Otsus

OTSUS

Vaidlustusasja number

62-26/298210

Otsuse kuupäev 30.04.2026

Vaidlustuskomisjoni liige Taivo Kivistik

Vaidlustus Cybernetica AS-i vaidlustus Riigi Tugiteenuste Keskuse

riigihankes „Kaupade sisenemis- ja transiidiformaalsuste

haldamist toetava teenuse arendus- ja hooldustööd

(RmIT)“ (viitenumber 298210) Askend Estonia OÜ

pakkumuse edukaks tunnistamise otsusele

Menetlusosalised

Vaidlustuse läbivaatamine

Vaidlustaja, Cybernetica AS, esindajad Oliver Väärtnõu ja

Arne Ansper

Hankija, Riigi Tugiteenuste Keskus, esindaja Riina

Loorpuu

Kolmas isik, Askend Estonia OÜ, esindajad

vandeadvokaat Kadri Matteus ja advokaat Merily Tamm

Kirjalik menetlus

RESOLUTSIOON

RHS § 197 lg 1 p-i 4 ja § 198 lg-de 3 ja 8 alusel

1. Jätta rahuldamata Cybernetica AS-i vaidlustus Riigi Tugiteenuste Keskuse riigihankes

„Kaupade sisenemis- ja transiidiformaalsuste haldamist toetava teenuse arendus- ja

hooldustööd (RmIT)“ (viitenumber 298210).

2. Mõista Cybernetica AS-ilt Askend Estonia OÜ kasuks välja Askend Estonia OÜ lepinguliste

esindajate kulud 2417,16 eurot (käibemaksuta).

3. Jätta Cybernetica AS-i vaidlustusmenetluses kantud kulud tema enda kanda.

EDASIKAEBAMISE KORD

Halduskohtumenetluse seadustiku § 270 lg 1 alusel on vaidlustuskomisjoni otsuse peale

halduskohtule kaebuse esitamise tähtaeg kümme (10) päeva arvates vaidlustuskomisjoni otsuse

avalikult teatavaks tegemisest.

JÕUSTUMINE

Otsus jõustub pärast kohtusse pöördumise tähtaja möödumist, kui ükski menetlusosaline ei

esitanud kaebust halduskohtusse. Otsuse osalisel vaidlustamisel jõustub otsus osas, mis ei ole

seotud edasikaevatud osaga (riigihangete seaduse § 200 lg 4).

2 (23)

ASJAOLUD JA MENETLUSE KÄIK

1. 19.12.2025 avaldas Riigi Tugiteenuste Keskus (edaspidi ka Hankija) riigihangete registris

(edaspidi RHR) avatud hankemenetlusega riigihanke „Kaupade sisenemis- ja

transiidiformaalsuste haldamist toetava teenuse arendus- ja hooldustööd (RmIT)“ (viitenumber

298210) (edaspidi Riigihange) hanketeate ja tegi kättesaadavaks muud riigihanke

alusdokumendid (edaspidi koos nimetatult RHAD), sh proovitöö lähteülesanne ja

hindamismetoodika kirjeldus (edaspidi Hindamismetoodika).

Pakkumuste esitamise tähtpäevaks, 09.02.2026, esitasid pakkumuse neli pakkujat, sh

Cybernetica AS ja Askend Estonia OÜ.

2. 23.03.2026 otsusega tunnistas Hankija edukaks Askend Estonia OÜ pakkumuse.

3. 02.04.2026 laekus Riigihangete vaidlustuskomisjonile (edaspidi vaidlustuskomisjon)

Cybernetica AS-i (edaspidi ka Vaidlustaja) vaidlustus Hankija otsusele tunnistada Askend

Estonia OÜ pakkumus edukaks.

4. Vaidlustuskomisjon teatas 10.04.2026 kirjaga nr 12.2-10/62 menetlusosalistele, et vaatab

vaidlustuse läbi esitatud dokumentide alusel kirjalikus menetluses, tegi teatavaks otsuse

avalikult teatavaks tegemise aja ning andis täiendavate seisukohtade ja dokumentide

esitamiseks aega kuni 15.04.2026 ja neile vastamiseks 20.04.2026. Vaidlustuskomisjoni

määratud esimeseks tähtpäevaks esitas täiendava seisukoha Vaidlustaja ja menetluskulude

taotluse Vaidlustaja ja Kolmas isik. Teiseks tähtpäevaks esitasid täiendavad seisukohad Hankija

ja Kolmas isik.

5. Käesolevas vaidlustusasjas on Vaidlustaja ja Hankija oma menetlusdokumentides kajastanud

andmeid, mida Vaidlustaja käsitleb oma ärisaladusena. RHS ei näe ette, et kogu

vaidlustusmenetluse saaks kinniseks kuulutada, vaidlustuskomisjoni otsus tuleb üles laadida

RHR-i. Vaidlustaja ärisaladuse kaitseks on vaidlustuskomisjon koostanud käesolevast otsusest

kaks versiooni:

1) otsuse täielik versioon, millest Vaidlustaja ärisaladusi sisaldavaid osi eemaldatud pole,

tehakse teatavaks Vaidlustajale ja Hankijale;

2) otsuse versioon, millest on eemaldatud Vaidlustaja ärisaladust puudutavad osad, mis on

tähistatud märkega [Vaidlustaja ärisaladus] tehakse teatavaks Kolmandale isikule ning

laaditakse üles RHR-i.

MENETLUSOSALISTE PÕHJENDUSED

6. Vaidlustaja, Cybernetica AS, põhjendab vaidlustust järgmiselt.

6.1. Pakkumusi hinnatakse Riigihankes hinna ja kvaliteedi suhte alusel:

1) arendus- ja hooldustööde teostamise ühe töötunni maksumus ilma käibemaksuta –

20% hindest;

2) proovitöö – 80% hindest.

6.2. Vastavalt Hindamismetoodikale hindab Hankija proovitööd kolme alakriteeriumi alusel,

mis annavad kokku maksimaalselt 80 punkti:

1) Alakriteerium 1: Lahenduse arhitektuuri ja süsteemse ülesehituse selgus -

maksimaalselt 30 punkti;

2) Alakriteerium 2: Tehniliste parendusettepanekute sisulisus ja mõju (edaspidi

Alakriteerium 2) - maksimaalselt 25 punkti;

3) Alakriteerium 3: Äriliste protsesside muudatuste põhjendatus ja rakendatavus –

3 (23)

(edaspidi Alakriteerium 3) maksimaalselt 25 punkti.

6.3. 23.03.2026 teavitas Hankija pakkujaid Kolmanda isiku pakkumuse edukaks tunnistamise

otsusest. Vaidlustaja pakkumus oli 74,07 väärtuspunktiga pingereas kolmas.

25.03.2026 edastas Hankija Vaidlustajale väljavõtte hindamisprotokollist (edaspidi Protokoll),

millest nähtuvad Kolmanda isiku proovitööd iseloomustavad andmed, mis andsid sellele eelise

Vaidlustaja proovitööga võrreldes, samuti sisaldab Protokoll Vaidlustaja proovitööle omistatud

punkte ning hindamiskomisjoni selgitusi.

Kolmanda isiku proovitööle omistas Hankija maksimaalsed 80 punkti ning Vaidlustaja

proovitööle 56 punkti. Alakriteeriumi 3 alusel omistati Vaidlustaja pakkumusele vaid 1 punkt.

Vaidlustaja proovitööd on Alakriteeriumi 3 alusel hinnatud liiga madalalt. Kui Vaidlustaja

proovitööd oleks Alakriteeriumi 3 alusel hinnatud maksimaalse 25 punktiga, oleks Vaidlustaja

pakkumus saanud kokku 98,07 punkti (sh 18,07 punkti arendus- ja hooldustööde teostamise

ühe töötunni maksumuse eest ning 80 punkti proovitöö eest) ning osutunud edukaks.

6.4. Hankija omistas Vaidlustaja proovitööle Alakriteeriumi 3 alusel minimaalse võimaliku

punktiskoori (1 punkt) põhjendusega:

Esitatud on vähemalt kolm äriprotsessi muudatust, kuid kolm või rohkem muudatust on

puudulikud, põhjendused ebaselged või äriloogika ei ole säilitatud.

Puudus: Pakkuja on esitanud äriliste protsesside muudatusettepanekuid proovitöö sisus kokku

6. Tulenevalt antud alakriteeriumi hindamismetoodikast hindas Hankija kõiki esitatud

muudatusettepanekuid ning hinnatud ettepanekutest kolm või rohkem muudatust on puudulikud,

põhjendused ebaselged või äriloogika ei ole säilinud.

Hankija on Protokollis välja toonud kolm Vaidlustaja esitatud äriprotsessi muudatust (proovitöö

p-id 6.2, 6.3 ja 6.6), mida pidas puudulikuks ning asus seisukohale: Vastavalt hanke

alusdokumentide hulgas olevale hindamismetoodikale omistatakse alakriteeriumis 3

pakkumusele 1 punkt juhul, kui esitatud on vähemalt kolm äriprotsessi muudatust, kuid kolm

või rohkem muudatust on puudulikud, põhjendused ebaselged või äriloogika ei ole säilitatud.

Kuna hindamiskomisjon tuvastas, et kuuest esitatud äriprotsessi muudatusettepanekust kolm on

puudustega (põhjendus puudulik, ebaselge või äriloogika ei ole säilinud), vastab pakkumus

hindamismetoodikas kirjeldatud madalaimale tasemele. Vastavalt hindamismetoodikas toodud

sõnastusele hindab hindamiskomisjon antud kriteeriumis pakkumuses esitatud puudustega

ettepanekute arvu, millele viitab üheselt ka hindamismetoodika madalaima taseme kirjeldus:

[---] kolm või rohkem muudatust on puudulikud.

6.5. Hindamismetoodika kohaselt jaotuvad Alakriteeriumi 3 alusel antavad punktid järgmiselt:

- 25 punkti: Esitatud on vähemalt kolm äriprotsessi muudatust, mis on selgelt põhjendatud ja

rakendatavad, toetades NESi jõudlust.

- 10 punkti: Esitatud on vähemalt kolm äriprotsessi muudatust, kuid üks või kaks muudatust on

puudulikud, põhjendused ebaselged või äriloogika ei ole säilitatud.

- 1 punkt: Esitatud on vähemalt kolm äriprotsessi muudatust, kuid kolm või rohkem muudatust

on puudulikud, põhjendused ebaselged või äriloogika ei ole säilitatud.

6.6. Hankija asus Alakriteeriumi 3 hindamisel seisukohale, et määravaks on puudustega

ettepanekute arv, eirates Hindamismetoodika süsteemset ülesehitust ja eesmärki.

6.6.1. Hindamismetoodikas 25 punkti omistamiseks kasutatud sõnapaar vähemalt kolm

tähendab, et on lubatud esitada ka mahukam analüüs (nt 6 ettepanekut).

Vaidlustaja esitas kokku 6 äriprotsessi muudatusettepanekut. Protokollis on välja toodud

puudused 3 ettepaneku puhul (Vaidlustaja proovitöö p-id 6.2, 6.3 ja 6.6). Seega on Hankija

vaikimisi möönnud ülejäänud kolme ettepaneku (Vaidlustaja proovitöö p-id 6.1, 6.4 ja 6.5)

nõuetekohasust. Järelikult on 25 punkti saamiseks seatud tingimus täidetud – proovitöös on

olemas vähemalt kolm kvaliteetset äriprotsessi muudatusettepanekut.

4 (23)

6.6.2. Hankija on tõlgendanud 1 punkti andmise kriteeriumi karistuslikult ja isoleeritult.

Madalaima hindamistaseme eesmärk on kirjeldada olukorda, kus pakkuja on küll esitanud

nõutud arvu äriprotsessi muudatusi, kuid nendest ükski ei ole sisuliselt kvaliteetne (st ükski

muudatusettepanekutest ei ole selgelt põhjendatud ega rakendatav ega toeta NES-i jõudlust).

Hankija eksimus seisneb seisukohas, et kolme puuduse leidmine tühistab automaatselt

ülejäänud kolme kvaliteetse ettepaneku olemasolu.

6.7. Hankija tõlgendus viib olukorrani, kus „rohkem on vähem“, st kui pakkuja esitaks vaid 3

ettepanekut ja need oleksid Hankija hinnangul head, saaks ta 25 punkti. Kui pakkuja otsustab

olla põhjalikum ja esitab 6 ettepanekut, millest 3 on samaväärselt head ja 3 täiendavat osutuvad

Hankija silmis puudulikuks, on proovitöö madalaima punktisumma vääriline. Hoolsamat

pakkujat karistatakse seega täiendava analüüsi ja alternatiivide pakkumise eest.

Hankija tõlgendus eeldab, et 25 punkti saamiseks peavad kõik esitatud muudatusettepanekud

olema puudusteta. Hindamismetoodika tekst sellist tingimust ette ei näe. Olukorras, kus

Vaidlustaja on tõendanud oma proovitöö kvaliteeti nõutud mahus, on Hankija kohustatud

omistama proovitööle selle sisu eest maksimaalsed punktid.

6.8. Hankija oli teadlik pakkujate soovist esitada rohkem kui kolm ettepanekut. Riigihanke

teabevahetuses1 märkis Hankija, et ei käsitle proovitöö lehekülgede arvu absoluutse piirina ja

ootab mahult mõistlikku tööd. Riigihankes osalemisest huvitatud isik viitas oma küsimuses

asjaolule, et häid ettepanekuid ja alternatiive on tegelikult rohkem kui kolm. Hankija vastusest

ei nähtunud, et vähemalt kolme ettepaneku nõude täitmisel võiksid täiendavad alternatiivid tuua

kaasa punktisumma vähendamise. Vastupidi – Hankija tekitatud ootus, et mahtu võib ületada

mõistlikkuse piires, kinnitas pakkujatele, et hindamisel on määravaks ettepanekute sisuline

kvaliteet, mitte puudustega ettepanekute arv.

6.9. Hindamiskriteeriumid peavad olema selged ja üheselt mõistetavad. Kui

Hindamismetoodika on koostatud nii, et seda on võimalik tõlgendada nii heade ettepanekute

kokkulugemisena kui ka vigade kokkulugemisena, on tegemist ebaselge RHAD-iga.

Kohtupraktika kohaselt tõlgendatakse hanke alusdokumentide ebaselgust koostaja (Hankija)

kahjuks ja pakkuja jaoks soodsamal ja vähem koormaval viisil. Hankija ei tohi rakendada

pakkujat kahjustavat tõlgendust, mida ei ole võimalik RHAD-i tekstist üheselt välja lugeda.

6.10. RHS §-i 3 ja §-i 117 kohaselt peab hindamine toimuma rangelt varem avaldatud

kriteeriumide alusel. Hindamismetoodika ei sätesta, et lisaks nõutud kolmele kvaliteetsele

ettepanekule esitatud täiendavad nõrgemad ettepanekud „nullivad“ ära kvaliteetsete

ettepanekute väärtuse. Hankijal ei või pärast pakkumuste avamist välja mõelda uusi hindamise

aluseid või tuletada hindamismetoodikast nõudeid, mida see ette ei näe.

6.11. Hankija on rakendanud sisuliselt identse ülesehitusega Alakriteeriumide 2 ja 3 hindamisel

vastandlikku loogikat, mis viitab hindamise ebaühtsusele ja meelevaldsusele.

Alakriteeriumi 2 alusel oli võimalik saada maksimaalselt 25 punkti, kui esitatud on vähemalt

kolm sisulist ja põhjendatud tehnilist parandusettepanekut.

Vaidlustaja esitas selles osas kokku 10 ettepanekut. Protokolli kohaselt: [---] hindas hankija

kõiki kümmet esitatud ettepanekut ja leidis, et vähemalt 3 esitatud parendusettepanekut on

realistlikud [---]. Kolme või enama ettepaneku puhul on selgelt kirjeldatud, kuidas need

tõstavad NESi jõudlust [---].

Seega Alakriteeriumis 2 rakendas Hankija õigesti sisulist hindamisloogikat - tuvastades

proovitööst (10 ettepanekut) nõutud miinimumarvu (3) kvaliteetseid ettepanekuid, omistas ta

proovitööle selle alakriteeriumi eest maksimaalsed 25 punkti. Hankija ei asunud seejuures

loendama ülejäänud ettepanekute võimalikke puudusi ega vähendanud nende tõttu punkte.

1 Sõnumi ID 1046984.

5 (23)

Alakriteeriumis 3 rakendas Hankija eelnimetatule vastupidist loogikat. Vaidlustaja tegi selles

osas 6 ettepanekut. Analoogselt Alakriteeriumiga 2 tuvastas Hankija siingi kolm nõuetekohast

ettepanekut (p-d 6.1, 6.4 ja 6.5, millele Hankija etteheiteid ei teinud). Selle asemel, et tõdeda

maksimaalse punktiskoori jaoks vajaliku taseme täidetust, keskendus Hankija ülejäänud

kolmele ettepanekule, et langetada punktisumma miinimumini (1 punkt).

On lubamatu, et Hankija muudab hindamisloogikat pakkumuste hindamise ajal – ühe

kriteeriumi alusel loetakse õnnestumisi ja teises ebaõnnestumisi.

6.12. Hankija on andnud Vaidlustaja proovitööle ka ebaõige sisulise hinnangu. Vaidlustaja

proovitöö sisaldab piisavas mahus (vähemalt kolme) selgelt põhjendatud ning rakendatavat

äriprotsessi muudatusettepanekuid, mis toetavad NES-i jõudlust.

6.12.1. Hankija on hinnanud mittesobivaks Vaidlustaja proovitöö p-is 6.2 nimetatud äriprotsessi

muudatuse, märkides Protokollis: [Vaidlustaja ärisaladus]

6.12.2. [Vaidlustaja ärisaladus]

6.12.3. Hankija on hinnanud mittesobivaks Vaidlustaja proovitöö p-is 6.3 nimetatud äriprotsessi

muudatuse, märkides Protokollis: [Vaidlustaja ärisaladus]

6.12.3.1. Kokkuvõtlikult on Hankija on proovitöö p-i 6.3 osas välja toonud kaks puudust:

[Vaidlustaja ärisaladus]

6.12.3.2. [Vaidlustaja ärisaladus]

6.12.3.3. [Vaidlustaja ärisaladus]

6.13. Hankija otsus hinnata Vaidlustaja proovitöö Alakriteeriumi 3 alusel 1 punktiga on

õigusvastane, sest RHAD ei näe ette sellist tingimust, mis võimaldab Vaidlustajale

Alakriteeriumi 3 alusel hindepunkte selliselt vähendada.

6.14. 15.04.2026 täiendas Vaidlustaja oma seisukohti.

6.14.1. Hankija ja Kolmas isik proovivad Alakriteeriume 2 ja 3 üksteisest eraldada. Mõistlik

pakkuja vaatleb RHAD-i kui tervikut ja eeldab, et Hankija on Hindamismetoodika koostamisel

olnud süsteemne. Väide, et Alakriteeriumid 2 ja 3 on erineva raskuskeskmega, on

põhjendamata.

6.14.2. Alakriteeriumide 2 ja 3 punktiskaalad on identsed. Mõlema alakriteeriumi kirjeldus

algab nõudega esitada vähemalt kolm ettepanekut. Alakriteeriumi 2 puhul hindas Hankija

Vaidlustaja esitatud 10-st ettepanekust 4 kvaliteetseks ning omistas maksimaalsed punktid,

jättes kõrvale ülejäänud 6 ettepaneku võimalikku madalama kvaliteedi. Alakriteeriumi 3 puhul

aga kasutas Hankija sama ülesehitusega teksti puhul puuduste loendamise meetodit, kus 3

kvaliteetset ettepanekut tühistati Hankija hinnangul kolme nõrgema ettepaneku tõttu.

Kuna Alakriteeriumide 2 ja 3 tekstiline ülesehitus on samaväärne, peab ka nende

hindamisloogika olema sama. Pakkujatel puudus igasugune loogiline põhjus või alus eeldada,

et samasuguse sõnastusega kriteeriumide puhul rakendatakse radikaalselt erinevaid

hindamispõhimõtteid.

6.14.3. Hankija ja Kolmanda isiku loogika kohaselt saaks pakkuja, kes esitab mahuka ja

kvaliteetse proovitöö (mis sisaldab näiteks 20 ärilist ettepanekut, millest 17 on kvaliteetsed ja

3 on Hankija hinnangul puudustega), madalaima hindepunkti (1 punkt). See on

ebaproportsionaalne, sest ei võimalda eristada pakkujat, kellel puudub sisuline pädevus,

6 (23)

pakkujast, kes on teinud mahuka ja valdavalt eduka analüüsi.

Kui Alakriteeriumil 3 oleks olnud teistsugune raskuskese (nt „selekteerida vaid kõige

olulisemat“ nagu väidab Kolmas isik), pidanuks Hankija selline ootus kajastuma kas selgelt

sõnastatud juhisena või eristuva hindamisskaalana.

6.14.4. Hankija väidab vastuses vaidlustusele, et Alakriteeriumi 2 alusel tehtavate tehniliste

ettepanekute puhul hindas Hankija nende sisulist tugevust ja realistlikkust ja Alakriteeriumi 3

alusel tehtavate äriliste ettepanekute puhul, mitu ettepanekut on puudustega. Selline eristus on

kunstlik.

6.14.5. Negatiivsetel asjaoludel põhinev hindamine (antud juhul puuduste hindamine) on

suunatud pakkumuse korrektsuse, mitte parima kvaliteedi tuvastamisele.

6.14.6. Vaidlustaja ei vaidlusta Hindamismetoodikat, vaid selle RHAD-ist mittetulenevat

kohaldamist. Vaidlustajal oli RHAD-ile tuginedes õigustatud ootus, et hindamine on sisuline ja

keskendub positiivsetele (kvaliteetsetele) ettepanekutele.

6.14.7. Hankija väide, et termin vähemalt kolm kohustas pakkujat tegema sisulist valikut ja

piirduma vaid teatud arvu ettepanekutega, on väär. Sõna vähemalt tähistab alampiiri, mis

julgustab pakkujat esitama rohkem, mitte ei sea esitatule ülempiiri. Kasutades terminit

vähemalt, andis Hankija pakkujatele selge suunise, et suurem ettepanekute arv on lubatud ning

see saab pakkumuse kvaliteeti üksnes toetada, mitte aga vähendada juba tuvastatud

nõuetekohaste ettepanekute väärtust.

6.14.8. Juhul, kui metoodika oli tõepoolest mitmetähenduslik, tuleb rakendada põhimõtet, mille

kohaselt tuleb eelistada tõlgendust, mis on pakkujale soodsam ja vähem koormav. Mõistlik

pakkuja ei pea alusdokumente lugedes eeldama, et vähemalt nõude ületamine ning põhjalikuma

analüüsi esitamine võib sama Hindamismetoodika raames ühe alakriteeriumi puhul kaasa tuua

negatiivse hindamistulemuse, aga teise alakriteeriumi puhul mitte.

6.14.9. Vaidlustaja tõlgendus ei anna talle põhjendamatut eelist nagu väidab Hankija. Kõigil

pakkujatel oli võrdne õigus esitada proovitöös vähemalt kolm ettepanekut. See, et Vaidlustaja

kasutas seda võimalust mahukama analüüsi esitamiseks, ei ole eelis, vaid

Hindamismetoodikaga lubatud täiendav sisuline panus. Hankija puuduste loendamise

metoodika karistab pakkujat selle lisatöö ja põhjalikkuse eest.

6.14.10. Hankija märgib, et rohkemate ettepanekute esitamine oli Vaidlustaja teadlik valik,

millega kaasnes risk. Riigihanke hindamisprotsessis ei saa risk tähendada pakkujate jaoks

määramatust hindamiskriteeriumide kohaldamisel, vaid protsess peab tuginema pakkujatele

ettenähtavatele ja läbipaistvatele alustele. Kui RHAD lubab esitada vähemalt kolm ettepanekut,

siis ei saa Hankija tagantjärele väita, et miinimumtingimuse ületamine on pakkuja riisiko.

6.14.11. Vastuseks Hankija väitele, et Alakriteeriumis 3 oli eesmärk vältida ebaküpsete

ettepanekute esitamist, rõhutab Vaidlustaja, et analüütiline küpsus väljendub suutlikkuses

tuvastada probleeme ja pakkuda lahendusi. Mida rohkem on asjakohaseid lahendusi, seda

suurem on pakkuja kompetents. Hankija ei ole põhjendanud, miks ta pidas analüütilise küpsuse

ja selekteerimisvõime hindamist määravaks just äriliste ettepanekute puhul, samas kui tehniliste

ettepanekute (Alakriteerium 2) puhul piirdus Hankija üksnes sisulise väärtuse tuvastamisega.

Kui Hankija oleks soovinud hinnata pakkujate selekteerimisvõimet või piirata töö mahtu,

pidanuks ta kehtestama ülempiiri. Vähemalt nõue koos hilisema „puuduste

loendamise“ kriteeriumiga on loonud vastuolulise olukorra, kus Hankija on justkui andnud

juhise, mis julgustab sisulist põhjalikkust, kuid siis rakendanud hindamispraktikat, mis seda

tagantjärele karistab. Hankija sellised järeldused ei olnud pakkujatele RHAD-ist tuletatavad.

7 (23)

6.14.12. Hankija märgib vastuses vaidlustusele, et Vaidlustaja pole ettepanekuid

prioritiseerinud ega märgistanud „peamisteks“, mistõttu pidi Hankija hindama kõiki võrdselt.

RHAD ei sätestanud pakkujatele kohustust ettepanekuid prioritiseerida või tähtsusjärjekorras

Esitada. RHS-i kohaselt peavad kõik pakkujatele esitatavad nõuded ja ootused pakkumuse

vormistusele olema alusdokumentides selgelt ja üheselt kirjeldatud. Heites ette

„peamiste“ ettepanekute märgistamata jätmist, on Hankija loonud tagantjärele uue

vormistusreegli.

6.14.13. Hankija väide, et Hindamismetoodika ei sisalda alust ignoreerida osa esitatud

ettepanekutest, on õiguslikult eksitav. Vastavalt Hindamismetoodikale on Alakriteeriumi 3

alusel 25 punkti saamiseks tingimus, et pakkuja on esitanud vähemalt kolm selgelt põhjendatud

ja süsteemi jõudlust toetavat ärilist muudatusettepanekut. Kui Vaidlustaja pakkumuses on

tuvastatavad 3 sellist ettepanekut, on maksimaalse punktisumma saamiseks tingimus täidetud.

Täiendavate ettepanekute olemasolu ei muuda olematuks juba esitatud kvaliteetseid

ettepanekuid. Hankijal ei tule „ignoreerida“ midagi, vaid teostada sisuline analüüs

tuvastamiseks, et nõutud tase (3 tingimustele vastavat ettepanekut) on saavutatud.

6.14.14. Hankija kinnitas teabevahetuses, et ootab mahult mõistlikku tööd ja ei sea lehekülgede

arvule absoluutset piiri. Seega oli Vaidlustaja poolt täiendavate alternatiivide väljatoomine

kooskõlas Hankija juhiste ja Riigihanke eesmärgiga leida parim lahendus. Kolmanda isiku

väide analüütilisest küpsusest ja Hankija ressursside austamisest on subjektiivne

väärtushinnang, millele alus RHAD-is puudub. Hankija on lubanud esitada rohkem, sest RHAD

nõudis vähemalt kolme ettepanekut, mitte võimet piirduda kolmega.

6.14.15. Õige ei ole Hankija väide, et vaidlustuse rahuldamine ei muudaks Riigihanke tulemust.

See väide tugineb ekslikule eeldusele, et ka pärast Vaidlustuse rahuldamist jääks kehtima

Hankija poolt rakendatud ja vaidlustatud hindamisloogika. Kui õigusvastane hindamisloogika

kõrvaldada, on Vaidlustaja täitnud Hindamismetoodikas sätestatud tingimused Alakriteeriumi

3 osas maksimumpunktide (25 punkti) saamiseks, mis tähendab ka Vaidlustaja pakkumuse

edukaks osutumist.

6.14.16. Erinevalt Hankija väitest ei nõua Vaidlustaja Hindamismetoodika muutmist pärast

pakkumuste esitamist. Vastupidi - Vaidlustaja soovib, et Hankija juhinduks hindamisel

RHAD-is, sh Hindamismetoodikas, sätestatud sõnastusest. Olukorras, kus Hankija on

rakendanud Hindamismetoodikat viisil, mis on vastuolus selle sisu ja riigihangete

üldpõhimõtetega, on Hankija ise reegleid õigusvastaselt muutnud.

6.14.17. Hankija põhjendused Vaidlustaja proovitöö p-i 6.2 osas on vastuolus proovitöö

lähteülesandega. Hankija väidab ekslikult, et Vaidlustaja ettepanekud on olemuselt

kasutajakesksed ja ärilised ega paranda otseselt süsteemi jõudlust. See seisukoht ei ole

kooskõlas proovitöö lähteülesande p-iga 1, kus on sätestatud: Ärieesmärgiks on tagada, et NES

süsteem suudaks vastu võtta ja töödelda massiivseid andmemahtusid kiiresti, täpselt ja

töökindlalt, toetades seeläbi klientide äriprotsesside efektiivsust ning aidates kaasa

rahvusvahelise kaubavahetuse sujuvusele. Ärieesmärkide saavutamiseks ning klientide

rahulolu tagamiseks on vajalik tõsta NESi andmete esitamise ja töötlemise kiirust.

Alakriteeriumi 3 sisu oligi esitada äriprotsessi muudatusi. Äriprotsessi muudatuste mõju

süsteemi jõudlusele ongi olemuslikult kaudne. Kui muudatus parandaks jõudlust otseselt (nagu

Hankija on ette heitnud), oleks tegemist tehnilise lahendusega, mida hinnati Alakriteeriumi 2

raames. Hankija heidab seega Alakriteeriumi 3 all Vaidlustajale ette seda, et esitatud äriprotsessi

ettepanek ei ole tehniline, ajades seeläbi segi kaks hindamiskriteeriumi.

6.14.18. Alakriteeriumide 2 ja 3 segaminiajamist Hankija poolt kinnitab Hankija väide: Sellest

tulenevalt ei olnud hankijal võimalik hinnata, et tegemist oleks selgelt põhjendatud ja

8 (23)

rakendatava äriprotsessi muudatusega, mis toetaks proovitöö lähteülesandes seatud tehnilisi

eesmärke NES süsteemi jõudluse ja andmetöötluse probleemide vähendamiseks. See lause

tõestab üheselt, et Hankija on äriprotsessi ettepanekute (Alakriteerium 3) hindamisel aluseks

võtnud tehnilised nüansid, mis kuuluvad hindamisele hoopis Alakriteeriumi 2 alusel.

6.14.19. Hankija heidab Vaidlustajale ette analüüsi puudumist teemal kas ja millistel juhtudel

kaalub väidetav valideerimise vähenemine üles eeltäitmiseks vajalikud täiendavad päringud.

Tegemist on lisanõudega, mida ei saagi täita, sest pakkujatel puudub juurdepääs asjakohase

süsteemi logidele ja kasutusstatistikale, mida Hankija ei ole RHAD-is esitanud. See nõue langeb

kokku proovitöö p-i 6.3 osas esitatud etteheidetega, kus Hankija nõuab samuti analüüsi, mille

tegemine ilma vajaliku alusinfota on objektiivselt võimatu.

6.14.20. Vaidlustaja Proovitöö p-is 6.2 kirjeldatud ettepanek on kooskõlas proovitöö

lähteülesandes sõnastatud ärieesmärkidega. Hankija etteheide ettepaneku ärilisuse kohta on

asjakohatu, sest Alakriteeriumi 3 sisu oligi esitada äriprotsessi muudatusi, mis toetavad

jõudlust, säilitades seejuures äriloogika ja kasutajamugavuse. Seetõttu on Hankija hinnang

proovitöö p-ile 6.2 õigusvastane.

6.14.21. Hankija põhjendused proovitöö p-i 6.3 osas ei ole kooskõlas proovitöö

lähteülesandega.

Hankija väitel pole Vaidlustaja esitanud analüüsi päringute mahu ja nende mõju kohta süsteemi

tervikkoormusele. Selline analüüs eeldab aga juurdepääsu Maksu- ja Tolliameti tootekeskkonna

konfidentsiaalsetele andmetele ja kasutusstatistikale, mida Hankija ei ole RHAD-is

kättesaadavaks teinud. Nõudes hindamisel analüüsi, mis tugineb konfidentsiaalsel teabel, on

Hankija loonud olukorra, kus pakkuja ei saagi nõutud analüüsi teostada, sest tal puudub selleks

vajalik alusinfo ning õiguspärane juurdepääs konfidentsiaalsele teabele.

Proovitöö lähteülesanne ei nõudnudki pakkujalt sellise analüüsi teostamist.

Mh on Hankija ignoreerinud proovitöös ja vaidlustuses toodud selgitust, et [Vaidlustaja

ärisaladus]

Hankija ei saa Vaidlustajale ette heita sellise analüüsi puudumist, mida pole RHAD-is nõutud

ja mille koostamiseks vajalik info ei olnud pakkujatele ühiselt kättesaadav.

7. Hankija, Riigi Tugiteenuste Keskus, vaidleb vaidlustusele vastu ja palub jätta selle

rahuldamata järgmistel põhjustel.

7.1. Vaidlustaja proovitöö hindamine toimus kooskõlas RHAD-i, sh Hindamismetoodikaga.

Vaidlustaja vastupidised väited põhinevad Hindamismetoodika sellisel tõlgendusel, mis ei

tulene ei selle sõnastusest ega eesmärgist. Sisuliselt püüab Vaidlustaja saavutada olukorda, kus

tema pakkumust hinnataks teistsuguste reeglite alusel kui need, mis olid kehtestatud ja kõigile

pakkujatele ette teada. Vaidluse keskne küsimus ei ole selles, kas Vaidlustaja ettepanekud

võiksid olla asjakohased, vaid selles, kas Hankija hindas neid kooskõlas Hindamismetoodikaga.

7.2. Hindamismetoodika sõnastus ei võimalda selektiivset hindamist. Alakriteerium 3 näeb ette

järgmise loogika:

• esitatud on vähemalt kolm äriprotsessi muudatust;

• punktide andmine sõltub sellest, mitu esitatud muudatust on puudustega (puudulikud,

põhjendamata või äriloogikat rikkuvad).

Metoodika ei sisalda:

• võimalust jagada ettepanekuid „põhi-“ ja „lisapakkumuseks“;

• alust ignoreerida osa esitatud ettepanekutest;

• diskretsiooni valida, milliseid ettepanekuid hinnata ja milliseid mitte.

Seega tuleb hindamisel lähtuda kõigist pakkuja esitatud ettepanekutest tervikuna. See tähendab,

et hindamise objektiks on pakkumus kui tervik, mitte pakkuja poolt hiljem valikuliselt esile

9 (23)

tõstetud osa sellest. Hankijal ei ole õigust ega võimalust otsustada, milliseid pakkuja esitatud

ettepanekuid hindamisel arvesse võtta ja milliseid mitte, kui Hindamismetoodika sellist eristust

ette ei näe. Kui pakkuja esitab rohkem ettepanekuid kui miinimum, ei teki tal õigust nõuda, et

puudustega ettepanekud jäetakse hindamisel kõrvale.

7.3. Vaidlustaja ei olnud proovitöös eraldi välja toonud, millised ettepanekud on tema hinnangul

„peamised“ ega markeerinud nende tähtsusjärjekorda. Seega ei saa väita, et hindaja oleks jätnud

arvestamata „olulised“ ettepanekud, kuna kogu ettepanekute komplekt tuli hinnata tervikuna,

sõltumata sellest, kuidas pakkuja neid tähtsustas või esitles.

7.4. Vaidlustaja tõlgendus on vastuolus Hindamismetoodika loogikaga. Vaidlustaja lähenemine

eeldab, et hindamisel tuleks arvesse võtta üksnes teatud arv „parimaid“ ettepanekuid ning

ülejäänud ettepanekud, sh puudustega ettepanekud, tuleks kõrvale jätta. Selline käsitlus ei ole

kooskõlas Hindamismetoodika ülesehitusega, mille Alakriteeriumi 3 eesmärk on nimelt

puudustega ettepanekute arvestamine. Kui Hankija jätaks osa ettepanekuid hindamata,

muudaks ta tagantjärele hindamiskriteeriumi sisu. Vaidlustaja tõlgendus viiks olukorrani, kus

Vaidlustaja saaks oma pakkumuse riske ühepoolselt maandada, samas kui teised pakkujad on

lähtunud metoodikast selliselt, et kõik esitatud ettepanekud peavad olema kvaliteetsed. Selline

lähenemine rikuks pakkujate võrdse kohtlemise põhimõtet, kuna annaks Vaidlustajale

põhjendamatu eelise võrreldes pakkujatega, kes esitasid piiratud arvu, kuid kvaliteetseid

ettepanekuid.

7.5. Proovitöö tingimuste kohaselt tuli esitada vähemalt kolm äriprotsessi muudatuse

ettepanekut. Vaidlustaja otsustas esitada rohkem ettepanekuid. Vaidlustajal oli õigus rohkem

ettepanekuid esitada, kuid sellega kaasnes ka risk, et iga täiendav ettepanek peab vastama

samadele kvaliteedinõuetele ning võib puuduste korral mõjutada hindamist negatiivselt.

Vaidlustajale oli RHAD-ist teada, et kõiki esitatud ettepanekuid hinnatakse ning puudustega

ettepanekud mõjutavad lõpptulemust. Vaidlustajal ei teki õigust nõuda, et tema esitatud

ettepanekuid osaliselt ignoreeritakse.

7.6. Proovitöö lähteülesanne suunas kõiki pakkujaid esitama kõige olulisemad ettepanekud.

Lähteülesandes oli sätestatud, et esitada tuleb vähemalt kolm kõige olulisemat ettepanekut, mis

toetavad süsteemi jõudluse kasvu, säilitades äriloogika ja kasutajamugavuse. Sellest tulenevalt

pidi Vaidlustaja esitama ainult sellised ettepanekud, mille kvaliteedis ta on veendunud. Paljude

ettepanekute esitamine lootuses, et osa neist osutub piisavaks, on vastuolus proovitöö

lähteülesandega.

7.7. Alakriteeriumi 3 ülesehitus oli metoodikasse pandud kindla eesmärgiga:

• vältida juhuslike või ebaküpsete ettepanekute esitamist;

• tagada, et hinnatakse läbimõeldud ja põhjendatud lahendusi;

• panna pakkujatele vastutus oma ettepanekute kvaliteedi eest.

Seega ei ole puudustega ettepanekute arvestamine kõrvaline aspekt, vaid hindamismetoodika

keskne osa. Ilma selleta kaotaks kriteerium oma sisulise tähenduse.

7.8. Hindamismetoodika oli kõikidele pakkujatele kättesaadav alates Riigihanke alustamisest

ja neid ei vaidlustatud.

7.9. Hankija ei nõustu Vaidlustaja väitega, et Alakriteeriumid 2 ja 3 on sisuliselt identsed ning

Hankija praktika hindamismetoodika rakendamisel on vastuoluline.

Alakriteerium 2 keskendub sellele, millised ettepanekud on sisuliselt tugevad ja realistlikud

ning Alakriteerium 3 keskendub sellele, mitu ettepanekut on puudustega. Need on oma sisult

erinevad hindamisloogikad ning nende eristamine oli pakkujatele arusaadav või vähemalt pidi

olema arusaadav, kuna metoodikat vaidlustatud ei ole. Seega ei ole tegemist kattuvate

10 (23)

hindamiskriteeriumidega.

7.10. Vaidlustaja proovitöös esitatud äriprotsessi muudatuse sisulise vastavuse osas selgitab

Hankija, et proovitöö eesmärk oli NES süsteemi jõudluse ja andmetöötluse parandamine.

Seetõttu hinnati ettepanekuid eelkõige selle alusel, kas nende mõju süsteemi jõudlusele on

selgelt põhjendatud ja kontrollitav.

Vaidlustaja ettepanek keskendus [Vaidlustaja ärisaladus] Vaidlustaja selgitustest nähtub, et

muudatuse peamiseks eesmärgiks on:

[Vaidlustaja ärisaladus]

Need mõjud on olemuselt kasutajakesksed ja ärilised, mitte süsteemi jõudlust või

andmetöötluse kiirust otseselt parandavad. Kuigi Vaidlustaja väidab, et [Vaidlustaja ärisaladus]

jääb see seos üldsõnaliseks, hüpoteetiliseks ning on analüütiliselt põhjendamata. Proovitöös ei

ole:

[Vaidlustaja ärisaladus]

Sellest tulenevalt ei olnud Hankijal võimalik hinnata, et tegemist oleks selgelt põhjendatud ja

rakendatava äriprotsessi muudatusega, mis toetaks proovitöö lähteülesandes seatud tehnilisi

eesmärke NES süsteemi jõudluse ja andmetöötluse probleemide vähendamiseks. Isegi juhul,

kui Vaidlustaja hinnangul võiks ettepanek teatud tingimustel süsteemi jõudlust parandada, ei

tähenda see, et Hankija hinnang oleks õigusvastane, kuna pakkuja ei esitanud piisavalt selget ja

kontrollitavat põhjendust.

7.11. Hankija hinnang eeltäitmise mõjule süsteemi jõudlusele on põhjendatud:

[Vaidlustaja ärisaladus]

7.12. Hankija ei nõustu Vaidlustaja väidetega proovitöö p-i 6.3 osas ning leiab, et nimetatud

äriprotsessi muudatuse hindamine on põhjendatud ning kooskõlas nii proovitöö lähteülesande,

hindamismetoodika kui ka hindamisprotokollis fikseeritud kaalutlustega.

Hindamismetoodika kohaselt tuli äriliste protsesside muudatuste alakriteeriumis hinnata, kas

pakkuja esitatud muudatused on selgelt põhjendatud, rakendatavad ning toetavad NES-i

jõudlust ja andmete esitamise ning töötlemise kiiruse kasvu, säilitades samas kehtiva äriloogika.

Seega ei piirdunud hindamine üksnes idee olemasolu tuvastamisega, vaid hõlmas selle kooskõla

proovitöö eesmärgiga ning kehtiva õigusliku ja ärilise raamistikuga.

7.12.1. Hankija hinnangul on põhjendatud järeldus, et Vaidlustaja proovitöö p-is 6.3 esitatud

ettepanek ei säilita kehtivat äriloogikat. Ettepanek eeldab [Vaidlustaja ärisaladus] MRN on tolli

poolt deklaratsioonile omistatav registreerimisnumber, mille mõiste, kasutus ja tehniline

struktuur tulenevad Euroopa Liidu õigusaktidest (Euroopa Komisjoni delegeeritud määrus (EL)

2015/2446 ja rakendusmäärus (EL) 2015/2447). Nimetatud õigusaktidest tulenevalt kasutatakse

MRN-i tollisüsteemides ühtsel ja standardiseeritud kujul ning see ei ole käsitatav paindliku

siseriikliku identifikaatorina, mida saaks äriprotsessi lihtsustamise eesmärgil vabalt ümber

kujundada.

7.12.2. Vaidlustaja väide, et [Vaidlustaja ärisaladus] oli esitatud üksnes näitena, ei muuda

hindamisjäreldust. Hindamine ei tuginenud üksikule tehnilisele detailile, vaid ettepaneku sisule

tervikuna. Ka üldistatud kujul tähendab ettepanek [Vaidlustaja ärisaladus], mis eeldab kehtiva

äriloogika muutmist. Samuti ei ole asjakohane viidata [Vaidlustaja ärisaladus], kuna käesolevas

hankes hinnatav NES toimib Euroopa Liidu tolliprotsessidega seotud õiguslikus raamistikus,

kus MRN-i struktuur ja tähendus ei ole võrreldav puhtalt siseriiklike viitenumbrite kasutamise

praktikaga.

Vaidlustaja esile toodud alternatiiv – [Vaidlustaja ärisaladus] – ei kõrvalda puudust. Kuigi

manifest võib teatud juhtudel sisaldada ajutise ladustamise deklaratsiooni andmeelemente, ei

tähenda see, et [Vaidlustaja ärisaladus]. Ka see ettepanek eeldab kehtiva dokumendiloogika

ümberkujundamist ning ei ole käsitatav iseseisva, kehtiva äriloogikaga kooskõlas oleva

11 (23)

lahendusena.

7.12.3. Hankija hinnangul ei ole proovitöös piisavalt selgelt ja kontrollitavalt põhjendatud

ettepaneku mõju NES-i andmete esitamisele, andmetöötluse kiiruse tõstmisele ning süsteemi

jõudluse kasvule. Vaidlustaja viide, et [Vaidlustaja ärisaladus], põhineb üldisel oletusel, kuid

proovitöös ei ole:

• selgitatud, millises ulatuses sellised päringud moodustavad olulise osa NESi

koormusest;

• analüüsitud, kuidas pakutud lahendus mõjutab süsteemi tervikkoormust, sh

serveripoolset töötlust;

• näidatud, et pakutud lahendus ei too kaasa täiendavaid päringuid või töötluskoormust.

Hindamismetoodika kohaselt ei piisa abstraktsest väitest võimaliku positiivse mõju kohta, vaid

vajalik on selge ja üheselt jälgitav seos proovitöö eesmärgiga. Hankija leidis põhjendatult, et

selline seos jäi proovitöö punktis 6.3 piisavalt avamata.

7.12.4. Eeltoodust tulenevalt oli Hankijal põhjendatud alus hinnata, et nimetatud ettepanek ei

ole piisavalt põhjendatud, ei näita veenvalt mõju NES-i jõudlusele ning ei säilita äriloogikat.

Seetõttu vastas see hindamismetoodikas kirjeldatud puudustega ettepaneku tunnustele ning

selle arvestamine madalama punktitaseme juures oli kooskõlas kehtestatud

hindamismetoodikaga.

7.12.5. Vaidlustaja vaidlustas oma esitatud ettepanekutest ainult kaks tuvastatud puudusega

ettepanekut. Isegi juhul, kui vaidlustus rahuldatakse, jääb alles üks puudus, mille tõttu

Vaidlustaja pakkumuse punktisumma oleks hindamismetoodikast lähtuvalt endiselt madalam

kui edukaks tunnistatud pakkumuse esitanud pakkujal. Alakriteeriumi 3 alusel oleks Vaidlustaja

pakkumusele võimalik omistada 1 punkti asemel maksimaalselt 10 punkti ning kokku saaks

Vaidlustaja pakkumus maksimaalselt 83,07 punkti. See ei muuda Riigihanke lõpptulemust ega

anna Vaidlustajale eelist võrreldes edukaks tunnistatud pakkujaga.

7.13. Hindamismetoodika ei võimalda ettepanekute valikulist arvesse võtmist. Kõik pakkuja

esitatud ettepanekud kuuluvad hindamisele. Puudustega ettepanekute arvestamine on

metoodika osa.

7.14. 20.04.2026 esitas Hankija täiendavad seisukohad.

7.14.1. Hankija ei nõustu Vaidlustaja väitega, et Alakriteeriumid 2 ja 3 on sisuliselt samaväärsed

ning neid tulnuks hinnata sama loogika alusel. Alakriteeriumid 2 ja 3 on oma sisult erinevad ja

nende võrdsustamine on meelevaldne.

7.14.2. Alakriteerium 3 sisaldab selgesõnalist elementi, puudustega ettepanekute arvestamist,

mis eristab seda Alakriteeriumist 2 ning määrab ka erineva hindamismetoodika. Puudustega

ettepanekute arvestamine ei ole sanktsioon, vaid hindamiskriteeriumi sisuline osa, mille

eesmärk on eristada erineva kvaliteeditasemega pakkumusi ning hinnata pakkumust tervikuna,

mitte vaid selle tugevamaid osi.

Alakriteeriumid 2 ja 3 olid sellisena RHAD-is sätestatud Riigihanke algusest peale. Vaidlustajal

oli võimalus esitada enne pakkumuse esitamist küsimusi või teha ettepanekuid

hindamismetoodika kohta, kuid seda ta ei teinud. Hankija rakendatud hindamismetoodika mõju

pakkumuste hindamistulemustele oli mõistlikult ettenähtav professionaalsele konkreetses

valdkonnas tegutsevale pakkujale, arvestades nii kriteeriumide sõnastust kui ka nende eesmärki.

7.14.3. Hankija ei nõustu Vaidlustaja väitega, et Hindamismetoodika oli mitmetähenduslik.

Tajutava ebaselguse korral oleks mõistlik pakkuja esitanud küsimuse. Ainuüksi asjaolu, et üks

pakkuja tõlgendab hindamismetoodikat talle ebasoodsal hindamistulemusel erinevalt, ei muuda

12 (23)

hindamismetoodikat objektiivselt mitmetähenduslikuks.

7.14.4. Ühelt poolt väidab Vaidlustaja, et hindamismetoodika ei olnud üheselt arusaadav, teiselt

poolt väidab, et metoodika oli selge ja seetõttu ei olnud põhjust seda vaidlustada. Lisaks väidab

Vaidlustaja, et metoodika oli mitmetähenduslik ja seda tuleb tõlgendada Hankija kahjuks.

Selline argumentatsioon ei ole järjepidev ega usaldusväärne.

7.14.5. Ekslik on Vaidlustaja tõlgendus, et Alakriteeriumi 3 puhul piisab kolme kvaliteetse

ettepaneku olemasolust ning ülejäänud ettepanekute puuduseid ei tohi arvesse võtta.

Alakriteeriumi 3 tervikuna lugemisel tuleneb selgelt, et punktisumma kujuneb ka puudustega

ettepanekute arvestamisel. Hankija hinnangul hindamismetoodikas toodud sõnastused üks või

kaks muudatust on puudulikud ning kolm või rohkem muudatust on puudulikud näitavad selgelt,

et hindamisel ei piirduta üksnes kolme parima ettepaneku valikuga, vaid hinnatakse kõiki

esitatud muudatusi nende kvaliteedi ja põhjendatuse alusel. Seega mõjutab punktisummat ka

puudulike ettepanekute osakaal kogu esitatud lahenduses.

7.14.6. Vaidlustaja on viidanud teabevahetuses esitatud küsimusele2, kas paari lehekülje

ületamine toob kaasa diskvalifitseerimise ning püüab Hankija vastusest järeldada, et Hankija

andis pakkujatele loa esitada piiramatus mahus ettepanekuid ilma sisuliste kvaliteedinõueteta.

Hankija sellise tõlgendusega ei nõustu. Kõnealune küsimus puudutas üksnes töö mahu

formaalset piiri. Hankija selgitas vastuses, et 10 lehekülge ei ole absoluutne diskvalifitseerimise

alus, kuid töö peab olema kokkuvõtlik ja mahuliselt mõistlik. Seega ei saa sellest

teabevahetusest järeldada, et pakkujatele oleks antud õigus esitada piiramatul hulgal

ettepanekuid või et Hankija oleks loobunud hindamiskriteeriumis sätestatud kvaliteedinõuete

kohaldamisest.

7.14.7. Meelevaldne on Vaidlustaja näide, et mahukas ja valdavalt kvaliteetne töö võib saada

madala punktisumma. Samaväärselt võib esineda olukord, kus pakkuja esitab valdavalt

puudustega ettepanekuid ja vaid üksikud head ettepanekud.

Hindamismetoodika eesmärk on hinnata pakkumuse terviklikku kvaliteeti, mitte üksikute

tugevate ettepanekute olemasolu. Seega ei ole tegemist „kvantiteedi karistamisega“, vaid

kvaliteedi tervikhindamisega, nagu RHAD seda ette näeb. Selline tulemus oleks vastuolus ka

võrdse kohtlemise ja läbipaistvuse põhimõttega, kuna see võimaldaks sisuliselt neutraliseerida

puudused pelgalt miinimumnõude täitmise kaudu.

7.14.8. Vaidlustaja on korduvalt rõhutanud, et Hankija lähenemine karistab pakkujat

põhjalikkuse eest ning et suurem ettepanekute arv vähendab juba nõuetekohaste ettepanekute

väärtust. Hindamismetoodika kohaselt vähendatakse punkte puudustega ettepanekute

arvestamise kaudu. Kui pakkuja esitatud kuuest ettepanekust oleksid kõik olnud

nõuetekohased, oleks olnud võimalik anda maksimaalne punktisumma. Seega ei ole määrav

mitte ettepanekute arv kui selline, vaid puudustega ettepanekute esinemine ja osakaal kogu

lahenduses. Tegemist ei ole karistamisega põhjalikkuse eest, vaid objektiivse

kvaliteedierinevuse arvestamisega hindamisel.

7.14.9. Vaidlustaja väidab, et ei vaidlusta metoodikat, vaid selle kohaldamist. Hankija arvates

seisnev Vaidlustaja tegelik argument selles, et puudustega ettepanekuid ei tohiks arvesse võtta,

mis tähendab sisuliselt hindamismetoodika konstruktsiooni vaidlustamist (sh punktiskaala

25/10/1 loogikat). Seega ei ole tegemist üksnes kohaldamisveaga, vaid metoodika sisulise

ümbertõlgendamisega, mis ei ole lubatav pärast pakkumuste esitamist. Pakkujal lasub kohustus

hinnata pakkumuse koostamisel ka hindamiskriteeriumidest tulenevaid riske, sealhulgas seda,

kuidas esitatud lahenduste kvaliteet mõjutab punktisummat. Sellise riskijaotuse muutmine

2 Sõnumi ID 1046984.

13 (23)

tagantjärele kahjustaks hankemenetluse õiguskindlust.

7.14.10. Hankija ei nõustu Vaidlustaja väitega, et äriprotsessi muudatusi ei tohiks hinnata nende

mõju kaudu süsteemi jõudlusele. Proovitöö lähteülesandes oli selgelt sätestatud, et äriprotsessi

muudatused peavad toetama süsteemi jõudluse kasvu ning andmete esitamise ja töötlemise

kiirust. Seetõttu oli Hankijal kohustus hinnata, kas esitatud ettepanekul on selge ja põhjendatud

seos nende eesmärkidega.

Hankija hinnang ei tuginenud sellele, et Vaidlustaja ei esitanud kvantitatiivset analüüsi, vaid

sellele, et ettepaneku mõju süsteemi jõudlusele ei olnud selgelt, hinnatavalt ja kontrollitavalt

põhjendatud. Vaidlustaja keskendus eelkõige [Vaidlustaja ärisaladus] ning Vaidlustaja

ettepanekute puhul jäi seos süsteemi jõudluse paranemisega üldiseks ja hüpoteetiliseks ning ei

olnud esitatud viisil, mis võimaldaks selle mõju objektiivselt hinnata.

7.14.11. Hindamise keskne küsimus ei olnud analüüsi teostamise praktiline võimekus, vaid

esitatud ettepanekute sisuline põhjendatus ja kontrollitava loogilise seose olemasolu hanke

eesmärkidega. Seega ei olnud määrav mitte kasutatud andmete maht või tüüp, vaid esitatud

põhjenduse sisuline jälgitavus ja järeldatavus.

Hankija hinnang ei tuginenud üksnes üksikule tehnilisele detailile ([Vaidlustaja ärisaladus]),

vaid ettepaneku mõjule äriloogikale tervikuna. Hankija leidis, et ettepanek ei säilita kehtivat

äriloogikat proovitöö lähteülesandes eeldatud viisil. Nagu Hankija on varasemalt selgitanud,

eeldab ettepanek [Vaidlustaja ärisaladus]. MRN on tolli poolt deklaratsioonile omistatav

registreerimisnumber, mille mõiste, kasutus ja tehniline struktuur tulenevad Euroopa Liidu

õigusaktidest (Euroopa Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2015/2446 ja rakendusmäärus

(EL) 2015/2447). Nimetatud õigusaktidest tulenevalt kasutatakse MRN-i tollisüsteemides

ühtsel ja standardiseeritud kujul ning see ei ole käsitatav paindliku siseriikliku identifikaatorina,

mida saaks äriprotsessi lihtsustamise eesmärgil vabalt ümber kujundada.

7.14.12. Hankija hinnang proovitöö p-i 6.3 osas ei tuginenud üksnes konkreetse tehnilise detaili

([Vaidlustaja ärisaladus]) käsitlusele. Hindamine põhines ettepaneku sisulisel mõjul

äriloogikale tervikuna ning küsimusel, kas ettepanek säilitab proovitöö lähteülesandes eeldatud

äriloogika.

Vaidlustaja väide, et Hankija nõudis analüüsi, mida ei olnud võimalik teha, ei vasta tõele.

Hankija ei nõudnud tootmiskeskkonna andmetel põhinevat kvantitatiivset analüüsi, vaid selget

ja loogilist põhjendust, kuidas ettepanek toetab süsteemi jõudlust. Lisaks tegi Hankija kõigile

pakkujatele kättesaadavaks rakenduse lähtekoodi ja andmebaasi hägustatud koopia, mis

võimaldas soovi korral pakutavaid lahendusi ka testida.

7.14.13. Õige ei ole Vaidlustaja väide, et Hankija on segamini ajanud tehnilised ja ärilised

hindamiskriteeriumid. Hankija ei ole hinnanud äriprotsessi muudatusettepanekuid tehniliste

lahendustena, vaid kontrollinud, kas nende mõju süsteemi jõudlusele on selgitatud ja

põhjendatud, nagu on sätestatud proovitöö lähteülesandes. Vaidlustaja käsitlus põhineb ekslikul

eeldusel, et äriprotsessi muudatusi ei tohi hinnata nende mõju kaudu süsteemi toimimisele.

Pakkuja ülesanne oli esitada sisuline ja loogiline põhjendus, mitte andmepõhine või arvutuslik

tõendus.

8. Kolmas isik, Askend Estonia OÜ, vaidleb vaidlustusele vastu ja palub jätta selle

rahuldamata järgmistel põhjustel.

8.1. Vaidlustuskomisjoni- ja kohtupraktika kohaselt kuulub pakkumuste hindamine, eriti

kvalitatiivsete kriteeriumide alusel, hankija pädevusse ning sellega kaasneb avar hindamis- ja

kaalutlusruum.

8.2. Hankija on püsinud talle antud kaalutlusõiguse raamides. Hankija hindas pakkumusi

14 (23)

eelnevalt avaldatud Hindamismetoodika alusel, kohaldades Alakriteeriumi 3 kõigi pakkujate

suhtes ühetaoliselt, tuletamata sellest RHAD-is sätestamata aluseid, nagu Vaidlustaja taotleb.

Hindamisotsus on põhjendatud ning vastab Hindamismetoodikas ette nähtud madalaima

hindamistaseme tingimustele.

8.3. Vaidlustuskomisjon on varasemas praktikas selgitanud, et kvalitatiivsel hindamisel ei ole

olemas objektiivset punktide arvu, mida pakkumus peaks kindlasti saama ja mille nõudeõigus

võiks vaidlustajal riigihankes olla.

8.4. Hankija on kohaldanud ja tõlgendanud Hindamismetoodika õiguspäraselt, rikkumata

riigihanke üldpõhimõtteid.

8.4.1. Alakriteeriumi 3 sõnastusest tuleneb üheselt, et hindamise objektiks on kõik pakkuja

esitatud äriprotsessi muudatusettepanekud, mitte üksnes minimaalne kolmepunktilise lävendi

täitmiseks vajalik muudatuste arv. Metoodika eristab punktitasemeid kvalitatiivse hinnangu

alusel, lähtudes sellest, kui mitmed esitatud muudatused on puudulikud, ebapiisavalt

põhjendatud või äriloogikat lõhkuvad. Hankija lähenemine hinnata kõiki Vaidlustaja esitatud

kuut muudatusettepanekut on kooskõlas nii metoodika grammatilise tähenduse kui ka selle

süsteemse loogikaga.

8.4.2 Arvestades, et metoodika kohaselt tuleb Alakriteeriumi 3 alusel 1 punkt omistada, kui

hinnatud muudatuste hulgas on kolm või enam puudulikku ettepanekut, ei olnud Hankijal

kaalutlusruumi teistsuguse punktisumma määramiseks juhul, kui see tingimus oli täidetud.

Vaidlustaja otsus esitada miinimumnõudest suurem arv muudatusettepanekuid tähendas ka riski

võtmist, et need on kõik maksimumpunktide väärilised. See tuleneb ka proovitöö ülesandest,

kus on märgitud, et esitada tuleks kolm kõige olulisemat ettepanekut. Vastasel juhul tekiks

olukord, kus madalakvaliteediliste või ebapiisavalt põhjendatud ettepanekute esitamine ei

mõjutaks hindamist, mis oleks vastuolus hindamismetoodika eesmärgi ja sisulise loogikaga.

8.4.3. Hindamismetoodika loogikast tuleneb, et olukorras, kus kriteerium näeb ette

minimaalselt kolme äriprotsessi muudatuse esitamist ning madalaima punktitaseme eelduseks

on see, et kolm või rohkem muudatust on puudulikud, on paratamatu, et hindamisele kuuluvad

kõik pakkuja esitatud muudatusettepanekud. Asjakohatute muudatusettepanekute esitamine

kujutab Hankijale põhjendamatut koormust. Vastupidiselt näitab kolme täpse, sisuliselt

põhjendatud ja „märki tabava“ muudatuse esitamine nii analüütilist küpsust, efektiivsust kui ka

Hankija ressursside austamist ning viitab pakkumuse kõrgemale kvaliteedile. Vastuseks

Vaidlustaja mõttele, et Hankija tõlgendus eeldab, et 25 punkti saamiseks peavad eranditult kõik

esitatud muudatusettepanekud olema puudusteta kinnitab Kolmas isik, et nii see olema peakski.

8.4.4. Kolmas isik mõistis Alakriteeriumeid 2 ja 3 koosmõjus proovitöö lähteülesandega nii, et

nende raskuskese on erinevas kohas – äriliste protsesside muudatuste puhul ootas Hankija

selgelt kolme tugevat ja kvaliteetset ettepanekut, samas kui tehniliste parendusettepanekute

puhul vaadati nende sisulisust ja mõju.

8.5. Hankija ei rikkunud RHS §-is 3 sätestatud võrdse kohtlemise ega proportsionaalsuse

põhimõtteid, kuna kõiki pakkumusi hinnati samade, eelnevalt avaldatud, hindamiskriteeriumide

alusel ning Hankija ei ole kaldunud nendest kriteeriumidest kõrvale. Võrdse kohtlemise

põhimõte ei tähenda, et erineva sisuga pakkumusi tuleks hinnata võrdselt, vaid et sarnases

olukorras olevaid pakkujaid koheldakse ühtmoodi ja hindamiskriteeriume kohaldatakse

järjekindlalt. Vaidlustaja pakkumuse madalam punktisumma tulenes tema enda pakkumuse

sisust ehk esitatud äriprotsessi muudatusettepanekute kogumist, mitte Hankija ebavõrdsest

kohtlemisest. Samuti ei ole rikutud proportsionaalsuse põhimõtet, sest Hankija piirdus rangelt

hindamismetoodika kohaldamisega ega kehtestanud uusi või pakkujale ettenägematuid

15 (23)

negatiivseid tagajärgi.

8.6. Hankija ei ole rikkunud läbipaistvuse ega kontrollitavuse põhimõtet. Läbipaistvuse

põhimõte nõuab, et hindamiskriteeriumid oleksid enne pakkumuste esitamist selged ning, et

hankija hindaks pakkumusi selliselt, et nende kujunemine ehk põhjendused oleksid teada.

Alakriteeriumi 3 hindamismetoodika ja hindepunktide skaala 25-10-1 on sõnastatud täpselt ja

ammendavalt ning madalaima punktitaseme eelduseks olnud tunnus (kolm või rohkem

muudatust on puudulikud) oli Vaidlustajale ette teada ning objektiivselt kontrollitav. Hankija

seostas hindamistulemuse kirjalikult konkreetsete ettepanekutega ning põhjendas oma otsust

selliselt, et Vaidlustajal oli võimalik selle õiguspärasust kontrollida ja vaidlustada.

8.7. 20.04.2026 esitas Kolmas isik täiendavad seisukohad.

8.7.1. Vaidluse kese on selles, kas Hankija rakendas kehtestatud hindamismetoodikat valesti või

mitte. Hankija ei ole eksinud hindamiskriteeriumide kohaldamisel.

8.7.2. Alakriteeriumide 2 ja 3 erinev hindamisloogika tuleneb nende sisust. Alakriteerium 3

eeldab kõigi esitatud äriprotsessi muudatusettepanekute hindamist, puudustega ettepanekute

arvestamist ning vähemalt kolme nõude ületamist ega võimalda puudustega ettepanekute

ignoreerimist. Alakriteerium 3 ei eelda konfidentsiaalsele infole tuginevat analüüsi, vaid nõuab

ettepanekute selget, loogilist ja jälgitavat põhjendamist, mis Vaidlustaja proovitöös puudub.

8.7.3. Hankija ja Kolmas isik ei ole vastustes vaidlustusele Alakriteeriume 2 ja 3 „kunstlikult

isoleerinud“. Alakriteeriumid on juba hindamiskriteeriumide raames sisuliselt eristatud,

lähtudes nende hindamisobjektist ja loogikast, mitte üksnes punktiskaalast. Alakriteerium 2

keskendub tehniliste ettepanekute sisulisele tugevusele ja realistlikkusele, st positiivsete

omaduste tuvastamisele. Alakriteerium 3 keskendub seevastu äriprotsessi

muudatusettepanekute põhjendatavusele ja rakendatavusele, sh sellele, kas esitatud ettepanekud

tervikuna vastavad kvaliteedinõuetele või sisaldavad puudusi, mida hindamismetoodika näeb

sõnaselgelt ette. Asjaolu, et mõlemas alakriteeriumis kasutatakse sama punktiskaalat (25-10-1),

ei tähenda, et hindamisloogika peaks olema identne.

8.7.4. Alakriteeriumi 3 hindamisloogika tuleneb Hindamismetoodika tekstist, mille kohaselt

tuleb madalaim punktisumma (1 punkt) omistada juhul, kui kolm või rohkem muudatust on

puudulikud, põhjendused ebaselged või äriloogika ei ole säilitatud. Selline sõnastus eeldab, et

hindamise objektiks on kõik pakkuja esitatud äriprotsessi muudatusettepanekud ning

puudustega ettepanekute olemasolu ei ole kõrvaline asjaolu, vaid hindamiskriteeriumi keskne

element. Hindamismetoodika ei sisalda alust piirata hindamist üksnes pakkuja poolt

tagantjärele „oluliseks“ peetavate ettepanekutega, ignoreerida osa esitatud ettepanekutest või

hinnata üksnes minimaalset kolme kõige paremat ettepanekut. Samuti ei tulene see kohustus

asjaolust, et Alakriteeriumi 2 puhul Hankija selliselt hindamismetoodikas ette nägi. Vaidlustaja

tõlgendus Alakriteeriumi 3 hindamismetoodika puhul tähendaks sisuliselt, et hindaja peaks

pärast pakkumuste esitamist valima, milliseid ettepanekuid arvesse võtta ja milliseid mitte..

8.7.5. Vaidlustaja käsitleb sõnaühendit vähemalt kolm viisil, mis välistaks kvaliteedinõuete

kohaldamise täiendavatele ettepanekutele. Tegelikkuses tähendab vähemalt kolm üksnes

miinimumnõude täitmist, mitte seda, et üle miinimumi esitatud ettepanekud oleksid hindamise

seisukohalt riskivabad. RHAD ei anna pakkujale õigust esitada piiramatus koguses

ettepanekuid lootuses, et neist hinnatakse ainult sobiv osa või nõuda, et puudustega ettepanekud

jäetakse hindamisel arvesse võtmata. Täiendavate ettepanekute esitamine on pakkuja teadlik

valik, millega kaasneb ka risk, et need ettepanekud ei vasta kehtestatud kvaliteedinõuetele (mis

käesoleval juhul ka realiseerus). Selline risk ei ole hindamiskriteeriumide ettenägematus, vaid

hindamismetoodikast tulenev loogiline tagajärg.

16 (23)

8.7.6. Vaidlustaja väide, et Alakriteeriumi 3 hindamine karistab põhjalikkuse eest ega aita

selgitada majanduslikult soodsaimat pakkumust, ei ole põhjendatud ja seondub RHAD-i

vaidlustamisega. Puudustega ettepanekute arvestamine ei ole formaalne vigade loendamine,

vaid sisuline kvaliteedikontroll ehk see aitab eristada läbimõeldud lahendusi juhuslikest,

ebaküpsetest või äriloogikat lõhkuvatest ettepanekutest. Selline lähenemine on

proportsionaalne ja läbipaistev, kuna kõiki pakkumusi hinnati samade reeglite alusel,

hindamismetoodika oli enne pakkumuste esitamist avaldatud ja siduv ning Hankija ei

kehtestanud uusi ega pakkujale ettenägematuid nõudeid hindamise esemele.

8.7.7. Vaidlustaja põhjendab oma seisukohti väitega, et kuna Hindamismetoodika oli

mitmetähenduslik, tuleks seda tõlgendada Vaidlustaja kasuks. Hindamismetoodika sõnastus, sh

puudustega ettepanekute arvestamine Alakriteeriumis 3, oli selge ja kõikidele pakkujatele

teada. Hindamismetoodika kehtib menetluse lõpuni sellisena, nagu see oli avaldatud.

8.7.8. Riigikohus on asjas 3-20-1198, p-is 20, selgitanud, et Hindamiskomisjonile peab jääma

vabadus oma tööd korraldada, muutmata hindamiskriteeriume ega nende osakaale. [---]. See

tähendab, et isegi kui hindamismetoodikas jäi midagi lahtiseks, siis oli see kooskõlas kehtiva

õiguse ja kohtupraktikaga. Hindamiskomisjonil oli õigus hindamiskriteeriumide raames enda

tööd korraldada ning RHS §-i 3 põhimõtteid tagades ka hindamine läbi viia.

8.7.9. Hankija peab jääma hindamiskriteeriumi sama tõlgenduse juurde kogu menetluse ajaks

ega saa omistada kriteeriumile tõlgendust, mida sellel asjakohaseid tõlgendamiskaanoneid

kasutades ei ole.

8.7.10. Kui vaidlustatud on üksnes kahe ettepaneku sisuline tagasiside kolmest, nagu Hankija

viitab, ei ole Vaidlustaja pakkumusele võimalik üle 10 hindepunkti omistada ka seetõttu, et

piisas ka ühest põhjendamatust ettepanekust, et hindepunkte vähendada. Kui Vaidlustaja esitas

15.04.2026 täiendavates seisukohtades vastuväide ka kolmandale etteheitele, siis on see

esitatud hilinemisega RHS § 191 lg 1 mõttes ja tuleb jätta tähelepanuta. See tähendab, et isegi

kui kaks etteheidet olid põhjendamatud, tuleb vaidlustus jätta rahuldamata, sest menetlusviga

ei mõjuta asja lõpptulemust ega Vaidlustaja õiguseid. Vaidlustusmenetluse eesmärk on

saavutada vaidlustaja võimalus sõlmida temaga leping, kuid ühe etteheite vaidlustamata

jätmisel ei ole see eesmärk saavutatav.

8.7.11. Teabevahetusest3 ei tulene, et Hankija suunas pakkujaid rohkem ettepanekuid tegema

läbi selle, et ei seadnud lehekülgede arvule absoluutset piiri. Hankija ei ole metoodikaga ka

keelanud enamate ettepanekute esitamist. Maksimaalsete punktide saamiseks pidid need

eranditult head ettepanekud olema. Seega ei toeta Vaidlustaja positsiooni ka teabevahetus.

8.7.12. Vaidlustaja väide, et Alakriteeriumi 3 raames polnud Hankijal õigust hinnata äriprotsessi

muudatusettepanekute mõju NES süsteemi jõudlusele, ei ole põhjendatud. Kolmanda isiku

hinnangul tuleneb selline seos proovitöö lähteülesandest ja Hindamismetoodika sõnastusest.

Proovitöö lähteülesandes on sätestatud, et äriprotsessi muudatuste eesmärk peab olema

süsteemi jõudluse kasvu toetamine, säilitades seejuures kehtiva äriloogika ja kasutajamugavuse

(lähteülesande lk 3, p 4 esimene lõik). Seega ei ole äriprotsessi muudatused eesmärgiks omaette

ega hinnatavad pelgalt ärilise loovuse tasandil, vaid nende põhjendatavus ja rakendatavus peab

olema seotud Riigihanke keskse eesmärgiga ehk NES süsteemi tõhusama toimimisega. Asjaolu,

et äriprotsessi muudatuste mõju süsteemi jõudlusele võib olla kaudne, ei vabasta pakkujat

kohustusest selgelt ja arusaadavalt selgitada, kuidas ja millisel loogilisel alusel selline mõju

peaks realiseeruma. Sellise seoseta jääb ettepanek hindamismetoodika mõttes põhjendamata.

3 Sõnumi ID 1046984.

17 (23)

8.7.13. Vaidlustaja seisukoht, et Hankija on Alakriteeriumi 3 kohaldamisel ekslikult lähtunud

tehnilistest kaalutlustest ja seeläbi ajanud segi Alakriteeriumid 2 ja 3, ei ole õige. Hankija ei ole

hinnanud äriprotsessi muudatusettepanekuid tehniliste lahendustena ega nõudnud nende

tehnilist detailsust. Hankija hindas kas äriprotsessi muudatus toetab süsteemi jõudluse ja

andmetöötluse eesmärke, kas esitatud põhjendused on loogilised, jälgitavad ja rakendatavad,

ning kas ettepanek säilitab kehtiva äriloogika, sh õigusliku ja protsessilise raamistiku. Need

aspektid kuuluvad vältimatult Alakriteeriumi 3 alla. See, et hindamisel hinnatakse ka

äriprotsessi muudatuse kooskõla süsteemi toimimisega laiemalt, ei tee sellest tehnilist

kriteeriumi ega tähenda alakriteeriumide segamini ajamist. Vastupidine lähenemine, kus

äriprotsessi muudatuste hindamine täielikus eraldatuses süsteemi eesmärgist, oleks vastuolus

nii proovitöö lähteülesande kui ka hindamismetoodika mõttega.

8.7.14. Vaidlustaja väited, et Hankija on ette heitnud sellise analüüsi puudumist, mida pakkujal

ei olnud võimalik ilma konfidentsiaalse süsteemiinfota koostada, ei ole Alakriteeriumi 3 raames

asjakohased. Hankija ei ole nõudnud konkreetseid koormusstatistikaid, tootmiskeskkonna

logisid ega kvantitatiivseid mõõtmisi, millele pakkujal puuduks ligipääs. Hankija hinnang

puudutas seda, et Vaidlustaja proovitöös esitatud ettepanekute puhul jäi kirjeldamata sisuline

loogiline seos äriprotsessi muudatuse ja oodatava jõudluse paranemise vahel. Tegemist oli

kvalitatiivse analüüsi puudulikkusega, mitte ligipääsupiirangust tingitud objektiivse

võimatusega. Antud hindamismetoodika kontekstis ei piisa abstraktsest väitest võimaliku

positiivse mõju kohta.

8.7.15. Vaidlustaja seisukoht, et Hankija on äriprotsessi ettepanekute hindamisel läinud

kaugemale hindamismetoodikast, ei arvesta asjaolu, et äriloogika säilitamine on

Alakriteeriumi 3 sõnaselge ja lahutamatu osa. Kui äriprotsessi muudatus eeldab kehtiva

protsessiloogika ümberkujundamist ilma piisava põhjenduseta, või süsteemi rollide ja andmete

kasutuse muutmist viisil, mis ei ole kooskõlas olemasoleva õigusliku või protsessilise

raamistikuga, on Hankijal õigus ja kohustus sellist ettepanekut pidada puudulikuks, sõltumata

sellest, kas pakkuja peab seda äriliselt atraktiivseks. Äriprotsessi muudatus, mis ei säilita

kehtivat äriloogikat, ei vasta hindamismetoodika tingimustele.

8.7.16. Alakriteerium 3 eeldab äriprotsessi muudatusettepanekute sisulist seost Riigihanke

eesmärkidega, sh süsteemi jõudluse toetamisega, mis tähendab, et Hankija ei ole segi ajanud

tehnilisi ja ärilisi kriteeriume, vaid hinnanud äriprotsessi ettepanekute põhjendatavust ja

rakendatavust vastavalt hindamismetoodikale. Puudulike põhjenduste tuvastamine ei eelda

pakkujalt konfidentsiaalse info kasutamist ja äriloogika säilitamine on õiguspärane ja vältimatu

hindamise element.

8.7.17. Hankija ei ole Hindamismetoodikas ega proovitöö lähteülesandes kehtestanud nõuet

esitada süsteemi koormusstatistikat, tootmiskeskkonna logisid ega muid kvantitatiivseid

andmeid, milleks pakkujatel puuduks ligipääs ja Vaidlustaja viide objektiivsele võimatusele ei

ole asjakohane. Küsimus ei olnud selles, kas pakkuja suutnuks koostada detailse kvantitatiivse

analüüsi, vaid selles, kas pakkuja esitas piisava sisulise põhjenduse, mis võimaldaks Hankijal

hinnata ettepaneku rakendatavust ja vastavust Riigihanke eesmärgile. Sellise põhjenduse

esitamata jätmine ei tähenda RHAD-ist mittetuleneva nõude kehtestamist Hankija poolt, vaid

kujutab endast hindamismetoodikaga ette nähtud kvaliteedinõuete täitmata jäämist.

VAIDLUSTUSKOMISJONI PÕHJENDUSED

9. Vaidluse põhisisuks on Alakriteeriumi 3 sisustamine ning selle kohaldamine vastavalt sisule

(s.o Hankija poolt Vaidlustaja proovitööle Alakriteeriumi 3 alusel punktide andmine).

18 (23)

10. Alakriteerium 3 Äriliste protsesside muudatuste põhjendatus ja rakendatavus (maksimum

25 punkti) on üks hindamiskriteeriumi Proovitöö hindamiseks ettenähtud kolmest

alakriteeriumist (vt käesoleva otsuse p 6.2).

Proovitöö hindamiseks on Alakriteeriumis 3 kehtestatud kolme astmeline skaala:

1) 25 punkti: Esitatud on vähemalt kolm äriprotsessi muudatust, mis on selgelt

põhjendatud ja rakendatavad, toetades NESi jõudlust (edaspidi Alus 1);

2) 10 punkti: Esitatud on vähemalt kolm äriprotsessi muudatust, kuid üks või kaks

muudatust on puudulikud, põhjendused ebaselged või äriloogika ei ole säilitatud (edaspidi

Alus 2);

3) 1 punkt: Esitatud on vähemalt kolm äriprotsessi muudatust, kuid kolm või rohkem

muudatust on puudulikud, põhjendused ebaselged või äriloogika ei ole säilitatud (edaspidi

Alus 3).

11. Proovitöö hindamiseks Alakriteeriumi 3 alusel on Vaidlustaja proovitöös esitatud kuus

ettepanekut äriprotsessi muutmiseks, millest kolme puhul on Hankija leidnud, et need on

puudustega (põhjendus puudulik, ebaselge või äriloogika ei ole säilinud). Sellel põhjusel on

Hankija hinnanud Vaidlustaja proovitööd Alakriteeriumi 3 alusel ühe punktiga vastavalt Alusele

3. Vaidlustaja leiab, et Hankija on kohaldanud Alakriteeriumi 3 ebaõigesti, mistõttu on tema

proovitööd hinnatud põhjendamatult 1 punktiga, kuid tegelikult oleks tema proovitöö pidanud

saama 25 punkti (vastavalt Alusele 1).

12. Vaidlustaja proovitöö hindamist 1 punktiga on Hankija Protokollis põhjendanud järgmiselt:

Esitatud on vähemalt kolm äriprotsessi muudatust, kuid kolm või rohkem muudatust on

puudulikud, põhjendused ebaselged või äriloogika ei ole säilitatud. Puudus: Pakkuja on

esitanud äriliste protsesside muudatusettepanekuid proovitöö sisus kokku 6. Tulenevalt antud

alakriteeriumi hindamismetoodikast hindas Hankija kõiki esitatud muudatusettepanekuid ning

hinnatud ettepanekutest kolm või rohkem muudatust on puudulikud, põhjendused ebaselged või

äriloogika ei ole säilinud. [---]

Vastavalt hanke alusdokumentide hulgas olevale hindamismetoodikale omistatakse

alakriteeriumis 3 pakkumusele 1 punkt juhul, kui esitatud on vähemalt kolm äriprotsessi

muudatust, kuid kolm või rohkem muudatust on puudulikud, põhjendused ebaselged või

äriloogika ei ole säilitatud. Kuna hindamiskomisjon tuvastas, et kuuest esitatud äriprotsessi

muudatusettepanekust kolm on puudustega (põhjendus puudulik, ebaselge või äriloogika ei ole

säilinud), vastab pakkumus hindamismetoodikas kirjeldatud madalaimale tasemele. Vastavalt

hindamismetoodikas toodud sõnastusele hindab hindamiskomisjon antud kriteeriumis

pakkumuses esitatud puudustega ettepanekute arvu, millele viitab üheselt ka

hindamismetoodika madalaima taseme kirjeldus: „/…/ kolm või rohkem muudatust on

puudulikud.“

13. Vaidlustuskomisjon leiab, et Hindamismetoodikast ei tulene, et Hankija oleks eelistanud

pakkujate poolt proovitöös rohkem kui kolme äriprotsessi muudatuse esitamist.

13.1. Vaidlust ei ole selles, et proovitöös võis esitada vähemalt kolm, st ka üle kolme, kuid mitte

alla kolme, äriprotsessi muudatust (vt sõnastus: Esitatud on vähemalt kolm äriprotsessi

muudatust [---]), samas ei nähtu Hindamismetoodikast ega Proovitöö lähteülesandest4 , et

Hankija eelistas rohkem kui kolme muudatuse esitamist. Seda kinnitab asjaolu, et

Alakriteeriumi 3 alusel antakse maksimumpunktid (25), kui esitatud on vähemalt kolm

äriprotsessi muudatust, mis on selgelt põhjendatud ja rakendatavad, toetades NESi jõudlust.

Seega on maksimumpunktide andmine ettenähtud juhul, kui esitatud on kolm Hankija nõuetele

4 Proovitöö lähteülesande p-is 4 Äriliste protsesside muudatused on kehtestatud, et proovitöös tuleb esitada:

Vähemalt kolm kõige olulisemat ettepanekut äriprotsessi muudatusteks, mis toetavad süsteemi jõudluse kasvu,

säilitades samas äriloogika ja kasutajamugavuse.

19 (23)

vastavat äriprotsessi muudatust, suurema arvu (puudusteta) äriprotsessi muudatuste esitamine

rohkem punkte kaasa ei too.

13.2. Vaidlustuskomisjon ei nõustu Vaidlustajaga, et Alakriteeriumi 3 sisustamisse puutub

kuidagi Hankija 19.01.2026 vastus hankemenetlusest osalemises huvitatud isiku 16.01.2026

küsimusele (sõnumi ID 1046984). 16.01.2026 küsimus esitati konkreetselt selle kohta, kas

RHAD-is nimetatud proovitöö maksimaalse pikkuse (10 A4 lehekülge) ületamisel lükatakse

pakkumus tagasi, millele Hankija vastas, et ei käsitle 10 lk-d maksimaalse piirina. 16.01.2026

küsimuses olevale lausele - Olete küsinud mitmes punktis „vähemalt kolm kõige olulisemat“,

kuid häid ettepanekuid ja alternatiive on tegelikult rohkem, kuid need ei mahu 10 A4 peale ära

– ei ole Hankija oma vastuses kuidagi reageeritud. Asjaolust, et Hankija võimaldas vastusega

ka pikema kui 10 A4 lk-d proovitöö esitamist ei nähtu, et Hankija oleks julgustanud pakkujaid

esitama proovitöös üle kolme äriprotsessi muudatuse. Hankija vastusest ei pidanudki nähtuma,

et Alakriteeriumi 3 puhul üle kolme muudatusettepaneku esitamisel võiksid täiendavad

alternatiivid tuua kaasa punktisumma vähendamise (seda heidab Vaidlustaja Hankijale seoses

käsitletava vastusega mh ette), kuna 16.01.2026 küsimus ega vastus sellele ei puudutanud üldse

Alakriteeriumi 3 vaid proovitöö kogumahtu.

13.3. Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et kuigi pakkujad võisid proovitöös esitada üle kolme

äriprotsessi muudatuse, ei nähtu Hindamismetoodikast, teistest RHAD-i dokumentidest ega

teabevahetusest, et proovitööde hindamisel Alakriteeriumi 3 alusel oleks Hankija pidanud

kuidagi eelistama pakkumusi, mille proovitöös esitati üle kolme äriprotsessi muudatuse. Seega

polnud proovitöös esitatud äriprotsessi muudatuste arv RHAD-i järgi väärtus omaette, nagu

leiab Vaidlustaja, kes käsitleb pakkujat, kes on esitanud üle kolme muudatusettepaneku (s.o

Vaidlustajat ennast), seetõttu põhjaliku ja hoolsa pakkujana.

13.4. Vaidlustuskomisjon nõustub Hankija seisukohaga, et Proovitöö lähteülesande p 4 suunas

pakkujaid esitama proovitöös kõige olulisemaid ettepanekuid äriprotsessi muutmiseks, mille

kvaliteedis nad on veendunud (vt käesoleva otsuse joonealune märkus 4). Siiski tuleb märkida,

et juhul, kui Hankija tõesti soovis, et pakkujad piirduksidki üksnes kõige olulisemate ja

läbitöötatumate ettepanekutega, oleks Hankija võinud RHAD-is nõuda lihtsalt kolme, kuni

kolme vms ettepaneku esitamist, piirates nii ettepanekute arvu. Seda Hankija teinud ei ole.

14. Vaidlust ei saa olla selles, et kõikides Alustes on sätestatud nõue, et esitatud on vähemalt

kolm äriprotsessi muudatust [---], s.o Alakriteeriumi 3 alusel sai hinnata proovitöid, milles oli

esitatud 3 või enam äriprotsessi muudatust. Vaidlus taandub sisuliselt sellele, kas Alakriteeriumi

3 puhul tuli hinnata häid ettepanekuid või vigu5 .

Selleks, et asuda seisukohale, kuidas sisustada Alakriteeriumi 3 alusel punktide andmise skaalat

(25-10-1; vt nt käesoleva otsuse p 10), tuleb käsitleda erinevate punktide andmise aluseid

(Alused) kogumis.

15. Vaidlustuskomisjon leiab, et juhul, kui proovitöös on esitatud kolm äriprotsessi muudatust6 ,

„töötab“ Alakriteeriumis 3 kehtestatud punktide andmise skaala loogiliselt, hoolimata sellest,

kas arvestada häid ettepanekuid või vigu:

1) kui kõik kolm muudatust on selgelt põhjendatud ja rakendatavad, toetades NES-i

jõudlust, tuleb proovitööle Aluse 1 kohaselt omistada maksimaalsed 25 punkti;

2) kui kolmest muudatusest 1 või 2 on puudulikud (põhjendused on ebaselged või

äriloogika ei ole säilinud), tuleb proovitööle Aluse 2 kohaselt omistada 10 punkti;

5 Lähtudes Vaidlustaja sõnastusest, et Alakriteeriumi 3 hindamismetoodikat sai kohaldada heade ettepanekute

kokkulugemisena või vigade kokkulugemisena (vt käesoleva otsuse p 6.9). 6 Vaidlustuskomisjon märgib, et kõik ülejäänud pakkujad peale Vaidlustaja (kokku 3, sh Kolmas isik) esitasid

enda proovitöös kolm äriprotsessi muudatusettepanekut.

20 (23)

3) kui kõik kolm muudatust on puudulikud (põhjendused ebaselged või äriloogika ei ole

säilinud) tuleb proovitööle Aluse 3 kohaselt omistada 1 punkt.

Kui proovitöös on esitatud üle kolme äriprotsessi muudatuse, tekib Aluste 1-3 rakendamisel

oluline erinevus sõltuvalt sellest, kas arvestada häid ettepanekuid (nagu peab

Hindamismetoodikale vastavaks Vaidlustaja) või vigu (nagu peavad Hindamismetoodikale

vastavaks Hankija ja Kolmas isik).

16. Lähtudes Vaidlustaja proovitöös esitatud kuuest äriprotsessi muudatusest, millest kolme

pidas Hankija põhjendatuks ning rakendatavaks ning kolme puudulikuks, tuleks nn heade

ettepanekute kokkulugemisel anda Vaidlustaja proovitööle 25 punkti vastavalt Alusele 1, sest

proovitöös esitatud on vähemalt kolm äriprotsessi muudatust, mis on selgelt põhjendatud ja

rakendatavad, toetades NESi jõudlust (jättes tähelepanuta, et proovitöös oli ka kolm äriprotsessi

muudatust, mis Hankija arvates olid puudulikud). Vigade kokkulugemisel tuleks aga anda

proovitööle 1 punkt vastavalt Alusele 3, sest Hankija hinnangul proovitöös kolm või rohkem

muudatust on puudulikud, põhjendused ebaselged või äriloogika ei ole säilitatud (jättes

tähelepanuta, et proovitöös oli ka kolm äriprotsessi muudatust, mis Hankija arvates olid selgelt

põhjendatud ja rakendatavad, toetades ETS-i jõudlust).

17. Vaidlustuskomisjon ei nõustu Vaidlustaja väitega, et asudes Alakriteeriumi 3 rakendamisel

seisukohale, et määravaks on proovitöös esitatud puudustega ettepanekute arv, eiras Hankija

hindamismetoodika süsteemset ülesehitust ja eesmärki. Vaidlustuskomisjoni arvates näeb

Alakriteeriumis 3 kehtestatud hindamismetoodika ette proovitööle omistatavate punktide

vähendamise puudustega äriprotsessi muudatuste arvestamise kaudu ehk nn vigade

kokkulugemise.

17.1. Vaidlustuskomisjon leiab, et Alakriteeriumi 3 sisustamisel tuleb esmalt arvestada seda,

millise proovitöö omaduse hindamiseks on see kehtestatud. Alakriteeriumi 3 nimetus on Äriliste

protsesside muudatuste põhjendatus ja rakendatavus. Seega ei ole Alakriteeriumi 3 eesmärgiks

hinnata mitte seda, kui palju äriliste protsesside muudatusi mõni pakkuja oskab esitada

(hoolimata sellest, kas need on põhjendatud, rakendatavad ja toetavad NES-i jõudlust), vaid

esitatud äriliste protsesside muudatuste põhjendatust ja rakendatavust. Järelikult on hindamisel

siiski oluline see, kui palju esitati proovitöös niisuguseid muudatusi, mis olid puudulikud, mille

põhjendused olid ebaselged või mille äriloogika polnud säilinud (Alused 2 ja 3).

17.2. Vaidlustuskomisjon möönab, et vaadates ainult Alust 1, mis kehtestab 25 punkti andmise

kriteeriumi, jääb selle sõnastusest mulje, et hoolimata proovitöös esitatud muudatuste arvust

ning nende kvaliteedist, tuleb Alakriteeriumi 3 alusel omistada proovitööle 25 punkti, kui

esitatud on vähemalt 3 äriprotsessi muudatust, millel Hankija hinnangul puudusi ei ole. Sellist

muljet ei kinnita aga hindamisskaala käsitlemine kogumis, s.o koos Alustega 2 ja 3.

Aluste 2 ja 3 sõnastusest nähtub, et nõuetele vastavate muudatuste kõrval tuleb proovitöö

hindamisel Alakriteeriumi 3 alusel arvestada neid proovitöös esitatud äriprotsessi

muudatusettepanekuid, mis on puudulikud, mille põhjendused on ebaselged või äriloogika ei

ole säilitatud ning punktide andmine sõltub nimelt sellest (nn vigade kokkulugemine).

17.3. Vaidlustuskomisjon ei nõustu Vaidlustaja arvamusega, et Aluse 3 eesmärk on kirjeldada

pelgalt olukorda, kus pakkuja on küll esitanud nõutud arvu äriprotsessi muudatusi, kuid nendest

ükski ei ole sisuliselt kvaliteetne (st ükski muudatusettepanekutest ei ole selgelt põhjendatud,

rakendatav ega toeta NES-i jõudlust). Kui Hankija eesmärk oleks olnud selline, nagu leiab

Vaidlustaja, oleks Aluse 3 (ja ka Aluse 2) sõnastusele tulnud lisada nt sõna neist (Esitatud on

vähemalt kolm äriprotsessi muudatust, kuid neist kolm või rohkem muudatust on puudulikud,

põhjendused ebaselged või äriloogika ei ole säilitatud) või sõnastada Alus 3 analoogselt

Alakriteeriumi 2 puhul kasutatud skaala astmega 1 punkti andmiseks. Kuna Hankija seda teinud

ei ole, saab järeldada, et Hankija eesmärk Aluse 3 sõnastamisel oli näha ette, et hindamisel

21 (23)

arvestatakse ka puudustega muudatusettepanekutega.

17.4. Vaidlustuskomisjon märgib, et kuna vaidlus RHAD-i üle ei ole hankemenetluse praeguses

etapis enam võimalik, ei saa käesolevas vaidlustusmenetluses vaielda selle üle, kas Hankija

kehtestatud Astmed 1-3 on proportsionaalsed või kas riigihanke korraldamise üldpõhimõtetega

on kooskõlas hindamismetoodika, mis Vaidlustaja hinnangul karistab hoolsat ja põhjalikku

pakkujat (s.o pakkujat, kes on esitanud rohkem kui kolm äriprotsessi muudatusettepanekut).

18. Vaidlustaja on seisukohal, et Alakriteeriumide 2 ja 3 punktiskaalad on identsed, mistõttu

Hankijal tuli kohaldada punktiskaalasid Alakriteeriumide 2 ja 3 puhul ühtmoodi.

Vaidlustuskomisjon sellega ei nõustu. Asjaolu, et mõlema Alakriteeriumi puhul hinnatakse

proovitööd punktiskaalal 25-10-1 ei muuda punktiskaalasid identseteks, sest skaala astmete

sõnastus on Alakriteeriumide 2 ja 3 puhul erinev. Vaidlustuskomisjoni arvates kinnitab erineva

sõnastuse kasutamine Alakriteeriumide 2 ja 3 astmestikus veenvalt, et Alakriteeriumi 2 puhul

tuli proovitöid hinnata teisiti, kui Alakriteeriumi 3 puhul. Vastasel korral puuduks Hankijal

põhjus erineva sõnastuse kasutamiseks.

18.1. Proovitöö hindamiseks on Alakriteeriumis 2 kehtestatud kolme astmeline skaala:

1) 25 punkti: Esitatud on vähemalt kolm sisulist ja põhjendatud tehnilist

parendusettepanekut, mis on realistlikud ja mille mõju NES-i jõudlusele on selgelt kirjeldatud;

2) 10 punkti: Esitatud on vähemalt kolm ettepanekut, kuid vaid 1-2 puhul on nende mõju

NESi jõudlusele selgelt kirjeldatud ja need on realistlikud;

3) 1 punkt: Esitatud on vähemalt kolm ettepanekut, kuid mitte ühegi mõju NESi

jõudlusele ei ole selgelt kirjeldatud või ei ole need realistlikud.

18.2. Käesoleva otsuse p-is 18.1 esitatud Alakriteeriumi 2 hindamise skaalast nähtub

vaidlustuskomisjoni arvates üheselt mõistetavalt Alakriteeriumi 2 alusel proovitööle punktide

andmise kord – kui esitatud on vähemalt kolm realistlikku tehnilist parendusettepanekut, mille

mõju NES-i jõudlusele on selgelt kirjeldatud, omistatakse proovitööle 25 punkti, kui esitatud

vähemalt kolmest ettepanekust on realistlikud 1-2 (ja nende mõju NES-i jõudlusele on selgelt

kirjeldatud), siis omistatakse 10 punkti ning kui esitatud vähemalt kolmest ettepanekust pole

mitte ühegi mõju NES-i jõudlusele selgelt kirjeldatud või ei ole need realistlikud, siis

omistatakse 1 punkt. Seega loetakse Alakriteeriumi 2 puhul nö häid ettepanekuid.

18.3. Protokollist nähtub, et Alakriteeriumi 2 alusel on Hankija hinnanud Vaidlustaja proovitööd

maksimaalse 25 punktiga, kuna Hankija leidis, et Vaidlustaja esitatud 10-st

parendusettepanekust 4 on realistlikud ja nende mõju NES-i jõudlusele on selgelt kirjeldatud.

Vaidlustuskomisjon leiab, et Hankija on hinnanud Vaidlustaja proovitööd Alakriteeriumi 2

alusel õigesti, kuid sellest ei tulene kuidagi, et Hankija oleks pidanud samal põhimõttel hindama

Vaidlustaja proovitööd ka Alakriteeriumi 3 alusel, mille punktiskaala on Aluste 2 ja 3 osas

sõnastatud erinevalt.

19. Eeltoodud põhjustel on vaidlustuskomisjon seisukohal, et Hankija hindas Vaidlustaja

proovitööd Alakriteeriumi 3 alusel kooskõlas kehtestatud Hindamismetoodikaga.

Vaidlustuskomisjon möönab, et Hindamismetoodikas oleks Aluseid 1-3 saanud sõnastada

selgemalt, kuid olukorras, kus RHAD-i vaidlustatud ei ole ning vaidlustamine ei ole enam

võimalik, tuleb Alakriteeriumi 3 sisustamisel lähtuda sellisest sõnastusest nagu see on

RHAD-is kehtestatud, kasutades asjakohaseid tõlgendamismeetodeid. Asjaolu, et Vaidlustaja

mõistis või sisustas Alakriteeriumi 3 hindamismetoodikat erinevalt ei anna alust asuda

seisukohale, et hindamismetoodikat tulebki sellisel viisil sisustada või et tegemist oleks

objektiivselt mitmetähendusliku metoodikaga. Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et Hankija

kohaldas Alakriteeriumi 3 proovitööde hindamisel nii nagu see oli RHAD-is kehtestatud ega

muutnud hindamismetoodikat hindamise käigus, nagu väidab Vaidlustaja.

22 (23)

Kokkuvõttes on vaidlustuskomisjon seisukohal, et Alakriteeriumi 3 alusel on Hankija hinnanud

Vaidlustaja proovitööd õiguspäraselt 1 punktiga (tuvastades, et kolm proovitöös esitatud

äriprotsessi muudatust on puudulikud).

20. Vaidlustaja on esitanud vaidlustuses eraldi põhjendused selle kohta, miks ei ole

õiguspärased Hankija negatiivsed hinnangud Vaidlustaja proovitöö p-ides 6.2 ja 6.3 esitatud

äriprotsesside muudatustele, mille tulemusena Hankija leidis, et need muudatusettepanekud on

puudulikud, põhjendused on ebaselged või äriloogika ei ole säilitatud.

Vaidlustuskomisjon leiab, et nendele seisukohtadele hinnangu andmiseks puudub käesolevas

otsuses vajadus, kuna see ei saa mõjutada vaidluse tulemust. Olukorras, kus osa väiteid osutub

ebaoluliseks, sest need ei saa mõjutada vaidluse lõpptulemust, ei pea võtma selle väite kohta

ammendavat sisulist seisukohta (Riigikohtu otsus 3-20-1198, p 26).

21. Käesolevas otsuses eespool väljatoodud põhjendustel on vaidlustuskomisjon seisukohal, et

Hankija kohaldas Alakriteeriumi 3 Vaidlustaja proovitöö hindamisel põhimõtteliselt õigesti.

Hinnangu andmine sellele, kas Hankija põhjendused, millega Vaidlustaja proovitöös esitatud

konkreetsed äriprotsesside muudatused loeti puudulikuks, saaks olla vajalik üksnes juhul, kui

Hankija eksimise tulemusena tuleks Alakriteeriumi 3 alusel Vaidlustaja proovitööle omistada

25 punkti, sest saades Alakriteeriumi 3 alusel 25 punkti saaks Vaidlustaja pakkumus

kogusummas rohkem punkte, kui on Kolmanda isiku pakkumusel. Sellist olukorda käesoleval

juhul pole.

22. Protokolli kohaselt on Vaidlustaja proovitöö p-ides 6.2, 6.3 ja 6.6 esitatud äriprotsesside

muudatuste ettepanekud puudustega, s.o puudulikud, ebaselgete põhjendustega või nende puhul

pole äriloogika säilinud. Vaidlustuses on Vaidlustaja esitanud argumentatsiooni, millega vaidleb

vastu Hankija poolt Vaidlustaja proovitöö p-ides 6.2 ja 6.3 esitatud äriprotsesside muudatuste

ettepanekutele antud negatiivsele hinnangule. Vaidlustaja ei ole esitanud aga mingeid

põhjendusi ega isegi väitnud, et ebaõige oleks Hankija hinnang Vaidlustaja proovitöö p-is 6.6

esitatud äriprotsessi muudatuse ettepanekule. Sellest järeldab vaidlustuskomisjon, et

Vaidlustaja peab põhjendatuks Hankija hinnangut Vaidlustaja proovitöö p-is 6.6 esitatud

äriprotsesside muudatusele, mille kohaselt [---] Hankija hinnangul ei säilita antud ettepanek

äriloogikat ega toeta süsteemi jõudluse kasvu. Seega on Hankija tuvastanud Vaidlustaja esitatud

äriprotsesside muudatuste ettepanekute hulgas vähemalt ühe, mis ei säilita äriloogikat ega toeta

süsteemi jõudluse kasvu ning mille üle ei ole ka vaidlust.

23. Tulenevalt eeltoodust, isegi juhul, kui Hankija oleks eksinud hinnangu andmisel Vaidlustaja

proovitöö p-ides 6.2 ja 6.3 esitatud äriprotsesside muudatuste ettepanekutele ning need ei ole

Alakriteeriumi 3 mõttes puudustega (mida vaidlustuskomisjon vastava kontrolli teostamata

jätmise tõttu ei väida), ei saaks see tuua kaasa Hankija otsuse kehtetuks tunnistamist, millega

Kolmanda isiku pakkumus tunnistati edukaks. Kuna puudub vaidlus, et Vaidlustaja proovitöö

p-is 6.6 esitatud äriprotsesside muudatus ei säilita äriloogikat ega toeta süsteemi jõudluse kasvu,

siis Vaidlustaja proovitöö hindamisel Alakriteeriumi 3 alusel kuuluks kohaldamisele Alus 2,

mille järgi omistatakse proovitööle 10 punkti, kui esitatud on vähemalt kolm äriprotsessi

muudatust, kuid üks või kaks muudatust on puudulikud, põhjendused ebaselged või äriloogika

ei ole säilitatud. Kui Vaidlustaja proovitöö saaks Alakriteeriumi 3 alusel 1 punkti asemel 10

punkti, siis tuleks Vaidlustaja pakkumusele omistada kokku 83,07 punkti, millega Vaidlustaja

pakkumuse punktide kogusumma jääks jätkuvalt oluliselt alla Kolmanda isiku pakkumusele

omistatud punktide kogusummale – 95,67. Seega ei tõuseks Vaidlustaja pakkumus pingereas

Kolmanda isiku pakkumusest ettepoole ning alused Hankija otsuse kehtetuks tunnistamiseks,

millega Kolmanda isiku pakkumus tunnistati edukaks, puuduvad ikkagi.

24. Vaidlustusmenetluse kulud

Lähtudes sellest, et vaidlustus jääb RHS § 197 lg 1 p-i 4 alusel rahuldamata, kuuluvad

23 (23)

vaidlustusmenetluse kulude osas kohaldamisele RHS § 198 lg-d 3 ja 8.

24.1. Hankija ei taotlenud kulude väljamõistmist.

24.2. Kolmas isik osales vaidlustusmenetluses Hankija poolel, mistõttu on tal õigus kulude

hüvitamisele Hankijaga samade reeglite alusel.

Kolmas isik on esitanud tähtaegselt taotlused oma lepinguliste esindajate kulude

väljamõistmiseks Vaidlustajalt kogusummas 3172,5 eurot (käibemaksuta), 15,75h õigusabi

osutamise eest keskmise tunnihinnaga 201,43 eurot.

Vaidlustuskomisjon on seisukohal, et arvestades vaidlustuse mahtu ning keerukuse astet on

Kolmanda isiku lepinguliste esindajate kulud mõnevõrra ülepaisutatud. Vaidlustuskomisjon on

seisukohal, et vajalikud ja põhjendatud on Kolmanda isiku õigusabikulud 12 tunni ulatuses

summas 2417,16 eurot (käibemaksuta) ja need tuleb Vaidlustajalt välja mõista.

24.3. Vaidlustaja kulud jäävad tema enda kanda.

(allkirjastatud digitaalselt)

Taivo Kivistik