Majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a määruse nr 44 „Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“ muutmine

1

EELNÕU

14.04.2026

JUSTIITS- JA DIGIMINISTRI MÄÄRUS

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a määruse nr 44 „Nõuded

numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“ muutmine

Määrus kehtestatakse elektroonilise side seaduse § 89 lõike 6 alusel.

§ 1. Majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a määruses nr 44 „Nõuded

numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 2 täiendatakse punktiga 10 järgmises sõnastuses:

„10) SIM-kaart – mobiiltelefoniteenuse osutamiseks ja mobiiltelefonivõrgus kliendi

autentimiseks kasutatav identimisvahend, mis võib olla füüsiline kaart või seadmesse

sisseehitatud eSIM-kaart.“;

2) paragrahv 3 sõnastatakse järgmiselt:

㤠3. Mobiiltelefoninumbri teisaldamine

(1) Vastuvõtjaoperaator on kohustatud pärast kliendilt mobiiltelefoninumbri säilitamise

avalduse saamist ühe töötunni jooksul:

1) andma kliendile teada mobiiltelefoninumbri teisaldamise aja, mis on SIM-kaardi

kättesaamisele järgnev tööpäev, või leppima kliendiga kokku hilisema aja;

2) edastama andmekogu kaudu doonoroperaatorile mobiiltelefoninumbri teisaldamise taotluse

ja teisaldamise aja;

3) määrama marsruutimisnumbri.

(2) Doonoroperaator on kohustatud ühe töötunni jooksul lõike 1 punktis 2 nimetatud taotluse

saamisest arvates kinnitama numbri teisaldamise võimalikkust ja teisaldamise kuupäeva,

edastades sellekohase teate vastuvõtjaoperaatorile.

(3) Mobiiltelefoninumbri teisaldamine toimub:

1) SIM-kaardi kättesaamisele järgneva tööpäeva öösel kell 03.00 või

2) kliendiga kokkulepitud ajal, mille korral SIM-kaart aktiveeritakse öösel kell 03.00.

(4) SIM-kaardi tüüp mobiiltelefoninumbri teisaldamise tingimusi ei mõjuta. eSIM-kaardi

korral vahetatakse doonoroperaatori profiil vastuvõtjaoperaatori profiili vastu raadioside

vahendusel.

(5) Sideettevõtja, kelle sidevõrke kasutab virtuaalne mobiiltelefoniteenuse osutajast

sideettevõtja, doonor- või vastuvõtjaoperaator, tagab, et teenuse katkemine ei põhjusta numbri

teisaldamisel viivitust.

2

(6) Vastuvõtjaoperaator on kohustatud teavitama klienti lühisõnumiteenuse (SMS) vahendusel

mobiiltelefoninumbri teisaldamise menetluse algatamisest ja selle etappidest.“;

3) määrust täiendatakse §-dega 31 ja 32 järgmises sõnastuses:

„§ 31. Telefoninumbri või teenusnumbri teisaldamine

(1) Vastuvõtjaoperaator on kohustatud ühe töötunni jooksul kliendilt numbri säilitamise

avalduse saamisest arvates esitama doonoroperaatorile telefoninumbri või teenusnumbri

teisaldamise taotluse ja teisaldamise aja, mis ei tohi olla lühem kui kaks tööpäeva ega pikem

kui kolm tööpäeva, välja arvatud juhul, kui kliendiga lepitakse kokku pikem aeg.

Vastuvõtjaoperaator peab määrama ka marsruutimisnumbri.

(2) Doonoroperaator on kohustatud ühe tööpäeva jooksul lõikes 1 nimetatud taotluse

saamisest arvates kinnitama numbri teisaldamise võimalikkust ja teisaldamise kuupäeva,

edastades sellekohase teate vastuvõtjaoperaatorile.

§ 32. Üldised menetlustoimingud numbri teisaldamise korral

(1) Kui doonoroperaator on § 3 lõike 2 või § 31 lõike 2 kohaselt teisaldamise aja kinnitanud,

edastatakse andmekogu kaudu viivitamata kõikidele sideettevõtjatele ja muudele

andmekoguga liitunud teenuseosutajatele teisaldatava numbri kohta teade, kus märgitakse

vähemalt järgmised andmed:

1) teisaldatav number;

2) marsruutimisnumber;

3) teisaldamise kuupäev ja kellaaeg;

4) vastuvõtjaoperaatori ärinimi;

5) doonoroperaatori ärinimi.

(2) 800-seeria ja 900-seeria teenusnumbri teisaldamise korral käesoleva paragrahvi lõikes 1

nimetatud teadet ei edastata.

(3) Otse valitavate sisenumbrite (DDI-numbrid) korral antakse doonoroperaatorilt

vastuvõtjaoperaatorile üle vahendusjaama ühendusliinikimbule määratud

numeratsioonivahemik.

(4) Kui doonoroperaator ei kinnita § 3 lõike 2 või § 31 lõike 2 kohast numbri teisaldamise

võimalikkust ja teisaldamise aega, tühistatakse andmekogus määruse § 3 lõikes 2 või § 31

lõikes 2 nimetatud tähtaja möödudes numbri teisaldamise taotlus.

(5) Teisaldamise ebaõnnestumise korral teavitab vastuvõtjaoperaator sellest viivitamata

klienti ning kliendi nõusolekul ennistab numbri doonoroperaatori juures, mille järel aktiveerib

doonoroperaator kliendi numbri ja teenused uuesti samadel tingimustel.

(6) Vastuvõtjaoperaatoril ja doonoroperaatoril on õigus kliendi soovil numbri teisaldamine

tühistada, kuni doonoroperaator ei ole § 3 lõikes 2 või § 31 lõikes 2 nimetatud kinnitust

andnud.

(7) Lõikes 6 nimetatud kliendi sooviavalduse taasesitamine peab olema tagatud vähemalt

kolm kuud alates kliendi poolt sooviavalduse esitamisest.

3

(8) Vastuvõtjaoperaator ja doonoroperaator edastavad kõik käesolevas määruses nimetatud

taotlused, kinnitused ja teated teisele osapoolele andmekogu kaudu.

(9) Lõikes 1 nimetatud teisaldamise aega ei määrata nädalavahetusele ega riigipühale.“;

4) paragrahvi 4 lõikes 2 asendatakse tekstiosa „ühe tööpäeva jooksul § 3“ tekstiosaga „ühe

töötunni jooksul § 3 lõikes 1 või ühe tööpäeva jooksul § 31“;

5) paragrahvi 4 lõigetes 3 ja 4 asendatakse sõnad „ühe tööpäeva“ sõnadega „ühe töötunni“;

6) paragrahvi 6 lõiked 2 ja 21 tunnistatakse kehtetuks.

7) määruse lisa tunnistatakse kehtetuks.

§ 2. Määrus jõustub 1. novembril 2026. a.

(allkirjastatud digitaalselt)

Liisa-Ly Pakosta

justiits- ja digiminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Tiina Uudeberg

kantsler

1

14.04.2026

Majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a määruse nr 44

„Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“

muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1. Sisukokkuvõte Määrusega muudetakse kehtivat numbriliikuvuse korda sideettevõtja vahetamisel.

Määrusega muudetakse majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a määrust nr 44

„Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“1 (RT I, 05.10.2021, 5). Määrus

kehtestatakse elektroonilise side seaduse (ESS) § 89 lõike 6 alusel.

Numbri liikuvuse nõue tuleneb Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2018/1972,

millega kehtestatakse Euroopa elektroonilise side seadustik2, artiklist 106 ja numbri liikuvuse

tagamine on riigi ülesanne.

Muudatuse eesmärk on kiirendada mobiiltelefoninumbrite teisaldamist, et parandada konkurentsi

sideettevõtjate vahel ja pakkuda tarbijatele soodsamaid ning kvaliteetsemaid teenuseid. Seega

peavad sideettevõtjad oma klientide pärast oluliselt rohkem pingutama, st pakkuma neile

kvaliteetset ja soodsat sideteenust, et nad ei liiguks konkurendi juurde.

Sideteenuse kliendi jaoks on tähtis, et ta saaks võimalikult kiiresti hakata kasutama just talle kõige

sobilikumat sideteenust, seetõttu on oluline, et number liiguks ebavajalike viivitusteta.

Ettepanek on muuta kehtivat määrust selliselt, et mobiiltelefoninumbri teisaldamine toimub

senise 4–6 tööpäeva asemel 1 tööpäevaga ning telefoninumbri ja teenusnumbri teisaldamine

senise 4–12 tööpäeva asemel 3–5 tööpäevaga. Muudatus jõustub 2026. aasta 1. novembril, et

anda sideettevõtjatele piisav aeg uute nõuete rakendamiseks. Numbri teisaldamise menetlus

toimub numbri broneerimise andmekogu3 (edaspidi NBA) vahendusel. Kasutuses olev NBA

tarkvara on ca 20 aastat vana, mistõttu arendatakse praegu uut NBA tarkvara, mis peaks kava

kohaselt valmima 2026. aasta 1. novembriks. Tarkvara arendamise käigus arvestatakse

eelnõukohases määruses kehtestatava uue numbriteisalduskorraga.

Muudatustega kaasnevad nii sideettevõtjate koormust suurendavad kui ka seda vähendavad

nõuded: ühelt poolt kehtestatakse rangemad ja lühemate tähtaegadega nõuded, teiselt poolt

standardiseeritakse ja lihtsustatakse numbriliikuvuse menetlust. Muudatus avaldab positiivset

mõju tarbijatele, võimaldades neil vahetada sideettevõtjat kiiremini ja sujuvamalt ning alustada

viivituseta sobivama teenuse kasutamist. See puudutab otseselt igal aastal kümneid tuhandeid

tarbijaid (2025. aastal ~70 000) ning kaudselt kõiki sideteenuse kasutajaid, parandades teenuste

kättesaadavust ja konkurentsi turul.

1.2. Eelnõu ettevalmistaja Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Justiits- ja Digiministeeriumi sideturgude talituse juhataja

asetäitja Mart Laas (mart.laas@justdigi,ee) ja sama talituse peaspetsialist Liisi Moks

([email protected]). Eelnõu ja seletuskirja on keeletoimetanud sama ministeeriumi

õigusloome korralduse talituse toimetaja Inge Mehide ([email protected]).

1 Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel. 2 ELT L 321, 17.12.2018, lk 36–214. 3 Numbri broneerimise andmekogu põhimäärus.

2

1.3. Märkused Määruse eelnõu on seotud Vabariigi Valitsuse tegevusprogrammiga, mis tuleneb

koalitsioonileppest4. Punkti 176 kohaselt tagatakse konkurentsi tugevdamiseks sideturul ja tarbija

huvide kaitseks sujuv ja kiire numbri liikuvus operaatorite vahel.

Eelnõukohase määrusega kavandatakse muuta majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni

2011. a määrust nr 44 „Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“

redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 05.10.2021, 5.

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2018/1972, millega

kehtestatakse Euroopa elektroonilise side seadustik (ELT L 321, 17.12.2018, lk 36–214).

Peaministri 12. augusti 2024. a korralduse nr 88 „Ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel ja

ministrite vastutusvaldkonnad“5 punkti 2 järgi kuulub telekommunikatsiooni korraldamine

justiits- ja digiministri vastutusvaldkonda. ESS-is sätestatud volitusnormide alusel annab ja

muudab määrusi ning tunnistab need kehtetuks valdkonna eest vastutav minister, seega muudab

kõnealust majandus- ja taristuministri määrust justiits- ja digiminister.

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõuga muudetakse kehtivat määrust selliselt, et mobiiltelefoninumbri teisaldamine toimuks

1–2 tööpäevaga ja telefoninumbri teisaldamine 3–5 tööpäevaga.

Numbri teisaldamine toimub Eestis NBA vahendusel, selle andmekoguga on liidestatud

sideettevõtjate asjakohased infosüsteemid.

Praegu toimub numbri teisaldamine lihtsustatult nii:

 klient esitab numbri säilitamise avalduse uuele sideteenusepakkujale (vastuvõtjaoperaator),

kes edastab selle NBA vahendusel6 kliendi senisele sideteenusepakkujale (doonoroperaator);

 senine sideteenusepakkuja vaatab avalduse läbi ja NBA vahendusel kinnitab selle või lükkab

tagasi;

 pärast kinnituse saamist edastab uus sideteenusepakkuja NBA vahendusel kliendi senisele

sideteenusepakkujale numbri teisaldamise tähtaja;

 senine sideteenusepakkuja kinnitab NBA vahendusel numbri teisaldamise tähtaja;

 kokkulepitud kuupäeval (öösel kell kolm) liigub NBA-s kliendi number sideteenuse senise

pakkuja juurest uue pakkuja juurde.

Eelnõuga muudetakse numbri teisaldamine veelgi kiiremaks ja lihtsamaks, vähendades

vastuvõtjaoperaatori ja doonoroperaatori teavituste/kinnituste arvu. Uue korra järgi saadab

vastuvõtjaoperaator koos teisaldamise taotlusega kohe ka plaanitava teisaldamise aja ning kui

doonoroperaator taotluse kinnitab, võib protsess kohe käivituda ning eraldi teisaldamise

kuupäeva määramise ja kinnitamise protseduuri pole vaja.

Uue korra järgi toimuks numbri teisaldamine nii:

4 Eesti Reformierakonna ja Erakonna Eesti 200 valitsusliidu alusleping | Eesti Vabariigi Valitsus 5 Ministrite pädevus ministeeriumi juhtimisel ja ministrite vastutusvaldkonnad 6 „NBA vahendusel“ tähendab, et sideettevõtja toimetab oma infosüsteemis ja sealt liigub info NBA-sse või NBA

teavitab sideettevõtja infosüsteemi vahendusel teist sideettevõtjat.

3

 klient esitab numbri säilitamise avalduse uuele sideteenusepakkujale, kes edastab NBA

vahendusel kliendi senisele sideteenusepakkujale numbri teisaldamise taotluse ja teisaldamise

aja;

 senine sideteenusepakkuja vaatab avalduse läbi ning kinnitab NBA vahendusel teisaldamise

taotluse ja aja või lükkab need tagasi;

 kokkulepitud kuupäeval (öösel kell kolm) liigub NBA-s kliendi number sideteenuse senise

pakkuja juurest uue pakkuja juurde.

Eelnõu koosneb kahest paragrahvist.

Eelnõu § 1 koosneb seitsmest punktist, punktidega 2–5 kiirendatakse numbri teisaldamist.

Eelnõu § 1 punkt 1. Kehtivat määrust täiendatakse terminiga „SIM-kaart“. See võib olla nii füüsiline kaart, mis tuleb

mobiiltelefoni sisestada, kui ka eSIM-kaart, mis on mobiiltelefoni juba sisse ehitatud ja mille

puhul tuleb aktiveerida operaatori profiil (nt QR-koodi abil).

Eelnõu § 1 punktid 2 ja 3. Kehtiva määruse § 3, milles on sätestatud ühtsed menetlustoimingud numbri liikumise korral ja

mis koosneb kokku 17 lõikest, on osutunud liiga mahukaks ja raskesti loetavaks. Ühe paragrahvi

alla on koondatud nii mobiiltelefoninumbrite kui ka telefoninumbrite ja teenusnumbrite liikuvuse

erisused ning nendele ühiselt kohalduvad menetlusreeglid.

Määruse loetavuse ja õigusselguse parandamiseks ning normitehnika eeskirja kohaselt liigsete ja

mahukate paragrahvide vältimiseks ja parema sisulise struktuuri saavutamiseks jagatakse senise

§ 3 sisu kolmeks temaatiliselt eristatud paragrahviks.

Eelnõu kohaselt:

 sätestab § 3 mobiiltelefoninumbri teisaldamise nõuded;

 sätestab § 3¹ telefoninumbri või teenusnumbri teisaldamise nõuded;

 koondab § 3² numbriteisaldamise üldised menetlusnõuded, mis kohalduvad mõlemale

eelnevale paragrahvile.

Selline ümberstruktureerimine parandab määruse ülesehitust ja muudab regulatsiooni paremini

loetavaks.

Eelnõukohase määruse §-s 3 kehtestatakse nõuded mobiiltelefoninumbri teisaldamisele.

Lõiked 1 ja 3. Uue numbriteisalduskorra järgi peab vastuvõtjaoperaator (kliendi uus

sideteenusepakkuja) ühe töötunni (kehtivas määruses ühe tööpäeva) jooksul leppima kliendiga

kokku mobiiltelefoninumbri teisaldamise aja, mis võib olla SIM-kaardi kättesaamisele järgnev

tööpäev või kliendiga kokkulepitud hilisem aeg. Sama töötunni jooksul peab vastuvõtjaoperaator

edastama doonoroperaatorile (kliendi senine sideteenusepakkuja) koos mobiiltelefoninumbri

teisaldamise taotlusega ka plaanitava teisaldamisaja ning määrama marsruutimisnumbri.

Seega edastatakse doonoroperaatorile korraga teavitus nii selle kohta, et tema klient soovib minna

vastuvõtjaoperaatori juurde, kui ka selle kohta, millal võiks kliendi number doonoroperaatori

juurest vastuvõtjaoperaatori juurde liikuda, seetõttu seotakse kehtiva määruse § 3 lõiked 1 ja 3

üheks lõikeks.

Taotluse ja teavituse saatmise tähtaja lühendamine ühelt tööpäevalt ühele töötunnile toob kasu

nii kliendile kui ka vastuvõtjaoperaatorile, kuna mõlemad on huvitatud kiirest üleminekust, seega

on oluline, et kliendi taotlus ja teisaldamisaeg saaksid kiiresti doonoroperaatorile teatavaks.

Oluline on siin rõhutada, et teavitamistähtaja arvestamisel lähtutakse töötunnist ehk ajast, mis

jääb tööpäeva sisse. Kui vastuvõtjaoperaator saab kliendi avalduse tööpäeval kell 17.00, kuid

4

tema töölepingu järgi on tööpäev 9.00–17.00, siis algab ühe tunni arvestus järgmisel tööpäeval

kell 9.00.

Uue korra järgi liigub juhul, kui klient algatab numbri teisaldamise sideettevõtja esinduses, saades

sealt kohe kätte uue SIM-kaardi, tema number vastuvõtjaoperaatori võrku järgmise tööpäeva

öösel kell 03.00. Ehk kui esitada neljapäeval sideettevõtja esinduses taotlus, töötab reede

varahommikul number uues võrgus.

Kui klient algatab numbri teisaldamise telefoni teel või sideettevõtja iseteeninduses, saadetakse

kliendile SIM-kaart kulleriga või pakiautomaadi kaudu. Seega sätestatakse eelnõus põhimõte, et

kui klient on saanud kullerilt SIM-kaardi kätte või võtnud selle pakiautomaadist välja, liigub

number uude võrku SIM-kaardi kättesaamisele järgneva tööpäeva öösel kell 03.00.

Kui kliendi mobiiltelefon toetab eSIM-kaarti, liigub kliendi number uude võrku avalduse

esitamisele järgneva tööpäeva öösel kell 03.00, kuna digitaalse kanali kaudu on võimalik eSIM-

kaart edastada kliendile kohe.

TTJA andmetel moodustavad eSIM-kaardid 3,3% kõigist praegu kasutusel olevatest

SIM-kaartidest. Seega kasutatakse mobiiltelefonides enamasti füüsilisi SIM-kaarte. Üks põhjus,

miks Eestis ei ole eSIM-kaardid laialdaselt kasutusel, on see, et mobiil-ID toimib vaid füüsilise

SIM-kaardiga.

Samas jäetakse alles norm, mille järgi võib kokkuleppel kliendiga olla numbri teisaldamise aeg

pikem, näiteks juhul, kui klient esitab teisaldamise taotluse kuu keskel, kuid soovib

vastuvõtjaoperaatoriga liituda järgmise kuu alguses. Ka sellisel juhul toimub numbri liikumine

uude võrku tööpäeva öösel kell 03.00.

Lõikes 3 sätestatud norm, et mobiiltelefoninumbri teisaldamine toimub kell 03.00, tuleneb

kehtiva määruse § 6 lõikest 2. Seetõttu tunnistatakse määruse § 6 lõige 2 kehtetuks (eelnõu § 1

punkt 6).

Lõige 2. Numbriteisalduse uue korra järgi vähendatakse vastuvõtjaoperaatori ja doonoroperaatori

teavituste/kinnituste arvu, mistõttu seotakse kehtiva määruse § 3 lõiked 2 ja 5 üheks lõikeks.

Uue korra kohaselt peab doonoroperaator ühe töötunni jooksul kinnitama vastuvõtjaoperaatorile

nii numbri liikumise võimalikkust kui ka numbri teisaldamise kuupäeva. Sellega vähendatakse

vastuvõtjaoperaatori ja doonoroperaatori teavituste/kinnituste arvu, mille tulemusena muutub

numbri liikumise aeg lühemaks.

Taotluse ja teavituse saatmise tähtaja lühendamine ühelt tööpäevalt ühele tunnile toob kasu

eelkõige kliendile, kuna tema saab tänu sellele kiirelt liikuda talle sobivama hinna ja kvaliteediga

teenusepakkuja juurde.

Selle ühe töötunni jooksul kontrollib doonoroperaator, kas kliendi numbrit saab liigutada või

mitte ehk kas kliendil on piiravaid lepinguid (näiteks tähtajaline leping, mis sõlmiti kliendiga

sideteenuse soodushinna pakkumiseks). Nimetatud aja jooksul võib doonoroperaator võtta

kliendiga ühendust ja selgitada talle, mida numbri liikumine teise teenusepakkuja juurde kliendile

kaasa toob.

Nõue, et doonoroperaator annab numbri liikumiseks kinnituse, on oluline meede, mis aitab

vähendada numbriliikuvusega seotud pettusi ja kuritarvitusi. Mobiiltelefoninumber on inimese

digitaalse identiteedi oluline osa ning küberpettused algavad sageli sellest, et petturid saavad kätte

ohvri PIN-koodid ja kasutavad neid õigusvastaselt. Näiteks võib pettur inimese PIN-koodide

väljapetmise korral algatada numbri liikumise protsessi ja liigutada numbri teise

mobiiltelefoniteenuse osutaja võrku ning võtta sellega ühtlasi üle numbri kasutamise õigused.

5

Selliste rünnete korral on mobiiltelefoninumbri liigutamine sageli osa laiemast

ründestsenaariumist (näiteks panganduspettused, volitamata ülekanded, kiirlaenude võtmine

jms).

Doonoroperaatori kinnitus loob numbriliikuvuse protsessi täiendava kontrollikihi, kuna

doonoroperaator võtab kliendiga ühendust ja selgitab talle numbri liikumisega kaasnevaid

tagajärgi. Seetõttu toimib doonoroperaatori kinnitus piltlikult numbri teisaldamise stopp-nupuna

– kinnitus aitab kliendil tuvastada võimalikku pettust ja sellele kiiresti reageerida. Kui inimene

ise ei algatanud numbri teisaldamist, saab ta doonoroperaatori teavituse korral protsessi peatada.

Lõige 4. Ümberstruktureerimise ja õigusselguse huvides tuuakse kehtiva määruse § 6 lõige 21

lõikesse 4. Normiga sätestatakse, et number liigub samadel tingimustel olenemata SIM-kaardi

tüübist ehk sellest, kas kasutatakse eSIM-kaarti või tavalist SIM-kaarti. Lisaks sätestatakse, et

eSIM-kaardi korral toimub eSIM-kaardi vahetus raadioside vahendusel. Seetõttu tunnistatakse

määruse § 6 lõige 21 kehtetuks (eelnõu § 1 punkt 6).

Lõige 5. Ümberstruktureerimise ja õigusselguse huvides tuuakse kehtiva määruse § 3 lõige 17

lõikesse 5. Virtuaalse mobiiltelefoniteenuse osutajast sideettevõtja kaitseks sätestatakse norm, et

sideettevõtja, kelle sidevõrku kasutab virtuaalne mobiiltelefoniteenuse osutajast sideettevõtja,

peab tagama, et sideteenuse katkemine ei põhjusta numbri teisaldamisel viivitusi.

Lõige 6. Sätestatakse uus norm, mille eesmärk on teavitada klienti SMS-iga mobiiltelefoninumbri

teisaldamise menetluse algatamisest ja selle etappidest. See on oluline lisameede

numbriliikuvusega seotud pettuste ennetamiseks.

Teavitus annab kliendile kohese ülevaate olukorrast ning võimaldab tal kiiresti märgata, kui

numbri liikumist on alustatud ilma tema teadmata.

SMS-iga saadetav automaatne teavitus toimib varajase hoiatusena, mis võimaldab inimesel

vajaduse korral viivitamata pöörduda oma operaatori poole ning numbri teisaldamise peatada.

See vähendab oluliselt riski, et petturid numbri digitaalse identiteedi või muude teenuste

õigusvastaseks kasutamiseks kaaperdavad.

Paragrahvis 31 sätestatakse nõuded telefoninumbri või teenusnumbri teisaldamisele.

Lõige 1. Uue korra järgi peab vastuvõtjaoperaator pärast kliendilt avalduse saamist esitama ühe

töötunni (kehtivas määruses ühe tööpäeva) jooksul doonoroperaatorile teisaldamise taotluse ja

teatama doonoroperaatorile telefoninumbri või teenusnumbri teisaldamise tähtaja, mis ei või olla

lühem kui kaks (kehtivas määruses samuti kaks) tööpäeva ja pikem kui kolm (kehtivas määruses

viis) tööpäeva.

Seega edastatakse doonoroperaatorile korraga teavitus nii selle kohta, et tema klient soovib minna

vastuvõtjaoperaatori juurde, kui ka selle kohta, millal võiks kliendi number doonoroperaatori

juurest vastuvõtjaoperaatori juurde liikuda, seetõttu seotakse kehtiva määruse § 3 lõiked 1 ja 4

üheks lõikeks.

Taotluse ja teavituse saatmise tähtaja lühendamine ühelt tööpäevalt ühele töötunnile toob kasu

nii kliendile kui ka vastuvõtjaoperaatorile, kuna mõlemad on huvitatud kiirest üleminekust, seega

on oluline, et kliendi taotlus ja teisaldamise tähtaeg saaksid kiiresti doonoroperaatorile teatavaks.

Oluline on siin rõhutada, et teavitamistähtaja arvestamisel lähtutakse töötunnist ehk ajast, mis

jääb tööpäeva sisse.

Telefoninumbri liikumiseks peab sideettevõtja saatma kliendi juurde tehniku, kes teeb seal

telefoniteenuse vahetamiseks vajalikud tehnilised toimingud. Seega tuleb telefoninumbri

liikumisel arvestada ka tehniku ajagraafikuga.

6

Samas jäetakse alles norm, mille järgi võib kokkuleppel kliendiga olla numbri teisaldamise aeg

pikem, näiteks juhul, kui klient esitab teisaldamise taotluse kuu keskel, kuid soovib

vastuvõtjaoperaatoriga liituda järgmise kuu alguses.

Lõige 2. Numbriteisalduse uue korra järgi vähendatakse vastuvõtjaoperaatori ja doonoroperaatori

teavituste/kinnituste arvu, mistõttu seotakse kehtiva määruse § 3 lõiked 2 ja 5 üheks lõikeks.

Uue korra kohaselt peab doonoroperaator ühe tööpäeva jooksul kinnitama vastuvõtjaoperaatorile

nii numbri liikumise võimalikkust kui ka numbri teisaldamise kuupäeva. Sellega vähendatakse

vastuvõtjaoperaatori ja doonoroperaatori teavituste/kinnituste arvu, mille tulemusena muutub

numbri liikumise aeg lühemaks.

Paragrahvis 32 sätestatakse üldised menetlustoimingud numbri teisaldamiseks.

Lõiked 1–9. Ümberstruktureerimise ja õigusselguse huvides tuuakse kehtiva määruse § 3 lõiked

6, 7, 9 ja 111–15 muutmata kujul §-i 32. Eelnõukohase määruse uued lõiked 1, 4 ja 5 viiakse

kooskõlla eelnõus tehtud muudatustega, lisatakse viited vastavalt §-le 3 või §-le 31. Tegemist on

numbriliikuvuse üldiste menetlusnõuetega, mis kohalduvad uutele §-dele 3 ja 31.

Nõue kliendi soovil numbri teisaldamine tühistada on oluline meede, mis aitab vähendada

numbriliikuvusega seotud pettusi ja kuritarvitusi. See annab kliendile võimaluse pettuse või

volitamata tegevuse avastamise korral numbri teisaldamise avaldus tühistada. Arvestades, et

mobiiltelefoninumber on inimese digitaalse identiteedi üks keskseid elemente ning numbri

kaaperdamist kasutatakse sageli ulatuslikes küberpettustes, on selline tühistamisvõimalus

kriitilise tähtsusega. See toimib kliendi jaoks kiiresti rakendatava kaitsemehhanismina, mis aitab

vältida olukordi, kus petturid saavad numbri üle kontrolli enne, kui isikul on võimalik reageerida.

Eelnõu § 1 punkt 4. Selle punktiga viiakse kehtiva määruse § 4 lõige 2 vastavusse eelnõu § 1

punktiga 2 ja 3, seega viiakse doonoroperaatori taotluse tagasilükkamise ajaraam kooskõlla

määruse uute normidega. Mobiiltelefoninumbri teisaldamise taotluse saamisel on

doonorioperaator kohustatud ühe töötunni jooksul edastama vastuvõtjaoperaatorile põhjenduse

taotluse tagasilükkamise kohta. Telefoninumbri teisaldamise taotluse saamise puhul on vastavaks

tähtajaks üks tööpäev.

Eelnõu § 1 punkt 5. Selle punktiga muudetakse kehtiva määruse § 4 lõigetes 3 ja 4 sätestatud

tähtaega. Uue korra kohaselt lühendatakse taotluse tagasilükkamise põhjendusega nõustumise või

mittenõustumise ning kliendile teisaldamisavalduse tagasilükkamise kohta teavituse saatmise

tähtaega ühelt päevalt ühele töötunnile. Oluline on siin rõhutada, et teavitamistähtaja arvestamisel

lähtutakse töötunnist ehk ajast, mis jääb tööpäeva sisse.

Eelnõu § 1 punkt 6. Määruse § 6 lõiked 3 ja 21 tunnistatakse kehtetuks, kuna need normid

sätestatakse eelnõu § 1 punktis 2 (eelnõukohase määruse § 3 lõiked 3 ja 4).

Eelnõu § 1 punkt 7. Tunnistatakse kehtetuks kehtiva määruse lisa, kuna numbri teisaldamise

protsess on oluliselt lihtsustatud ja lühendatud ning skemaatilist lisa ei ole enam vaja.

Eelnõu §-s 2 sätestatakse kehtiva määruse muudatuse jõustumine.

Kehtiva määruse muudatus jõustub 1. novembril 2026, et anda sideettevõtjatele piisav

üleminekuaeg uue numbriteisaldusprotsessiga harjumiseks. Selleks ajaks valmib ka NBA uus

tarkvaraarendus, mis arvestab eelnõukohases määruses numbriliikuvusele seatavate normidega.

7

Kasutuses olev NBA tarkvara on ca 20 aastat vana, mistõttu arendatakse praegu uut NBA

tarkvara, mis peaks kava kohaselt valmima 2026. aasta 1. novembriks. Tarkvaraarenduse käigus

arvestatakse eelnõukohases määruses kehtestatava uue numbriteisalduskorraga. Raha arenduseks

on eraldatud Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi valdkondliku digipöörde eelarvest.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiviga (EL) 2018/1972, millega

kehtestatakse Euroopa elektroonilise side seadustik (ELT L 321, 17.12.2018, lk 36–214).

4. Määruse mõjud

Eelnõuga kiirendatakse numbrite teisaldamist, lihtsustatakse numbriliikuvuse menetlust ning

vähendatakse sideettevõtjatevaheliste teavituste ja kinnituste arvu. Muudatuste tulemusel muutub

numbri teisaldamine kiiremaks ja sujuvamaks, väheneb sideettevõtjate halduskoormus, paraneb

tarbijate võimalus vahetada teenusepakkujat ning suureneb konkurents sideturul.

Eelnõuga kavandatavatel muudatustel on mõju majandusele ning riigiasutuste (eelkõige TTJA)

töökorraldusele, samuti avaldub mõju tarbijatele. Samas ei ole muudatustel demograafilist mõju,

samuti puudub mõju riigi julgeolekule ja välissuhetele, elu- ja looduskeskkonnale ning

regionaalarengule. Numbri kiirem teisaldamine ühe sideettevõtja juurest teise juurde neid

valdkondi ei mõjuta.

Eelnõu peamised sihtrühmad on sideteenuse tarbijad (kõiki sideteenuse kasutajaid, sh aastas

vahetab numbriliikuvuse kaudu sideettevõtjat ligikaudu 70 000 tarbijat7), sideettevõtjad (~30)

ning riigiasutused (eelkõige TTJA), keda muudatused mõjutavad nii teenuse kasutamise,

protsesside korralduse kui ka järelevalve teostamise kaudu.

Sotsiaalne mõju

Numbriteisalduse tähtaegade lühendamine parandab klientide võimalusi kasutada sideteenuste

turul oma valikuvabadust, vähendades teenuseosutaja vahetamisega seotud ajakulu ja

ebamugavusi. See avaldab klientidele positiivset mõju, kuna võimaldab kiiremini liikuda ühe

teenuseosutaja juurest teise juurde ning valida endale sobivam ja soodsam sideteenus.

Majanduslik mõju

Kiirem numbriteisaldus tugevdab konkurentsi telefoni- ja mobiiltelefoniteenust osutavate

sideettevõtjate vahel, kuna kliendi enda juures hoidmiseks tuleb pakkuda talle soodsamat ja

kvaliteetsemat sideteenust.

Numbriliikuvuse lihtsustumine ja protsesside kiirem kulgemine annab ettevõtjatele võimaluse

keskenduda oma põhitegevusele, eelkõige teenuste arendamisele, võrkudesse investeerimisele ja

konkurentsivõimeliste hinnapakkumiste kujundamisele. Muudatus loob mobiilsideturul

läbipaistvama ja paindlikuma konkurentsikeskkonna ning toetab turu tõhusamat toimimist.

Eelnõuga kavandatavad muudatused mõjutavad sideettevõtjaid eelkõige nende tööprotsesside ja

infosüsteemide toimimise kaudu. Numbri teisaldamise tähtaegade lühenemine ning teavituste ja

kinnituste arvu vähendamine eeldab tõenäoliselt protsesside ümberkujundamist, millega võivad

7 TTJA statistika kohaselt algatati 2025. aastal 127 004 mobiiltelefoninumbri liikumine ning katkestati 62 947

mobiiltelefoninumbri liikumine, mis tähendab, et reaalselt liikus 64 057 mobiiltelefoninumbrit.

2025. aastal liikus 8352 telefoninumbrit ja katkestati 655 numbri liikumine.

Numbriliikuvus | Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet.

8

kaasneda ühekordsed kulud infosüsteemide arendamiseks, äriprotsesside muutmiseks ning

töötajate koolitamiseks. Samas ei kaasne uusi sisulisi kohustusi ning menetluse efektiivsemaks

muutmise tulemusena väheneb käsitsi tehtavate toimingute arv, kiireneb menetlus ja väheneb

kliendipäringute hulk.

Kavandatavate muudatustega võivad kaasneda riskid seoses rangemate ja ajakriitilisemate nõuete

täitmisega, mis võib tõrgete korral põhjustada viivitusi või menetluste ebaõnnestumist.

5. Määruse rakendamiseks vajalikud kulutused ja eeldatavad tulud

Muudatused mõjutavad TTJA tegevust eelkõige järelevalve kaudu. TTJA peab kohandama oma

tööprotsesse, ajakohastama juhendmaterjale ning nõustama turuosalisi uue menetluskorra

rakendamisel. Lisaks on vajalik osaleda numbri broneerimise andmekogu (NBA) uue tarkvara

arenduse rakendamises; arendus valmib 2026. aasta novembriks ning selleks vajalikud kulud

kaetakse Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi digipöörde eelarvest. Pikemas

perspektiivis võib töökoormus väheneda, kuna menetlus muutub kiiremaks ja selgemaks ning

väheneb kaebuste arv.

Määruse eelnõu rakendamine ei too riigieelarvele kaasa lisakulusid ega -tulusid.

6. Määruse jõustumine

Eelnõukohane määrus jõustub 2026. aasta 1. novembril, et anda sideettevõtjatele piisav

üleminekuaeg uue numbriliikuvusprotsessiga harjumiseks. Selleks ajaks valmib ka NBA

tarkvaraarendus, mis arvestab eelnõukohase määruse muudatustega.

7. Määruse eelnõu kooskõlastamine

Määruse eelnõu esitatakse kooskõlastamiseks eelnõude infosüsteemi (EIS) kaudu Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumile ja Rahandusministeeriumile ning arvamuse avaldamiseks

Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liidule (ITL).

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Rahandusministeerium Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium Majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a määruse nr 44 „Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“ muutmise määruse eelnõu edastamine Edastame kooskõlastamiseks ja arvamuse avaldamiseks majandus- ja kommunikatsiooniministri 14. juuni 2011. a määrust nr 44 „Nõuded numbri liikuvuse tagamiseks sideettevõtja vahetamisel“ määruse muutmise eelnõu. Lugupidamisega (allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister Lisad: määruse muutmise eelnõu ja seletuskiri Lisaadressaat: Eesti Infotehnoloogia ja Telekommunikatsiooni Liit Liisi Moks [email protected]

Meie 06.05.2026 nr 8-1/3682-1