Kohtuasi C-265/26

Vastuvõtmise kuupäev : 06/05/2026

EUROOPA LIIDU KOHUS

Kantselei

05/05/26

Telefon : (352) 43031 Kirjad saata aadressile:

E-mail : [email protected] Euroopa Liidu Kohus

Internetiaadress : http://www.curia.europa.eu Kantselei

L - 2925 LUXEMBOURG

Välisministeerium

Islandi väljak 1

15049 Tallinn

EESTI/ESTONIA

1366533.6 DE

Eelotsuse asi C-265/26

Wellster Healthtech Group

(Eelotsusetaotluse esitanud kohus: Bundesgerichtshof - Saksamaa)

Eelotsusetaotluse kättetoimetamine

Euroopa Kohtu kohtusekretär edastab Teile käesolevaga eespool nimetatud kohtuasjas ELTL

artikli 267 alusel esitatud eelotsusetaotluse ärakirja.

Vastavalt protokolli Euroopa Liidu Kohtu põhikirja kohta artikli 23 teisele lõigule koostoimes

Euroopa Kohtu kodukorra artikliga 51 on liikmesriigi kohtu menetluses oleva kohtuasja pooltel,

liikmesriikidel, komisjonil ning juhul, kui nad leiavad, et neil on eelotsusetaotluses tõstatatud

küsimuste suhtes eriline huvi, Euroopa Parlamendil, nõukogul ja Euroopa Keskpangal ja vajaduse

korral ka liidu institutsioonil, organil või asutusel, mis on vastu võtnud õigusakti, mille kehtivus või

tõlgendamine on vaidlustatud, õigus esitada eelotsusetaotluse kohta Euroopa Kohtule kirjalikke

seisukohti või märkusi kahe kuu ja kümne päeva jooksul alatest käesoleva teate kättesaamisest,

kusjuures seda tähtaega ei pikendata.

Lisaks sellele võivad põhikirja artikli 23 kolmanda lõigu kohaselt teised Euroopa

Majanduspiirkonna lepingu osalisriigid, kes ei ole liikmesriigid, samuti EFTA järelevalveasutus

esitada juhul, kui küsimuse all on mõni kõnealuse lepingu reguleerimisaladest, Euroopa Kohtule

kirjalikke seisukohti samasuguse mittepikendatava kahe kuu ja kümne päeva pikkuse tähtaja

jooksul.

Kohtusekretär juhib Teie tähelepanu sellele, et kohtuasjaga seotud dokumendid tuleb toimikusse

lisamiseks esitada menetluse kirjaliku osa jooksul.

-2-

Juhime Teie tähelepanu ka menetlusdokumentide pikkust, vormi ja esitusviisi puudutavatele

juhistele, mis sisalduvad aktis Praktilised juhised pooltele seoses Euroopa Kohtule esitatavate

kohtuasjadega, mis on kättesaadav Euroopa Kohtu veebisaidil (www.curia.europa.eu) rubriigis

„Kohtuasjade menetlemine – Euroopa Kohus – Menetlust reguleerivad õigusaktid“, ning esitatud

kirjalike seisukohtade või märkuste avaldamisele Euroopa Kohtu kodukorra artikli 96 lõikes 3 ette

nähtud tingimustel. Kõigil põhikirja artiklis 23 nimetatud huvitatud isikutel palutakse seega mitte

viidata oma seisukohtades või märkustes isikuandmetele või eelotsusetaotluses varjatud andmetele.

Sellised andmed tuleb ka kustutada esitatud seisukohtade ja märkuste metaandmetest.

Fabien Cathagne

Ametnik

Vastuvõtmise kuupäev : 06/05/2026

Tõlge C-265/26 – 1

Kohtuasi C-265/26

Eelotsusetaotlus

Saabumise kuupäev:

31. märts 2026

Eelotsusetaotluse esitanud kohus:

Bundesgerichtshof (Saksamaa Liitvabariigi kõrgeim üldkohus)

Eelotsusetaotluse kuupäev:

26. märts 2026

Kostja ja kassaator:

Wellster Healthtech Group

Hageja ja vastustaja kassatsioonimenetluses:

Verband Sozialer Wettbewerb e.V.

kinnitatud ärakiri

BUNDESGERICHTSHOF

KOHTUMÄÄRUS

I ZR 118/24

26. märts 2026

kohtuasjas

Wellster Healthtech Group GmbH, […] München,

kostja ja kassaator,

[…] versus

Verband Sozialer Wettbewerb e. V., […] Berliin,

ET

EELOTSUSETAOTLUS 26.3.2026 – KOHTUASI C-265/26

2

hageja ja vastustaja kassatsioonimenetluses,

[…] Bundesgerichtshofi (Saksamaa Liitvabariigi kõrgeim üldkohus)

I tsiviilkolleegium tegi 12. veebruari 2026. aasta kohtuistungi põhjal […] [teave

kohtukolleegiumi koosseisu kohta]

järgmise kohtumääruse:

I. […] [teave riigisisese menetluse kohta]

II. Euroopa Liidu Kohtule esitatakse Euroopa Liidu toimimise lepingu

(edaspidi „ELTL“) artikli 56 alusel järgmine eelotsuse küsimus:

Kas ELTLi artiklis 56 sätestatud teenuste osutamise vabadusega on vastuolus

selline õigusnorm (käesolevas asjas ravimite, meditsiinitoodete ja ravivormide

reklaami reguleeriva seaduse (Gesetz über die Werbung auf dem Gebiete des

Heilwesens (Heilmittelwerbegesetz, edaspidi „HWG“) § 9), millega keelatakse

reklaamida teises liikmesriigis asuvate arstide osutatavat kaugravi, mis ei vasta

Saksamaal tunnustatud erialastandardile?

Põhjendus:

1 A. Hageja on registreeritud ühing, kelle põhikirjajärgne ülesanne on kaitsta oma

liikmete ärihuve, eelkõige tagada ausa konkurentsi eeskirjade järgimine. Tema

liikmete hulka kuuluvad Hamburgi arstide koda ja Schleswig-Holsteini arstide

koda ning 14 arsti ja 4 kliinikut.

2 Kostja, kelle asukoht on Saksamaal, haldab veebisaiti www.gospring.de, millel

pakutakse tarbijatele arsti konsultatsiooni (diagnoosimine ja ravisoovitused)

teatud haigusnähtude puhul (erektsioonihäired, juuste väljalangemine, enneaegne

ejakulatsioon ja akne) ning vajaduse korral vajalike ravimite hankimist

koostööpartnerist postimüügiapteegi kaudu. Erektsioonihäirete ravimiseks peab

veebisaidi külastaja saama veebis täidetava küsimustiku abil „veebidiagnoosi“ ja

arsti ettekirjutuse, mis seisneb nimetatud kaebuste leevendamiseks mõeldud

ravimi retsepti väljakirjutamises. „Veebidiagnoos“ põhineb peamiselt

tekstipõhisel küsimustikul, milles käsitletakse kasutaja tervislikku seisundit,

haigussümptomeid, talumatusi ja ravimite võtmist. Isiklikku kontakti kostja

koostööpartneritest arstidega, kelle asukoht oli varem Suurbritannias, kuid nüüd

(alates Brexitist) Iirimaal, ega videokonverentsi või telefonivestlusi patsiendi ja

arsti vahel ei toimu. Kostja partnerarstid, kes asuvad Iirimaal ja on seal

registreeritud, väljastavad nn tasulise retsepti ja edastavad selle koostööpartnerist

postimüügiapteegile, kes korraldab (potentsi)ravimite saatmise.

3 Kostja vaidlusalusel veebisaidil (seisuga 31. märts 2020) on muu hulgas kirjas

[…]:

Kuidas see toimub?

WELLSTER HEALTHTECH GROUP

3

Kuigi küsimustiku täitmine on alles algus, on see ühtlasi ka kõige olulisem

samm tervislikuma elu suunas. Pärast Sinu andmete edukat sisestamist

vaatab arst need üle. Niipea kui arst ravi kinnitab ja väljastab Sulle tasulise

retsepti, teavitatakse sellest apteeki. Apteek hoolitseb seejärel kiire,

diskreetse ja usaldusväärse tarne eest.

Veebiküsimustiku täitmine

Meie veebiküsimustiku täitmine võimaldab koguda diagnoosimiseks

vajalikku teavet, et tagada ravimite ohutu kasutamine.

Küsimustiku arstlik ekspertiis

Pärast küsimustiku edukat täitmist vaatavad meie arstid selle üle. See on

vajalik Sinu tervise kaitseks.

Retsepti väljakirjutamine arsti poolt

Kui arst kinnitab pärast Sinu andmete kontrollimist, et ravi on Sulle sobiv,

väljastab ta tasulise retsepti, mis saadetakse seejärel apteeki.

4 Hageja leiab, et kostja reklaam on ebaaus, kuna sellega rikutakse ebaausa

konkurentsi vastase seaduse (Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb, edaspidi

„UWG“) § 3a koostoimes HWG §-s 9 sätestatud kaugravi reklaamikeeluga, ning

esitas kostja vastu rikkumise lõpetamise hagi.

5 Landgericht (esimese astme kohus) jättis hagi rahuldamata. Hageja

apellatsioonkaebuse alusel keelas apellatsioonikohus (Oberlandesgericht München

(liidumaa kõrgeim üldkohus Münchenis), ajakirjas Magazin Dienst 2024, lk 821)

kostjal teatud sunnivahendite ähvardusel

reklaamida äritegevuses kaugdiagnoosimise (veebidiagnoosi) teel toimuvat

meditsiinilist nõustamist, kui seda tehakse sellisel viisil nagu Internetis

veebisaidil https://www.gospring.de vastavalt 31. märtsil 2020 kell

15:33:40–15:40:34 vaadatud ja välja prinditud väljatrükile […].

6 Eelotsusetaotluse esitanud kohtult menetlusloa saanud kassatsioonkaebuses palub

kostja Landgerichti (esimese astme kohus) otsus jõusse jätta, hageja palub jätta

kassatsioonkaebus rahuldamata.

7 B. Kassatsioonkaebuse rahuldamine sõltub ELTL artikli 56 tõlgendamisest.

Seetõttu tuleb enne kassatsioonkaebuse kohta otsuse tegemist menetlus peatada ja

esitada Euroopa Liidu Kohtule ELTL artikli 267 esimese lõigu punkti a ja

kolmanda lõigu alusel eelotsusetaotlus.

8 I. Apellatsioonikohus põhjendas hagis esitatud nõude rahuldamist järgmiselt:

EELOTSUSETAOTLUS 26.3.2026 – KOHTUASI C-265/26

4

9 Kostja vaidlusaluste veebisaitidega rikutakse UWG § 3a koostoimes HWG §-ga 9.

Kostja reklaamib oma veebisaidil arsti konsultatsiooni ja diagnoosi panemist,

mida viivad läbi tema Iirimaal asuvad partnerarstid. Ta ei piirdu ainult veebi teel

toimuva konsultatsiooni ja diagnoosimise protsessi kohta teabe esitamisega, vaid

rõhutab isikliku kohtumiseta toimuva diskreetse, mugava ja soodsa ravi eeliseid

ning toob esile ka väljakirjutatud ravimite diskreetse tarne aspekti. Kostja

reklaamib kaugravi, sest diagnoosi panemine ja ravimite väljakirjutamine

toimuvad pärast seda, kui patsient on edastanud oma sümptomid ja muu vajaliku

teabe veebiküsimustiku kaudu, ilma isikliku konsultatsiooni toimumiseta.

10 Kostja reklaam ei ole HWG § 9 teise lause kohaselt lubatud. Nõutava abstraktse ja

üldise lähenemise raames ei saa asuda seisukohale, et üldtunnustatud

meditsiinistandardiga HWG § 9 teise lause tähenduses on kooskõlas see, kui

kõnealuste haigusnähtude puhul pannakse diagnoos ja määratakse ravi, ilma et

arst patsiendiga isiklikult kohtuks. Pigem tuleb asuda seisukohale, et arsti ja

patsiendi vaheline isiklik vestlus on psühholoogiliste põhjuste võimaliku

esinemise ja (kaasnevate) (psühho-)teraapiliste meetmete näidustuse tõttu

põhimõtteliselt vajalik ning et ravimi infolehel esitatud teabe kohaselt on lisaks

anamneesile ette nähtud ka füüsiline läbivaatus. Selles kontekstis ei oma tähtsust,

kas see on arsti kutseala reguleerivate Iiri või Saksa õigusnormide kohaselt

lubatud. Eksperdiarvamuse küsimine ei ole vajalik, kuna tähtsust omavaid faktilisi

asjaolusid ei ole piisaval määral esitatud.

11 II. Kostja kassatsioonkaebus rahuldatakse, kui apellatsioonikohus on ekslikult

asunud seisukohale, et kostja on rikkunud UWG § 3a koostoimes HWG §-ga 9.

See sõltub sellest, kas käesoleval juhul on ELTL artikliga 56 kooskõlas see, kui

HWG § 9 kohaldamisel tuginetakse Saksamaal üldtunnustatud erialastandardile.

12 1. Rooma II määruse artikli 6 lõike 1 alusel kohaldatava UWG § 3a kohaselt

tegutseb isik ebaausalt, kui ta rikub õigusnormi, mille eesmärk on muu hulgas

reguleerida turukäitumist turuosaliste huvides, ja kui rikkumine võib oluliselt

kahjustada tarbijate, teiste turuosaliste või konkurentide huve. HWG § 9 esimese

lause kohaselt on keelatud reklaamida haiguste, vaevuste, kehavigastuste või

patoloogiliste häirete tuvastamist või ravi, mis ei põhine vahetult tehtud

tähelepanekutel ravitava inimese või looma kohta (kaugravi). HWG § 9 teine

lause näeb ette, et selle sätte esimest lauset ei kohaldata sidevahendite abil tehtava

kaugravi reklaami suhtes, kui üldtunnustatud erialastandardi kohaselt ei ole arsti

vahetu kontakt ravitava isikuga vajalik.

13 2. Apellatsioonikohus leidis õigesti, et HWG § 9 kujutab endast turukäitumist

reguleerivat õigusnormi UWG § 3a tähenduses ning selle rikkumine võib oluliselt

kahjustada tarbijate huve. Selles sätestatud kaugravi reklaamikeelu eesmärk on

rahvatervise kaitse (Bundesgerichtshofi (Saksamaa kõrgeim üldkohus, edaspidi

„BGH“) 9. detsembri 2021. aasta otsus – I ZR 146/20, ajakirjas Gewerblicher

Rechtsschutz und Urheberrecht (edaspidi „GRUR“) 2022, lk 399 (juris,

punkt 20) = ajakirjas Wettbewerb in Recht und Praxis (edaspidi „WRP“) 2022,

lk 426 – Werbung für Fernbehandlung ja seal viidatud kohtupraktika). Seega

WELLSTER HEALTHTECH GROUP

5

vastavalt direktiivi 2005/29/EÜ, mis käsitleb ettevõtja ja tarbija vaheliste

tehingutega seotud ebaausaid kaubandustavasid siseturul, artikli 3 lõikele 3, mille

kohaselt ei piira see direktiiv toodete tervisekaitse- ja ohutusnõudeid käsitlevate

ühenduse või siseriiklike eeskirjade kohaldamist, ei ole selle direktiiviga

põhimõtteliselt taotletud eesmärgiga – ühtlustada täielikult ettevõtja ja tarbija

vaheliste tehingutega seotud ebaausad kaubandustavad – vastuolus HWG § 9

rikkumise menetlemine seoses UWG § 3a kohase õigusrikkumisega (vt BGH

10. novembri 2022. aasta otsus – I ZR 16/22, GRUR 2023, lk 416 (juris,

punkt 22) = WRP 2023, lk 447 – Stickstoffgenerator ja seal viidatud

kohtupraktika).

14 3. Apellatsioonikohus leidis õigesti, et vaidlusalune teave kujutab endast kaugravi

reklaami HWG § 9 esimese lause tähenduses.

15 a) Toote või teenuse kohta esitatud väited on ravimeid käsitlevate õigusaktide

kohaselt reklaam, kui nende eesmärk on püüda sihtrühma tähelepanu, äratada

nende huvi ja edendada sel viisil kaupade või teenuste müüki (BGH 27. aprilli

1995. aasta otsus I ZR 116/93, GRUR 1995, lk 612 (juris, punkt 25) = WRP 1995,

lk 701 – SauerstoffMehrschritt-Therapie; Reese, HWG § 1 kommentaar,

punkt 86 jj ning seal viidatud kohtupraktika, teoses BeckOK, 15. Edition, seisuga

1. oktoober 2025). Reklaamija on iga isik, kes osaleb reklaamteate levitamises,

sõltumata sellest, kas see toimub tema enda või teise isiku huvides (Reese, HWG

§ 1 kommentaar, punkt 139, op. cit. BeckOK; Gröning, HWG § 1 kommentaar,

punkt 75, teoses Gröning/Mand/Reinhart, Heilmittelwerberecht, 6. Aktualisierung

2025; vt ka Ring, HWG § 9 kommentaar, punkt 22, teoses

Bülow/Ring/Artz/Brixius, HWG, 6. Aufl.; vt ka Euroopa Kohtu 2. aprilli

2009. aasta kohtuotsus Damgaard, C-421/07, Kohtulahendite kogumik 2009,

I-2629 = ajakirjas Europäische Zeitschrift für Wirtschaftsrecht (edaspidi

„EuZW“) 2009, lk 428 (juris, punktid 21 ja 29)).

16 b) Apellatsioonikohus on õigesti leidnud, et kostja reklaamib vaidlustatud

avaldustega kõiki enda pakutava retseptiravimite hankimise skeemi osi, mis

hõlmab kostja Iirimaal asuvate partnerarstide poolt pandava meditsiinilise

diagnoosi vahendamist teatud haigusnähtude (erektsioonihäired, juuste

väljalangemine, enneaegne ejakulatsioon ja akne) puhul. Kuna kostja

partnerarstide pandud diagnoosid ei põhine arsti ja patsiendi vahelisel vahetul

füüsilisel kohtumisel, vaid vastustel, mis patsient on andnud Internetis

kättesaadavaks tehtud küsimustikus, st sidevahendite abil, on tegemist kaugraviga

HWG § 9 esimese lause tähenduses (vt BGH, GRUR 2022, lk 399 (juris,

punkt 29) – Werbung für Fernbehandlung ja seal viidatud kohtupraktika).

17 4. Käesolevas kohtuasjas tekib selgitamist vajav küsimus, kas ELTL artikliga 56

tagatud teenuste osutamise vabadusega on kooskõlas see, kui HWG § 9

kohaldamisel tuginetakse Saksamaal üldtunnustatud erialastandardile.

18 a) Bundesgerichtshofi (Saksamaa Liitvabariigi kõrgeim üldkohus) kohtupraktika

kohaselt tuleb HWG § 9 teises lauses kasutatud mõistet „üldtunnustatud

EELOTSUSETAOTLUS 26.3.2026 – KOHTUASI C-265/26

6

erialastandard“ tõlgendada tuginedes Saksa tsiviilõiguse põhimõtetele (Saksa

tsiviilseadustiku (bürgerliches Gesetzbuch, edaspidi „BGB“) § 630a lõige 2) ning

arsti poolt ravilepingust tulenevate kohustuste täitmisega seoses välja töötatud

põhimõtetele (BGH, GRUR 2022, lk 399 (juris, punkt 53) – Werbung für

Fernbehandlung).

19 Sellega kooskõlas leidis apellatsioonikohus, et kostja reklaamitud erektsioonihäire

ravi puhul on (Saksamaal) üldtunnustatud erialastandardi kohaselt nõutav isiklik

vestlus arsti ja patsiendi vahel, mistõttu ei tohi sellist kaugravi HWG § 9 kohaselt

reklaamida. Sellega seoses väidab kostja, et tema Iirimaal asuvate partnerarstide

osutatava kaugravi reklaamimise lubatavuse hindamisel tuleb lähtuda Iiri õigusest

või Iiri õiguse kohaselt tunnustatud erialastandardist.

20 b) Saksamaal asuvale ettevõtjale kehtestatud keeld reklaamida Saksamaal Iirimaal

asuvate ja Saksamaa ettevõtjaga seotud arstide poolt Internetis kättesaadavaks

tehtud küsimustiku abil osutatavat haigusnähtude ravi rikub Iirimaal asuvate

partnerarstide suhtes ELTL artikliga 56 tagatud teenuste osutamise vabadust.

21 aa) ELTL artikli 56 esimeses lõigus on sätestatud, et Euroopa Liidu piires on

keelatud teenuste osutamise vabaduse piirangud liikmesriikide kodanike suhtes,

kes asuvad mõnes teises liikmesriigis kui see isik, kellele teenuseid pakutakse.

ELTL artikli 57 esimeses lõigus sätestatakse, et teenustena mõistetakse

aluslepingutes tavaliselt tasulist tegevust niivõrd, kuivõrd see ei ole reguleeritud

kaupade, kapitali ja isikute vaba liikumist käsitlevate sätetega. ELTL artikli 57

teise lõigu punktis d on ette nähtud, et teenuste hulka kuulub eelkõige

vabakutseline tegevus. Arstiabi osutamise teenus on vabakutseline tegevus ja

kuulub seega teenuste osutamise vabaduse kohaldamisalasse.

22 Asjaolu, et teenust osutatakse piiriüleselt, ilma et teenuseosutajad – käesoleval

juhul Iirimaal asuvad kostja partnerarstid – oma asukohariigist lahkuksid, ei

muuda sellega seoses midagi, sest Euroopa Liidu Kohtu praktika kohaselt laieneb

teenuste osutamise vabaduse kohaldamisala nn korrespondentsteenustele, mille

puhul ületab piiri ainult teenus ise, samas kui eri liikmesriikides asuvate teenuse

saajate ja teenuseosutajate asukoht ei muutu (vt Euroopa Kohtu 10. mai

1995. aasta kohtuotsus Alpine Investments, C-384/93, EKL 1995, I-1141 =

NJW 1995, 2541 (juris, punktid 26–28); 6. novembri 2003. aasta kohtuotsus

Gambelli jt, C-243/01 ning seal viidatud kohtupraktika, EKL 2003, I-13031 =

ajakirjas Neue Juristische Wochenschrift (edaspidi „NJW“) 2004, lk 139 (juris,

punktid 53–55); Randelzhofer/Forsthoff, ELTLi artiklite 56 ja 57 kommentaar,

punkt 53 jj, teoses Grabitz/Hilf/Nettesheim, Das Recht der Europäischen Union,

86. Ergänzungslieferung, september 2025; Holoubek, ELTLi artiklite 56 ja 57

kommentaar, punkt 40 ja seal viidatud kohtupraktika, teoses

Schwarze/Becker/Hatje/Schoo, EU-Kommentar, 4. Aufl.).

23 bb) Lisana kuulub ELTL artikli 56 esimese lõigu kohaselt kaitstud teenuse osutaja

reklaam põhimõtteliselt samuti teenuste osutamise vabaduse esemelisse

kohaldamisalasse (vt Euroopa Kohtu 24. märtsi 1994. aasta kohtuotsus Schindler,

WELLSTER HEALTHTECH GROUP

7

C-275/92, EKL 1994, I-1039 = NJW 1994, lk 2013 (juris, punkt 22); kaupade

vaba liikumise kohta vt Euroopa Kohtu 7. märtsi 1990. aasta kohtuotsus

GB-INNO-BM, C-362/88, EKL 1990, I-667 = EuZW 1990, lk 222 (juris,

punkt 8); Kluth, ELTL artikli 57 kommentaar, punkt 30 ja seal viidatud

kohtupraktika, teoses Calliess/Ruffert, EUV/AEUV, 6. Aufl.).

24 Asjaolu, et käesoleval juhul ei ole tegemist Iirimaal asuvate partnerarstide

reklaamiga, vaid kostja reklaamiga nende arstide teenuste kohta, kellega kostja on

seotud ja kelle teenuseid ta oma kombineeritud pakkumise raames vahendab, ei

takista teenuste osutamise vabaduse kohaldamist. Euroopa Liidu Kohtu praktika

kohaselt kuulub teenuste osutamise vabaduse kaitsealasse ka kolmandate isikute

reklaam, kui seda tehakse teenuseosutaja initsiatiivil või kui see on tema

tegevusega majanduslikult seotud (vt Euroopa Kohtu 4. oktoobri 1991. aasta

kohtuotsus Society for the Protection of Unborn Children Ireland, C-159/90,

EKL 1991, I-4685 = NJW 1993, lk 776 (juris, punktid 24–27); Kluth, ELTL

artikli 57 kommentaar, punkt 30, op. cit. Calliess/Ruffert; Ludwigs, § 18

kommentaar, punkt 157 ja seal viidatud kohtupraktika, teoses

EU-WirtschaftsR-HdB, 42. Ergänzungslieferung, august 2017). Nii on asi

käesoleval juhul.

25 cc) Riigisisest keeldu reklaamida teises liikmesriigis asuva teenuseosutaja

osutatavat teenust võib pidada teenuste osutamise vabaduse piiranguks – isegi kui

teenuse osutamine ise ei ole keelatud –, kuna reklaamivõimaluse puudumisel

muutub teenuse osutamine riigi territooriumil raskemaks.

26 Euroopa Kohtu praktika kohaselt tuleb teenuste osutamise vabaduse piiranguks

pidada mis tahes meedet, mis keelab või takistab selle vabaduse kasutamist või

muudab selle vähem atraktiivseks (vt Euroopa Kohtu 22. jaanuari 2015. aasta

kohtuotsus Stanley International Betting ja Stanleybet Malta, C-463/13, GRUR

Int. 2015,lk 258 (juris, punkt 45); 4. mai 2017. aasta kohtuotsus Vanderborght,

C-339/15 ja seal viidatud kohtupraktika, GRUR 2017, lk 627 (juris, punktid 61–

64) = WRP 2017, lk 670).

27 Teenuste osutamise vabaduse riivet ei välista asjaolu, et HWG § 9, millel keeld

käesoleval juhul põhineb, on üldine ja mittediskrimineeriv säte ning selle eesmärk

ei ole anda riigisisesele turule eelist võrreldes teiste liikmesriikide

teenuseosutajatega. Piirangu mõiste hõlmab ka liikmesriigi võetud meetmeid,

mida küll kohaldatakse ühetaoliselt, kuid mis siiski mõjutavad teenuste vaba

liikumist teistes liikmesriikides (vt Euroopa Kohtu otsus Alpine Investments,

NJW 1995, lk 2541 (juris, punktid 35–38); Euroopa Kohtu 12. detsembri

1996. aasta kohtuotsus Reisebüro Broede, C-3/95, EKL 1996, I-6511 =

EuZW 1997, lk 53 (juris, punkt 25); 12. septembri 2013. aasta kohtuotsus

Konstantinides, C-475/11, ajakirjas Gesellschaftsrecht (edaspidi „GesR“) 2013,

lk 671 (juris, punkt 45); Euroopa Kohtu otsus Vanderborght ja seal viidatud

kohtupraktika, GRUR 2017, lk 627 (juris, punkt 62).

EELOTSUSETAOTLUS 26.3.2026 – KOHTUASI C-265/26

8

28 c) Seega tekib selgitamist vajav küsimus, kas ELTL artiklis 56 sätestatud teenuste

osutamise vabadusega on vastuolus selline õigusnorm (käesoleval juhul HWG

§ 9), millega keelatakse reklaamida teises liikmesriigis asuvate arstide osutatavat

kaugravi, mis ei vasta Saksamaal tunnustatud erialastandardile.

29 aa) Euroopa Liidu Kohtu praktika kohaselt võivad teenuste osutamise vabaduse

piirangud olla lubatud üksnes tingimusel, et need järgivad üldise huvi eesmärki,

on selle saavutamise tagamiseks sobivad ega lähe kaugemale, kui on taotletava

eesmärgi saavutamiseks vajalik (vt Euroopa Kohtu otsus Konstantinides,

GesR 2013, lk 671 (juris, punkt 50); kohtuotsus Vanderborght ja seal viidatud

kohtupraktika, GRUR 2017, lk 627 (juris, punkt 65).

30 Ülekaalukate üldiste huvidega seotud vajaduseks, mis võib teenuste osutamise

vabaduse piirangut õigustada, võib Euroopa Liidu Kohtu praktika kohaselt pidada

rahvatervise kaitset (vt Euroopa Kohtu 10. märtsi 2009. aasta otsus C-169/07

Hartlauer, Kohtulahendite kogumik 2009, I-1721 = EuZW 2009, lk 298 (juris,

punkt 46); Euroopa Kohtu otsus Konstantinides, GesR 2013, lk 671 (juris,

punkt 51); kohtuotsus Vanderborght ja seal viidatud kohtupraktika, GRUR 2017,

lk 627 (juris, punkt 67).

31 Mis puudutab teenuste osutamise vabaduse piiramise vajalikkust, võetakse

Euroopa Liidu Kohtu väljakujunenud kohtupraktikas arvesse asjaolu, et inimeste

elu ja tervis on aluslepinguga kaitstud hüvede ja huvide hulgas esikohal, ning

seda, et liikmesriigid võivad põhimõtteliselt otsustada, millisel tasemel nad

kavatsevad rahvatervise kaitse tagada ja kuidas selline tase saavutatakse. Et see

tase võib olla liikmesriigiti erinev, tuleb liikmesriikidele jätta teatud

kaalutlusruum (vt Euroopa Kohtu 2. detsembri 2010. aasta kohtuotsus Ker-Optika,

C-108/09, Kohtulahendite kogumik 2010, I-12213 = GRUR 2011, lk 243 (juris,

punkt 58); 12. novembri 2015. aasta kohtuotsus Visnapuu, C-198/14, juris,

punkt 118; Euroopa Kohtu otsus Vanderborght ja seal viidatud kohtupraktika,

GRUR 2017, lk 627 (juris, punkt 71).

32 bb) Eelotsusetaotluse esitanud kohtu arvates on teenuste osutamise vabaduse riive,

mis käesoleval juhul seisneb HWG § 9 alusel sätestatud keelus reklaamida kostja

Iirimaal asuvate partnerarstide poolt osutatavaid raviteenuseid, õigustatud

tervisekaitse eesmärgil.

33 (1) Kõigepealt on HWG § 9 esimeses lauses sätestatud kaugravi reklaamikeelu

eesmärk kaitsta rahvatervist ja üksikisiku tervisehuve. See põhineb arusaamal, et

kaugravi kui lühendatud ravivorm, mis annab patsiendi kohta ainult osalist teavet,

mitte tervikliku ülevaate, kujutab endast tervisele erilist ohtu, mistõttu tuleb sellele

reklaamiga tähelepanu juhtimine (välja arvatud juhul, kui see on HWG § 9 teise

lause kohaselt lubatud) välistada (vt BGH, GRUR 2022, lk 399 (juris, punkt 41) –

Werbung für Fernbehandlung; Ring, HWG§ 9 kommentaar, punkt 1, op. cit.

Bülow/Ring/Artz/Brixius; HWG§ 9 kommentaar, punkt 3, teoses Prütting/Mand,

Medizinrecht, 7. Aufl.). HWG § 9 ei keela ei kaugravi kui sellist ega kaugravi

reklaami tervikuna, vaid lubab sellist reklaami HWG § 9 teise lause kohaselt, kui

WELLSTER HEALTHTECH GROUP

9

üldtunnustatud erialastandardi kohaselt ei ole arsti isiklik kontakt patsiendiga

vajalik.

34 (2) Kasutades liikmesriikidele tervisekaitse valdkonnas antud kaalutlusõigust, on

Saksa seadusandja otsustanud, et Saksamaal tohib HWG § 9 kohaselt kaugravi

reklaamida üksnes juhul, kui Saksamaal üldtunnustatud erialastandardi kohaselt ei

ole arsti isiklik kontakt patsiendiga vajalik.

35 HWG § 9 teises lauses kasutatud mõiste „üldtunnustatud erialastandard“

tõlgendamisel tuleb lähtuda Saksa tsiviilõigusest (BGB § 630a lõige 2) ning arsti

poolt ravilepingust tulenevate kohustuste täitmisega seoses välja töötatud

põhimõtetest (BGH, GRUR 2022, lk 399 (juris, punkt 53) – Werbung für

Fernbehandlung). Seevastu ei saa seadusandja arvates tugineda asjaolule, et arsti

kutseala reguleerivate Saksa õigusnormide kohaselt on kaugravi lubatud üksnes

juhtumipõhiselt ja konkreetsetel tingimustel, sest niisugusest üksikjuhtumipõhisest

lähenemisviisist ei saa tuletada seaduses sätestatud õigusnormi tõlgendamiseks

vajalikku abstraktset ja üldist kriteeriumi, mille alusel hinnata reklaami, mis on

suunatud suurele hulgale täpsemalt määratlemata isikutele (vt BGH, GRUR 2022,

lk 399 (juris, punkt 54) – Werbung für Fernbehandlung, viitega seaduse

seletuskirjale väljaandes BT-Drucks. 19/13438, lk 78).

36 Erialastandard annab teavet selle kohta, millist käitumist võib eeldada hoolsalt ja

tähelepanelikult arstilt tulenevalt tema erialal kehtivatest kutsenõuetest

konkreetses raviolukorras ravi ajal. See kajastab loodusteaduslike teadmiste ja

meditsiinilise kogemuse asjaomast taset, mis on vajalik ravi eesmärgi

saavutamiseks ja mis on end praktikas tõestanud. Tunnustatud erialastandardi

kindlaksmääramisel tuleb arvesse võtta meditsiiniliste erialaorganisatsioonide

suuniseid ja föderaalse ühiskomisjoni juhiseid vastavalt sotsiaalseadustiku

(Sozialgesetzbuch, SGB) V osa §-dele 92 ja 136. Lisaks võivad erialastandardid

kujuneda ka eelnimetatust sõltumatult (vt BGH kohtuotsus kaugravi reklaamimise

kohta, GRUR 2022, 399 (juris, punkt 64), ja seal viidatud kohtupraktika).

37 (3) HWG §-s 9 ette nähtud seos Saksamaal tunnustatud erialastandardiga on sobiv

selle sättega taotletava tervisekaitse eesmärgi saavutamiseks. See on vajalik ka

seetõttu, et see ei lähe kaugemale sellest, mis on vajalik tervisekaitse eesmärgi

saavutamiseks. Säte tagab, et ohtu tervisele välditakse, võimaldades reklaamida

üksnes sellist kaugravi, mis vastab tunnustatud erialastandardile.

38 Ka käesolevas asjas kehtestatud keeld on sobiv ja vajalik HWG §-ga 9 taotletava

kaitse-eesmärgi saavutamiseks. Nagu apellatsioonikohus õigesti otsustas, ei ole

käesoleval juhul reklaamitud erektsioonihäire kaugravi kooskõlas Saksamaal

üldtunnustatud erialastandardiga. Apellatsioonikohtu järelduste kohaselt võivad

sellel haigusel, mille kaugravi reklaamitakse, olla psüühilised põhjused ja selle

puhul võivad osutuda vajalikuks (vajaduse korral täiendavad) psühhoteraapilised

meetmed, mistõttu on isiklik vestlus arsti ja patsiendi vahel põhimõtteliselt

vajalik. Seda kinnitab ka raviks kaalutavate ravimite infolehtede sisu, milles on

lisaks anamneesile ette nähtud ka füüsiline läbivaatus. Isiklik vestlus arsti ja

EELOTSUSETAOTLUS 26.3.2026 – KOHTUASI C-265/26

10

patsiendi vahel tagab võetud ravimeetmete asjakohasuse ja hoiab ära ravimite

võimaliku väärkasutuse, mis võib kaasa tuua tõsiseid tervisekahjustusi (vt selle

kohta Euroopa Kohtu 22. detsembri 2022. aasta kohtuotsus EUROAPTIEKA,

C-530/20 ja seal viidatud kohtupraktika, GRUR 2023, lk 268 (juris, punkt 40 jj).

39 (4) Eelotsusetaotluse esitanud kohtu arvates ei ole keeld reklaamida kaugravi, mis

ei vasta Saksamaal tunnustatud erialastandardile, direktiivi 2000/31/EÜ

infoühiskonna teenuste teatavate õiguslike aspektide, eriti elektroonilise

kaubanduse kohta siseturul (direktiiv elektroonilise kaubanduse kohta) artikli 3

lõigetega 1 ja 2 vastuolus.

40 (a) Direktiivi 2000/31/EÜ artikli 3 lõike 1 kohaselt tagab iga liikmesriik, et

infoühiskonna teenused, mida pakub tema territooriumil asuv teenuseosutaja,

vastavad kõnealuses liikmesriigis kehtivatele kooskõlastatud valdkonna küsimusi

puudutavatele siseriiklikele õigusnormidele. Direktiivi 2000/31/EÜ artikli 3

lõike 2 kohaselt ei tohi liikmesriigid kooskõlastatud valdkonda kuuluvatel

põhjustel piirata teisest liikmesriigist pärit infoühiskonna teenuste osutamise

vabadust. Direktiivi artikli 2 punkti h alapunkti i teise alapunkti kohaselt kuuluvad

kooskõlastatud valdkonda nõuded, mida teenuseosutaja peab täitma infoühiskonna

teenuse osutamisel, nagu nõuded teenuseosutaja käitumise, teenuse kvaliteedi või

sisu kohta, sealhulgas reklaamile ja lepingutele esitatavad nõuded, või nõuded

teenuseosutaja vastutuse kohta. Direktiivi artikli 3 lõike 4 punkti a alapunkti i

teises alapunktis nähakse ette, et liikmesriigid võivad võtta meetmeid konkreetse

infoühiskonna teenuse osas erandi tegemiseks artikli 3 lõikest 2, kui meede on

vajalik rahva tervise kaitseks.

41 (b) Euroopa Liidu Kohus on otsustanud, et tervishoiuteenused, mida osutatakse

tegelikult kaugside vahendusel info- ja kommunikatsioonitehnoloogia abil,

kuuluvad infoühiskonna teenuse mõiste alla direktiivi 2000/31/EÜ artikli 2

punkti a tähenduses (Euroopa Kohtu 11. septembri 2025. aasta kohtuotsus

Österreichische Zahnärztekammer, C-115/24, GesR 2025, lk 630 (juris,

punktid 103–106)). Euroopa Liidu Kohus on samuti otsustanud, et

direktiivi 2000/31/EÜ artikli 3 lõiget 1 tuleb tõlgendada nii, et

telemeditsiiniteenuseid tuleb osutada kooskõlas teenuse osutaja

asukohaliikmesriigi õigusnormidega (Euroopa Kohtu otsus Österreichische

Zahnärztekammer, GesR 2025, lk 630 (juris, punktid 94–107).

42 (c) Seega, isegi kui direktiivi 2000/31/EÜ artikli 3 lõigetes 1 ja 2 sätestatud

päritoluriigi põhimõte on põhimõtteliselt kohaldatav kaugravi suhtes, mida

osutavad Iirimaal asuvad kostja partnerarstid, on HWG §-s 9 sätestatud keeld

reklaamida kaugravi, mis ei vasta Saksamaal tunnustatud erialastandardile,

direktiivi 2000/31/EÜ artikli 3 lõike 4 punkti a alapunkti i teise alapunkti kohaselt

lubatud, sest see on vajalik rahvatervise kaitseks (vt selle kohta eespool käesoleva

eelotsusetaotluse punktid 33–38).

WELLSTER HEALTHTECH GROUP

11

43 (5) Eelotsusetaotluse esitanud kohtu hinnangul ei ole HWG §-s 9 sätestatud

reklaamikeeld vastuolus ka direktiiviga 2011/24/EL patsiendiõiguste kohaldamise

kohta piiriüleses tervishoius.

44 (a) Direktiivi 2011/24/EL artikli 4 lõikes 1 on sätestatud, et võttes arvesse

universaalsuse, hea kvaliteediga ravi kättesaadavuse, võrdsuse ja solidaarsuse

põhimõtteid, osutatakse piiriüleseid tervishoiuteenuseid vastavalt: a) ravi osutava

liikmesriigi õigusaktidele; b) ravi osutava liikmesriigi kehtestatud kvaliteedi- ja

ohutusstandarditele ning -juhistele ning c) ohutusstandardeid käsitlevatele liidu

õigusaktidele.

45 Direktiivi 2011/24/EL artikli 3 punkti d kohaselt on „ravi osutav liikmesriik“

liikmesriik, kelle territooriumil patsiendile tervishoiuteenust tegelikult osutatakse.

Telemeditsiini puhul loetakse, et tervishoiuteenust osutatakse liikmesriigis, kus

tervishoiuteenuse osutaja on asutatud. Direktiivi 2011/24/EL artikli 3 punktis g

sätestatakse, et „tervishoiuteenuse osutaja“ on füüsiline või juriidiline isik või

muu üksus, kes osutab liikmesriigi territooriumil seaduslikult tervishoiuteenuseid.

Direktiivi 2011/24/EL artikli 3 punkti h kohaselt on „patsient“ füüsiline isik, kes

soovib saada või saab liikmesriigis tervishoiuteenuseid.

46 (b) Euroopa Liidu Kohus on otsustanud, et esiteks tuleb direktiivi 2011/24

artikli 3 punkti d tõlgendada nii, et see on kohaldatav kõikidele selle direktiiviga

reguleeritud valdkondadele, mitte üksnes sama direktiivi artiklis 7 nimetatud

piiriüleste tervishoiuteenuste kulude hüvitamisele, ning teiseks nii, et

telemeditsiiniteenuseid tuleb osutada kooskõlas teenuse osutaja

asukohaliikmesriigi õigusnormidega (Euroopa Kohtu otsus Österreichische

Zahnärztekammer, GesR 2025, lk 630 (juris, punktid 94–107)).

47 Sellest järeldub, et käesoleval juhul on reklaamitava telemeditsiiniteenuse puhul,

mida osutavad kostja Iirimaal asuvad partnerarstid, ravi osutav liikmesriik

direktiivi 2011/24 artikli 3 punkti d kohaselt nende asukohariik, mistõttu tuleb

direktiivi 2011/24 artikli 4 lõike 1 kohaselt osutada kaugravi kooskõlas ravi

osutava liikmesriigi õigusnormidega ning seal kehtivate kvaliteedi- ja

ohutusstandardite ning -juhistega.

48 (c) Direktiiviga 2011/24/EL ei reguleerita siiski piiriülese teenuse osutaja tehtavat

reklaami teises liikmesriigis. Selle asemel luuakse direktiiviga 2011/24/EL

spetsiaalsed vahendid patsientide teavitamiseks.

49 Direktiivi 2011/24/EL põhjenduse 10 kohaselt on direktiivi eesmärk kehtestada

eeskirjad liidus ohututele ja kvaliteetsetele piiriülestele tervishoiuteenustele

juurdepääsu hõlbustamiseks ning tagada patsientide liikuvus vastavalt Euroopa

Liidu Kohtu kehtestatud põhimõtetele ning edendada liikmesriikide

tervishoiualast koostööd.

50 Direktiivi 2011/24/EL põhjenduse 4 teise lause kohaselt ei tohiks selle direktiivi

ülevõtmine siseriiklikku õigusesse ja selle kohaldamine viia olukorrani, kus

patsiente julgustatakse saama ravi väljaspool nende kindlustajaliikmesriiki.

EELOTSUSETAOTLUS 26.3.2026 – KOHTUASI C-265/26

12

Direktiivi 2011/24 põhjenduse 48 kohaselt annavad patsientidele asjakohast teavet

piiriüleste tervishoiuteenuste kõigi peamiste aspektide kohta nimetatud direktiivi

artiklis 6 ette nähtud riiklikud kontaktpunktid. Direktiivi 2011/24 artikli 6 lõikes 3

koostoimes selle direktiivi artikli 4 lõike 2 punktiga a on sätestatud, et ravi

osutava liikmesriigi riiklikud kontaktpunktid annavad patsientidele vastavalt

kõnealuse liikmesriigi õigusaktidele teavet tervishoiuteenuste osutajate kohta,

sealhulgas artikli 4 lõike 1 punktis b nimetatud ravi osutava liikmesriigi

kehtestatud kvaliteedi- ja ohutusstandardite ning -juhiste kohta.

51 Lõpuks on direktiivi 2011/24/EL põhjenduses 57 sätestatud, et tuleks saavutada

e-tervise lahenduste koostalitlusvõime, järgides seejuures tervishoiuteenuste

osutamist käsitlevaid siseriiklikke eeskirju, mis on vastu võetud patsiendi

kaitsmiseks, niivõrd kui nad vastavad direktiivile 2000/31/EÜ. HWG §-s 9

sätestatud reklaamikeelu puhul on tegemist direktiiviga 2000/31/EÜ kooskõlas

oleva sättega (vt selle kohta eespool käesoleva eelotsusetaotluse punktid 39–42).

52 (6) Direktiivi 2005/36/EÜ (kutsekvalifikatsioonide tunnustamise kohta) artikli 5

lõige 3, milles nähakse ette, et kui teenuse osutaja asub teise liikmesriiki, kehtivad

talle kutse-, õigusliku ja haldusiseloomuga kutsealased eeskirjad, mis on otseselt

seotud kutsekvalifikatsioonidega, mida vastuvõtvas liikmesriigis kohaldatakse

selles liikmesriigis samal kutsealal tegutsevate isikute suhtes, samuti

distsiplinaarsätted, ei ole käesoleval juhul kohaldatav. Euroopa Liidu Kohus on

asunud seisukohale, et direktiivi 2005/36/EÜ artiklit 5 tuleb tõlgendada nii, et see

direktiiv ei ole kohaldatav piiriülese telemeditsiiniteenuse osutaja suhtes

telemeditsiini puhul (Euroopa Kohtu otsus Österreichische Zahnärztekammer,

GesR 2025, lk 630 (juris, punkt 118)).

53 5. Eelotsuse küsimused on kohtuasja lahendamise seisukohast määravad. Eelkõige

ei ole hageja taotletud keeld tehtud järelduste kohaselt põhjendatud juba

ebaseadusliku ravimireklaami seisukohast – näiteks HWG § 9 esimese lause

kohaselt koostoimes direktiivi 2001/83/EÜ inimtervishoius kasutatavaid ravimeid

käsitlevate ühenduse eeskirjade kohta artikli 90 punktiga a või HWG § 10

lõikega 1 koostoimes direktiivi 2001/83/EÜ artikli 88 lõike 1 punktiga a.

[…] madalama astme kohtud:

Landesgericht Müncheni (Müncheni esimese astme kohus) I, 30. märtsi

2023. aasta otsus 17 HK O 2162/21; Oberlandesgericht Müncheni (liidumaa

kõrgeim üldkohus Münchenis), 18. aprilli 2024. aasta otsus 29 U 1824/23e

[…]