Riigikogu liige Aleksei Jevgrafov

E-kiri.eml

Tähelepanu! Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga.
Tundmatu saatja korral palume linke ja faile mitte avada.

Tere,

Manuses on pöördumine. Palun vastata esimesel võimalusel.

Lugupidamisega,

Aleksei Jevgrafov

Riigikogu liige

+372 5343 0880

Pr Ulle Madise 28042026.asice

Digiallkirjad

Allkirjade kehtivust ei ole kontrollitud.

ALEKSEI JEVGRAFOV PNOEE-37911243715 2026-04-28 15:22:50

20260424_sisse_ettepanek_istungi_kokkukutsumiseks.pdf

Mihhail Stalnuhhin Narva Linnavolikogu esimees

ETTEPANEK Narva Linnavolikogu istungi kokku kutsumiseks

Tuginedes kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse $ 43 lõikele 4 ning Narva Linnavolikogu töökorra $ 10 lõikele 3 teeme Teile ettepaneku kokku kutsuda Narva Linnavolikogu istung meie poolt tõstatatud küsimuste (otsuse eelnõud lisatud) arutamiseks:

. “Umbusalduse avaldamine Narva Linnavolikogu esimehele Mihhail Stalnuhhinile“; - “Narva Linnavolikogu esimehe valimine”; I 2 3. “Umbusalduse avaldamine Narva linnapeale Katri Raigile“; 4. “Narva linnapea valimine”; 5. “Umbusalduse avaldamine Narva Linnavolikogu aseesimehele Jana Kondrašovale“: 6. “Narva Linnavolikogu aseesimehe/aseesimeeste valimine”:

Lugupidamisega

Narva Linnavolikogu liikmed (nimi, allkiri): 7 .AA /u/äe, —

E LM ;9„1[&„[4 P< LLAM/„,((,(/ K o ]

t /L x fcžé? k . BnrgEhkm Max<m t Moelimi aa

4 ///Méžaé VD VATA g0 . -

1L DMITAL JUe ÄET (L«/é““éf— 1I

x

20260428_valja_Eelnoude_tagastamine.asice

Digiallkirjad

Allkirjade kehtivust ei ole kontrollitud.

MIHHAIL STALNUHHIN PNOEE-36109153737 2026-04-28 11:08:24

20260428_valja_Eelnoude_tagastamine.pdf

Aleksei Jevgrafov

Fraktsiooni Keskerakonna fraktsioon esimees

28.04.2026 nr 1.2-20/4816-1

Urbo Vaarmann

Fraktsiooni Plaan B Narva esimees

Eelnõude tagastamine

Olete esitanud 23.04.2026 toimunud Narva Linnavolikogu istungil järgmised otsuste eelnõud

(registreeritud 24.04.2026 nr 1.2-20/4816): „Umbusalduse avaldamine Narva Linnavolikogu

esimehele Mihhail Stalnuhhinile“ (koos umbusaldusavaldusega); „Narva Linnavolikogu esimehe

valimine“; „Umbusalduse avaldamine Narva linnapeale“ (koos umbusaldusavaldusega); „Narva

linnapea valimine“; „Umbusalduse avaldamine Narva Linnavolikogu aseesimehele Jana

Kondrašovale“ (koos umbusaldusavaldusega); „Narva Linnavolikogu aseesimehe/aseesimeeste

valimine“.

Tuletan teile meelde, et volikogu menetlusse võtmiseks peab eelnõu vastama Narva Linnavolikogu

töökorra § 8 lõigetes 3 ja 5 sätestatud nõuetele. Teie poolt esitatud eelnõud ei vasta linnavolikogu

töökorra § 8 lõikes 3 sätestatud nõuetele põhjusel, et neil puuduvad koostaja nimi, allkiri ning

lisaks puudub ka dateering. Kantselei registreerimismärge ei asenda eelnõu kuupäeva.

Lisaks juhin teie tähelepanu sellele, et eelnõudes esitatud umbusalduse põhjused linnapeale ja

linnavolikogu esimehele on KOKS § 46 lg 8 tähenduses sisuliselt samad varasemate

umbusaldusavalduste põhjustega, mis ei leidnud toetust volikogu 05.02.2026 istungil linnapea

K. Raigile ja volikogu 29.01.2026 istungil linnavolikogu esimehele M. Stalnuhhinile. Seega

puudus teil õigus algatada eeltoodud umbusalduste avaldamist volikogu 23.04.2026 istungil.

Umbusaldusmenetlus volikogus reguleeritakse kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse §-ga 46

ning vastavalt antud paragrahvi lõikele 8 juhul, kui umbusalduse avaldamine ei leidnud volikogu

istungil toetust, siis ei saa samale isikule kolme kuu jooksul samal põhjusel algatada uut

umbusalduse avaldamist.

Samuti tuleb märkida, et esitatud linnapea ja linnavolikogu esimehe valimise otsuste eelnõudes

on välja toodud kandidaatide nimed. Linnapea ja linnavolikogu esimehe valimised on isikulised

ja salajased. Seda reguleerib eelkõige kohaliku omavalitsuse korralduse seadus ning kandidaadi

nime märkimine otsuse eelnõus enne salajase hääletuse läbiviimist ei ole kooskõlas isikuvalimiste

salajase hääletuse põhimõttega ning võib tekitada kahtluse hääletuse vabaduse ja erapooletu

läbiviimise suhtes.

2

Vastavalt Narva Linnavolikogu töökorra § 8 lõikele 8 tagastan teile 23.04.2026 istungil esitatud

eelnõud (Lisad 1, 2, 3, 4, 5, 6) ning arvestades eespool toodut, ei ole võimalik rahuldada ka teie

ettepanekut istungi kokkukutsumiseks teie poolt pakutud päevakorraga.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Mihhail Stalnuhhin

Narva Linnavolikogu esimees

Lisad: 1. Umbusalduse avaldamine Narva Linnavolikogu esimehele

2. Narva Linnavolikogu esimehe valimine

3. Umbusalduse avaldamine Narva linnapeale

4. Narva linnapea valimine

5. Umbusalduse avaldamine Narva Linnavolikogu aseesimehele

6. Narva Linnavolikogu aseesimehe/aseesimeeste valimine

Sama: Natalia Umarova, Andrei Ivankiv, Oleg Jesseljunas, Maksim Anohhin, Vladimir Aret, Irina

Janovitš, Nadežda Tšerkašina, Jelena Kavrus, Igor Andrejev, Dmitri Gussev, Dmitri Meliss, Ivan

Egorov, Jaan Toots, Dmitri Andrejev.

Lisa_1_Umbusalduse_avaldamine_Narva_Lvk_esimehele.pdf

Umbusaldusavaldus

Narva Linnavolikogu otsuse eelnõu “Narva Linnavolikogu esimehele Mihhail Stalnuhhinile” juurde

Meie, Narva Linnavolikogu liikmed, võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse $ 22 1g 1 p 18 ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse 8 46 teeme Narva Linnavolikogule ettepaneku avaldada umbusaldust Narva Linnavolikogu esimehele Mihhail Stalnuhhinile seoses sellega, et volikogu töö juhtimine on olnud ebapiisav, mis on põhjustanud volikogu töö seiskumist ning takistanud linna jaoks oluliste otsuste õigeaegset vastuvõtmist.

Narva Linnavolikogu liikmed (nimi, allkiri):

1 joe jHP '“1“% ”

L e ;

4t %ž j(/f S &é LATAL

4 / hokhtnaNn M (ÄWS.% AN

6 WMC AA

Ä //%/Ä“?% Zž%fäš/'%é

- A ä(%/ d /2/5?/'/ f“A éžfjjjž F —— 1. TMITRI „Meff/gš“' %oc„ C/ % j;/a„, %OZW/O

Eelnõu

NARVA LINNAVOLIKOGU

OTSUS

Narva linn 2026 nr

Umbusalduse avaldamine Narva Linnavolikogu esimehele Mihhail Stalnuhhinile

Võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse 8 22 le 1 p 18 ning juhindudes kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse $ 46 ja arvestades hääletamise tulemusi, Narva Linnavolikogu otsustab:

1. Avaldada umbusaldust Narva Linnavolikogu esimehele Mihhail Stalnuhhinile. 2. Otsus jõustub vastuvõtmise hetkest. 3. Otsust on võimalik vaidlustada Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumajas 30 päeva jooksul

arvates otsuse teatavakstegemisest.

Narva Linnavolikogu esimees

7a Voo

LÄ A z[aÖ a uuu < Audrei Waube ° 3 Ü,%ä ifsz%9v 6 /Vwxmhm Motzs tta /

%>na Aner? 5 /747%/?/?&/6?%7 6p AE/NI %

Lisa_2_Narva Lvk_esimehe_valimine.pdf

Eelnõu

NARVA LINNAVOLIKOGU

OTSUS

Narva c AN 2026 r s

Narva Linnavolikogu esimehe valimine

Juhindudes kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse $ 22 lõike 1 punktist 14, $ 45 lõikest 3 ning Narva linna põhimääruse punktist 4.4.1 ning tulenevalt salajase hääletamise tulemustest,

1. Valida Narva Linnavolikogu esimeheks ” Zé A LMD P

2. Otsus jõustub seadusega sätestatud korras.

3. Otsust on võimalik vaidlustada Tartu Halduskohtu Jõhvi Kohtumajas 30 päeva jooksul arvates otsuse teatavakstegemisest.

Linnavolikogu esimees

- Gaa Took

- A“vx Ohh*vx Müv šim v r Va d

//f/?/é Zfza;/%//

A /%Ü/Zc P //ä%éé 4 0L %//%72/ [ 2se

/)„/ém éq DOroW X/

Seletuskiri Narva Linnavolikogu otsuse eelnõu »Narva Linnavolikogu esimehe valimine“ juurde

Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse $ 22 1g 1 p 14 ja Narva linna põhimääruse p 4.4.1 kohaselt kuulub linnavolikogu ainupädevusse linnavolikogu esimehe valimine. Vastavalt kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse $ 45 lõikele 3 otsustatakse isikuvalimised volikogus salajasel hääletamisel. Linnavolikogu esimeheks osutub valituks kandidaat, kes saab linnavolikogu koosseisu häälteenamuse. Valimistulemused vormistatakse linnavolikogu otsusega.

Narva Linnavolikogu liikmed: c000 2026

%%%xafjžžgat/f— „Ma%x"äa.gaag)

/j

X«;zé/ H Ä%C/ š//%/ ;

0%7 Te 5“52%/ Gpa

Ahchhw«lWÜMSWh

////?//é Ä/é 7;???[4«"57'

Lisa_3_Umbusalduse_avaldamine_Narva_linnapeale.pdf

Umbusaldusavaldus

Narva Linnavolikogu otsuse eelnõu “Umbusalduse avaldamine Narva linnapeale” juurde

Meie, Narva Linnavolikogu liikmed, võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse $ 22 lglp 18 ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse $ 46 teeme Narva Linnavolikogule ettepaneku avaldada umbusaldust Narva linnapeale Katri Raikile seoses sellega, et linnapea ei ole suutnud tagada linnavalitsuse töö efektiivset korraldamist ega linna juhtimise selget ja usaldusväärset toimimist.

Narva Linnavolikogu liikmed (nimi, allkiri):

Meepei ;ff/?% j Jab

Wf/,õ c%w/ Äž/Wc/Ä/ fgž„ jzrfz%é*w?f | /Vxghh A Wuvum KS e/zwa koogA. %M

VM -

”7)Võem éje OU. —

Dmitar Ä/VZK/WW ÄéW

EELNÕU

NARVA LINNAVOLIKOGU

OTSUS

Narva linn + 2026 nr

Umbusalduse avaldamine Narva linnapeale

Võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse $ 22 lg 1 p 18 ning juhindudes kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse 8 46 ja arvestades hääletamise tulemusi,

Narva Linnavolikogu otsustab:

1. Avaldada umbusaldust Narva linnapeale Katri Raikile. 2. Kuni uue Narva linnapea valimiseni määrata linnapea asendajaks linnavalitsuse liige

Jelena Golubeva. Otsus jõustub vastuvõtmise hetkest.

4. Otsust on võimalik vaidlustada Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumajas (Kooli 2A, Jõhvi, 41533) 30 päeva jooksul otsuse teatavakstegemisest.

C)

fP12 f/f/%?"/ Agp x,//oL/é?f/(),lä / ?Zäéä %'ZW„„/Ulaw„ KOND:, »800

F Ü«f% f? fä“éžaéwm /Xh Ohh 1a IWMXÄ%W“ ( 7 %w[v% Z

Lisa_4_Narva_linnapea_valimine.pdf

EELNÕU

NARVA LINNAVOLIKOGU

OTSUS

Narvya c va 2026 nr

Narva linnapea valimine

Juhindudes kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse 8 22 lõike 1 punktist 15, $ 27, $ 45 ja Narva linna põhimääruse punktidest 4.4.5 ja 5.2 alusel ning tulenevalt salajase hääletuse tulemustest,

1. Valida Narva linnapeaks %C///Öo >

2. Otsus jõustub seadusega sätestatud korras.

3. Otsust on võimalik vaidlustada Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumajas (Kooli 2a, Jõhvi 41533) 30 päeva jooksul arvates otsuse teatavakstegemisest.

Z(/%w[äc a ” Š J%äfzu jW

A Te rj„fl A V'W

&”)

M )/éf/ff - --0

Seletuskiri Narva Linnavolikogu otsuse eelnõu »Narva linnapea valimine“ juurde

Antud otsuse eelnõu sisuks on Narva linnapea valimine

Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse 8 22 lg 1 p 15 ja Narva linna põhimääruse p 4.4.5 ja 5.2 alusel kuulub volikogu ainupädevusse linnapea valimine.

/ÄWOIWMVX ju 3(2“(»&XWX v'

%„«/

%j;f Ä//V//%/?/

J)/Lf// D 1 e

„7:/(»44 (jwüw %

D/W/ž* "AuoRo/ev Ä%

Lisa_5_Umbusalduse_avaldamine_Narva_Lvk_aseesimehele.pdf

Umbusaldusavaldus

Narva Linnavolikogu otsuse eelnõu “Umbusalduse avaldamine Narva Linnavolikogu aseesimehele Jana Kondrašovale” juurde

Meie, Narva Linnavolikogu liikmed, võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse $22lg1lp 18 ja kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse 8 46 teeme Narva Linnavolikogule ettepaneku avaldada umbusaldust Narva Linnavolikogu aseesimehele Jana Kondrašovale, kes oma oskamatu tegutsemisega volikogu aseesimehe kohal tekitas pidevaid pingeid volikogu liikmete vahel, mis ei ole tulnud kasuks ei volikogu ega linnavalitsuse tööle.

Narva Linnavolikogu liikmed (nimi, allkiri):

VIAAE A f% “"?%f c/L a faj,/ O d“w ds éžf; Z/%„ Terse pmt Anoti n 1 AUSIm V[wa r fea m AD W%

kilab Taataitns //Cj/é

EELNÕU

NARVA LINNAVOLIKOGU

OTSUS

Narva 2026 1nr...

Umbusalduse avaldamine Narva Linnavolikogu aseesimehele Jana Kondrašovale

Võttes aluseks kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse 8 22 lg 1 p 18 ning juhindudes kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse $ 46 ja arvestades hääletamise tulemusi,

Narva Linnavolikogu otsustab:

joaslk: Avaldada umbusaldust Narva Linnavolikogu aseesimehele Jana Kondrašovale. 2. Otsus jõustub vastuvõtmise hetkest. 3. Otsust on võimalik vaidlustada Tartu Halduskohtu Jõhvi kohtumajas (Kooli 2A, Jõhvi,

41533) 30 päeva jooksul otsuse teatavakstegemisest.

Linnavolikogu esimees

t Aleem : 7 s w /% /é? dna — ;

2 ÕZ?Ä %Üé/ééx AL

/5 /]hoMxm aksiks "v

, W//;%Ä? 7&%/”&;/%[1

Lisa_6_Narva_Lvk_aseesimehe_aseesimeeste_valimine.pdf

EELNÕU

NARVA LINNAVOLIKOGU

OTSUS

Narva 2026

Narva Linnavolikogu aseesimehe/aseesimeeste valimine

Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse $ 22 lg 1 p 14 ja 8 45 1g 3 ja 1g 5 ning Narva linna põhimääruse punkti 4.4.1 alusel ning tulenevalt salajase hääletuse tulemustest,

Narva Linnavolikogu otsustab

PD

19

—

r ÜZ% A»„mm la S

Seletuskiri Narva Linnavolikogu otsuse eelnõu »Narva Linnavolikogu aseesimehe/aseesimeeste valimine“ juurde

Käesoleva otsuse eelnõu sisuks on Narva Linnavolikogu aseesimehe/aseesimeeste valimine.

Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse $ 22 lg 1 p 14 ning Narva linna põhimääruse punkti 4.4.1 kohaselt kuulub linnavolikogu ainupädevusse linnavolikogu aseesimehe/aseesimeeste valimine.

Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse 8 45 lõike 3 alusel otsustatakse isikuvalimised salajasel hääletamisel, mille tulemused vormistatakse volikogu otsusena.

Linnavolikogu aseesimehed valitakse linnavolikogu liikmete hulgast salajasel hääletusel. Valituks osutub kandidaat, kes saab linnavolikogu koosseisu häälteenamuse. Hääletustulemused vormistatakse linnavolikogu otsusega.

Narva Linnavolikogu esimees ä . <i JEaaa Z(LM/ —Ä

Meaeve x ÄZ”/

&%[Aes j/fžzc l

Dly -Lrred Akehkin IMatasva t/ . WÜ“Ü&/“ZMZ ? WL /

„/M (omer JA ”/Ven (GJorow.

D/u// IL: &„ÕL**C Dti ÄA/MF/PV Alrfoe>-

Pr Ulle Madise 28042026.docx

Pr Ülle Madise
Õiguskantsler

28. aprill 2026
Pöördumine

Lugupeetud Ülle Madise

16 Narva linnavolikogu liiget oli esitanud 23.04.2026 toimunud Narva Linnavolikogu istungil järgmised otsuste eelnõud (registreeritud 24.04.2026 nr 1.2-20/4816): „Umbusalduse avaldamine Narva Linnavolikogu esimehele Mihhail Stalnuhhinile“ (koos umbusaldusavaldusega); „Narva Linnavolikogu esimehe valimine“; „Umbusalduse avaldamine Narva linnapeale“ (koos umbusaldusavaldusega); „Narva linnapea valimine“; „Umbusalduse avaldamine Narva Linnavolikogu aseesimehele Jana Kondrašovale“ (koos umbusaldusavaldusega); „Narva Linnavolikogu aseesimehe/aseesimeeste valimine“.
Volikogu esimees Mihhail Stalnuhhin tagastas kõik ülalmainitud eelnõud väites, et need ei vasta kehtivale õigusele. Kõik põhjendused on toodud Narva linnavolikogu ametlikus vastuses (28.04.2026 nr 1.2-20/4816-1).
Tõsi on see, et umbusalduse avaldamise kord ja nõuded sellele on sätestatud KOKS §-s 46, millest oleme ka täpselt juhindutud. Lisaks on umbusalduse esitamine ja menetlus sätestatud Narva Linnavolikogu töökorra §-s 16.
Väide, et eelnõudel puuduvad koostaja nimi, allkiri ning lisaks puudub ka dateering ei oma tähtsus, sest dokumendid olid esitatud avalikul volikogu istungil ja omavad 16 allkirja koos allkirjastajate nimedega. Samuti pöörame tähelepanu, et samamoodi vormistatud eelnõud olid varem menetlusse võetud ilma mingisuguste vastuväideteta.
Väide, et esitatud eelnõudes välja toodud kandidaatide nimed "ei ole kooskõlas isikuvalimiste salajase hääletuse põhimõttega ning võib tekitada kahtluse hääletuse vabaduse ja erapooletu läbiviimise suhtes" on naeruväärne - isikuvalimised ei ole mingi "pimeloos" vaid ikka teadlikult kellegi konkreetse valijatele teadaoleva isiku poolt või vastu hääle andmine.
Väide, et umbusaldusavaldused on "sisuliselt samad varasemate umbusaldusavalduste põhjustega" on väär kuna varasematel umbusaldustel ei olnudki sisulisi põhjendusi.
Kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 46 lg 2 sätestab imperatiivse kohustuse: umbusalduse avaldamise ettepanek lülitatakse volikogu lähima istungi päevakorda. Säte kasutab imperatiivi ning ei anna volikogu esimehele kaalutlusõigust keelduda menetlusse võtmisest. Volikogu töökord, mis on hierarhias madalam õigusakt kui KOKS, ei saa piirata KOKS-iga loodud kohustusliku menetluse käivitamist.
Volikogu esimees kasutas töökorrast tulenevaid formaalseid nõudeid selleks, et sisuliselt blokeerida KOKS § 46 alusel algatatud menetlus. Sellised formaalsed puudused – koostaja nimi, allkiri, dateering – on lihtsalt kõrvaldatavad ning ei anna alust keelduda umbusaldusavalduse menetlusse võtmisest. Õiguspärane lahendus oleks olnud anda algatajatele tähtaeg puuduste kõrvaldamiseks.
Volikogu esimehe tegevus, millega ta takistab volikogu liikmete poolt KOKS § 46 alusel
algatatud umbusalduse menetlust, on vastuolus kohaliku omavalitsuse korralduse seadusega ning piirab põhjendamatult volikogu liikmete esindusõigust ja volikogu töö toimimist.

Seoses sellega palun Teil vastata alljärgnevatele küsimustele:

1. Kas Narva Linnavolikogu esimehel on õigus tagastada 16 volikogu liime poolt umbusaldusavalduste eelnõud?
2. Kas volikogu esimehel on kaalutlusõigus hinnata eelnõu “õiguspärasust” selliselt, et ta võib keelduda nende menetlusse võtmisest, või on tal kohustus esitada need istungile arutamiseks ja hääletamiseks?
3. Kas eelnõu tagastamine formaalsetel alustel (nt kuupäeva või koostaja nime puudumine) on õiguspärane olukorras, kus eelnõu on esitatud volikogu istungil ning sisaldab nõutavat arvu allkirju?
4. Kas kandidaatide nimede märkimine eelnõus (nt esimehe või linnapea valimisel) on vastuolus salajase hääletuse põhimõttega või on see tavapärane ja lubatud praktika?
5. Kas varasem praktika (kus samas vormis eelnõud on menetlusse võetud) loob õiguspärase ootuse, et ka käesolevad eelnõud tuleb menetlusse võtta?
6. Kas volikogu esimehe tegevus võib kujutada endast menetluse tahtlikku takistamist, kui eelnõude tagastamine ei põhine selgelt seadusest tulenevatel alustel?
7. Millised õiguskaitsevahendid on volikogu liikmetel, kui volikogu esimees keeldub eelnõusid menetlemast?
8. Milliseid konkreetseid samme soovitate volikogu liikmetel teha, et tagada seaduslik menetlus ja umbusaldusavalduste arutamine vastavalt kehtivale õigusele?

Lisad:
1. Narva Linnavolikogu esimehe kiri 28.04.2026 nr 1.2-20/4816-1
2. ETTEPANEK Narva Linnavolikogu istungi kokku kutsumiseks, mis on registreeritud Narva linnavolikogu poolt

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Aleksei Jevgrafov
+372 5343 0880