Regionaal- ja põllumajandusministri määruse „Maaeluministri 23. jaanuari 2018. a määruse nr 4 „Turuarendustoetus“ muutmine“ eelnõu.

Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Rahandusministeerium Meie: (kuupäev digiallkirjas) nr 1.4-3/318

Ministri määruse eelnõu kooskõlastamiseks esitamine

Austatud minister

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium esitab Teile kooskõlastamiseks regionaal- ja

põllumajandusministri määruse „Maaeluministri 23. jaanuari 2018. a määruse nr 4

„Turuarendustoetus“ muutmine“ eelnõu.

Palume eelnõu kooskõlastada viie tööpäeva jooksul, kuna muudatuste tulemusel võimaldatakse

taotlejatel muuta selle aasta veebruaris esitatud taotlust või esitada uus taotlus toetatava

tegevuse elluviimiseks lisandunud tähtajal. Selle võimaluse rakendamisega on kiire, kuna see

mõjutab veebruaris esitatud taotluste suhtes otsuste tegemist, mille tähtpäev on juba saabunud.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

Lisad:

1. Eelnõu, EN_turuarendustoetus_muutmine.pdf;

2. Seletuskiri, SK_turuarendustoetus_muutmine.pdf.

Arvamuse avaldamiseks: Põllumajanduse Registrite ja Informatsiooni Amet

Mariann Roos

5183 079 [email protected]

MÄÄRUS

(kuupäev digiallkirjas) nr ….

Maaeluministri 23. jaanuari 2018. a määruse nr 4

„Turuarendustoetus“ muutmine

Määrus kehtestatakse maaelu ja põllumajandusturu korraldamise seaduse § 11 lõike 1 ja § 18

lõike 1 alusel.

Maaeluministri 23. jaanuari 2018. a määrust nr 4 „Turuarendustoetus“ muudetakse järgmiselt:

1) paragrahvi 2 lõige 3 sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Tunnustatud tootjarühmale või tunnustatud tootjaorganisatsioonile, kes turustab

põllumajandustoodetest töödeldud tooteid, määruse alusel antav toetus ning taotleja kaudu tema

põllumajandustoodete töötlejast liikmele, taotleja liikmele, kes ei ole põllumajandustootja ega

põllumajandustoodete töötleja, põllumajandustoodete töötlejale või põllumajandustoodetest

muid tooteid töötlevale ettevõtjale antav mitterahaline abi on:

1) riigiabi komisjoni määruse (EL) nr 651/2014 artikli 19 alusel või

2) vähese tähtsusega abi ning sellele kohaldatakse komisjoni määruses (EL) 2023/2831 ja

konkurentsiseaduse §-s 33 sätestatut.“;

2) paragrahvi 2 lõige 5 tunnistatakse kehtetuks;

3) paragrahvi 2 lõige 6 sõnastatakse järgmiselt:

„(6) Kui riigiabi saaja on suurettevõtja komisjoni määruse (EL) 2022/2472 artikli 2 punkti 34

või komisjoni määruse (EL) nr 651/2014 artikli 2 punkti 24 tähenduses, antakse toetust

põllumajandusliku vähese tähtsusega abina või vähese tähtsusega abina.“;

4) paragrahvi 2 lõige 8 tunnistatakse kehtetuks;

5) paragrahvi 7 lõige 8 sõnastatakse järgmiselt:

„(8) Toetust võib kasutada ainult nende kulude hüvitamiseks, mis on tehtud alates taotluse

esitamise päevast. Toetatav tegevus peab olema lõpetatud hiljemalt taotluse esitamisele

järgneva aasta 1. märtsiks.“;

6) paragrahvi 9 lõige 4 tunnistatakse kehtetuks;

7) paragrahvi 10 täiendatakse lõikega 31 järgmises sõnastuses:

„(31) Komisjoni määruse (EL) nr 651/2014 artiklis 19 sätestatud juhul on toetuse

maksimummäär 50 protsenti abikõlblikest kuludest.“;

EELNÕU

04.05.2026

2

8) paragrahvi 18 lõige 2 sõnastatakse järgmiselt:

„(2) Kui toetatav tegevus viiakse ellu taotluse esitamise aastal, esitatakse maksetaotlus koos

lõikes 1 nimetatud dokumentidega taotluse esitamise aasta 31. detsembriks. Kui toetatav

tegevus lõpetatakse taotluse esitamisele järgneva aasta 1. märtsiks, esitatakse maksetaotlus

koos lõikes 1 nimetatud dokumentidega hiljemalt 31. märtsiks.“;

9) paragrahvi 18 lõige 5 tunnistatakse kehtetuks;

10) paragrahvi 211 täiendatakse lõikega 5 järgmises sõnastuses:

„(5) Kuni 19. juunini 2026 võib taotleja sellise toetatava tegevuse kohta, mis viiakse ellu

ajavahemikul 1.–28. veebruar 2027, muuta 2026. aasta taotlusvoorus esitatud taotlust või

esitada uue taotluse.“.

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Triin Kõrgmaa

Kantsler

SELETUSKIRI

regionaal- ja põllumajandusministri määruse

„Maaeluministri 23. jaanuari 2018. a määruse nr 4 „Turuarendustoetus“ muutmine“

eelnõu juurde

1. Sissejuhatus

Eelnõuga muudetakse maaeluministri 23. jaanuari 2018. a määrust nr 4 „Turuarendustoetus”

(edaspidi määrus), et täpsustada toetatava tegevuse lõpetamise tähtaega ning maksetaotluse

esitamise tähtaegu. Lisaks täpsustatakse riigiabi sätteid ning nähakse ette rakendussäte, millega

võimaldatakse 2026. aasta taotlusvoorus esitatud taotluse muutmine või uue taotluse esitamine

2027. aasta veebruaris elluviidavate tegevuste jaoks.

Turuarendustoetus on riigieelarvest rahastatav toetus, mille eesmärk on parandada

põllumajandustoodete ja nendest töödeldud toodete turustusvõimalusi ning tõsta toidutootjate

konkurentsivõimet. Toetuse taotlejaks saab olla põllumajanduse või toidutöötlemise valdkonnas

tegutsev mittetulundusühing, tunnustatud tootjarühm või tunnustatud tootjaorganisatsioon, kelle

vahendusel on abi saajateks põllumajandus- ja toiduainetööstuse valdkonna ettevõtjad.

Turuarendustoetuse raames toetatavad tegevused määratakse igal aastal regionaal- ja

põllumajandusministri määrusega. 2026. aastal antakse toetust üksnes välisriigis või

rahvusvahelisel virtuaalselt toimuval messil osalemise korraldamiseks.

Eelnõuga tehakse toetuse saajatele soodustav muudatus ja kõrvaldatakse määruse rakendamisel

ilmnenud kitsaskoht, mille tõttu ei ole praktikas võimalik taotleda turuarendustoetust veebruaris

toimuvatel messidel osalemise korraldamiseks. Taotlusvoor toimub igal aastal 1.–15. veebruarini

ning kehtiva regulatsiooni järgi on abikõlblikud üksnes kulud, mis on tehtud alates taotluse

esitamise päevast. Samuti peab tegevus olema lõpetatud taotluse esitamise aastale järgneva aasta

30. jaanuariks. Selline skeem ei võimalda toetust kasutada näiteks osalemise korraldamiseks

messil, mis toimub taotluse esitamise aastale järgneva aasta veebruaris. Taotluse esitamisele

vahetult järgneval ajal (veebruaris) toimuvaks tegevuseks ei ole toetuse taotlemine samuti

võimalik, kuna tegevuse praktiliseks korraldamiseks kulub reeglina vähemalt paar kuud. Seetõttu

pikendatakse tegevuste lõpetamise tähtaega ühe kuu võrra ning edaspidi on võimalik esitada

toetustaotlus tegevusteks, mis peavad olema lõpetatud hiljemalt taotluse esitamisele järgneva

aasta 1. märtsil.

Sellest muudatusest tulenevalt täpsustatakse ka maksetaotluse ja tegevuse elluviimist tõendavate

dokumentide esitamise tähtaegu, et viia need vastavusse sellega, kas tegevus viiakse ellu taotluse

esitamise aastal või taotluse esitamisele järgneva aasta veebruari lõpuks. Muudatus tagab PRIA-

le piisava menetlusaja ning võimaldab toetuse väljamaksete ja dokumentide menetlemise

kajastamist õiges eelarveaastas.

Toetuse osalise määramise otsuse puhul kaotatakse ka taotleja kohustus võtta täiendavad

hinnapakkumused, sest üldjuhul ei muutu taotluse osalise rahuldamise tulemusel taotleja

tegevused sedavõrd olulisel määral, et muutuks toetatava tegevuse elluviimiseks vajaliku toote,

teenuse või töö maksumus. Üldjuhul suureneb selles olukorras vaid omaosalus, mistõttu ei ole

otstarbekas nõuda taotlejalt uute hinnapakkumuste küsimist.

Määruse muutmisega taotleja ega ettevõtjate halduskoormus ei kasva. Kõik määruses tehtavad

muudatused leevendavad toetuse saamise tingimusi.

2

Eelnõu ja seletuskirja on ette valmistanud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

põllumajanduspoliitika osakonna toidu müügiedendamise valdkonna nõunik Mariann Roos

(5183 079, [email protected]). Juriidilise ekspertiisi on eelnõule teinud Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi õigusosakonna nõunik Jaana Lepik (625 6202, [email protected])

ja keeleliselt on eelnõu toimetanud sama osakonna peaspetsialist Laura Ojava (625 6523,

[email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Eelnõu punktidega 1-4 muudetakse riigiabi sätteid.

Eelnõu punktiga 1 muudetakse määruse § 2 lõike 3 sõnastust. Muudatusega täpsustatakse

riigiabi andmise aluseid tunnustatud tootjarühmale ja tootjaorganisatsioonile ning nende kaudu

abi saajatele. Edaspidi antakse määruse alusel abi riigiabina komisjoni määruse (EL) nr 651/2014

artikli 19 alusel või vähese tähtsusega abina. Kas abi antakse riigiabina või vähese tähtsusega

abina sõltub ettevõtja eelistusest ja sellest, kas vähese tähtsusega abi piirmäär on ületatud või

mitte. Muudatuse eesmärk on viia regulatsioon kooskõlla kehtiva Euroopa Liidu riigiabi

raamistikuga ning tagada õigusselgus abi liigi määratlemisel.

Eelnõu punktiga 2 ja 3 täpsustatakse suurettevõtjale antava abi tingimusi. Kui abi saaja on

suurettevõtja komisjoni määruse (EL) 2022/2472 artikli 2 punkti 34 tähenduses või komisjoni

määruse (EL) nr 651/2014 artikli 2 punkti 24 tähenduses, antakse talle abi üksnes vähese

tähtsusega abina. Kehtivast määrusest oli välja jäänud viide suurettevõtjaks olevale lõikes 3

nimetatud tootjarühmale, tootjaorganisatsioonile või muudele selles lõikes nimetatud

ettevõtjatele, ning nendele riigiabi andmise välistus. Muudatuse eesmärk on täpsustada abi

andmise tingimusi suurettevõtjatele ning tagada regulatsiooni üheselt mõistetav kohaldamine.

Eelnõu punktiga 4 tunnistatakse kehtetuks määruse § 2 lõige 8. Lõike kehtetuks tunnistamine

on vajalik, kuna pärast riigiabi andmise aluste täpsustamist ei ole selles sätestatud regulatsioon

enam vajalik. Muudatuse eesmärk on vältida regulatsiooni kattuvust.

Eelnõu punktiga 5 muudetakse määruse § 7 lõike 8 sõnastust. Toetust võib kasutada ainult nende

kulude hüvitamiseks, mis on tehtud alates taotluse esitamise päevast. Toetatav tegevus peab

olema lõpetatud hiljemalt taotluse esitamisele järgneva aasta 1. märtsiks (kaasaarvatud).

Muudatuse eesmärk on anda tegevuste elluviimiseks täiendav ühe kuu pikkune ajavaru ning

kohandada toetuse skeem sobivaks olukorras, kus tegevus (nt mess) toimub veebruarikuus.

Eelnõu punktiga 6 tunnistatakse kehtetuks määruse § 9 lõige 4. Toetuse summa vähendamise

korral teeb PRIA toetuse määramise otsuse, milles näitab ära, millise summa ulatuses on võimalik

taotlust rahuldada. Taotleja esitab 15 tööpäeva jooksul arvates nimetatud otsuse ärakirja või

väljavõtte saamisest elektrooniliselt PRIA e-teenuse keskkonna kaudu PRIA-le parandatud

taotluse, milles on arvestatud toetuse summa vähendamisega. Juhul, kui taotleja on nõus toetuse

vähendamisega ning esitab paragrahvi 15 lõikes 9 nimetatud parandatud taotluse, ei muutu sellest

üldjuhul toetatava tegevuse elluviimiseks vajaliku toote, teenuse või töö maksumus, vaid

suureneb taotleja omaosalus, mistõttu ei ole otstarbekas nõuda taotlejalt uute hinnapakkumuste

küsimist. Muudatuse eesmärk on vähendada taotlejate halduskoormust.

Eelnõu punktiga 7 täiendatakse § 10 lõikega 31. Kui toetust antakse komisjoni määruse (EL) nr

651/2014 artikkel 19 alusel, siis on toetuse maksimummäär 50 protsenti abikõlblikest kuludest.

Eelnõu punktiga 8 muudetakse määruse § 18 lõike 2 sõnastust. Kui toetatav tegevus viiakse ellu

taotluse esitamise aastal, esitatakse maksetaotlus koos § 18 lõikes 1 nimetatud dokumentidega

taotluse esitamise aasta 31. detsembriks (kaasaarvatud). Kui toetatav tegevus lõpetatakse taotluse

3

esitamisele järgneva aasta 1. märtsiks, esitatakse maksetaotlus koos § 18 lõikes 1 nimetatud

dokumentidega hiljemalt 31. märtsiks (kaasaarvatud).

Muudatuse eesmärk on sätestada kuupäevad, millal peab toetatav tegevus olema lõpetatud ja

millal peab tegevuse kohta esitama maksetaotluse ning tegevuste elluviimist tõendavad

dokumendid olukorras, kus maksetaotluse võib esitada tulenevalt tegevuse elluviimise ajast kahel

erineval eelarveaastal. Täiendav aeg maksetaotluse esitamiseks võimaldab toetuse saajal

koondada lõplikud kuludokumendid pärast tegevuse lõpetamist ja tagada PRIA-le piisav

menetlusaeg, mis võimaldab toetuse väljamaksete menetlemise ja kajastamise õiges

eelarveaastas.

Eelnõu punktiga 9 tunnistatakse kehtetuks määruse § 18 lõige 5. Lõike kehtetuks tunnistamine

on vajalik, kuna määruse § 7 lõikes 8 ja § 18 lõikes 2 on sätestatud tähtajad tegevuse lõpetamiseks

ning maksetaotluse ja tegevuse elluviimist tõendavate dokumentide esitamiseks. Seetõttu ei ole

§ 18 lõikes 5 sätestatud täiendav regulatsioon enam vajalik ning see tunnistatakse kehtetuks

õigusselguse tagamiseks.

Eelnõu punktiga 10 lisatakse rakendussättena §-i 21¹ lõige 5.

Taotlejal võimaldatakse 2026. aastal 19. juunini muuta või esitada uus toetustaotlus toetatava

tegevuse kohta, mis viiakse ellu ajavahemikul 1.–28. veebruar 2027. a. Sellega luuakse olukord,

kus kõikidel taotlejatel, kes soovivad tegevust ellu viia 2027. aasta veebruaris, tekib selleks

võimalus. Eesmärk on tagada kõikidele taotlejatele võrdne kohtlemine.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõu on kooskõlas Euroopa Liidu õigusega.

Eelnõus nimetatud toetuse puhul on tegemist riigiabiga Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli

107 lõike 1 tähenduses või vähese tähtsusega abiga. Toetuse rakendamisel arvestatakse eelkõige

järgmiste Euroopa Liidu õigusaktidega:

− komisjoni määrus (EL) 2022/24721;

− komisjoni määrus (EL) 2023/28312;

− komisjoni määrus (EL) 651/20143;

− komisjoni määrus (EL) 1408/20134.

4. Määruse mõjud

Toetust saavad taotleda mittetulundusühingud, kes on taotluse esitamise ajaks tegutsenud

vähemalt kolm viimast aastat toiduainetööstuse või põllumajandustoodete tootmise valdkonnas

ja kelle põhikirjaline eesmärk on selle aja jooksul olnud nimetatud valdkonna edendamine või

tunnustatud tootjarühm või tunnustatud tootjaorganisatsioon. See tähendab, et taotlejaks on

koostöövorm, kelle vahendusel on abi saajateks põllumajandus- ja toiduainetööstuse valdkonna

ettevõtjad. Viimased neli aastat on ühes taotlusvoorus toetustaotluse esitanud kuni kolm taotlejat.

1 komisjoni määruse (EL) 2022/2472, millega tunnistatakse teatavat liiki abi põllumajandus- ja metsandussektoris

ja maapiirkondades Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamisel siseturuga kokkusobivaks

(ELT L 327, 21.12.2022, lk 1–81) 2 komisjoni määruse (EL) 2023/2831, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108

kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes (ELT L, 2023/2831, 15.12.2023) 3 komisjoni määruse (EL) nr 651/2014 ELi aluslepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta, millega teatavat

liiki abi tunnistatakse siseturuga kokkusobivaks (ELT L 187, 26.06.2014, lk 1–78) 4 komisjoni määruse (EL) nr 1408/2013, milles käsitletakse Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklite 107 ja 108

kohaldamist vähese tähtsusega abi suhtes põllumajandussektoris (ELT L 352, 24.12.2013, lk 9‒17)

4

Kümne aasta jooksul on toetuse eelarve vähenenud enam kui 50%, mistõttu on määruse alusel

toetatava kuue tegevuse osas tehtud valik toetada üksnes välisriikides toimuvaid tegevusi, mis

toetavad ettevõtjate konkurentsivõimet välisturgudel. Turuarendustoetuse raames toetatavad

tegevused määratakse igal aastal regionaal- ja põllumajandusministri määrusega. 2026. aastal

antakse toetust üksnes välisriigis või rahvusvahelisel virtuaalselt toimuval messil osalemise

korraldamiseks.

Määruse muudatusega luuakse taotlejatele võimalus viia tegevused ellu pikema aja jooksul, mis

muudab tegevuste planeerimise paindlikumaks. Tegevuste elluviimise tähtaega pikendatakse

30. jaanuarilt 1. märtsile ning maksetaotluse esitamise tähtaeg arvestab tegevuse võimalikku

lõppu veebruaris. Õigusselguse huvides sätestatakse eraldi kuupäevad tegevuste lõpetamiseks ja

maksetaotluse ning tegevuse elluviimist tõendavate dokumentide esitamiseks. Väheneb ka

taotlejate halduskoormus olukorras, kui PRIA teeb toetuse osalise määramise otsuse. Edaspidi ei

ole vajalik sellisel juhul esitada täiendavaid hinnapakkumusi.

Riigiabi sätete täpsustamine suurendab õigusselgust abi andmisel ning lihtsustab toetuse liigi

määratlemist. Muudatused aitavad tagada kooskõla Euroopa Liidu riigiabi raamistikuga ning

vähendavad võimalikke mitmeti tõlgendamisi nii taotlejate kui rakendusasutuse jaoks. Samuti

täpsustatakse suurettevõtjatele abi andmise tingimusi, mis muudab regulatsiooni üheselt

mõistetavamaks ning aitab vältida ebaühtlast praktikat.

PRIA-le tagavad täpsustatud maksetaotluse tähtajad (31. detsember ja 31. märts) parema

võimaluse planeerida menetlust ning tagavad piisava menetlusaja ja arusaama tegevuste

kajastamiseks raamatupidamisarvestuses.

Eelnõu ei muuda toetuse määra ega toetuse eelarvelist mahtu, vaid muudab tegevuse elluviimise

ja dokumentide esitamise ajaraame. Otsest lisakulu riigieelarvele ei kaasne. Mõju avaldub

eelkõige toetuse kasutamise paindlikkuse suurenemises ning väljamaksete ajastuse selgemas

korralduses.

Määruse muudatustel ei ole otsest ja olulist sotsiaalset, sealhulgas demograafilist mõju. Määruse

muudatustega ei kaasne mõju riigi julgeolekule ega välissuhetele, elu- ja looduskeskkonnale ega

regionaalarengule.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse

rakendamise eeldatavad tulud

Määruse rakendamisega ei kaasne lisakulusid riigieelarvelistest vahenditest ega otsest mõju PRIA

majandamiskuludele.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub üldises korras.

7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon

Eelnõu esitatakse eelnõude infosüsteemi EIS kaudu kooskõlastamiseks

Rahandusministeeriumile.

Eelnõu esitatakse arvamuse andmiseks PRIA-le. Eelnõu ettevalmistamise käigus konsulteeriti

sektori esindusorganisatsioonide (Eesti Toiduainetööstuse Liit, Eesti Põllumajandus-

Kaubanduskoda) esindajatega, kes on olnud toetuse peamised taotlejad.

5

(allkirjastatud digitaalselt)

Triin Kõrgmaa

Kantsler