Parandamise õiend eelnõu 585 SE seletuskirja juurde

LISA

Parandamise õiend eelnõu 585 SE seletuskirja juurde

Seletuskirja lk 10 – 11 jätta välja järgmised lõigud:

„Lõike 1 uus sõnastus täpsustab ka seda, et erakonna liikmele tehtav annetus loetakse

erakonnale tehtud annetuseks, kui erakonnaseaduses ei ole sätestatud teisiti. Samast

põhimõttest lähtub ka kehtiv lõige 1, sätestades, et annetus erakonnaseaduse tähenduses on

Eesti Vabariigi kodakondsusega, Eestis alalise elamisõiguse ja pikaajalise elaniku staatusega

füüsilisest isikust annetaja poolt vabatahtlikult oma vara arvelt erakonna tegevuse toetamiseks

erakonnale või erakonna liikmele loovutatav rahaliselt hinnatav hüve, sealhulgas teenus, kuid

välja arvatud vabatahtlik töö. Täiendus on vajalik, et ühtlustada annetuse mõistet ja keelatud

annetuste kataloogi. Kavandatud EKS-i § 123 lõike 2 punkt 3 sätestab näiteks, et keelatud on

kaupade, teenuste või varaliste õiguste loovutamine või kasutusse andmine erakonnale

tingimusel, mis ei ole kättesaadav teisele isikule. Kui erakonna liikmele tehtud annetust (nt

tasuta reklaamikampaania) ei loetaks erakonnale tehtud annetuseks, tekiks küsimus, kas EKS-

i § 123 lõike 2 punkti 3 alusel erakonnale liikme kaudu tehtud annetused on lubatud.

Erakonnaseaduses võivad sisalduda erandid, mil erakonna liikmele tehtud annetust ei loeta

erakonnale tehtud annetuseks. Näiteks kehtiv EKS-i § 5 lõige 1 (ja kavandatud EKS-i § 53) näeb

ette, et erakonna nimekirjas kandideerinud isikule, kes tegi valimiskampaaniaks kulutusi

erakonna kuludest eraldi, kohaldatakse EKS-is üksikkandidaadi kohta sätestatut.

Üksikkandidaadile kohaldatakse nii kehtivas õiguses kui ka eelnõuga kavandatud sätete alusel

eraldiseisvalt EKS-i § 123 lõigetes 1, 2 ja 4 ning § 124 lõigetes 1–4 sätestatut. Kui isik on teinud

kampaaniale eraldiseisvaid kulutusi, võib tulla kõne alla, et annetus on tehtud eraldi talle.

EKS-i § 123 lõikes 1 sisalduv annetuse mõiste on nii kehtivas õiguses kui ka eelnõuga

kavandatud kujul sõnastatud erakonnakeskselt. Kui erakonnaseadus teeb üksikkandidaadi,

valimisliidu või muude ühenduste ja isikute puhul viite EKS-i §-le 123, tuleb annetuse mõistet

lugeda adresseerituna vastavale ühendusele või isikule. Sama kehtib ka EKS-i § 124 puhul.

EKS-i § 123 lõikes 1 sisalduva annetuse definitsiooni puhul on oluline mõista annetuse

õiguslikku, täpsemalt selle tsiviilõiguslikku sisu. Annetus on mõiste, mis tähistab teatud

tehinguid annetuse tegija ja annetuse saaja vahel. Tsiviilõiguslikult ei ole tegemist millegi

muuga kui annetaja ja annetuse saaja (nt erakond) vahel sõlmitud võlaõigusliku lepinguga

(ning võlaõigusliku lepingu sisu järgi selle alusel rahaliselt hinnatava hüve üleandmisega

käsutustehingu alusel). Rahalise annetuse tegemisel on võlaõiguslikuks lepinguks reeglina

kinkeleping (VÕS-i § 259). Kinkelepingu alusel tehakse käsutustehing (vt TsÜS-i § 6 lõige 3),

millega antakse annetuse saajale üle näiteks omandiõigus. Annetus eeldab seega nii annetuse

tegija kui ka annetuse vastuvõtja sellekohaseid tahteavaldusi (pakkumust ja nõustumust).

Annetuse õiguslik sisu omab tähendust keelatud annetuste tegemise ja vastuvõtmise

tagajärgede juures (vt lähemalt EKS-i § 123 lõige 51 ja § 124).“

Selgitus: Kooskõlastusringil olnud eelnõu kohaselt: Eelnõu § 1 p 10 - paragrahvi 123 lõige 1

muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt: „(1) Annetus /---/. Erakonna liikmele tehtav annetus

loetakse erakonnale tehtud annetuseks.“ Nimetatud sätte teist lauset (allajoonitud) Riigikogu

menetluses olevas eelnõus ei ole, millest tulenevalt ei ole selle lause kohta käiv selgitus, mis

asub seletuskirja 10 – 11 lehel, menetluses oleva eelnõu seletuskirjas asjakohane ja tuleb välja

jätta.

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Riigikogu põhiseaduskomisjon [email protected] Parandamise õiendi uus lisa Austatud põhiseaduskomisjoni esimees palume meie 24.04.2026 kirja nr 8-1/3307-1 lisana saadetud parandamise õiend eelnõu 585 SE seletuskirja juurde, asendada käesoleva kirja lisas oleva õiendiga. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisa: parandamise õiend eelnõu 585 SE seletuskirja juurde Mariko Jõeorg-Jurtšenko 53955340 [email protected]

Meie 05.05.2026 nr 8-1/3307-2