täitmise kogemuse põhjal veendunud, et OÜ Gulib suudab

planeerida mehhanismide ja tööjõu kasutamist ning logistikat viisil, mis võimaldab teostada

töid pakutud hinnaga või selle põhjendatud muutmise piires. Sellest järeldub, et olles Kolmanda

isiku pakkumuse maksumust väidetavalt kontrollinud, oli Hankija juba enne hankelepingu

sõlmimist leidnud, et isegi kui Kolmas isik ei suuda hankelepingu täitmise kulusid pakkumuse

maksumuse, so lepingu tasuga katta, on niikuinii võimalik hankelepingut muuta, so lepingu

tasu tõsta. Hankija ei selgita, kuidas on sellisel viisil otsuse põhjendamine lubatav, vaid Hankija

on hakanud selgitama varasemate lepingute muutmist.

5.10.2.2. Hankelepingu muutmise eeldamine on teiste pakkujate suhtes ebavõrdne. See tekitab

ebavõrdse kohtlemise teiste pakkujate, sh vaidlustaja suhtes, kes on põhjendatult eeldanud, et

pakkumuses esitatud hinnaga tuleb hankeleping ära täita. Hankija ei ole sellele vastuväiteid

esitanud.

5.10.2.3. Hankija on pidanud enda vastuses vajalikuks hakata põhjendama mitte ainult neid

varasemaid lepingumuudatusi Kolmanda isikuga, vaid ka Vaidlustajaga. Jääb siiski

arusaamatuks, kuidas on see asjassepuutuv Kolmanda isiku pakkumuse tõsiseltvõetavuse kohta

käesolevas Riigihankes.

1 M.A.Simovart jt. Riigihangete seadus. Kommenteeritud väljaanne. Kirjastus Juura, Tartu, 2025, lk 791, punktid

56 ja 57.

2 Samas, lk 792, p 62.

9 (25)

5.10.2.4. Hankija võrdlused Vaidlustajaga sõlmitud hankelepingute muutmise kohta on

asjassepuutumatud ja eksitavad.

5.10.3. Käesoleva Riigihanke tingimusi ei ole varasematega võrreldes leebemaks muudetud

Eksitav on väide, et vaidlustuskomisjoni otsused asjades 171-23/271119, 177-25/296622 ja

17525/296622 mõjutasid märkimisväärselt Riigihanke tingimusi leebemaks.. Hankija viidatud

vaidlustuskomisjoni otsus asjas 171-23/271119 käsitles eelmist samasisulist hanget. Selles olid

vaidlustuse esemeks kvalifitseerimistingimustes sisaldunud töötajate arvu nõue, hankelepingu

p 1.1, hankedokumendi „Juhised pakkujale p 1.4 ning hanketeate p-id 2.1 ja 5.1, milline

vaidlustus lahendati vaidlustuskomisjoni 05.12.2023 otsusega. Töötajate arvu nõue oli vaidluse

all seetõttu, et seda nõuti eelneva kolme aasta kohta, mis ei olnud asjakohane asjaomases

hankes, nagu vaidlustuskomisjon antud otsuse p-is 6 leidis. Ülejäänud vaidlustatud

hankedokumentide osad käsitlesid lepingu täitmise perioodi algust, mis oli hankedokumentides

jäigalt fikseeritud ja mis mõjutas lepingu täitmise ettevalmistuse perioodi pikkust, mida

vaidlustuskomisjon käsitles viidatud otsuse p-is 7. Seega, ka see vaidlustuskomisjoni otsus ei

mõjutanud tööde mahtu ja tööde tegemisele esitatud sisulisi nõudeid.

5.10.4. Põhjendamatu on Hankija vastuses toodu, et vaidlustuskomisjon 03.09.2025 otsus

vaidlustusasjas 177-25/296622 tõi kaasa käesoleva Riigihanke tingimuste märkimisväärse

muutmise leebemaks ning mitte üksnes talvehoolduse nõuete osas.

Vaidlustuskomisjoni otsuses leiti, et üksnes lumekoristuse osas olid nõuded liialt ranged ning

ülejäänud vaidlustus rahuldati muudel põhjustel. Ka lumekoristus käesolevast Riigihankest

loomulikult välja ei jäänud, vaid on muuhulgas Riigihanke Osas 1 TK p-is 7.3 sees algses mahus

ning võrreldes algsete nõuetega kaotati üksnes kellaaegade nõue. Järelikult, viidatud

hankevaidluse tulemusel ei vähenenud sisuliselt tööde maht ning talvise hoolduse nõuded

muutusid leebemaks üksnes marginaalsel määral.

Hankija ei ole esitanud ühtegi veenvat väidet, et käesolevas Riigihankes oleks tingimused

muudetud varasemaga võrreldes leebemaks, liiatigi sedavõrd oluliselt, et pakkujate kulud

üleüldise hinnataseme tõusmise keskkonnas saaksid käesolevas Riigihankes olla madalamad.

Puudub vaidlus selles, et käesolevas Riigihankes on Osa 1 töö maht, sh hoolduspiirkonna suurus

praktiliselt sama (pindala kokku 632 150,12 m2)1, mis eelmistes hangetes (vt vaidlustuse lisad

4 ja 15).

5.10.5. Hankija on välja toonud kolme varasema sama piirkonna keskmised aastamaksumused.

Vaidlustaja hinnangul on see käesolevas asjas asjassepuutumatu teave. Need arvutused on

eksitavad.

Vaidlustuses on Vaidlustaja välja toonud, et käesolevas Riigihankes Kolmanda isiku esitatud

pakkumuse maksumus Osas 1 (722 736 eurot) on oluliselt madalam kui 2021 hankes (838

110,69 eurot), kuid mida Kolmas isik ise pidas ebapiisavaks, et katta lepingu täitmise kulusid

ning taotles seetõttu lepingu maksumuse tõstmist 40% võrra ühes hoiatusega, et vastasel juhul

ei suudeta lepingulisi kohustusi täita ning ollakse sunnitud lepingu lõpetama (vt vaidlustuse

lisad 6 ja 7). See väide oli näitamaks, et Kolmanda isiku pakkumus ei ole ilmselgelt

tõsiseltvõetav. Asjakohatud Hankija vastuses esitatud arvutused ja võrdlused varasema kolme

samasisulise hangete pakkumuste keskmise maksumuse kohta.

Ebaselgeks jääb sees, mida tähendab „keskmine aastamaksumus“. Kas tegemist on esitatud

pakkumuste keskmise aastamaksumuse või lepingu täitmise keskmise aastamaksumusega ning

1 Vt käesoleva Riigihanke alusdokumenti “Lisa 2a Tööde mahud, 1osa”.

10 (25)

kuidas on Hankija need arvutused saanud. Hankija on välja arvutanud, et Riigihankes oli Osas

1 keskmine maksumus 537 036,27 eurot, kuid mida see täpsemalt tähendab ja millise

arvutuskäigus tulemusel on selleni jõutud, Hankija vastusest ei selgu.

Seega, Hankija arvutused ei ole mitte ainult asjassepuutumatud, vaid on ka arusaamatud ja

ebausaldusväärsed.

Hankija on teinud erinevaid võrdlusi ka Kolmanda isiku ja AS Stell Eesti pakkumuste

maksumuste erinevuse kohta. Kolmanda isiku puhul on need võrdlused eksitavad, kuna

tegelikult taotles Kolmas isik riigihankes 271119 lepingu maksumuse olulist tõstmist, mida

Hankija arvutused arvesse ei võta. AS Stell Eesti pakkumuse keskmine maksumus aasta kohta

Riigihanke Osas 1 ei olnud mitte 634 426,46 eurot, vaid 1 286 852,92 : 2 = 643 426,46 eurot.

Ühes sellega on ekslik ka Hankija väide, et AS Stell Eesti pakkumuse keskmine aastamaksumus

käesolevas Riigihankes on madalam kui eelmises hankes 271119. Isegi kui võtta aluseks

Hankija väide AS Stell Eesti I osa pakkumuse maksumus eelmises hankes nr 271119, on õige

arvutuskäigu tulem (697 788 – 643 426,46) : 697 788 = 7,79%. Hankija on ka välja toonud, et

Kolmanda isiku pakkumuse maksumus Riigihanke Osas 1 on koguni 15,31% võrra madalam

kui eelmises hankes. Vaidlustajale jääb arusaamatuks, kuidas see põhjendab Kolmanda isiku

pakkumuse tõsiseltvõetavust olukorras, kus Kolmas isik ei suutnud varasemas hankes kõrgema

hinnaga lepingut täita.

Tegelikult esitas AS Stell Eesti käesolevas Riigihankes kogumis märkimisväärselt suurema

maksumusega pakkumuse kui eelmises riigihankes 271119.

5.10.6. Hankija ei ole kummutanud Vaidlustaja arvutusi hankelepingu täitmise kulude osas.

5.10.6.1. Vaidlustuses on põhjalikud arvutused, millest nähtub, et Riigihanke Osas 1 on lepingu

täitmise minimaalsed kulud aastas 498 997,98 eurot. Seoses Hankija üldsõnalise vastuväitega,

et ta ei saa aru, kuidas esitatud tasud kujunevad, selgitab Vaidlustaja, et see põhineb masinate

tootlikkuse arvutuste metoodikal, mille on koostanud 7. tase insener.

5.10.6.1.1. Järgnevalt ei saa Hankija aru, miks on niiduki tootlikkus määratud ruumeetri hinna

alusel ja millistest komponentidest see koosneb. Tootlikkus on mingi protsessi efektiivsuse

näitaja, mis mõõdab saadud toodangu ja selleks kulutatud ajaressursi. Vaidlustaja arvutustes on

eraldi välja nominaaltootlikkuse parameeter, mida määrab masina spetsifikatsioon ja tegelik

tootlikkus linna tingimustes. Praktilise kogemuse põhjal on leitud, et linna tingimustes langeb

nominaaltootlikkus 1,5-2,0 korda, sõltuvalt asjaoludest (haljasala maht ja keerukus, reljeef,

teised objektid tööalal). Näiteks, I ja II hooldusklassi puhul on vaidlustaja arvutustes kasutatud

koefitsienti 1,8; II ja IV klasside puhul 1,5.

5.10.6.1.2. Niitmise maksumus leitakse kulutatud ressursside maksumuste summeerimisega.

Arusaamatu on ka Hankija kriitika masinate töötunni hinna määramise kohta olukorras, kus

vaidlustaja arvutused seda ei sisalda.

5.10.6.1.3. Põhjendamatu on Hankija väide Vaidlustaja arvutustes sisaldanud kütuse hinna (1,10

eurot liiter) kohta. 2025 oktoobris võis diisli hind olla mõnevõrra madalam (1,068 eur/l), kuid

2025 keskmine hind oli 1,122 eurot/l. Vaidlustaja kasutas enda tarnija AS Alexela 2025

keskmist hinda 1,098 eurot/l, seega madalamat hinda, kui tegelik 2025 keskmine hind.

5.10.6.2. Alusetu on Hankija väide, et Vaidlustaja arvutused justkui näitavad, et käesolevas

Riigihankes ei saa pakkumuse hinna kujunemist kontrollida. Vaidlustaja arvutuskäik sisaldab

kõiki olulisi lepingu täitmise kulusid, mis moodustavad kuni 90% tegelikust lepingu täitmise

maksumusest. Vaidlustaja arvutused ei saagi olla 100%-liselt täpsed. Samas, nende arvutuste

11 (25)

põhjal on võimalik võrdlemisi realistlikult hinnata, milline on lepingu täitmise kulude tegelik

suurus ning on ilmselge, et Kolmanda isiku pakkumuse maksumus neid ei kata. Ühes sellega

on alusetu ka Hankija kriitika selle kohta, et ühe ruutmeetri niitmise hinda ei ole võimalik

arvutada, kuna lisaks bensiinil töötavale niiduseadmele on ka muid kuluartikleid ja faktoreid.

Vaidlustaja rakendatud arvutusmetoodika ongi kõike seda arvesse võtnud. See põhineb

väljatöötatud kulunormidel ja tootlikkusel antud majandusvaldkonnas.

Hankija ei ole esitanud ühtegi sisulist vastuargumenti, mille Vaidlustaja esitatud arvutuskäik

ümber lükata.

6. Hankija, Narva Linnavalitsuse Linnamajandusamet, vaidleb vaidlustusele vastu.

6.1. Vaidlusaluses otsuses on Hankija selgitanud oma mõttekäiku Kolmanda isiku pakkumuse

maksumuse tuvastamisel. Probleem seisneb selles, et objekt (Riigihankes tellitav teenus) on

oma iseloomult kompleksne, mille teenindamiseks on vajalikud erinevad kulud. Hankija küsis

Kolmandalt isikult pakkumuse aluseks olevate kulude suuruse selgitusi, kuid Hankija hinnangul

ei anna Kolmanda isiku esitatud kulude selgitused piisavat ülevaadet sellest, kas Kolmanda

isiku pakutud teenuse maksumus on põhjendatud.

Antud olukorras pidas Hankija asjakohaseks teostada Riigihanke Osas 1 ajaloolise maksumuse

analüüsi. Selliste objektide puhul annab eeltoodud analüüs võimaluse hinnata, kas pakutud

maksumus vastab objekti teenindamise tegelikule maksumusele või mitte.

6.2. Hankija esitab 29.12.2023 Osaühinguga GULIB sõlmitud kokkuleppe mh hankes

viitenumbriga 242498 (2022–2024) sõlmitud lepingu juurde. Tol ajal olid Osaühinguga GULIB

sõlmitud kaks lepingut: üks neist 2019. aastal II ja III piirkonna suhtes korraldatud hanke

tulemusel ning teine hankes viitenumbriga 242498 I piirkonna suhtes sõlmitud leping. Samuti

esitab Hankija 26.04.2024 sõlmitud kokkuleppe samade lepingute juurde (lisa 11).

29.12.2023 Osaühinguga GULIB sõlmitud kokkulepe näitab, et lisaks hindade tõusule tekkis

vajadus pikendada ka teenuse osutamise tähtaega, mis omakorda suurendas lepingute

maksumust (pikendamise vajadust on üksikasjalikult kirjeldatud kokkulepetes).

Sellises olukorras ei ole 2023 Osaühinguga GULIB sõlmitud lepingu hinna suurendamine

midagi ebatavapärast, arvestades tollast majanduslikku olukorda.

6.3. Väär on Vaidlustaja viide sellele, et käesoleva Riigihanke tingimused on karmimad kui

varasemalt sama piirkonna suhtes läbiviidud sarnaste riigihangete tingimused. Pärast hanke

viitenumbriga 242498 läbiviimist 2022 viidi sama objekti kohta läbi hange viitenumbriga

271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“, milles 05.12.2023 tehti

vaidlustuskomisjoni otsus 171-23/271119.

Hankes viitenumbriga 242498 kasutatud riigihanke alusdokumendid, sh

kvalifitseerimistingimused ning hankes viitenumbriga 271119 esialgselt kasutatud riigihanke

alusdokumendid olid sisuliselt samalaadsed. Nimetatud vaidlustuskomisjoni otsusega 171-

23/271119 tehti Hankijale ettekirjutus muuta riigihanke alusdokumentide

kvalifitseerimistingimusi selliselt, et need muutuksid pakkujatele leebemaks: kõrvaldada nõue

konkreetse töötajate arvu olemasolu kohta, kohaldada teenuse osutamise alustamise ooteaega

(st kõrvaldada nõue, et edukaks tunnistatud pakkuja alustab teenuse osutamist vahetult pärast

hankelepingu sõlmimist, andes pakkujale paar-kolm kuud teenuse osutamise alustamiseks) ning

kõrvaldada nõue pakkujal teenuse osutamiseks vajaliku tehnika olemasolu kohta enne lepingu

1 Lisa 1 Osaühinguga GULIB varasemalt sõlmitud kokkulepped hankelepingute hindade muutmise kohta.

12 (25)

sõlmimist.

Vaidlustuskomisjoni 03.09.2025 otsusega 177-25/296622 tehti Hankijale ettekirjutus muuta

olulises mahus tehnilise kirjelduse tingimusi. Samuti tehti käesolevas 25.08.2025 otsus asjas

175-25/296622, millega tunnistati seadusevastaseks hankelepingu eelnõu punktid, mis

kehtestasid Hankija õiguse suhteliselt vabalt suurendada või vähendada lepingu mahtu. Mõlema

otsuse alusel muudeti Riigihanke alusdokumente.

Hankija soovib võrrelda käesoleva Riigihanke tingimusi lisaks Vaidlustaja poolt viidatud

hankele viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ ka hankes

viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ koostatud

alusdokumentidega, kuna tegemist on sama objekti teenindamiseks tellitud töödega. Nimetatud

kolme hanke võrdlemine näitab detailsemalt, et aastate jooksul on hangete tingimused

muutunud leebemaks ja konkreetsemaks.

Hankes viitenumbriga 242498 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ esitas

Hankija samuti nõude seadmete (tehnika) olemasolu kohta, kuid see nõue oli esitatud erinevates

riigihanke alusdokumentide osades ja erinevate terminitega (seadmed, masinad, tehnika).

Eelkõige oli seadmete (sh masinate ja tehnika) loetelu toodud eraldi koostatud dokumentides

(seadmete loetelu). Samuti sisaldas nimetatud hanke tehniline kirjeldus nõudeid omada

lõikamistehnikat (TK p 7), lumekoristusmasinaid (TK p 7) ning masinaid, mis võimaldavad

puhastada kõnniteid kuni 3,5 m kõrguseni (TK p 2). Lisaks olid hankelepingu eelnõus sätestatud

nõuded omada pakkumuses nimetatud tehnikat juba enne lepingu sõlmimist ning võimalus

muuta selle koosseisu üksnes Hankija nõusolekul (hankelepingu eelnõu p-d 6.2.7 ja 6.3.7).

Samuti sisaldas nimetatud hange nõuet tehnika varustamiseks GPS-jälgimisseadmega

(hankelepingu eelnõu p 6.3.8).

Hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ oli

terminoloogia ühtlustatud ning nõue esitati selgesõnaliselt tehnika olemasolu kohta. Näiteks

tehnilise kirjelduse p 13 kohaselt nõuti samalaadselt käesoleva hankega lumekoristusauto,

kastmisauto ja voolikute, bobcat’i, teepuhastusmasina, niiduki, puidust pindade (nt terrasside)

puhastamise seadmete, korvtõstuki, vaakummasinate, lehepuhuri, professionaalse

aiatolmuimejapuhuri, lehepurusti jm töödeks vajaliku tehnika olemasolu, samuti täiendavaid

nõudeid, nagu sõiduki massi piirang asfalteeritud jalakäijate aladel (3,5 tonni, maksimaalselt

4,5 tonni). Samuti oli nõue tehnika varustamiseks GPS-jälgimisseadmega (tehnilise kirjelduse

p 15).

Käesolevas Riigihankes tehnika ja GPS-i kohta esitatud nõuded on põhimõtteliselt samalaadsed

hankes viitenumbriga 271119 „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ esitatud

nõuetega (käesoleva Riigihanke TK p-d 19 ja 21).

Tõsi, varasemates hangetes ei olnud nõuet päikesejaamadega varustatud nutikate prügikastide

teenindamise kohta. Samas tuleb arvestada, et käesoleva Riigihanke TK p 3.6 kohaselt on ette

nähtud kuni 10 sellise prügikasti võimalik lisamine, mis ei muuda käesoleva Riigihanke

tingimusi oluliselt rangemaks.

6.4. Väär on Vaidlustaja väide, et 03.09.2025 vaidlustuskomisjoni otsus 177-25/296622 on

toonud kaasa vajadust muuta TK-d üksnes talvehooldustööde osas. Talvehooldustöödega ei ole

seotud mitte ükski otsuse punktidest.

Otsusest nähtub selgelt, et vaidlustuskomisjon ei tuvastanud puudusi üksnes talvehoolduse

regulatsioonis, vaid laiemalt TK ülesehituses ja täpsuses, sealhulgas haljasalade hooldustööde,

linnainventari hoolduse ning töömahtude määratlemise osas.

13 (25)

6.5. Vaidlusaluses otsuses tegi Hankija analüüsi, mis näitab, et viimaste sama objekti suhtes

korraldatud hangete I piirkonna keskmine aastamaksumus muutus järgmiselt:

- riigihankes „Narva linna haljasalade hooldustööd 2019–2023“ (viitenumber

200418) oli I piirkonna keskmine aastamaksumus 408 913,20 eurot ilma käibemaksuta;

- riigihankes „Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ (viitenumber

242498) oli I piirkonna keskmine aastamaksumus 442 275,81 eurot ilma käibemaksuta;

- riigihankes „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ (viitenumber

271119) oli I piirkonna keskmine aastamaksumus 537 036,27 eurot ilma käibemaksuta.

Käesolevas Riigihankes on Osas 1 keskmine aastamaksumus 506 145,41 eurot ilma

käibemaksuta.

Riigihanked „Narva linna haljasalade hooldustööd 2019–2023“ (viitenumber 200418) ja

„Narva linna haljasalade hooldustööd 2022–2023“ (viitenumber 242498) korraldati vastavalt

2018 ja 2021. Hankija poolt esitatud väljatrükk Statistikaameti leheküljelt näitab, et enne 2022

oli hinnaindeksi kasv stabiilselt marginaalne. Aastatel 2022–2023 toimus järsk hinnakasv.

Lähtudes sellest võtab Hankija arvesse peamiselt riigihanke „Narva linna haljasalade

hooldustööd 2024–2025“ (viitenumber 271119) ja käesoleva Riigihanke näitajaid, mis

näitavad, et käesolevas Riigihankes on Osa 1 keskmine aastamaksumus 5,75% võrra väiksem

kui sama objekti maksumus riigihankes „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–

2025“ (viitenumber 271119).

Märkimisväärne on ka järgmine asjaolu: riigihankes „Narva linna haljasalade hooldustööd

2024– 2025“ (viitenumber 271119) ja käesolevas Riigihankes kattub osalejate ring kahe

pakkuja osas: AS Stell Eesti ja Osaühing GULIB. AS Stell Eesti pakkumus hankes „Narva linna

haljasalade hooldustööd 2024– 2025“ (viitenumber 271119) I piirkonna kohta oli 697 788,00

eurot ilma käibemaksuta ühe aasta eest, kuid käesolevas Riigihankes esitas sama pakkuja Osas

1 piirkonna kohta pakkumuse maksumusega 634 426,46 eurot ilma käibemaksuta ühe aasta

eest. Osaühingu GULIB pakkumus riigihankes „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–

2025“ (viitenumber 271119) I piirkonna kohta oli 426 686,16 eurot ilma käibemaksuta ühe aasta

eest, kuid käesolevas Riigihankes on Osas 1 maksumus ühe aasta eest 361 368,00 eurot ilma

käibemaksuta.

Seega on käesolevas Riigihankes AS Stell Eesti pakkumuse maksumus 9,08% võrra madalam

kui sama isiku pakkumuse maksumus riigihankes „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–

2025“ (viitenumber 271119) ning Osaühingu GULIB pakkumus on võrreldes nimetatud

hankega 15,31% võrra madalam.

Eespool esitatud analüüs näitab, et võrreldes riigihankega „Narva linna haljasalade hooldustööd

2024–2025“ (viitenumber 271119) on käesolevas Riigihankes esitatud pakkumuste nii

keskmine maksumus kui ka mõlemas hankes osalenud isikute pakkumuste maksumus

vähenenud.

Märkimisväärne on, et nii AS Stell Eesti, kelle pakkumus riigihankes „Narva linna haljasalade

hooldustööd 2024–2025“ (viitenumber 271119) tunnistati edukaks, kui ka Osaühingul GULIB

on varasemalt saanud kogemuse I piirkonna teenindamisel, mis võimaldab eeldada, et nad on

objekti ja teenuste mahuga väga hästi tuttavad.

Võrreldes 2023, mil viidi läbi riigihange „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–

2025“ (viitenumber 271119) ja käesoleva Riigihanke läbiviimise ajaga (pakkumuste esitamine

toimus 2025 sügisel), toimus hinnakasv küll aeglasemas tempos kui aastatel 2022–2023, kuid

hinnad siiski kasvasid.

14 (25)

Hankija seostab käesolevas Riigihankes ilmnenud Osa 1 maksumuse vähenemist võrreldes

riigihankega „Narva linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“ (viitenumber 271119) sellega,

et alates nimetatud riigihanke läbiviimisest on nii selles hankes kui ka käesolevas Riigihankes

tekkinud vaidlustused seoses alusdokumentide tingimustega ning need tingimused on

muutunud oluliselt täpsemaks ja leebemaks, mis põhjustas pakkumuste maksumuste

vähenemise vaatamata sellele, et aastatel 2023–2025 hinnakasv jätkus.

6.6. Vaidlustuses leitakse, et teenuse tegelik maksumus on minimaalselt 498 997,98 eurot

aastas. Hankija on esitatud tabeliga tutvunud, kuid ei saa aru, kuidas selles esitatud tasud

kujunevad.

Vaidlustaja määrab niiduki tootlikkuse hinna ruutmeetri hinna alusel, kuid ei ole selge, kuidas

see hind on arvutatud. Samuti määrab Vaidlustaja masinate keskmise tootlikkuse linna

tingimustes (m²/t), kuid jääb ebaselgeks, millistest komponentidest see näitaja kujuneb.

Niitmise hind määratakse iga niitmise kohta lõppsummana, kuid ei ole selge, kuidas see summa

on leitud. Samuti määratakse masinate töötunni hind (mis on eriti kummaline, kuna masinate

keskmine tootlikkus on juba tabelis esitatud) lõppsummana, jättes selle kujunemise

põhjendamata. Kõik teised andmed on esitatud samalaadselt.

Eriti kummaline on asjaolu, et kütuse hinnaks on määratud 1,10 eurot, mis ilmselgelt ei vasta

ei pakkumuse esitamise hetkel kehtinud kütusehindadele ega ka käesoleval ajal kehtivatele

hindadele.

Vaidlustaja poolt esitatud tabel kinnitab hoopis Hankija poolt vaidlusaluses otsuses kasutatud

lähenemist: käesoleva Riigihanke esemest tulenevalt ei ole võimalik usaldusväärselt kontrollida

iga tööosa hinna kujunemist üksnes ühikhinna alusel.

Näiteks ei ole võimalik üheselt arvutada 1m² niitmise hinda. Niitmisel kasutatakse

niiduseadmeid, mis töötavad bensiinil, ning töös osaleb samaaegselt kaks töötajat; lisaks tuleb

kasutada veokit niitmisjääkide äraveoks, mis samuti tarbib kütust ja vajab juhti. Kaks töötajat

võivad sõltuvalt kvalifikatsioonist kulutada 1 m² niitmiseks 10 sekundit või 30 sekundit. Samuti

tuleb arvestada, et niitmine toimub erineva reljeefiga aladel, mis mõjutab töö ajakulu. Antud

asjaoludel ei ole võimalik usaldusväärselt arvutada ühiku hinda ega tuvastada iga komponendi

hinna põhjendatust.

6.7. Objekti tegeliku maksumuse ja pakkumuse maksumuse vastavuse hindamist ei ole

võimalik teostada pakkumuse maksumuse ühikhindade kontrolli kaudu. Vaidlustaja poolt

esitatud tööde maksumuse arvestus kinnitab Hankija seisukohta - määratakse tundide ja

ruutmeetrite hinnad, kuid ei ole võimalik kontrollida, kuidas need on kujunenud. Samuti

puudub võimalus võrrelda maksumust näiteks teiste linnade sarnaste tööde hindadega, kuna

tööde tingimused on väga tihedalt seotud konkreetse objekti eripäradega.

Ainus meetod, mis võimaldab tuvastada objekti tegelikku maksumust, on sama objekti

keskmise maksumuse väljaselgitamine suhteliselt pika perioodi jooksul ehk keskmise

maksumuse leidmine. Seejärel on võimalik määrata tavapärase maksumuse vahemik (kõrgem

ja madalam piir). Nimetatud andmete alusel tekib võimalus hinnata, kas Kolmanda isiku

pakkumuse maksumus vastab tavapärasele objekti maksumusele ning kas selle kõrvalekalle

keskmisest maksumusest ja teiste pakkumuste maksumustest on tavapärane.

Hankija on vastava analüüsi vaidlusaluses otsuses läbi viinud ning leidnud, et Kolmanda isiku

maksumus vastab nii tavapärase objekti hinnale kui ka madalama ja kõrgema maksumusega

pakkumuste tavapärasele vahemikule.

15 (25)

Lähtudes sellest on Hankija jätkuvalt seisukohal, et Kolmanda isiku maksumus ei ole

põhjendamatult madal ning Hankija võib eeldada, et teenust on võimalik osutada pakutud

hinnaga.

6.8. Hankija täiendavad seisukohad.

6.8.1. RHS § 115 lg 8 ei kehtesta nõudeid pakkuja selgituste sisule. RHS § 115 lg 8 annab

Hankijale kaalutlusõiguse hinnata, kas esitatud selgitused on piisavad ja põhjendatud.

Hankija on oma otsuses esitanud kaalutlused selle kohta, miks ta leiab, et Kolmanda isiku

pakkumuse maksumus vastab objekti tavapärasele maksumusele.

Riigihanke Osa 1 on individuaalne objekt, mille maksumust ei ole võimalik tuvastada teiste

objektidega (nt teiste linnade teenusehindadega) võrdlemise teel. Erinevates linnades tellitavad

teenused erinevad oma koosseisu ja eripära poolest, samuti on erinevad objektide iseärasused

(nt ei ole võimalik tuletada 1 m² hoolduse maksumust Narva I piirkonnas Tallinna kesklinna

või Rakvere näitajate põhjal, kuna tegemist on väga erinevate maastike, mälestusmärkide jms

objektidega). Samuti ei ole võimalik maksumuse põhjendatust hinnata üksnes selle

komponentide analüüsi kaudu.

Nii Vaidlustaja esitatud tabelis kui ka Kolmanda isiku kalkulatsioonis nimetatakse erinevate

kogumaksumuse osade summasid, kuid nende kujunemine jääb ebaselgeks.

Näiteks Vaidlustaja vaidlustuse lisa 17 suvise hoolduse maksumuse seletavas tabelis on

märgitud, et niiduki kasutamise kulud I hooldusklassiga alal on 12 500 eurot 1 m² kohta perioodi

jooksul. Samuti on palgakulud sama tööde teostamisel määratud 12 500 eurot 1 m² kohta

traktoristide puhul, 350 eurot trimmerdajate osas ja 1 000 eurot koristajate osas. Samas ei ole

selgitatud, kui palju traktoreid, trimmereid ja töötajaid tööde teostamisel osaleb, millised on iga

masina kütuse- ja hoolduskulud ega ka töötajate tegelik arv.

Samalaadselt on koostatud ka Kolmanda isiku poolt Hankija järelepärimisele esitatud

kalkulatsioon: esitatud on küll erinevad summad, kuid nende kujunemise üksikasjad jäävad

määramata.

Hankija teeb sellest järelduse, et ei ole realistlik nõuda pakkujatelt üksikasjalikke selgitusi.

Samuti ei annaks sellised üksikasjad sisulist lisaväärtust. Näiteks võib pakkuja märkida, et kahe

traktori ja ühe trimmeri kütusega varustamiseks kulub 5 liitrit diislikütust päevas. Esiteks võib

tehnika kütusekulu olla väga erinev, sõltudes selle margist, ehitusaastast jms. Teiseks võib

tehnika kasutada erinevat liiki kütust (nt bensiin või diisel), mille hinnad erinevad käesoleval

ajal ligikaudu 20% ulatuses. Samuti ei koosne tööde maksumus üksnes kütusekulust, vaid

hõlmab ka tööjõukulusid, mis võivad erineda, samuti töötajate arvu, mida pakkuja peab tööde

teostamiseks piisavaks, jms.

Sellises olukorras saab Hankija hinnata pakkumuse maksumuse põhjendatust, tuvastades

konkreetse objekti keskmise maksumuse piisava perioodi jooksul, mida Hankija on ka teinud,

leides objekti keskmise maksumuse, millest Kolmanda isiku pakkumuse maksumus ei kaldu

märkimisväärselt kõrvale.

Lähtudes eeltoodust ei ole asjakohased Vaidlustaja väited, et Hankija hakkas ajaloolist keskmist

maksumust tuvastama seetõttu, et Kolmas isik ei esitanud piisavaid andmeid, mis võimaldaksid

kontrollida pakkumuse maksumuse põhjendatust. Vaidlustaja poolt esitatud tabel (vaidlustuse

lisa 17) näitab, et pakkujad on võimelised nimetama ruutmeetri või muude ühikute maksumusi,

16 (25)

kuid ei ole võimelised selgitama nende maksumuste kujunemise aluseid ega arvutuskäiku.

Pakkujad võivad valida erinevaid tehnoloogiaid, mis mõjutavad 1 m² hinna kujunemist: muru

niitmine võib toimuda käsitsi, trimmeriga või kerge traktoriga; sama maa-ala piires võivad olla

tsoonid, mis nõuavad erinevate tehnoloogiate kasutamist. Tehnoloogia valik lõpptulemuse

saavutamiseks on töövõtjapoolne otsus. Samuti sõltuvad tööde mahud ja tehnoloogiad osaliselt

ilmastikutingimustest: kuiva ja sooja sügise korral on puulehtede koristamise kulud 1 m² kohta

erinevad võrreldes niiske ja vihmase sügisega.

Seetõttu ei ole võimalik objektiivselt ja üheselt tuvastada Osas 1 teenindamise 1 m² kulusid

üksnes ühikuhindade ja kulude detailse lahti kirjutamise kaudu.

Vaidlustaja viitab, et Hankija oleks pidanud nõudma Kolmandalt isikult ühikuhindade

kujunemisel ja arvutamisel kasutatud teenuste, kütuse jms hindade esitamist, mis on vajalikud

vastava ühiku (nt muruväljaku 1 m² niitmine jms) maksumuse määramiseks, kuid eespool

kirjeldatud asjaoludel ei ole sellise nõude täitmine reaalselt võimalik, mida kinnitab ka

vaidlustuse lisa 17.

6.8.2. Hankija ei ole kunagi möönnud, et ta eeldab hankelepingu hinna muutmist lepingu

täitmise käigus. Vastupidi, Hankija on rõhutanud, et lepingu täitmisel lähtutakse üldreeglina

lepingu tingimustest ilma neid muutmata.

Hankija ei ole kunagi väitnud, et Kolmanda isikuga lepingu sõlmimisel kavatsetakse lepingut

muuta.

6.8.3. Vaidlustaja peab kahtlaseks asjaolu, et Osaühing GULIB hakkas 2018 sõlmitud

haljastuslepingu puhul 2022 lõpus taotlema lepingu hinna muutmist 2023. aastaks (tuleb

rõhutada, et Hankija ei nõustunud antud muutmisega). Lepingu hinna muutmine toimus üksnes

olukorras, kus Hankijal tekkis vajadus Osaühinguga GULIB sõlmitud lepingut ettenägematutel

asjaoludel pikendada ka 2024. aastaks.

Väär on Vaidlustaja väide, et Osaühing GULIB taotles lepingu koguhinna suurendamist 40%

ulatuses. Osaühingu GULIB taotlustest tuleneb selgelt, et taotleti üksnes 2023 hinna

suurendamist. Viieks aastaks sõlmitud lepingu puhul ei suurenda ühe aasta hinna suurendamine

40% ulatuses lepingu koguhinda 40% ulatuses. Teiseks oluliseks asjaoluks on see, et tegelikku

hinnatõusu ei toimunud. Osaühinguga GULIB sõlmitud lepinguid küll muudeti, kuid

muudatused olid tingitud sellest, et Hankijal tekkis vajadus lepinguid pikendada.

6.8.4. KESKKONNAHOOLDUS EESTI OÜ pakkumus tunnistati hankija 14.11.2025 otsusega

mittevastavaks. RHS § 115 lg 2 p 1 kohaselt võetakse keskmise pakkumuse maksumuse

tuvastamisel arvesse üksnes vastavaks tunnistatud pakkumused.

Tegelikkusele ei vasta Vaidlustaja väited, et käesoleva Riigihanke tingimuste väidetav

karmistamine väljendub AS Stell Eesti pakkumuse maksumuse suurenemises või selles, et

Riigihankes on ette nähtud kindel summa mööbli ostuks. Tegelikkuses esitas AS Stell Eesti,

arvestades käesoleva Riigihanke tingimusi, odavama pakkumuse kui hankes „Narva linna

haljasalade hooldustööd 2024–2025“, ning ka pakkumuste keskmine maksumus on vähenenud.

Sellest tulenevalt ei saa käsitleda asjaolu, et Kolmas isik esitas käesolevas Riigihankes

pakkumuse, mille maksumus on madalam kui Osaühingu GULIB pakkumus hankes „Narva

linna haljasalade hooldustööd 2024–2025“, erandliku või kahtlasena, vaid tegemist on üldise

tendentsiga - käesolevas Riigihankes esitatud pakkumuste maksumused on madalamad.

6.8.5. Kui lähtuda Hankija seisukohast, et pakkumuste hinnakujundus ei ole sellisel detailsuse

tasemel rekonstrueeritav, siis ei saa Vaidlustaja samal ajal väita, et tema poolt koostatud mudel

17 (25)

võimaldab tuvastada hankelepingu täitmise minimaalse kulutaseme absoluutse või isegi piisava

kindlusega. Selline lähenemine on sisemiselt vastuoluline .

Lisaks tuleb arvestada, et Vaidlustaja arvutused põhinevad eeldustel (nt tootlikkuse

koefitsiendid, kulunormid, keskmised hinnad), mille valik ei ole objektiivselt ainuvõimalik.

Ilma võimaluseta kontrollida konkreetse pakkuja tegelikku kulustruktuuri jäävad sellised

arvutused paratamatult hüpoteetiliseks ega võimalda teha lõplikke järeldusi konkreetse

pakkumuse vastavuse või mittevastavuse kohta tegelikele kuludele.

Seega ei saa Vaidlustaja seisukohta, mille kohaselt tema arvutused tõendavad lepingu täitmise

minimaalset kulutaset, pidada piisavalt põhjendatuks. Vastupidi – Hankija enda märkus

hinnakujunduse detailse lahti kirjutamise võimatuse kohta kinnitab, et selline rekonstrueerimine

ei ole usaldusväärne alus pakkumuste majandusliku põhjendatuse hindamiseks.

7. Vaidlustusmenetlusse Kolmanda isikuna kaasatud ühispakkujad Osaühing GULIB ja

Aktsiaselts Vant vaidlevad vaidlustusele vastu.

7.1. Vaidlustus ei sisalda mingeid etteheiteid Hankija otsusele Kolmanda isiku

kvalifitseerimisele ja kõrvaldamata jätmisele. Vaidlustaja näib ekslikult arvavat, et pakkuja

edukaks tunnistamise otsuse kehtetuks tunnistamise paratamatu järelm peab olema, et ka otsus

kvalifitseerimise ja kõrvaldamata jätmise kohta on õigusvastane. Selline seisukoht on ilmselt

ekslik. Seetõttu tuleb vaidlustus Kolmanda isiku kvalifitseerimise ja kõrvaldamata jätmise

otsusele jätta rahuldamata.

7.2. Kolmas isik on põhjalikud selgitused pakkumuse maksumuse kujunemise kohta Hankijale

andnud ja jääb selle juurde. Kolmas isik nõustub täiel määral Hankija 20.03.2026 otsuse

põhjendustega ega pea vajalikuks neid siinkohal korrata.

7.3. Vaidlustuse ainus etteheide on Vaidlustaja spekulatsioon, et Riigihankes sõlmitava lepingu

täitmise minimaalne kulu on 498 997 eurot vastavalt vaidlustuse lisa 17 kalkulatsioonile.

Vaidlustaja ei põhjenda oma kalkulatsioone mitte mingil moel.

On ilmne, et vaidlustuse lisa 17 esitatud nn minimaalsete kulude arvestus on esitatud eksitavalt

ja valedest eeldustest lähtudes.

Talviste lumetsüklite arv on lisas 17 võetud aluseks 72 - viimase kümne aasta keskmine

lumesadude arv (iga lumesadu on tsükkel) on EMHI andmetel 40─55, ehk siis keskmine

lumesadude arv on 47,5. Näiteks 2025/26 talvel on tänaseni olnud kokku 10 lumetsüklit.

Niitmistsükliks on lisas 17 nimetatud 30 - ehk siis keskmiselt tasemel I on Vaidlustajal

arvestatud aktiivse rohukasvu perioodil niitmine iga 3 päeva tagant. Reaalne oleks tasemel I 22

tsüklit ehk siis 4 päeva tagant. Samuti torkab silma, et lisas 17 on Vaidlustaja arvestanud sügisel

igalt koristatavalt ruutmeetrilt lehekoristust suisa 26 korda, mis on selgelt ülehinnatud.

Arvestades Kolmanda isiku pakkumuse tegemisel arvestatud traktorite jõudlust ja neile

paigaldatavaid profitaseme lehe- ja rohukogujad on lehekoristus palju efektiivsem kui

Vaidlustajal arvestatud. Kolmas isik on kõnealuseid Kubota traktoreid reaalselt kasutanud teiste

lepingute täitmiseks ja vajadusel on traktori tehniliste parameetrite abil tõestatav, et

lehekogumisele ei ole vajalik Vaidlustaja poolt arvestatud tööaeg ja masinatunnid. Kuivõrd

Vaidlustaja on lisas 17 lähtunud ebaõigetest eeldustest töötundide ja masinatundide

arvestamisel, on vaidlustuse lisa 17 tulemus nn minimaalsete kulude kohta samuti ebaõige.

7.4. Kolmanda isiku selgitustes esitatud tööjõukulu kalkulatsioonid võimaldavad Riigihankes

sõlmitavat lepingut nõuetekohaselt täita ning selle tõestuseks esitab Kolmas isik käesoleva

menetlusdokumendi lisas 2 detailsema kulude selgituse, mis täpsustab ja kinnitab Kolmanda

18 (25)

isiku poolt eelnevalt Hankijale antud selgitusi. Tegemist on tervikuna Kolmanda isiku

ärisaladusega, sest see sisaldab tundlikku infot töökorralduse kohta.

7.5. Vaidlustaja spekuleerib, et Kolmanda isiku pakkumuses ei ole arvestatud linnamööbli

soetamise kuluga 25 000 eurot aastas. See etteheide on ilmselgelt põhjendamatu, sest Kolmanda

isiku pakkumuse koosseisus esitatud pakkumuse maksumuse tabelist on üheselt nähtav, et

Kolmanda isiku pakkumuse maksumuses on arvestatud mõlemal aastal 25 000 eurot

linnamööbli soetuseks kooskõlas hanketingimustega.

7.6. Kuigi Kolmanda isiku pakkumuse maksumus katab Kolmanda isiku hinnangul lepingu

täitmise kulud, ei ole käesolevas Riigihankes keelatud Riigihanke väline ristsubsideerimine.

Kuigi ristsubsideerimise keelu kontroll puudutab pakkumuse vastavaks tunnistamise otsust,

mõjutab see ka alapakkumuse kontrolli.

Kui Riigihankes puudub ristsubsideerimise keeld, ent Hankijal on tekkinud alapakkumuse

kahtlus ja ta algatab alapakkumuse kontrolli, ei saa Hankija seejuures eeldada, et pakkumuse

maksumus peab tingimata katma kõik lepingu täitmise kulud. Kolmandate isikute koosseisus

olevate ühispakkujate tegevus on kasumlik – Osaühing GULIB omab jaotamata kasumit

summas 542 833 eurot (2024 majandusaasta aruanne lisa 3) ja teenindab kasumlikult lepinguid

Narva Linnavalitsuse Linnamajandusamet/Töövõtulepingud-nr.225/2018; nr 10/2022; nr.5.7-

2/4692. Eesti Energia Aktsiaselts/Töövõtuleping nr.KV-HAL-1/2700. Aktsiaselts Eesti

Raudtee/Töövõtulepingud nr 16969, 2024; nr 17013, 2024____, millest laekuv eeldatav kasum

Riigihankes täidetava lepingu teenindamise perioodil jääb eeldatavalt suurusjärku 94 190 eurot.

2025 on jaotamata kasum _579 467__ eurot.

Aktsiaselts Vant omab jaotamata kasumit summas 138 803 eurot (2024 majandusaasta aruanne,

lisa 4) ja teenindab kasumlikult lepinguid _Narva Linnavalitsuse

Linnamajandusamet/Töövõtulepingud nr5.8-3/5541;_nr5.8-3/6199; nr.66/2022___, Eelnevat

arvestades ei saa olla mitte mingit mõistlikku kahtlust selles, et Kolmandal isikul on suutlikkus

tagada pakutud hinnaga Riigihankes sõlmitava lepingu teenindamine, sest liites pakkumuse

maksumusele jaotamata kasumi summa ületab tulemus kaugelt ka kõige kallima Riigihankes

tehtud pakkumuse.

Ühtlasi kinnitab Osaühingu GULIB majandusaasta aruanne, et vastupidiselt Vaidlustaja

etteheidetele on Osaühing GULIB teenindanud kõiki seniseid lepinguid, sh lepingut Hankijaga,

kasumlikult. Millistel asjaoludel eelnevates Hankijaga sõlmitud hankelepingutes on lepingu

hinda muudetud, ei oma käesoleva vaidluse seisukohast mitte mingit tähtsust. Ilmselgelt

esinesid 2022 veebruaris erakordsed asjaolud ja sõjategevuse tõttu muudeti paljusid

hankelepinguid. Oleks ebamõistlik eeldada, et kõik ettevõtjad, kes saavutasid endaga sõlmitud

hankelepingutes hinna muutmise sõjategevuse tõttu, on seeläbi kuidagi tõendatult

ebakompetentsed või võimetud tulevikus hankelepinguid hinnastama või kohaselt täitma.

Pakkumuse hinnastamine peegeldab mh riskihinnangut lepingu täitmise perioodi

majanduspoliitilisele keskkonnale. Arusaadavalt pidigi riskihinnang 2022 veebruaris olema

oluliselt kõrgem ja tuleviku suhtes murelikum võrreldes oktoobriga 2025, mil Riigihankes

pakkumused esitati.

VAIDLUSTUSKOMISJONI PÕHJENDUSED

8. Hankija hankekomisjon on 20.03.2026 otsustanud:

1) jätta Kolmanda isiku pakkumus tagasi lükkamata, kuna pakkumus ei ole põhjendatult

madala maksumusega;

2) tunnistada edukaks Kolmanda isiku pakkumus maksumusega 722 736,00 eurot (ilma

käibemaksuta);

19 (25)

3) mitte kõrvaldada Kolmandat isikut;

4) kvalifitseerida Kolmas isik.

RHS ei näe peale RHS § 115 lg 1 alusel läbi viidud kontrollimenetlust ette otsuse jätta pakkuja

pakkumus tagasi lükkamata vastu võtmist. Kui hankija asub peale vastava kontrollimenetluse

läbi viimist seisukohale, et pakkumus pole põhjendamatult madala maksumusega, siis tunnistab

hankija sellise pakkumuse edukaks. Pakkumuse edukaks tunnistamise otsus on mh vaidlustatav

põhjendusel, et hankija oleks pidanud põhjendamatult madala maksumusega pakkumuse RHS

§ 115 lg 8 alusel tagasi lükkama.

Vaidlustaja ongi vaidlustanud pakkumuse edukaks tunnistamise otsuse põhjendusel, et Hankija

oleks pidanud Kolmanda isiku pakkumuse RHS § 115 lg 8 alusel tagasi lükkama.

9. Kolmanda isiku pakkumuse edukaks tunnistamise otsuse õiguspärasus

9.1. Riigihanke lühikirjelduse kohaselt Hanke esemeks on Narva linna avalike parkide ja

haljasalade hooldustööde teenus Narva linna haldusterritooriumil, mis on määratud

hankedokumentides, vastavalt riigihanke „Narva linna haljasalade hooldustööd 2026-

2027“ tingimustele, Hankija juhistele ja Lepingu dokumentidele. Hanke on jagatud 3-ks

osadeks.

Vaidlus on üksnes Riigihanke Osas 1. Osas 1 tuli esitada lisas 1 „Pakkumuse maksumuse

tabel“ vastavate hooldusklasside tööde ühikuhinnad ja maksumused kuude lõikes 2026 ja 2027

aasta kohta.

Kolmas isik on esitanud 2026 ja 2027 maksumuseks kokku 722 736 eurot käibemaksuta ja see

jaguneb võrdselt 2026 ja 2027 aasta peale (361 368 eurot käibemaksuta aasta).

Hankija on küsinud Kolmandalt isikult RHS § 115 lg 1 alusel 07.11.2025, 14.01.2026 ja

17.02.2026 selgitusi ja saanud 17.11.2025, 15.01.2026 ja 26.02.20261 vastused.

Vaidlusaluse Hankija otsuse põhjendused, miks Kolmanda isiku pakkumus ei ole

põhjendamatult madal, on lühidalt järgmised:

1) Kolmanda isiku poolt objekti hea tundmine võimaldab säästlikkust ja kulude

kokkuhoidu, 20.02.2026 vastuses nimetatud tehnika ja tööjõu maht on lepingu

eesmärkide saavutamiseks piisav. Arvestades, et Osaühing GULIB omab kogemust

antud tööde teostamisel konkreetses piirkonnas, on esitatud selgitused veenvad ja

tõendatud. Hankija on varasema lepingu täitmise kogemuse põhjal veendunud, et

Osaühing GULIB suudab planeerida mehhanismide ja tööjõu kasutamist ning logistikat

viisil, mis võimaldab teostada töid pakutud hinnaga või selle põhjendatud muutmise

piires2;

2) puudub võimalus tuvastada tööde teostamiseks vajalike ressursside, tööjõu ja muude

komponentide ühikhindu, mistõttu Hankija on lähtunud alates 2018 sama objekti suhtes

läbi viidud riigihangetes (viitenumbrid 200418, 242498, 271119) esitatud maksumuste

keskmisest, kõrgeima ja madalama maksumuse erinevusest keskmisest;

3) Hankija määrab antud objekti keskmise aastase maksumuse alates 2018. aastast sama

objekti suhtes läbiviidud riigihangetes esitatud pakkumuste alusel. Riigihankes 200418

1 Hankija on eksinud, Kolmas isik vastas Hankija 17.02.2026 päringule 20.02.2026, vaidlustuskomisjon viitab

õigele vastus kuupäevale. Hankija 14.01.2026 ja 17.02.2026 päringud ja Kolmanda isiku vastused on Hankija

06.04.2026 esitatud e-kirjale lisatud 2 Hankija on vaidlustusmenetluses kinnitanud, et ta ei pidanud silmas maksumuse muutmist hankelepingu täitmise

ajal

20 (25)

oli I piirkonna keskmine aastane maksumus 408 913,20 eurot ilma käibemaksuta,

riigihankes 242498 oli I piirkonna keskmine aastane maksumus 442 275,81 eurot ilma

käibemaksuta, riigihankes 271119 oli I piirkonna keskmine aastane maksumus 537

036,27 eurot ilma käibemaksuta.

Vaidlusaluses Riigihankes on Osas 1 keskmine aastane maksumus 506 145,41 eurot

ilma käibemaksuta.

Keskmine pakkumuste maksumuste erinevus keskmisest on kujunenud selliselt, et

keskmine kõrgeim kõrvalekalle moodustab 19,33% üle keskmise ning keskmine

madalaim kõrvalekalle 24,39% alla keskmise, mis näitab, et pakkumuste hinnatase

kõigub tavapäraselt ligikaudu 20–25% ulatuses keskmisest;

4) Kolmanda isiku pakkumuse maksumus on keskmisest 28,60% madalam, kuid see ei

anna analüüsi põhjal alust järeldada, et pakkumuse maksumus erineb keskmisest

põhjendamatult. Kolmanda isiku pakkumuse maksumus jääb tavapärase

hinnakõikumise piiresse ning vastab aastate jooksul kujunenud antud objekti keskmisele

maksumusele;

5) Riigihankes viitenumber 242498 tunnistati edukaks Osaühingu GULIB pakkumus.

Tööd telliti algselt 23 kuu perioodiks (01.02.2022–31.12.2023). Lepingut pikendati kuni

30.04.2024, mistõttu teenuse tegelikuks kestuseks kujunes 27 kuud. Osaühingu GULIB

poolt 27 kuu jooksul osutatud teenuse kogumaksumuseks oli 1 012 418,49 eurot ilma

käibemaksuta ehk keskmiseks aastaseks maksumuseks 449 963,77 eurot ilma

käibemaksuta, mis on kõrgem kui Kolmanda isiku käesolevas Riigihankes esitatud

pakkumuse keskmine aastane maksumus (361 368,00 eurot ilma käibemaksuta).

Lepingu algse maksumuse suurenemine 20,80% võrra ei anna alust kahelda, et

tavapärastes tingimustes on Kolmas isik võimeline täitma käesolevas Riigihankes

tellitavat teenust pakkumuses määratud hinna eest, hankelepingu maksumuse

suurendamine oli tingitud objektiivsetest ja pakkujast sõltumatutest põhjustest;

6) eelnev kogemus antud objektil ei anna pakkujale põhjendamatut eelist teiste pakkujate

ees, kuna i) riigihanke alusdokumentidega on kehtestatud pakkujate kohustus tutvuda

objektiga ning ii) ka mitmed teised pakkujad omavad kogemust antud objekti

teenindamisel.

Hankija on põhjendanud vaidlusalust otsust esiteks sellega, et ühe ühispakkuja varasem

kogemus planeerida mehhanismide ja tööjõu kasutamist ning logistikat võimaldab teostada töid

pakutud hinnaga või selle põhjendatud muutmise piires ja teiseks sellega, et Kolmanda isiku

Riigihanke Osas 1 esitatud pakkumuse maksumus jääb tavapärase hinnakõikumise piiresse.

Hankija on:

1) arvutanud välja riigihangetes viitenumbritega 200418, 242498, 271119 ja 296622

esitatud pakkumuste maksumuste keskmised aastamaksumused;

2) arvutanud välja riigihangetes viitenumbritega 200418, 242498, 271119 ja 296622

esitatud maksumustest keskmise kõrgeima kõrvalekalde protsendi ja keskmise

madalaima kõrvalekalde protsendi. Varasemate hangete keskmine kõrgeim kõrvalekalle

on 19,33% üle keskmise ja keskmine madalaim kõrvalekalle 24,39% alla keskmise.

Hankija on järeldanud, et Kolmanda isiku pakkumuse maksumus, mis on Riigihankes esitatud

maksumuste keskmisest 28,60% madalam, jääb tavapärase hinnakõikumise piiresse.

9.2. Käesolev vaidlus on selles, kas Hankija jõudis RHS § 115 lg 1 alusel läbi viidud

kontrollimenetluse teostamise järel põhjendatult järeldusele, et Kolmanda isiku pakkumuse

maksumus ei ole põhjendamatult madal.

Riigikohus on 04.11.2020 otsuse 3-20-924 p-is 25 märkinud järgmist: „[---] Küll aga on

hankijal hindamisruum otsustamisel, kas pakkumuse madal maksumus on põhjendatud.

21 (25)

“Põhjendamatult madal maksumus“ on määratlemata õigusmõiste. Kolleegium on asjas nr 3-

3-1-50-15 tehtud otsuses (p 23) selgitanud, et hankedirektiivid ei sätesta täpselt, millal on

pakkumuse maksumus põhjendamatult madal, ega määratle meetodit selle kindlakstegemiseks.

Seetõttu on selle määratlemine liikmesriigi ja täpsemalt hankija ülesanne, kuid see peab

toimuma objektiivselt ja mittediskrimineerivalt (Euroopa Kohtu otsus liidetud kohtuasjades C-

285/99 ja C-286/99, p-d 67 ja 69). Hankijal tuleb pakkuja selgituse hindamisel arvestada

kogumis kõiki asjassepuutuvaid fakte, silmas pidades, et lubatud põhjenduste loetelu seaduses

on mitteammendav (RHS § 115 lg 7).“

Vaidlustuskomisjon peab vajalikuks selgitada, et:

1) hankija poolt RHS § 115 lg 1 alusel alustanud kontrollimenetluse eesmärk on välja

selgitada, kas pakkumuse maksumus on põhjendamatult madal või mitte, kas

kontrollitava pakkumuse maksumusega on võimalik sõlmitavat hankelepingut

nõuetekohaselt täita;

2) pakkumuse maksumuse põhjendatuse kontrollimine ei saa olla formaalne, vaid peab

olema sisuline;

3) kui hankija on juba algatanud kontrolli, et kõrvaldada kahtlus pakkumuse maksumuse

põhjendatuses, ei ole põhjendatud usaldada pakkuja kontrollimatut vastust hankija

selgitusnõudele (Riigikohus 16.03.2020, 3-19-1825, p 17.);

4) olukorras, kus hankija kontroll on olnud olematu ja hankija on ka vaidlustusmenetluses

olnud passiivne, ei saa vaidlustuskomisjon asuda hankija asemel kontrollima

pakkumuse maksumuse põhjendatust.

9.3. RHS § 115 lg 1 kohaselt kui hankija leiab, et pakkumuse maksumus on hankelepingu eset

arvestades põhjendamatult madal, peab hankija kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis

nõudma pakkujalt asjakohast samas vormis esitatud selgitust. Pakkuja on kohustatud esitama

selgituse hankijale viie tööpäeva jooksul vastava nõude saamisest arvates.

RHS § 115 lg 7 kohaselt pakkumuse madal maksumus võib olla põhjendatud eelkõige:

1) tootmisprotsessi, teenuse osutamise või ehitusmeetodi säästlikkusega;

2) pakkuja valitud tehnilise lahendusega või erakordselt soodsate tingimustega, mis on

pakkujale hankelepingu täitmiseks kättesaadavad;

3) asjade, teenuste või ehitustööde ainulaadsusega;

4) hankelepingu täitmise kohas kehtivate keskkonna-, sotsiaal- ja tööõiguse valdkonda

reguleerivate pakkuja või alltöövõtja täidetavate sätetega;

5) pakkuja võimalusega saada riigiabi.

RHS § 115 lg 8 kohaselt hankija kontrollib selgitust ja hindab esitatud tõendeid, konsulteerides

vajaduse korral pakkujaga. Kui hankija leiab endiselt, et pakkumuse maksumus on

põhjendamatult madal, või kui pakkuja ei esita hankijale nõutud selgitust, lükkab hankija

pakkumuse põhjendatud kirjaliku otsusega tagasi.

RHS §115 lg 9 kohaselt hankija lükkab pakkumuse tagasi, kui ta tuvastab, et pakkumuse

põhjendamatult madal maksumus on tingitud hankelepingu täitmise kohas kehtivate keskkonna-

, sotsiaal- või tööõiguse valdkonda reguleerivate sätete eiramisest.

RHS-ist tuleneb, et vastavas kontrollimenetluses esitab pakkuja, kelle maksumuse osas on

hankijal tekkinud kahtlus, hankijale selgitused ja tõendid, mida hankija kontrollib ja hindab

ning hankija teeb oma järeldused, millede alusel tekib hankija põhjendatud otsus.

Põhjendamatult madala maksumusega pakkumuse kontrollimise üheks võimalikuks meetodiks

on selgitada välja, kas esineb sõlmitava hankelepingu mittekohase täitmise risk. Sellise

pakkumuse edukaks tunnistamine ei ole majanduslikult mõistlik, sest on oht, et pakkuja ei soovi

22 (25)

või ei ole võimeline hankelepingut ettenähtult täitma, nõuab hiljem hankelepingu täitmise eest

lisatasu (pakkumuses esitatud maksumuse suurendamist).

Eelistatud on konkreetse hankelepingu täitmise riski meetod, mille kohaselt saab riskide

hindamisel arvesse võtta pakkumuse tingimusi, pakkuja tehnilisi oskusi ja võimeid ning

pakkumuse maksumust ja ka pakkuja finantsseisundit.

Põhjendamatult madala maksumusega pakkumuse tuvastamisel saab lähtuda ka

hinnameetodist, mille kohaselt võrreldakse täitmise kulusid pakkumuse maksumusega.

Pakkumus tuleb tagasi lükata juhul, kui täitmise kulu ei ole pakkumuse maksumusega kaetud

ja sellele pole ühtegi asjalikku põhjendust. Täitmise kulude kindlaks tegemiseks on vaja teada

seda, kui palju mingi tegevus aega võtab ja milliseid ressursse on vaja (tööjõud, materjalid,

tööriistad, jne). Seejärel on võimalik leida orienteeruv kogukulu:

• tööjõukulu (tunnid × tunnitasu),

• materjalid,

• lisakulud (transport, rent, maksud, ootamatused).

Oluline on kontrollida ka seda, kas kõik tellitavad tööd on maksumuses arvesse võetud.

Pakkumust ei saa edukaks tunnistada siis, kui on kindlaks tehtud, et madal maksumus tuleneb

keskkonna-, sotsiaal- või tööõiguse sätete täitmata jätmisest.

Kui hankija pole riigihanke alusdokumentides ristsubsideerimist keelanud, siis on pakkujal

õigus põhjendada maksmust ka ristsubsideerimisega (vt Riigikohtu otsus 04.11.2020, 3-20-

924).

RHS § 115 eesmärk on tagada hankija õigus hinnata hankelepingu sõlmimisega kaasnevaid

riske ja mitte sõlmida hankelepingut tingimustel, mis seavad majandusliku ebamõistlikkuse

tõttu kahtluse alla hankelepingu nõuetekohase täitmise edukaks tunnistatud pakkumuse

esitanud pakkuja poolt.

9.4. Hankija on oma 14.01.20261 selgitustaotluses andnud Kolmandale isikule teada seda,

milliseid selgitusi ja tõendeid ta Kolmandalt isikult soovib. Kolmas isik on oma 15.01.2026

vastuses esitanud tulud kalendriaasta kohta ja kulude artiklid koos summadega. 17.02.20262 on

Hankija andnud Kolmandale isikule teada, et 15.01.2026 selgitused ei ole ammendavad ja

nende alusel poole võimalik järeldada, kas pakkumuse maksumus on põhjendamatult madal või

mitte. Hankijal tekkis kahtlus, kas maksumus arvestab kõikide teenuse osutamiseks vajalike

kuludega. Hankija on välja toonud selle, mida ta peab Kolmanda isiku 15.01.2026 vastuses

ebaselgeks ja mida ta soovib Kolmandalt isikult saada. Kolmas isik selgitas 20.02.2026

täiendavalt, et on arvesse võtnud kõiki tööliike, selgitas tööjõukulusid, kütusekulusid,

reagentide hinda, amortisatsiooni. Kolmas isik selgitas, et kasutas kulupõhist meetodit -

varasemate aastate maksumust korrigeeriti. Kolmas isik on vastates Hankija 07.11.2026

päringule 14.11.20263 selgitanud järgmist:

1) RHS § 115 lg 7 p 1 - Osaühingul GULIB on ulatuslik ja kinnitatud kogemus analoogsete

haljasalade hooldustööde teostamisel Narva linnas. See kogemus on võimaldanud

saavutada erakordse operatiivse efektiivsuse;

2) RHS § 115 lg 7 p 2 - hinnakujundus põhineb strateegial kasutada spetsialiseeritud

tehnikat ja seadmeid, mis on võimelised oluliselt tõstma tööde teostamise protsesside

efektiivsust ja vähendama tööjõukulusid. See tehnoloogiline eelis võimaldab alandada

üldisi tegevuskulusid;

1 Sõnumi ID 1046042 2 Sõnumi ID 1057549 3 Sõnumi ID 1025591

23 (25)

3) pakkumuse maksumus 722 736,00 eurot sisaldab endas kõiki Riigihanke

alusdokumentidega ettenähtud töid, sealhulgas lisa 2 (TK) nõudeid, Osaühing GULIB

on võimeline teostama neid töid pakutud maksumusega.

9.5. Kolmandal isikul tuli Hankijat veenda selles, et kui esinevad kokkuhoiukohad, siis need on

reaalsed ja Kolmas isik suudab kahtlusteta Riigihanke Osas 1 hankelepingut nõuetekohaselt

täita esitatud maksumusega.

Ei saa asuda seisukohale, et Kolmas isik seda teinud pole. Kolmas isik on oma 15.01.2026

vastuses toonud välja kõik kulud ja 20.02.2026 vastuses neid selgitanud. Vaidlustuskomisjon ei

kahtle selles, et Kolmas isik sai nende kulude kohta välja tuua ka alusandmed, millest lähtudes

sellised summad on saadud. Ja seda on Kolmas isik vaidlustusmenetluses ka teinud (06.04.2026

vastuse lisa 2). Seega ei nõustu vaidlustuskomisjon Hankijaga, et vajalike ressursside, tööjõu ja

muude komponentide ühikhindasid pole võimalik kindlaks teha. Hankijale on teada tellitavate

teenuste maht ja peab olema teada ka erinevate tööde minimaalne maksumus (millest lähtuvalt

on Riigihanke Osas 1 määratud kindlaks eeldatav maksumus) ning need võimaldavad hinnata

seda, kas Kolmanda isiku ühikuhindadega saab hankelepingut nõuetekohaselt täita.

Hankijale on vaidlustusmenetluses Kolmanda isiku 06.04.2026 vastuse lisa 2 saadetud

07.04.2026. Hankija ei ole vaidlustusmenetluses selle kohta sisulist seisukohta esitanud.

Vaidlustuskomisjon ei saa asuda Hankija asemel kontrollima Kolmanda isiku pakkumuse

maksumuse põhjendatust, mistõttu ei saa vaidlustuskomisjon hakata Hankija asemel võtma

seisukohta Kolmanda isiku 06.04.2026 esitatud lisa 2 kohta.

9.6. Kui Hankija oli alustanud RHS § 115 lg 1 alusel kontrollimenetluse, siis pidi ta teostama

sisulise kontrolli ega võinud piirduda pakkuja kontrollimatute vastustega Hankija

selgitustaotlustele (Riigikohtu 04.11.2022 otsus, 3-20-924, p 31, Riigikohtu 16.03.2022 otsus,

3-19-1825, p 17).

Hankija otsusest ei selgu see, millises osas on saavutatud säästlikkus ja kulude kokkuhoid, miks

on Kolmanda isiku tehnika ja tööjõu maht hankelepingu eesmärkide saavutamiseks piisavad.

Otsuses on Hankija asunud vastuolulistele seisukohtadele - Osaühingu GULIB varasem

kogemus annab eelise, kuid samas on Hankija leidnud, et eelnev kogemus antud objektil ei anna

eelist teiste pakkujate ees, kuna pakkujatel oli kohustus tutvuda objektiga ning mitmed teised

pakkujad omavad kogemust antud objekti teenindamisel.

Kolmanda isiku 15.01.2026 ja 20.02.2026 esitatud kulude ja nende kujunemise kohta pole

Hankija sisulist seisukohta kujundanud, vaid on leidnud, et puudub võimalus tuvastada tööde

teostamiseks vajalike ressursside, tööjõu ja muude komponentide ühikhindu.

Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et Hankija pole kontrollinud Kolmanda isiku pakkumuse

maksumuse põhjendatust lähtudes Kolmanda isiku selgitustest, vaid on ise asunud otsima

põhjendusi Kolmanda isiku Riigihanke Osas 1 esitatud pakkumuse maksumuse kohta.

9.7. Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et RHS § 115 lg 8 teise lause alusel tehtud hankija otsuse

õiguspärasuse hindamisel on asjakohased üksnes enne hankija otsuse tegemist ja tähtaegselt

pakkuja poolt hankijale esitatud tõendid ja põhjendused. Hankija ei saa lähtuda teiste pakkujate

pakutud maksumustest, riigihanke eeldatava maksumusest ega ka muudest asjaoludest.

Kontrollimenetluse tulemusena peab hankija välja selgitama, kas pakkuja esitatud maksumuse

puhul esineb hankelepingu mittenõuetekohase täitmise risk ning kas pakutud maksumuse juures

on võimalik katta vähemasti hankelepingu täitmisega seotud otsesed kulud.

24 (25)

Vaidlustuskomisjon leiab, et põhimõtteliselt on võimalik maksumust võrrelda viimase kaheksa

aasta (alates 2018) jooksul esitatud keskmiste maksumustega. Kuid isegi siis, kui eeldata seda,

et tellitav teenus on sama, siis viimase kaheksa aasta ühikuhinnad, millede alusel on kujunenud

maksumused, ei ole võrreldavad, sest hinnatõusud on muutnud tööjõukulusid, kasutatavate

materjalide hinda ja masinate kasutamise hinda. Võrreldavad oleksid pakkumuste maksumused

siis, kui varasemate aastate esitatud pakkumuste maksumused korrigeerida lähtudes näiteks

Statistikaamet andmetest (tarbijahinnaindeks) ja arvestades olulisi hinnatõuse.

Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et võrdlemine viimase kaheksa aasta keskmiste

aastamaksumustega on mõistlik ja põhjendatud üksnes siis, kui varasemad maksumused on

korrigeeritud.

Hankija pole mingit korrektsiooni läbi viinud.

9.8. Vaidlustuskomisjon nõustub Kolmanda isikuga selles, et see, millistel asjaoludel eelnevates

Hankijaga sõlmitud hankelepingutes on lepingu hinda muudetud, ei oma käesoleva vaidluse

seisukohast mitte mingit tähtsust.

Vaidlustuskomisjon ei pea vajalikuks võtta seisukohta selles, kas Riigihanke Osas 1 on nõuded

muutnud rangemaks või leebemaks - Hankija ei ole Kolmanda isiku pakkumuse edukaks

tunnistamise otsust põhjendanud Riigihanke tingimuste muutumisega.

Vaidlustaja on vaidlustuse lisas 17 esitanud arvutused, millede järgi Riigihanke Osas 1 on

lepingu täitmise minimaalsed kulud aastas 498 997,98 eurot. Vaidlustuskomisjon on seisukohal,

et Vaidlustaja on selle esitamisega täitnud oma tõendamiskoormust ja näidanud ära, et tema

arvates Kolmanda isiku pakutud aastase maksumusega 361 368 eurot ei saa Riigihanke Osas 1

hankelepingut täita.

Vaidlustaja vaidlustuse lisa 17 ja ka Kolmanda isiku 06.04.2026 vastuse lisa 2 näitavad, et

maksumuse põhjendatuse kindlaks tegemisel on võimalik lähtuda hooldusklassidest, kuludest

ja ühikuhindadest. Vaidlustuskomisjon nõustub Vaidlustajaga selles, et need tema arvutused ei

saagi olla 100%-liselt täpsed - iga pakkuja kalkuleerib oma pakkumust lähtudes paljudest

erinevatest asjaoludest.

9.9. Eelpooltoodust tulenevalt on Hankija otsus Kolmanda isiku pakkumuse edukaks

tunnistamiseks vastuolus RHS § 115 lg-ga 8, see ei ole põhjendatud, läbipaistev ja kontrollitav

(vastuolu RHS § 3 p-iga 1) ning tuleb tunnistada kehtetuks. Kuna Hankija ei ole Kolmanda

isiku vastustes esitatust lähtunud, siis ei väida vaidlustuskomisjon, et Kolmanda isiku

Riigihanke Osa 1 esitatud pakkumuse maksumus on põhjendamatult madal ja pakkumus tuleks

ilmtingimata tagasi lükata.

10. Vaidlustuskomisjon ei nõustu Kolmanda isikuga selles, et Vaidlustaja oleks pidada

Kolmanda isiku kvalifitseerimise ja kõrvaldamata jätmise otsuse vaidlustamist sisuliselt

põhjendama. Kolmanda isiku kvalifitseerimise ja kõrvaldamata jätmise otsused peab

vaidlustuskomisjon tunnistama kehtetuks tulenevalt hankemenetluse etapiviisilisuse

põhimõttest kooskõlas RHS § 104 lg-ga 8: kuna Kolmanda isiku pakkumuse edukaks

tunnistamise otsus tunnistatakse kehtetuks, ei saa olla õiged ka sellele otsusele järgnevad

Kolmanda isiku kui eduka pakkumuse esitanud pakkuja suhtes tehtud otsused tema

kvalifitseerimiseks ja kõrvaldamata jätmiseks.

11. Vaidlustusmenetluse kulud

25 (25)

Kuna vaidlustusmenetlus lõpeb RHS § 197 lg 1 p-i 5 alusel vaidlustuse täieliku

rahuldamisega, kuulub vaidlustusmenetluse kulude osas kohaldamisele RHS § 198 lg 1.

11.1. RHS § 198 lg 1 alusel kuulub Hankijalt Vaidlustaja kasuks välja mõistmisele vaidlustuse

esitamiseks tasutud riigilõiv 2560 eurot.

11.2. Vaidlustaja on esitanud tähtaegselt taotluse lepingulise esindaja kulude väljamõistmiseks

4 789,75 eurot käibemaksuta, 19,55 tunni õigusabi osutamise eest, tunnitasuga 245 eurot

käibemaksuta.

Vaidlustuskomisjon leiab, et Vaidlustaja lepingulise esindaja kulud on mõnevõrra

ülepaisutatud. Tegemist on küll uue Hankija otsuse vaidlustamisega, kuid vaidlustusasjas 283-

25/296622 oli samuti vaidluse all Kolmanda isiku pakkumuse maksumuse põhjendatus.

Puudus mistahes vajadus mitmel korral korrata oma seisukohti seoses Osaühinguga GULIB

varasema hankelepingu maksumuse suurendamisega ja Riigihanke tingimuste muutmisega.

Vaidlustuskomisjoni hinnangul on vajalikud ja põhjendatud Vaidlustaja lepingulise esindaja

kulud kokku 3430 eurot käibemaksuta (14 tunni õigusabi osutamise eest, tunnitasuga 245

eurot), mis tuleb Hankijalt Vaidlustaja kasuks välja mõista.

11.3. Hankija ja Kolmanda isiku kulud vaidlustusmenetluses jäävad nende enda kanda.

(allkirjastatud digitaalselt)