Turul olemasoleva konkurentsi ärakasutamine annab võimalikult paljudele pakkujatele võimaluse
riigihankes osaleda ja arendab seeläbi turuolukorda ning suurendab tõenäosust, et hankija saab
hanke tulemusena tema vajadustele vastava parima lahenduse. Käesoleval juhul ei saa välistada,
et turul leidunuks potentsiaalseid pakkujaid, kes oleksid nõutava tähtaja jooksul teinud samuti
pakkumuse. Riigihanke alusdokumentidele nõuetekohaselt vastava pakkumuse esitamata jätmise
võis potentsiaalselt hankest huvitatud isikul jääda tegemata ainuüksi ajakriitilistel põhjustel.
Viidatud üldpõhimõtete rikkumine võib viia ka RHS § 3 punktis 4 toodud rahaliste vahendite
säästliku ja otstarbeka kasutamise printsiibi riiveni. Võttes arvesse, et lühem tähtaeg võis mõjutada
potentsiaalsete pakkujate ringi, ei saa välistada vastavast rikkumisest tulenevat kahju
rahastusfondile.
Lähtuvalt eeltoodust on rakendusüksus seisukohal, et pakkumuste esitamise tähtaja seaduses
ettenähtud ulatuses kehtestamata jätmisega ei ole hankija järginud RHS § 93 lg 1 p-is 3 sätestatud
kohustust ja RHS §-s 3 sätestatud üldpõhimõtteid.
1.1.3. Rikkumisele kohaldatav finantskorrektsiooni määr 5%
STS § 45 lg 1 punkti 3 kohaselt teeb rakendusüksus finantskorrektsiooni otsuse, kui toetuse saaja
on jätnud osaliselt või täielikult täitmata kohustuse või nõude ja see on mõjutanud kulu
abikõlblikkust. Sama seaduse § 46 lõike 1 kohaselt, kui finantskorrektsiooni otsuse tegemisel ei
ole kohustuse või nõude täitmata jätmise laadist tulenevalt võimalik selle rahalise mõju suurust
hinnata, kuid esineb põhjendatud oht, et kohustuse või nõude täitmata jätmine tõi kaasa rahalise
mõju, siis vähendatakse toetust ühendmääruses sätestatu alusel.
Hankija poolt talle pandud kohustuse eiramise tulemusena on tekkinud kahju, kuid selle suurust ei
ole võimalik hinnata, sest ei ole teada, milliseks oleks kujunenud riigihankes nr 224638 osalevate
pakkujate ring ja hanke tulemused, kui hankija oleks kehtestanud nõuetekohase pakkumuste
esitamise tähtaja. Tagantjärgi ei ole võimalik tuvastada, kas mõni potentsiaalne pakkuja jättis oma
pakkumuse nõutust lühema tähtaja tõttu esitamata, kas tema pakkumus võinuks osutuda edukaks
ja kas toetuse saajal tekkinuks soodsam võimalus ehitustööde teostamiseks.
Otsuse punktis 1.1 toodud rikkumise osas esinevad ühendmääruse § 221 lg 1 p-s 4 toodud asjaolud,
mille kohaselt, kui pakkumuste või taotluste esitamise miinimumtähtaeg on nõutust lühem vähem
kui 30 protsenti, kohaldatakse hankelepingule viieprotsendilist finantskorrektsiooni määra. Kuna
ühendmäärus ei näe nimetatud juhtumi esinemisel ette 5% veelgi madalama finantskorrektsiooni
määra kohaldamise võimalust, siis puudub rakendusüksusel konkreetse protsendimäära suuruse
osas kaalutlusõigus. Eeltoodust tulenevalt vähendab rakendusüksus hanke tulemusena sõlmitud
hankelepingu alusel tekkinud abikõlblikku kulu 5 protsendi võrra.
Vaatamata sellele, et rakendusüksusel puudub kõne all oleva rikkumise protsendimäära suuruse
osas kaalutlusõigus, rakendusüksus selgitab, et viiest protsendist väiksema määra rakendamist
saab pidada põhjendatuks juhul, kui tegemist oleks väheolulise ja formaalse rikkumisega, millel
on pigem teoreetilist finantsmõju omav tagajärg ja mis eelduslikult ei saanud mõjutada
potentsiaalset pakkujate ringi ega hankemenetluse reaalseid tulemusi. Viimast aga käesoleva
rikkumise puhul eeldada ei saa, sest ei ole teada, milliseks oleks kujunenud hankes osalevate
pakkujate ring ja hanke tulemus, kui hankest huvitatud isikul oleks olnud võimalus oma pakkumus
esitada seadusega ette nähtud tähtajaks. Antud juhul puudub kindlustunne, milliseks oleks
kujunenud hankes osalevate pakkujate ring ja hanke tulemus, kui huvitatud isikud oleksid
seadusega ette nähtud pakkumuse esitamise tähtajaks jõudnud esitada vastava pakkumuse,
mistõttu on rakendusüksuse hinnangul proportsionaalne ja põhjendatud 5-protsendilise
finantskorrektsiooni määra rakendamine.
Lisaks on ühendmääruse seletuskirjas väljendatud seisukohta, et RHS §-s 3 nimetatud
üldpõhimõtete olulise riive korral tuleb eelduslikult rakendada 25% finantskorrektsiooni määra.