Avamuse andmine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.fin.ee registrikood 70000272

AMETNIKUEETIKA NÕUKOGU

Riigikogu põhiseaduskomisjon

[email protected]

Meie 28.04.2026 nr 12.4-10/1875-1

Arvamuse andmine

Lugupeetud põhiseaduskomisjoni esimees

Riigikogu põhiseaduskomisjon pöördus Ametnikueetika nõukogu (edaspidi nõukogu) poole

arvamuse andmiseks 9. märtsil 2026 Vabariigi Valitsuse poolt algatatud avaliku teenistuse

seaduse (edaspidi ATS) ja teiste seaduste muutmise seaduse eelnõu (836 SE) kohta. Esitame

seisukoha küsimustes, mida nõukogu on arutanud.

Esmalt täname, et eelnõuga kehtestatakse eetikakoodeks kogu avalikule teenistusele. See

loob vajalikku selgust. Nõukogu leidis 9.11.2023 toimunud koosolekul, et kui avaliku

teenistuse seadust planeeritakse muuta, siis peaks seaduses ametnikueetika koodeksi asendama

avaliku teenistuse eetikakoodeksiga. Kuna üha enam on ametiasutustes üle mindud

töölepingulistele suhetele ja töötajad täidavad võimu teostamisega tihedalt seotud ülesandeid,

siis seda enam on oluline tagada, et kogu avalikus teenistuses järgitakse samu aluspõhimõtteid.

Nõukogu on oma seisukohtades aastaid rõhutanud, et ametnikueetika koodeksis väljendatud

väärtused on olulised kogu avaliku sektori tegevuses. Endiselt jäävad eetikakoodeksiga katmata

mitmed valitsussektori asutused, milles töötamine ei ole avalik teenistus (näiteks avalik-

õiguslikud juriidilised isikud Töötukassa või Tervisekassa ning hallatavate asutustena

tegutsevad RmIT või SMIT). Samas on eetikakoodeks ning selle rakendusjuhised avalikult

kättesaadavad kõigile. Avaliku sektori eetilise toimimise toetamisel pole kõige olulisem see,

kellele täpselt on eetikakoodeks järgimiseks kohustuslik, vaid kas põhimõtted on arusaadavad

ning jagatakse ühiseid väärtuseid.

Nõukogu on valmis seadusemuudatuste vastuvõtmisel ja jõustumisel kehtiva eetikakoodeksi

üle vaatama ning uuendatud avaliku teenistuse eetikakoodeksi kinnitama.

Teiseks on nõukogu 28.11.2025 koosolekul arutanud ühekordse suuremahulise projekti

lisatasu maksmise ideed.

Ametnikueetika vaatenurgast peame oluliseks välja tuua, et avaliku teenistuse aluspõhimõte on

avaliku huvi teenimine, mitte omakasu. Riik peab tagama ametnikele töö eest väärika tasu.

Eetikakoodeksi kohaselt on ametniku töö eesmärk ausalt ja väärikalt tegutseda riigi ning

ühiskonna hüvanguks. Isiklik kasu või tunnustus ei peaks ametnikueetika nõukogu hinnangul

olema peamine motivatsiooniallikas, mille puudumisel justkui ei pingutata piisavalt.

2

Erasektoris on töötajatele optsioonide andmise eesmärgiks töötaja sidumine ettevõttega, et

töötaja oleks isiklikult igati huvitatud ettevõtte edust. Ametnikud on valdavalt Eesti Vabariigi

kodanikud, nad on juba osa Eesti riigist ning oma riigi käekäiguga seotud nii iseenda kui oma

lähedaste heaolu kaudu. Lisaks annab iga ametnik teenistusse astudes ametivande, millega

tõotab ustavust Eesti riigile.

Nõukogu avaldas ka kahtlust, et põhjus, miks suurte innovaatiliste projektide elluviimine ei

edene, ei pruugi tuleneda ametnike tasusüsteemist ega motivatsioonist, vaid riigi võimalustest

vajalikke investeeringuid teha, juhtimisvõimekusest ja poliitiliste valikute keerukusest või

ebaselgusest või muude prioriteetide prevaleerimisest.

Näeme ka riski, et selline tulemusrahastamise skeem saadab ametkonnale sõnumi, et osa töid

või poliitikavaldkondi, eelkõige majanduslikult mõõdetavad, on palju tähtsamad kui teised.

Riigis on vaja aga täita paljusid üliolulisi ülesandeid, mis ei ole majanduslikult hinnatavad. Kui

ametnikud soovivad olla seotud eelkõige nende projektidega, kus on võimalik teenida

tulemustasu, võib kannatada muu töö ning langeda üldine avaliku teenistuse motivatsioon.

Sellise tulemustasu kohaldamisel võib väljakutseks osutuda ka aspekt, et tulemustasu

makstakse ka ametist juba lahkunud teenistujale. See omakorda annab hoogu pöördustega

seotud riskide süvenemisele.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Külli Taro

Ametnikueetika nõukogu esimees