Kriminaalmenetluse seadustiku ja karistusseadustiku muutmise seaduse eelnõu

EELNÕU

14.04.2026

Kriminaalmenetluse seadustiku ja karistusseadustiku muutmise seaduse

eelnõu

§ 1. Kriminaalmenetluse seadustiku muutmine

Kriminaalmenetluse seadustiku 19. peatüki 8. jagu täiendatakse jaotisega 14 järgmises

sõnastuses:

“14. jaotis

Euroopa andmeesitamismäärus ja Euroopa andmesäilitamismäärus elektrooniliste

tõendite hankimiseks kriminaalmenetluses ja kriminaalmenetluse järgsete

vabadusekaotuslike karistuste täitmisele pööramiseks

1. alljaotis

Üldsätted

§ 48956. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/1543 rakendamine

Euroopa andmeesitamismääruse ja Euroopa andmesäilitamismääruse täitmisel ja esitamisel

kohaldatakse käesolevas seadustikus sätestatut niivõrd, kui Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määruses (EL) 2023/1543, mis käsitleb Euroopa andmeesitamismäärust ja Euroopa

andmesäilitamismäärust elektrooniliste tõendite hankimiseks kriminaalmenetluses ja

kriminaalmenetluse järgsete vabadusekaotuslike karistuste täitmisele pööramiseks (ELT L 191,

28.07.2023, lk 118–180), sätestatust ei tulene teisiti.

§ 48957. Mõisted ja kohaldamisala

(1) Käesolevas jaotises kasutatakse mõisteid määruse (EL) 2023/1543 artiklis 3 artikli 7 lõike

1 sätestatud tähenduses.

(2) Euroopa andmeesitamismääruse ja Euroopa andmesäilitamismääruse esitamine on lubatud

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2023/1543 sätestatud kuritegude menetlemise

ja nende eest mõistetud karistuste täitmisele pööramise eesmärgil ning määruses sätestatud

tingimustel ja korras.

2. alljaotis

Euroopa andmeesitamismääruse ja Euroopa andmesäilitamismääruse täitmine

§ 48958. Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse ja Euroopa andmesäilitamismääruse

tunnistuse täitmine

Eestile esitatud Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse ja Euroopa

andmesäilitamismääruse tunnistuse puhul on täitvaks asutuseks Riigiprokuratuur, kes on pädev

saama teavitusi vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/1543 artiklile 8

ning pöörama Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse ja Euroopa andmesäilitamismääruse

tunnistuse täitmisele vastavalt määruse artiklile 16.

3. alljaotis

Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse ja Euroopa andmesäilitamismääruse

tunnistuse esitamine

§ 48960. Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse esitamine

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/1543 artikli 4 lõike 1 alusel võib

kohtueelses menetluses prokuratuur või uurimisasutus esitada Euroopa andmeesitamismääruse

tunnistuse abonendiandmete või üksnes kasutaja tuvastamiseks vajalike andmeliiklusandmete

taotlemiseks. Uurimisasutuse tehtud Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse kinnitab

prokuratuur. Kohtumenetluses teeb Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse kohus.

(2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/1543 artikli 4 lõike 2 alusel võib

kohtueelses menetluses uurimisasutus prokuratuuri taotlusel ja prokuratuur ning

kohtumenetluses kohus esitada Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse

andmeliiklusandmete, mida ei ole nimetatud käesoleva paragrahvi lõikes 1 ja sisuandmete

taotlemiseks. Loa käesolevas paragrahvis sätestatud andmeliiklusandmete ja sisuandmete

taotlemiseks annab kohus.

(3) Kui Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse esitamisel on Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruse (EL) 2023/1543 artikli 8 kohaselt nõutav täitva riigi pädeva asutuse

teavitamine, edastab Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse koostaja vastava teavituse

täitvale riigile.

§ 48961. Euroopa andmesäilitamismääruse tunnistuse esitamine

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/1543 artikli 4 lõike 3 alusel võib

kohtueelses menetluses prokuratuur või uurimisasutus esitada Euroopa

andmesäilitamismääruse tunnistuse. Uurimisasutuse tehtud Euroopa andmesäilitamismääruse

tunnistuse kinnitab prokuratuur. Kohtumenetluses teeb Euroopa andmesäilitamismääruse

tunnistuse kohus.

(2) Loa elektrooniliste tõendite säilitamise kestuse pikendamiseks annab prokuratuur.

§ 48962. Läbivaatamismenetlus kohustuste vastuolu korral (1) Kui Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse täitmise kohta on esitatud vastuväide

tulenevalt vastuolust kolmanda riigi kohaldatava õigusega, vaatab Euroopa

andmeesitamismääruse tunnistuse üle selle teinud asutus.

(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse

prokuratuuri poolt jõusse jätmisel otsustab Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse

esitamise Harju Maakohus vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL)

2023/1543 sätestatud korrale ja tingimustel kirjalikus menetluses kümne päeva jooksul.”.

§ 2. Karistusseadustiku muutmine

Karistusseadustikku täiendatakse paragrahviga 3081 järgmises sõnastuses:

„§ 3081. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2023/1543 sätestatud

kohustuste rikkumine

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/1543 artiklites 10 ja 11 ning artikli

13 lõikes 4 sätestatud kohustuste rikkumise eest –

karistatakse rahalise karistusega.

(2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, –

karistatakse rahalise karistusega kuni 400 000 eurot või kuni kaks protsenti juriidilise isiku

eelmise eelarveaasta ülemaailmsest aastasest kogukäibest.“.

§ 3. Seaduse jõustumine

Käesolev seadus jõustub 18.08.2026.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinnas … ………………. 2026

___________________________________________________________________________

___

Algatanud Vabariigi Valitsus

………… 2026. a nr

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 [email protected]/ www.justdigi.ee/ Registrikood 70000898

Ministeeriumid Seaduseelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse andmiseks Justiits- ja Digiministeerium esitab kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks kriminaalmenetluse seadustiku ja karistusseadustiku muutmise seaduse eelnõu. Palume tagasisidet hiljemalt 06.05.2026. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisa: 1. seaduseelnõu 2. seletuskiri Lisaadressaadid: Andmekaitse Inspektsioon Riigiprokuratuur Riigikohus Harju Maakohus Pärnu Maakohus Tartu Maakohus Viru Maakohus Tallinna Ringkonnakohus Tartu Ringkonnakohus Eesti Advokatuur Õiguskantsleri Kantselei Tartu Ülikooli õigusteaduskond Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit

Meie 01.05.2026 nr 8-1/3534-1

2

Markko Künnapu 53911687 [email protected]

1

Kriminaalmenetluse seadustiku ja karistusseadustiku muutmise

seaduse (elektrooniliste tõendite määruse rakendamine) eelnõu

seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Käesoleva eelnõuga täiendatakse kriminaalmenetluse seadustikku (edaspidi KrMS), et tagada

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/1543, mis käsitleb Euroopa

andmeesitamismäärust ja Euroopa andmesäilitamismäärust elektrooniliste tõendite

hankimiseks kriminaalmenetluses ja kriminaalmenetluse järgsete vabadusekaotuslike karistuste

täitmisele pööramiseks (ELT L 191, 28.07.2023, lk 118–180) (edaspidi määrus)1, rakendamine.

Lisaks KrMS-le täiendatakse ka karistusseadustikku (edaspidi KarS), milles nähakse ette

vastutus määruse nõuete rikkumise eest.

Määrus on osa Euroopa Liidu (edaspidi EL) elektrooniliste tõendite paketist ning see võeti vastu

12.07.2023. Paketi osaks on ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2023/1544,

millega kehtestatakse määratud majandusüksuste määramise ja esindajate nimetamise

ühtlustatud normid elektrooniliste tõendite kogumiseks kriminaalmenetluses (ELT L 191,

28.07.2023, lk 181–190)2. Direktiivi ülevõtmine toimub eraldi eelnõuga.

Kui määruse eesmärk on võimaldada esitada otsuseid ja määrusi kriminaalmenetluses teises

liikmesriigis asuvatele elektroonilise side teenuse ja infoühiskonna teenuse osutajatele, siis

direktiivi eesmärk on tagada, et teenuseosutajad on määranud või nimetanud vastavalt kas

ettevõtted või seaduslikud esindajad nende otsuste ja määruste vastuvõtmiseks ja täitmiseks.

Seega on eelnõu eesmärk tagada senisest tõhusam kriminaalmenetluse ja rahvusvahelise

koostöö toimimine ning ühtlasi viiakse Eesti õigus kooskõlla Euroopa Liidu õigusega.

Määrust rakendatakse alates 18.08.2026. Määrus on otsekohalduv ning mistõttu ei ole selle

ülevõtmine Eesti õigusesse vajalik. Seetõttu ei anta ka eelnõu seletuskirjas määrusest

ammendavat ülevaadet, vaid käsitletakse eelnõuga tehtavate KrMS-i muudatustega seonduvat.

Eelnõuga tagatakse määruse rakendamine ning Euroopa andmeesitamismääruste (European

Production Order) ja Euroopa andmesäilitamismääruste (European Preservation Order)

esitamine teise liikmesriigi teenusepakkujale, samuti Eesti teenusepakkujatele esitatud

määruste täitmine ning selle tagamine.

Euroopa andmeesitamismäärus on EL liikmesriigi pädeva asutuse tehtud otsus teises

liikmesriigis asuvale teenusepakkujale või tema seaduslikule esindajale elektrooniliste tõendite

esitamiseks. Euroopa andmesäilitamismäärus on EL liikmesriigi pädeva asutuse tehtud otsus

teises liikmesriigis asuvale teenusepakkujale või tema seaduslikule esindajale elektrooniliste

tõendite säilitamiseks. Nende esitamine on lubatud määruses sätestatud kuritegude menetlemise

ja nende eest mõistetud karistuste täitmisele pööramise eesmärgil ning määruses sätestatud

tingimustel ja korras. Euroopa andmeesitamismääruse ja Euroopa andmesäilitamismääruse

1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A32023R1543&qid=1768217626489 2 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A32023L1544&qid=1768217591621

2

esitamine ja täitmine toimub määruses sätestatud detsentraliseeritud infosüsteemi kaudu ja

korras.

Eelnõu ei too kaasa täiendavat halduskoormust elanikele ega enamikule ettevõtjatest.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi kriminaalpoliitika osakonna

karistusõiguse ja menetluse talituse nõunik Markko Künnapu ([email protected]).

Eelnõu on keeletoimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õiguspoliitika osakonna õigusloome

korralduse talituse toimetaja ....

1.3. Märkused

Eelnõuga muudetakse kriminaalmenetluse seadustiku redaktsiooni RT I, 22.12.2025, 1 ja

karistusseadustiku redaktsiooni RT I, 22.12.2025, 2. Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on

vajalik Riigikogu koosseisu poolthäälte enamus.

2. Seaduse eesmärk

Eelnõu eesmärk on tagada kriminaalmenetluse ja rahvusvahelise koostöö tõhusam toimimine

luues võimalused EL otsekohalduva määruse rakendamiseks. Eelnõuga täpsustatakse Eesti

pädevate asutuste õigused saata teistes liikmesriikides asuvatele teenuseosutajatele ja nende

esindajatele Euroopa andmeesitamismäärusi ja Euroopa andmesäilitamismäärusi, samuti

sätestada teistest liikmesriikidest Eestisse saadetud määruste täitmisega seonduv niivõrd kui see

on vajalik EL otsekohalduva määruse rakendamiseks .

Hea õigusloome ja normitehnika eeskirja (HÕNTE) § 1 lõike 2 p-de 2 ja 5 alusel ei ole eelnõu

väljatöötamiskavatsust koostatud. Tegemist on Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

Muudatustega Eesti õiguses tagatakse EL määruse rakendamine.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu § 1. Kriminaalmenetluse seadustiku muutmine

Määruse eesmärgiks on näha ette liikmesriikide pädevate asutuste õigus esitada otse teises

liikmesriigis asuvale teenuseosutajale või tema esindajale Euroopa andmeesitamismäärusi ja

Euroopa andmesäilitamismäärusi. Varasemalt kehtinud rahvusvahelise

kriminaalmenetlusealane õiguslik raamistik ei näinud selgelt ette võimalusi sellisel viisil otse

siduvaid otsuseid esitada ning see toimus alati teise liikmesriigi pädevate asutuste kaudu

kasutades rahvusvahelisi õigusabipalveid või Euroopa uurimismäärusi.

Määruse kohaselt on edaspidi võimalik saada otse teises liikmesriigis asuvalt teenuseosutajalt

abonendiandmeid, andmeliiklusandmeid ja sisuandmeid, samuti taotleda nende ajutist

säilitamist. Määrus näeb ette tingimused ja korra, sealhulgas menetluse selgitusteks ja

konsultatsioonideks ning vaidluste lahendamiseks. Otsuste ja andmete esitamine hakkab

toimuma uue detsentraliseeritud infosüsteemi vahendusel, mida hakkavad kasutama nii

liikmesriikide pädevad asutused kui ka teenuseosutajad. Juhul, kui infosüsteemi kasutamine ei

ole võimalik häirete, edastatava materjali mahu või muude erandlike asjaolude tõttu, siis

kasutatakse alternatiivseid vahendeid sarnaselt kehtivale praktikale.

3

Liikmesriigid peavad määrama pädevad asutused, sealhulgas kinnituste ja lubade andmiseks

pädevad asutused ning pädeva asutuse kolmanda riigi õigusest tulenevate kohustuste vastuolu

korral vaidluste lahendamiseks. Ühtlasi peavad liikmesriigid tagama, et määrusest tulenevate

kohustuste mittetäitmise korral on ette nähtud tõhusad rahalised karistused.

Kuna tegemist on EL otsekohalduva määrusega, siis ei ole lubatud määruse teksti kopeerida

selle ülevõtmiseks siseriiklikusse õigusesse. Määrust kohaldatakse otse ning Eesti õiguses

sätestatakse üksnes määruse rakendamisega seonduv, sealhulgas pädevad asutused ja nende

rollid.

Eelnõuga kehtestatakse KrMS 19. peatüki 8. jaos jaotis 14 „Euroopa andmeesitamismäärus ja

Euroopa andmesäilitamismäärus elektrooniliste tõendite hankimiseks kriminaalmenetluses ja

kriminaalmenetluse järgsete vabadusekaotuslike karistuste täitmisele pööramiseks“.

Alljaotis 1 §-d 48956 ja 48957.

Alljaotises 1 nähakse ette üldsätted sealhulgas, et KrMS sätteid kohaldatakse Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/1543 rakendamisel niivõrd kuivõrd määruses endas

ei sätestata teisiti. Samuti tehakse eelnõus viide määruses kasutatavatele mõistetele ning

Euroopa andmeesitamismääruse ja Euroopa andmesäilitamismääruse esitamise tingimustele.

Euroopa andmeesitamismäärus on EL liikmesriigi pädeva asutuse tehtud otsus teises

liikmesriigis asuvale teenusepakkujale või tema seaduslikule esindajale elektrooniliste tõendite

esitamiseks. Euroopa andmesäilitamismäärus on EL liikmesriigi pädeva asutuse tehtud otsus

teises liikmesriigis asuvale teenusepakkujale või tema seaduslikule esindajale elektrooniliste

tõendite säilitamiseks. Nende esitamine on lubatud määruses sätestatud kuritegude menetlemise

ja nende eest mõistetud karistuste täitmisele pööramise eesmärgil ning määruses sätestatud

tingimustel ja korras.

Alljaotis 2 ja §-d 48958.

Alljaotises 2 nähakse ette Eestile esitatud Euroopa andmeesitamismääruse ja Euroopa

andmesäilitamismääruse täitmine. Eelnõu kohaselt on Eestis täitvaks asutuseks

Riigiprokuratuur. Riigiprokuratuur on ka pädevaks asutuseks, kellele edastatakse teavitusi

teistelt liikmesriikidelt Eestile saadetud määruste puhul ning kes pöörab need määrused Eestis

täitmisele.

Alljaotis 3 ja §-d 48960 - 48962.

Alljaotises 3 sätestatakse Eesti pädevate asutuste poolt Euroopa andmeesitamismääruse ja

Euroopa andmesäilitamismääruse esitamine.

Määruses sätestatakse tingimused, millal ja kelle poolt on lubatud esitada Euroopa

andmeesitamismäärusi ja Euroopa andmesäilitamismäärusi. Määrus eristab erinevat liiki

andmeid ning vastavalt sellele näeb ette ka nõuded. Määruses eristatakse andmeid vastavalt

nende põhiõiguste riive ulatusele järgmiselt.

Abonendiandmed ehk andmed mis on seotud teenuste tellimise või kasutamisega ning kasutaja

tuvastamiseks kasutatavad andmed sealhulgas andmeliiklusandmed. Nende esitamine on

lubatud mistahes kuriteo puhul ning siin ei ole nõutav kohtu luba. Uurimisasutuse taotluse saab

kinnitada prokuratuur.

4

Andmeliiklusandmed ja sisuandmed. Nende puhul on seatud kõrgem lävend ning nende

andmete esitamine on lubatud kuritegude puhul, mille eest on ette nähtud karistusena vähemalt

kolmeaastane vangistus, samuti määruses loetletud direktiividega3 sätestatud kuriteod.

Nimetatud kuritegude puhul on lubatud andmete esitamine kriminaalmenetluse järgse vähemalt

neljakuulise vabadusekaotusliku karistuse või vabadust piirava meetme täitmisele pööramiseks,

mille määramise otsust ei tehtud tagaselja, kuid süüdimõistetud isik hoiab õigusemõistmisest

kõrvale.

Eelnõu §-ga 48960 nähakse ette, et kohtueelses menetluses võib prokuratuur või uurimisasutus

esitada Euroopa andmeesitamismääruse abonendiandmete või üksnes kasutaja tuvastamiseks

vajalike andmeliiklusandmete taotlemiseks. Uurimisasutuse tehtud Euroopa

andmeesitamismääruse peab kinnitab prokuratuur. Kohtumenetluses teeb Euroopa

andmeesitamismääruse kohus.

Muude andmeliiklusandmete, mis ei ole vajalikud üksnes kasutaja tuvastamiseks, samuti

sisuandmete puhul võib kohtueelses menetluses uurimisasutus prokuratuuri taotlusel ja

prokuratuur esitada Euroopa andmeesitamismääruse nende taotlemiseks. Loa eelpool nimetatud

andmete puhul annab alati kohus. Kohtumenetluses saab kohus esitada vastava taotluse ise.

Määrus näeb ette tingimused, millal Euroopa andmeesitamismääruse esitamisel on nõutav

täitva riigi pädeva asutuse teavitamine. Teavitamine on vajalik kui Euroopa

andmeesitamismäärus esitatakse andmeliiklusandmete ja sisuandmete kohta, välja arvatud

määruses sätestatud erandjuhtudel. Teavitamine ei ole vajalik kui kuritegu on toime pandud või

pannakse toime taotlevas riigis ning isik, kelle andmeid taotletakse elab taotlevas riigis. Muudel

juhtudel edastab Euroopa andmeesitamismääruse koostaja vastava teavituse täitvale riigile.

Euroopa andmesäilitamismäärust saab eelnõu § 48961 kohaselt esitada kohtueelses menetluses

uurimisasutus või prokuratuur. Uurimisasutuse tehtud Euroopa andmesäilitamismääruse peab

kinnitama prokuratuur. Kohtumenetluses teeb Euroopa andmesäilitamismääruse kohus. Loa

vajadusel säilitamise tähtaja pikendamiseks saab anda prokuratuur.

Euroopa andmesäilitamismääruse puhul on tegemist meetmega elektrooniliste tõendite

säilimise tagamiseks ning see ei sisalda andmete esitamist või üleandmist taotlevale riigile.

Sellel põhjusel on siin ka paindlikumad nõuded, sealhulgas lubade või kinnituste andmise osas.

Määruse kohaselt võib andmesäilitamismääruse teha kõikide eelpool nimetatud

andmekategooriate ja mistahes kuriteo puhul. Kuna andmesäilitamismäärusega nähakse ette

teenuseosutaja valduses olevate konkreetset isikut puudutavate andmete säilitamine kuni 60

päeva jooksul ühes võimalusega seda tähtaega veel 30 päeva võrra pikendada, eeldatakse et

selle aja jooksul esitatakse ka taotlus andmete esitamiseks. Andmete esitamisel lähtutakse

määruses sätestatud tingimustest.

Määrus reguleerib lisaks kuidas toimida olukorras, kus võib tekkida vastuolu täitva riigi ning

kolmanda riigi õigusega. Eelnõu §-ga 48962 nähakse ette, et sellise vaidluse ning esitatud

vastuväidete korral hindab esmalt võimalikku kohustuste vastuolu taotlev asutus. Kui taotlev

3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/713, mis käsitleb mittesularahaliste maksevahenditega seotud pettuste ja võltsimise vastast võitlust ja millega asendatakse nõukogu raamotsus 2001/413/JSK Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2011/92/EL, mis käsitleb laste seksuaalse kuritarvitamise ja ärakasutamise ning lasteporno vastast võitlust ja mis asendab nõukogu raamotsuse 2004/68/JSK Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2013/40/EL, milles käsitletakse infosüsteemide vastu suunatud ründeid ja millega asendatakse nõukogu raamotsus 2005/222/JSK Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2017/541, terrorismivastase võitluse kohta, millega asendatakse nõukogu raamotsus 2002/475/JSK ning muudetakse nõukogu otsust 2005/671/JSK

5

asutus otsustab jätta Euroopa andmeesitamismääruse muutmata, esitakse see läbivaatamiseks

Harju Maakohtule. Harju Maakohus omakorda hindab esitatud vastuväiteid ning otsustab

Euroopa andmeesitamismääruse jõusse jätmise või tühistamise.

Eelnõu § 2. Karistusseadustiku muutmine

Liikmesriigid peavad tagama, et määruse artiklites 10 ja 11, samuti artikli 13 lõikes 4 sätestatud

kohustuste rikkumiste puhul on ette nähtud rahalised karistused. Nimetatud kohustused

puudutavad teenuseosutaja poolt talle edastatud Euroopa andmeesitamismääruse ja Euroopa

andmesäilitamismääruse mittetäitmist ning täitmisega seotud konfidentsiaalsuskohustuse

rikkumist.

Eelnõuga sätestatakse KarS-s uus paragrahv 3081, millega määruses ettenähtud kohustus üle

võetakse. Füüsilist isikut on võimalik karistada rahalise karistusega. Juriidilise isiku puhul

karistatakse rahalise karistusega kuni 400 000 eurot või kuni kaks protsenti juriidilise isiku

eelmise eelarveaasta ülemaailmsest aastasest kogukäibest. Karistusmäärad tulenevad määrusest

ning siseriikliku õigusega ei ole madalamaid karistusmäärasid ette näha.

Eelnõu § 3. Eelnõu jõustumine

Eelnõu jõustub 18.08.2026 tulenevalt asjaolust, et sellel kuupäeval rakendub EL määrus.

Seaduse jõustumine sellel kuupäeval annab ka piisava aja valmistumiseks.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõus ei kasutata uusi termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõuga täiendatakse Eesti õigust selleks, et tagada EL määruse rakendamine.

6. Seaduse mõjud

Sihtrühm

Eelnõuga kaasneb vähene mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele ning riigiasutuste

töökorraldusele. Eelnõul ei ole otsest mõju sotsiaalsele, sealhulgas demograafilisele

valdkonnale, majandusele (v.a vähene mõju elektroonilise side ja infoühiskonna teenust

pakkuvatele ettevõtjatele), elu- ja looduskeskkonnale, regionaalarengule ega kohaliku

omavalitsuse korraldusele.

Muudatuste sihtrühmad on Eestis asuvad elektroonilise side ja infoühiskonna teenuste

pakkujad, samuti väljaspool Eestit asuvad selliste teenuste pakkujad, kui nende seaduslikud

esindajad on Eestis, samuti uurimisasutused, prokuratuur ja kohus.

Täpset hinnangut sihtrühma suuruse kohta ei ole võimalik anda, kuna puudub statistika selle

kohta, kui paljud Eestis asuvad ettevõtted võivad tulevikus olla Euroopa

andmeesitamismääruste ja Euroopa andmesäilitamismääruste adressaatideks.

6.1. Mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele

Kavandatava eelnõu seadusena jõustumine mõjutab positiivselt riigi julgeolekut ja välissuhteid,

kuna nähakse ette reeglid senisest efektiivsemaks koostööks EL liikmesriikide vahel ning selle

raames elektrooniliste tõendite kogumiseks.

6

Eelnõu tõhustab kriminaalmenetlusealast piiriülest koostööd, aitab võidelda paremini piiriülese

kuritegevusega ja mõjutab seeläbi positiivselt välissuhteid.

6.2. Mõju riigiasutuste töökorraldusele

Määruse rakendamisega kaasnevad muudatused menetlejate tööprotsessides, kuna EL määrus

näeb ette uued ning senisest erinevad reeglid taotluste saatmiseks teises EL liikmesriigis asuvale

teenusepakkujale. Euroopa andmesäilitamismääruse puhul on vajalik prokuratuuri luba,

Euroopa andmeesitamismääruse puhul olenevalt esitatavatest andmetest kas prokuratuuri või

kohtu luba.

Eestisse saadetud taotluste puhul võib lisanduda täiendav halduskoormus kui Eestisse saadetud

taotluste puhul tekib teenusepakkujatel küsimusi. Samuti edastatakse Eestisse saadetud

Euroopa andmesäilitamismääruste taotluste puhul määruses sätestatud juhtudel teavitus

prokuratuurile, kelle ülesanne on hinnata taotluse sisu ning anda nõusolek või keelata andmete

esitamine. Juhul, kui Eestisse saadetud taotluse puhul tekib küsimus täitmise võimatuses ning

vastuolus kolmanda riigi õigusega, siis sellisel juhul lahendab selle küsimuse Harju Maakohus.

6.3. Mõju halduskoormusele

Eelnõuga kehtestatav kohustus suurendab vähesel määral teenusepakkujate ja menetlejate

halduskoormust. Halduskoormus seisneb teenusepakkujate poolt neile saadetud taotluste

vastuvõtmises ja neile vastamises. Eestisse saadetud taotluste puhul on määruses sätestatud

juhtudel vajalik nende kontrollimine prokuratuuri ja kohtu poolt. Väljasaadetavate taotluste

puhul menetlejate halduskoormus pigem väheneb, sest määrusega nähakse ette senisest lihtsam

ja kiirem võimalus saada elektroonilisi tõendeid teisest liikmesriigist. Eelnõu ei suurenda

halduskoormust elanikele ega enamikule ettevõtjatele.

Täpset statistikat paraku elektrooniliste tõendite esitamist ja säilitamist puudutavate Eestisse

sissetulevate ja väljaminevate õigusabitaotluste ja Euroopa uurimismääruste kohta ei ole.

Samuti puudub statistika selliste elektroonilisi tõendeid puudutavate väljaminevate taotluste

kohta. Lisaks tuleb siin arvestada asjaolu, et hetkel kehtiva õigusliku raamistiku kohaselt ei ole

võimalik teiste liikmesriikide pädevatel asutustel saata otse taotlusi Eestis asuvatele

teenuseosutajatele. Siiski teatud teenusepakkujatele on olnud Eesti pädevatel asutustel võimalik

taotlusi saata. Teatud üldise pildi Eestist otse teenusepakkujatele saadetud taotlustest saab osade

teenuseosutajate endi poolt avalikustatud Transparency Report’de põhjal. Nii näiteks on Eesti

asutused saatnud teenusepakkujatele taotlusi järgmiselt.

META (Facebook, Messenger, Instagram, WhatsApp, Oculus)4

2023 99

2024 87

2025 I pa 80

Google (Gmail, YouTube, Google Voice, Blogger)5

2023 172

2024 159

2025 I pa 118

4 https://transparency.meta.com/reports/government-data-requests/country/EE/ 5 https://transparencyreport.google.com/user- data/overview?hl=en&user_requests_report_period=series:requests,accounts;authority:EE;time:&lu=user_req uests_report_period

7

Microsoft6

2023 18

2024 14

2025 I pa 9

Seega, võib oletada, et ka edaspidi saadetakse vähemalt sarnases suurusjärgus taotlusi teises

liikmesriikides asuvatele teenusepakkujatele. Kuna uue määruse rakendamisega luuakse

senisest tõhusam režiim elektroonilistele tõenditele juurdepääsuks, siis võib eeldada, et

vähemalt Eesti pädevad asutused võivad hakata rohkem seda võimalust kasutama ning taotlusi

esitama.

Juhul, kui Eestisse teenuseosutajatele edastatud Euroopa andmeesitamismäärusi ja Euroopa

andmesäilitamismäärusi ei täideta või kui rikutakse konfidentsiaalsuskohustust, siis on

võimalik teenusepakkujate karistamine vastavalt uuele KarS-s sätestatud kuriteokoosseisule.

Samas, kuna eeldatavasti saab Eestisse saadetud otsuste maht olema väike, siis ei tohiks see

kaasa tuua oluliselt halduskoormuse kasvu.

7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

kulud ja tulud

Eelnõu rakendamisel kulud ei kasva ega vähene. Eelnõu ei mõjuta riigi tulusid. Eelnõu

rakendamisega kaasneb vähene uurimisasutustele, prokuratuurile ja kohtutele, kuid kulud

kaetakse olemasolevate vahendite arvelt.

8. Rakendusaktid

Eelnõu seadusena vastuvõtmise korral ei ole vaja kehtestada, muuta ega tunnistada kehtetuks

rakendusakte.

9. Seaduse jõustumine

Eelnõu jõustub 18.08.2026 tulenevalt asjaolust, et sellel kuupäeval rakendub EL määrus.

Seaduse jõustumine sellel kuupäeval annab ka piisava aja valmistumiseks.

10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu ministeeriumitele

ning arvamuse avaldamiseks Andmekaitse Inspektsioonile, Riigiprokuratuurile, Riigikohtule,

Tallinna Ringkonnakohtule, Tartu Ringkonnakohtule, Harju Maakohtule, Tartu Maakohtule,

Pärnu Maakohtule, Viru Maakohtule, Eesti Advokatuurile, Õiguskantsleri Kantseleile ja Tartu

Ülikooli õigusteaduskonnale, Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule.

______________________________________________________________________________

Algatab Vabariigi Valitsus ………… 2026. a nr

(allkirjastatud digitaalselt)

6 https://www.microsoft.com/en-us/corporate-responsibility/reports/government-requests/customer-data

EELNÕU

14.04.2026

Kriminaalmenetluse seadustiku ja karistusseadustiku muutmise seaduse

eelnõu

§ 1. Kriminaalmenetluse seadustiku muutmine

Kriminaalmenetluse seadustiku 19. peatüki 8. jagu täiendatakse jaotisega 14 järgmises

sõnastuses:

“14. jaotis

Euroopa andmeesitamismäärus ja Euroopa andmesäilitamismäärus elektrooniliste

tõendite hankimiseks kriminaalmenetluses ja kriminaalmenetluse järgsete

vabadusekaotuslike karistuste täitmisele pööramiseks

1. alljaotis

Üldsätted

§ 48956. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/1543 rakendamine

Euroopa andmeesitamismääruse ja Euroopa andmesäilitamismääruse täitmisel ja esitamisel

kohaldatakse käesolevas seadustikus sätestatut niivõrd, kui Euroopa Parlamendi ja nõukogu

määruses (EL) 2023/1543, mis käsitleb Euroopa andmeesitamismäärust ja Euroopa

andmesäilitamismäärust elektrooniliste tõendite hankimiseks kriminaalmenetluses ja

kriminaalmenetluse järgsete vabadusekaotuslike karistuste täitmisele pööramiseks (ELT L 191,

28.07.2023, lk 118–180), sätestatust ei tulene teisiti.

§ 48957. Mõisted ja kohaldamisala

(1) Käesolevas jaotises kasutatakse mõisteid määruse (EL) 2023/1543 artiklis 3 artikli 7 lõike

1 sätestatud tähenduses.

(2) Euroopa andmeesitamismääruse ja Euroopa andmesäilitamismääruse esitamine on lubatud

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2023/1543 sätestatud kuritegude menetlemise

ja nende eest mõistetud karistuste täitmisele pööramise eesmärgil ning määruses sätestatud

tingimustel ja korras.

2. alljaotis

Euroopa andmeesitamismääruse ja Euroopa andmesäilitamismääruse täitmine

§ 48958. Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse ja Euroopa andmesäilitamismääruse

tunnistuse täitmine

Eestile esitatud Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse ja Euroopa

andmesäilitamismääruse tunnistuse puhul on täitvaks asutuseks Riigiprokuratuur, kes on pädev

saama teavitusi vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/1543 artiklile 8

ning pöörama Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse ja Euroopa andmesäilitamismääruse

tunnistuse täitmisele vastavalt määruse artiklile 16.

3. alljaotis

Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse ja Euroopa andmesäilitamismääruse

tunnistuse esitamine

§ 48960. Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse esitamine

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/1543 artikli 4 lõike 1 alusel võib

kohtueelses menetluses prokuratuur või uurimisasutus esitada Euroopa andmeesitamismääruse

tunnistuse abonendiandmete või üksnes kasutaja tuvastamiseks vajalike andmeliiklusandmete

taotlemiseks. Uurimisasutuse tehtud Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse kinnitab

prokuratuur. Kohtumenetluses teeb Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse kohus.

(2) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/1543 artikli 4 lõike 2 alusel võib

kohtueelses menetluses uurimisasutus prokuratuuri taotlusel ja prokuratuur ning

kohtumenetluses kohus esitada Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse

andmeliiklusandmete, mida ei ole nimetatud käesoleva paragrahvi lõikes 1 ja sisuandmete

taotlemiseks. Loa käesolevas paragrahvis sätestatud andmeliiklusandmete ja sisuandmete

taotlemiseks annab kohus.

(3) Kui Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse esitamisel on Euroopa Parlamendi ja

nõukogu määruse (EL) 2023/1543 artikli 8 kohaselt nõutav täitva riigi pädeva asutuse

teavitamine, edastab Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse koostaja vastava teavituse

täitvale riigile.

§ 48961. Euroopa andmesäilitamismääruse tunnistuse esitamine

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/1543 artikli 4 lõike 3 alusel võib

kohtueelses menetluses prokuratuur või uurimisasutus esitada Euroopa

andmesäilitamismääruse tunnistuse. Uurimisasutuse tehtud Euroopa andmesäilitamismääruse

tunnistuse kinnitab prokuratuur. Kohtumenetluses teeb Euroopa andmesäilitamismääruse

tunnistuse kohus.

(2) Loa elektrooniliste tõendite säilitamise kestuse pikendamiseks annab prokuratuur.

§ 48962. Läbivaatamismenetlus kohustuste vastuolu korral (1) Kui Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse täitmise kohta on esitatud vastuväide

tulenevalt vastuolust kolmanda riigi kohaldatava õigusega, vaatab Euroopa

andmeesitamismääruse tunnistuse üle selle teinud asutus.

(2) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 nimetatud Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse

prokuratuuri poolt jõusse jätmisel otsustab Euroopa andmeesitamismääruse tunnistuse

esitamise Harju Maakohus vastavalt Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL)

2023/1543 sätestatud korrale ja tingimustel kirjalikus menetluses kümne päeva jooksul.”.

§ 2. Karistusseadustiku muutmine

Karistusseadustikku täiendatakse paragrahviga 3081 järgmises sõnastuses:

„§ 3081. Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruses (EL) 2023/1543 sätestatud

kohustuste rikkumine

(1) Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/1543 artiklites 10 ja 11 ning artikli

13 lõikes 4 sätestatud kohustuste rikkumise eest –

karistatakse rahalise karistusega.

(2) Sama teo eest, kui selle on toime pannud juriidiline isik, –

karistatakse rahalise karistusega kuni 400 000 eurot või kuni kaks protsenti juriidilise isiku

eelmise eelarveaasta ülemaailmsest aastasest kogukäibest.“.

§ 3. Seaduse jõustumine

Käesolev seadus jõustub 18.08.2026.

Lauri Hussar

Riigikogu esimees

Tallinnas … ………………. 2026

___________________________________________________________________________

___

Algatanud Vabariigi Valitsus

………… 2026. a nr

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 [email protected]/ www.justdigi.ee/ Registrikood 70000898

Ministeeriumid Seaduseelnõu esitamine kooskõlastamiseks ja arvamuse andmiseks Justiits- ja Digiministeerium esitab kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks kriminaalmenetluse seadustiku ja karistusseadustiku muutmise seaduse eelnõu. Palume tagasisidet hiljemalt 06.05.2026. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisa: 1. seaduseelnõu 2. seletuskiri Lisaadressaadid: Andmekaitse Inspektsioon Riigiprokuratuur Riigikohus Harju Maakohus Pärnu Maakohus Tartu Maakohus Viru Maakohus Tallinna Ringkonnakohus Tartu Ringkonnakohus Eesti Advokatuur Õiguskantsleri Kantselei Tartu Ülikooli õigusteaduskond Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit

Meie 01.05.2026 nr 8-1/3534-1

2

Markko Künnapu 53911687 [email protected]

1

Kriminaalmenetluse seadustiku ja karistusseadustiku muutmise

seaduse (elektrooniliste tõendite määruse rakendamine) eelnõu

seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte

Käesoleva eelnõuga täiendatakse kriminaalmenetluse seadustikku (edaspidi KrMS), et tagada

Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/1543, mis käsitleb Euroopa

andmeesitamismäärust ja Euroopa andmesäilitamismäärust elektrooniliste tõendite

hankimiseks kriminaalmenetluses ja kriminaalmenetluse järgsete vabadusekaotuslike karistuste

täitmisele pööramiseks (ELT L 191, 28.07.2023, lk 118–180) (edaspidi määrus)1, rakendamine.

Lisaks KrMS-le täiendatakse ka karistusseadustikku (edaspidi KarS), milles nähakse ette

vastutus määruse nõuete rikkumise eest.

Määrus on osa Euroopa Liidu (edaspidi EL) elektrooniliste tõendite paketist ning see võeti vastu

12.07.2023. Paketi osaks on ka Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2023/1544,

millega kehtestatakse määratud majandusüksuste määramise ja esindajate nimetamise

ühtlustatud normid elektrooniliste tõendite kogumiseks kriminaalmenetluses (ELT L 191,

28.07.2023, lk 181–190)2. Direktiivi ülevõtmine toimub eraldi eelnõuga.

Kui määruse eesmärk on võimaldada esitada otsuseid ja määrusi kriminaalmenetluses teises

liikmesriigis asuvatele elektroonilise side teenuse ja infoühiskonna teenuse osutajatele, siis

direktiivi eesmärk on tagada, et teenuseosutajad on määranud või nimetanud vastavalt kas

ettevõtted või seaduslikud esindajad nende otsuste ja määruste vastuvõtmiseks ja täitmiseks.

Seega on eelnõu eesmärk tagada senisest tõhusam kriminaalmenetluse ja rahvusvahelise

koostöö toimimine ning ühtlasi viiakse Eesti õigus kooskõlla Euroopa Liidu õigusega.

Määrust rakendatakse alates 18.08.2026. Määrus on otsekohalduv ning mistõttu ei ole selle

ülevõtmine Eesti õigusesse vajalik. Seetõttu ei anta ka eelnõu seletuskirjas määrusest

ammendavat ülevaadet, vaid käsitletakse eelnõuga tehtavate KrMS-i muudatustega seonduvat.

Eelnõuga tagatakse määruse rakendamine ning Euroopa andmeesitamismääruste (European

Production Order) ja Euroopa andmesäilitamismääruste (European Preservation Order)

esitamine teise liikmesriigi teenusepakkujale, samuti Eesti teenusepakkujatele esitatud

määruste täitmine ning selle tagamine.

Euroopa andmeesitamismäärus on EL liikmesriigi pädeva asutuse tehtud otsus teises

liikmesriigis asuvale teenusepakkujale või tema seaduslikule esindajale elektrooniliste tõendite

esitamiseks. Euroopa andmesäilitamismäärus on EL liikmesriigi pädeva asutuse tehtud otsus

teises liikmesriigis asuvale teenusepakkujale või tema seaduslikule esindajale elektrooniliste

tõendite säilitamiseks. Nende esitamine on lubatud määruses sätestatud kuritegude menetlemise

ja nende eest mõistetud karistuste täitmisele pööramise eesmärgil ning määruses sätestatud

tingimustel ja korras. Euroopa andmeesitamismääruse ja Euroopa andmesäilitamismääruse

1 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A32023R1543&qid=1768217626489 2 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/?uri=CELEX%3A32023L1544&qid=1768217591621

2

esitamine ja täitmine toimub määruses sätestatud detsentraliseeritud infosüsteemi kaudu ja

korras.

Eelnõu ei too kaasa täiendavat halduskoormust elanikele ega enamikule ettevõtjatest.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi kriminaalpoliitika osakonna

karistusõiguse ja menetluse talituse nõunik Markko Künnapu ([email protected]).

Eelnõu on keeletoimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õiguspoliitika osakonna õigusloome

korralduse talituse toimetaja ....

1.3. Märkused

Eelnõuga muudetakse kriminaalmenetluse seadustiku redaktsiooni RT I, 22.12.2025, 1 ja

karistusseadustiku redaktsiooni RT I, 22.12.2025, 2. Eelnõu seadusena vastuvõtmiseks on

vajalik Riigikogu koosseisu poolthäälte enamus.

2. Seaduse eesmärk

Eelnõu eesmärk on tagada kriminaalmenetluse ja rahvusvahelise koostöö tõhusam toimimine

luues võimalused EL otsekohalduva määruse rakendamiseks. Eelnõuga täpsustatakse Eesti

pädevate asutuste õigused saata teistes liikmesriikides asuvatele teenuseosutajatele ja nende

esindajatele Euroopa andmeesitamismäärusi ja Euroopa andmesäilitamismäärusi, samuti

sätestada teistest liikmesriikidest Eestisse saadetud määruste täitmisega seonduv niivõrd kui see

on vajalik EL otsekohalduva määruse rakendamiseks .

Hea õigusloome ja normitehnika eeskirja (HÕNTE) § 1 lõike 2 p-de 2 ja 5 alusel ei ole eelnõu

väljatöötamiskavatsust koostatud. Tegemist on Euroopa Liidu õiguse rakendamisega.

Muudatustega Eesti õiguses tagatakse EL määruse rakendamine.

3. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu § 1. Kriminaalmenetluse seadustiku muutmine

Määruse eesmärgiks on näha ette liikmesriikide pädevate asutuste õigus esitada otse teises

liikmesriigis asuvale teenuseosutajale või tema esindajale Euroopa andmeesitamismäärusi ja

Euroopa andmesäilitamismäärusi. Varasemalt kehtinud rahvusvahelise

kriminaalmenetlusealane õiguslik raamistik ei näinud selgelt ette võimalusi sellisel viisil otse

siduvaid otsuseid esitada ning see toimus alati teise liikmesriigi pädevate asutuste kaudu

kasutades rahvusvahelisi õigusabipalveid või Euroopa uurimismäärusi.

Määruse kohaselt on edaspidi võimalik saada otse teises liikmesriigis asuvalt teenuseosutajalt

abonendiandmeid, andmeliiklusandmeid ja sisuandmeid, samuti taotleda nende ajutist

säilitamist. Määrus näeb ette tingimused ja korra, sealhulgas menetluse selgitusteks ja

konsultatsioonideks ning vaidluste lahendamiseks. Otsuste ja andmete esitamine hakkab

toimuma uue detsentraliseeritud infosüsteemi vahendusel, mida hakkavad kasutama nii

liikmesriikide pädevad asutused kui ka teenuseosutajad. Juhul, kui infosüsteemi kasutamine ei

ole võimalik häirete, edastatava materjali mahu või muude erandlike asjaolude tõttu, siis

kasutatakse alternatiivseid vahendeid sarnaselt kehtivale praktikale.

3

Liikmesriigid peavad määrama pädevad asutused, sealhulgas kinnituste ja lubade andmiseks

pädevad asutused ning pädeva asutuse kolmanda riigi õigusest tulenevate kohustuste vastuolu

korral vaidluste lahendamiseks. Ühtlasi peavad liikmesriigid tagama, et määrusest tulenevate

kohustuste mittetäitmise korral on ette nähtud tõhusad rahalised karistused.

Kuna tegemist on EL otsekohalduva määrusega, siis ei ole lubatud määruse teksti kopeerida

selle ülevõtmiseks siseriiklikusse õigusesse. Määrust kohaldatakse otse ning Eesti õiguses

sätestatakse üksnes määruse rakendamisega seonduv, sealhulgas pädevad asutused ja nende

rollid.

Eelnõuga kehtestatakse KrMS 19. peatüki 8. jaos jaotis 14 „Euroopa andmeesitamismäärus ja

Euroopa andmesäilitamismäärus elektrooniliste tõendite hankimiseks kriminaalmenetluses ja

kriminaalmenetluse järgsete vabadusekaotuslike karistuste täitmisele pööramiseks“.

Alljaotis 1 §-d 48956 ja 48957.

Alljaotises 1 nähakse ette üldsätted sealhulgas, et KrMS sätteid kohaldatakse Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määruse (EL) 2023/1543 rakendamisel niivõrd kuivõrd määruses endas

ei sätestata teisiti. Samuti tehakse eelnõus viide määruses kasutatavatele mõistetele ning

Euroopa andmeesitamismääruse ja Euroopa andmesäilitamismääruse esitamise tingimustele.

Euroopa andmeesitamismäärus on EL liikmesriigi pädeva asutuse tehtud otsus teises

liikmesriigis asuvale teenusepakkujale või tema seaduslikule esindajale elektrooniliste tõendite

esitamiseks. Euroopa andmesäilitamismäärus on EL liikmesriigi pädeva asutuse tehtud otsus

teises liikmesriigis asuvale teenusepakkujale või tema seaduslikule esindajale elektrooniliste

tõendite säilitamiseks. Nende esitamine on lubatud määruses sätestatud kuritegude menetlemise

ja nende eest mõistetud karistuste täitmisele pööramise eesmärgil ning määruses sätestatud

tingimustel ja korras.

Alljaotis 2 ja §-d 48958.

Alljaotises 2 nähakse ette Eestile esitatud Euroopa andmeesitamismääruse ja Euroopa

andmesäilitamismääruse täitmine. Eelnõu kohaselt on Eestis täitvaks asutuseks

Riigiprokuratuur. Riigiprokuratuur on ka pädevaks asutuseks, kellele edastatakse teavitusi

teistelt liikmesriikidelt Eestile saadetud määruste puhul ning kes pöörab need määrused Eestis

täitmisele.

Alljaotis 3 ja §-d 48960 - 48962.

Alljaotises 3 sätestatakse Eesti pädevate asutuste poolt Euroopa andmeesitamismääruse ja

Euroopa andmesäilitamismääruse esitamine.

Määruses sätestatakse tingimused, millal ja kelle poolt on lubatud esitada Euroopa

andmeesitamismäärusi ja Euroopa andmesäilitamismäärusi. Määrus eristab erinevat liiki

andmeid ning vastavalt sellele näeb ette ka nõuded. Määruses eristatakse andmeid vastavalt

nende põhiõiguste riive ulatusele järgmiselt.

Abonendiandmed ehk andmed mis on seotud teenuste tellimise või kasutamisega ning kasutaja

tuvastamiseks kasutatavad andmed sealhulgas andmeliiklusandmed. Nende esitamine on

lubatud mistahes kuriteo puhul ning siin ei ole nõutav kohtu luba. Uurimisasutuse taotluse saab

kinnitada prokuratuur.

4

Andmeliiklusandmed ja sisuandmed. Nende puhul on seatud kõrgem lävend ning nende

andmete esitamine on lubatud kuritegude puhul, mille eest on ette nähtud karistusena vähemalt

kolmeaastane vangistus, samuti määruses loetletud direktiividega3 sätestatud kuriteod.

Nimetatud kuritegude puhul on lubatud andmete esitamine kriminaalmenetluse järgse vähemalt

neljakuulise vabadusekaotusliku karistuse või vabadust piirava meetme täitmisele pööramiseks,

mille määramise otsust ei tehtud tagaselja, kuid süüdimõistetud isik hoiab õigusemõistmisest

kõrvale.

Eelnõu §-ga 48960 nähakse ette, et kohtueelses menetluses võib prokuratuur või uurimisasutus

esitada Euroopa andmeesitamismääruse abonendiandmete või üksnes kasutaja tuvastamiseks

vajalike andmeliiklusandmete taotlemiseks. Uurimisasutuse tehtud Euroopa

andmeesitamismääruse peab kinnitab prokuratuur. Kohtumenetluses teeb Euroopa

andmeesitamismääruse kohus.

Muude andmeliiklusandmete, mis ei ole vajalikud üksnes kasutaja tuvastamiseks, samuti

sisuandmete puhul võib kohtueelses menetluses uurimisasutus prokuratuuri taotlusel ja

prokuratuur esitada Euroopa andmeesitamismääruse nende taotlemiseks. Loa eelpool nimetatud

andmete puhul annab alati kohus. Kohtumenetluses saab kohus esitada vastava taotluse ise.

Määrus näeb ette tingimused, millal Euroopa andmeesitamismääruse esitamisel on nõutav

täitva riigi pädeva asutuse teavitamine. Teavitamine on vajalik kui Euroopa

andmeesitamismäärus esitatakse andmeliiklusandmete ja sisuandmete kohta, välja arvatud

määruses sätestatud erandjuhtudel. Teavitamine ei ole vajalik kui kuritegu on toime pandud või

pannakse toime taotlevas riigis ning isik, kelle andmeid taotletakse elab taotlevas riigis. Muudel

juhtudel edastab Euroopa andmeesitamismääruse koostaja vastava teavituse täitvale riigile.

Euroopa andmesäilitamismäärust saab eelnõu § 48961 kohaselt esitada kohtueelses menetluses

uurimisasutus või prokuratuur. Uurimisasutuse tehtud Euroopa andmesäilitamismääruse peab

kinnitama prokuratuur. Kohtumenetluses teeb Euroopa andmesäilitamismääruse kohus. Loa

vajadusel säilitamise tähtaja pikendamiseks saab anda prokuratuur.

Euroopa andmesäilitamismääruse puhul on tegemist meetmega elektrooniliste tõendite

säilimise tagamiseks ning see ei sisalda andmete esitamist või üleandmist taotlevale riigile.

Sellel põhjusel on siin ka paindlikumad nõuded, sealhulgas lubade või kinnituste andmise osas.

Määruse kohaselt võib andmesäilitamismääruse teha kõikide eelpool nimetatud

andmekategooriate ja mistahes kuriteo puhul. Kuna andmesäilitamismäärusega nähakse ette

teenuseosutaja valduses olevate konkreetset isikut puudutavate andmete säilitamine kuni 60

päeva jooksul ühes võimalusega seda tähtaega veel 30 päeva võrra pikendada, eeldatakse et

selle aja jooksul esitatakse ka taotlus andmete esitamiseks. Andmete esitamisel lähtutakse

määruses sätestatud tingimustest.

Määrus reguleerib lisaks kuidas toimida olukorras, kus võib tekkida vastuolu täitva riigi ning

kolmanda riigi õigusega. Eelnõu §-ga 48962 nähakse ette, et sellise vaidluse ning esitatud

vastuväidete korral hindab esmalt võimalikku kohustuste vastuolu taotlev asutus. Kui taotlev

3 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2019/713, mis käsitleb mittesularahaliste maksevahenditega seotud pettuste ja võltsimise vastast võitlust ja millega asendatakse nõukogu raamotsus 2001/413/JSK Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2011/92/EL, mis käsitleb laste seksuaalse kuritarvitamise ja ärakasutamise ning lasteporno vastast võitlust ja mis asendab nõukogu raamotsuse 2004/68/JSK Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv 2013/40/EL, milles käsitletakse infosüsteemide vastu suunatud ründeid ja millega asendatakse nõukogu raamotsus 2005/222/JSK Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2017/541, terrorismivastase võitluse kohta, millega asendatakse nõukogu raamotsus 2002/475/JSK ning muudetakse nõukogu otsust 2005/671/JSK

5

asutus otsustab jätta Euroopa andmeesitamismääruse muutmata, esitakse see läbivaatamiseks

Harju Maakohtule. Harju Maakohus omakorda hindab esitatud vastuväiteid ning otsustab

Euroopa andmeesitamismääruse jõusse jätmise või tühistamise.

Eelnõu § 2. Karistusseadustiku muutmine

Liikmesriigid peavad tagama, et määruse artiklites 10 ja 11, samuti artikli 13 lõikes 4 sätestatud

kohustuste rikkumiste puhul on ette nähtud rahalised karistused. Nimetatud kohustused

puudutavad teenuseosutaja poolt talle edastatud Euroopa andmeesitamismääruse ja Euroopa

andmesäilitamismääruse mittetäitmist ning täitmisega seotud konfidentsiaalsuskohustuse

rikkumist.

Eelnõuga sätestatakse KarS-s uus paragrahv 3081, millega määruses ettenähtud kohustus üle

võetakse. Füüsilist isikut on võimalik karistada rahalise karistusega. Juriidilise isiku puhul

karistatakse rahalise karistusega kuni 400 000 eurot või kuni kaks protsenti juriidilise isiku

eelmise eelarveaasta ülemaailmsest aastasest kogukäibest. Karistusmäärad tulenevad määrusest

ning siseriikliku õigusega ei ole madalamaid karistusmäärasid ette näha.

Eelnõu § 3. Eelnõu jõustumine

Eelnõu jõustub 18.08.2026 tulenevalt asjaolust, et sellel kuupäeval rakendub EL määrus.

Seaduse jõustumine sellel kuupäeval annab ka piisava aja valmistumiseks.

4. Eelnõu terminoloogia

Eelnõus ei kasutata uusi termineid.

5. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõuga täiendatakse Eesti õigust selleks, et tagada EL määruse rakendamine.

6. Seaduse mõjud

Sihtrühm

Eelnõuga kaasneb vähene mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele ning riigiasutuste

töökorraldusele. Eelnõul ei ole otsest mõju sotsiaalsele, sealhulgas demograafilisele

valdkonnale, majandusele (v.a vähene mõju elektroonilise side ja infoühiskonna teenust

pakkuvatele ettevõtjatele), elu- ja looduskeskkonnale, regionaalarengule ega kohaliku

omavalitsuse korraldusele.

Muudatuste sihtrühmad on Eestis asuvad elektroonilise side ja infoühiskonna teenuste

pakkujad, samuti väljaspool Eestit asuvad selliste teenuste pakkujad, kui nende seaduslikud

esindajad on Eestis, samuti uurimisasutused, prokuratuur ja kohus.

Täpset hinnangut sihtrühma suuruse kohta ei ole võimalik anda, kuna puudub statistika selle

kohta, kui paljud Eestis asuvad ettevõtted võivad tulevikus olla Euroopa

andmeesitamismääruste ja Euroopa andmesäilitamismääruste adressaatideks.

6.1. Mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele

Kavandatava eelnõu seadusena jõustumine mõjutab positiivselt riigi julgeolekut ja välissuhteid,

kuna nähakse ette reeglid senisest efektiivsemaks koostööks EL liikmesriikide vahel ning selle

raames elektrooniliste tõendite kogumiseks.

6

Eelnõu tõhustab kriminaalmenetlusealast piiriülest koostööd, aitab võidelda paremini piiriülese

kuritegevusega ja mõjutab seeläbi positiivselt välissuhteid.

6.2. Mõju riigiasutuste töökorraldusele

Määruse rakendamisega kaasnevad muudatused menetlejate tööprotsessides, kuna EL määrus

näeb ette uued ning senisest erinevad reeglid taotluste saatmiseks teises EL liikmesriigis asuvale

teenusepakkujale. Euroopa andmesäilitamismääruse puhul on vajalik prokuratuuri luba,

Euroopa andmeesitamismääruse puhul olenevalt esitatavatest andmetest kas prokuratuuri või

kohtu luba.

Eestisse saadetud taotluste puhul võib lisanduda täiendav halduskoormus kui Eestisse saadetud

taotluste puhul tekib teenusepakkujatel küsimusi. Samuti edastatakse Eestisse saadetud

Euroopa andmesäilitamismääruste taotluste puhul määruses sätestatud juhtudel teavitus

prokuratuurile, kelle ülesanne on hinnata taotluse sisu ning anda nõusolek või keelata andmete

esitamine. Juhul, kui Eestisse saadetud taotluse puhul tekib küsimus täitmise võimatuses ning

vastuolus kolmanda riigi õigusega, siis sellisel juhul lahendab selle küsimuse Harju Maakohus.

6.3. Mõju halduskoormusele

Eelnõuga kehtestatav kohustus suurendab vähesel määral teenusepakkujate ja menetlejate

halduskoormust. Halduskoormus seisneb teenusepakkujate poolt neile saadetud taotluste

vastuvõtmises ja neile vastamises. Eestisse saadetud taotluste puhul on määruses sätestatud

juhtudel vajalik nende kontrollimine prokuratuuri ja kohtu poolt. Väljasaadetavate taotluste

puhul menetlejate halduskoormus pigem väheneb, sest määrusega nähakse ette senisest lihtsam

ja kiirem võimalus saada elektroonilisi tõendeid teisest liikmesriigist. Eelnõu ei suurenda

halduskoormust elanikele ega enamikule ettevõtjatele.

Täpset statistikat paraku elektrooniliste tõendite esitamist ja säilitamist puudutavate Eestisse

sissetulevate ja väljaminevate õigusabitaotluste ja Euroopa uurimismääruste kohta ei ole.

Samuti puudub statistika selliste elektroonilisi tõendeid puudutavate väljaminevate taotluste

kohta. Lisaks tuleb siin arvestada asjaolu, et hetkel kehtiva õigusliku raamistiku kohaselt ei ole

võimalik teiste liikmesriikide pädevatel asutustel saata otse taotlusi Eestis asuvatele

teenuseosutajatele. Siiski teatud teenusepakkujatele on olnud Eesti pädevatel asutustel võimalik

taotlusi saata. Teatud üldise pildi Eestist otse teenusepakkujatele saadetud taotlustest saab osade

teenuseosutajate endi poolt avalikustatud Transparency Report’de põhjal. Nii näiteks on Eesti

asutused saatnud teenusepakkujatele taotlusi järgmiselt.

META (Facebook, Messenger, Instagram, WhatsApp, Oculus)4

2023 99

2024 87

2025 I pa 80

Google (Gmail, YouTube, Google Voice, Blogger)5

2023 172

2024 159

2025 I pa 118

4 https://transparency.meta.com/reports/government-data-requests/country/EE/ 5 https://transparencyreport.google.com/user- data/overview?hl=en&user_requests_report_period=series:requests,accounts;authority:EE;time:&lu=user_req uests_report_period

7

Microsoft6

2023 18

2024 14

2025 I pa 9

Seega, võib oletada, et ka edaspidi saadetakse vähemalt sarnases suurusjärgus taotlusi teises

liikmesriikides asuvatele teenusepakkujatele. Kuna uue määruse rakendamisega luuakse

senisest tõhusam režiim elektroonilistele tõenditele juurdepääsuks, siis võib eeldada, et

vähemalt Eesti pädevad asutused võivad hakata rohkem seda võimalust kasutama ning taotlusi

esitama.

Juhul, kui Eestisse teenuseosutajatele edastatud Euroopa andmeesitamismäärusi ja Euroopa

andmesäilitamismäärusi ei täideta või kui rikutakse konfidentsiaalsuskohustust, siis on

võimalik teenusepakkujate karistamine vastavalt uuele KarS-s sätestatud kuriteokoosseisule.

Samas, kuna eeldatavasti saab Eestisse saadetud otsuste maht olema väike, siis ei tohiks see

kaasa tuua oluliselt halduskoormuse kasvu.

7. Seaduse rakendamisega seotud riigi ja kohaliku omavalitsuse tegevused, eeldatavad

kulud ja tulud

Eelnõu rakendamisel kulud ei kasva ega vähene. Eelnõu ei mõjuta riigi tulusid. Eelnõu

rakendamisega kaasneb vähene uurimisasutustele, prokuratuurile ja kohtutele, kuid kulud

kaetakse olemasolevate vahendite arvelt.

8. Rakendusaktid

Eelnõu seadusena vastuvõtmise korral ei ole vaja kehtestada, muuta ega tunnistada kehtetuks

rakendusakte.

9. Seaduse jõustumine

Eelnõu jõustub 18.08.2026 tulenevalt asjaolust, et sellel kuupäeval rakendub EL määrus.

Seaduse jõustumine sellel kuupäeval annab ka piisava aja valmistumiseks.

10. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu ministeeriumitele

ning arvamuse avaldamiseks Andmekaitse Inspektsioonile, Riigiprokuratuurile, Riigikohtule,

Tallinna Ringkonnakohtule, Tartu Ringkonnakohtule, Harju Maakohtule, Tartu Maakohtule,

Pärnu Maakohtule, Viru Maakohtule, Eesti Advokatuurile, Õiguskantsleri Kantseleile ja Tartu

Ülikooli õigusteaduskonnale, Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule.

______________________________________________________________________________

Algatab Vabariigi Valitsus ………… 2026. a nr

(allkirjastatud digitaalselt)

6 https://www.microsoft.com/en-us/corporate-responsibility/reports/government-requests/customer-data