Arvamus

RIIGIPROKURATUUR Wismari 7 / 15188 TALLINN / 694 4400 / [email protected] / www.prokuratuur.ee

Registrikood 70000906

Liisa-Ly Pakosta

Justiits- ja Digiministeerium

Suur-Ameerika 1

10122, Tallinn

[email protected]

Teie: 24.04.2026 nr 8-1/3308-1 Meie: 08.05.2026 nr RP-1-6/26/4248

Arvamus karistusseadustiku, kriminaalmenetluse seadustiku ja väärteomenetluse

seadustiku muutmise seaduse eelnõule

Lugupeetud justiits- ja digiminister

Prokuratuur tänab võimaluse eest anda arvamus karistusseadustiku, kriminaalmenetluse

seadustiku ja väärteomenetluse seadustiku muutmise seaduse eelnõule.

Kõnealuses eelnõus kasutatakse läbivalt määratlemata mõisteid nagu märkimisväärne suurus,

ulatusliku või pikaajalise mõjuga kahju, oluline kogus. Vastavad mõisted vajaksid sisustamist.

Pakutud sõnastus põhjustab tõenäoliselt kohtupraktikas vaidlusi teemal, mis on märkimisväärne

suurus – kas see on väiksem kui oluline kahju või suurem kui suur kahju või on see sama, mis

on suur kahju.

Siiani on keskkonnavastaste kuritegude koosseisu sisustamisel olnud raskuspunktiks

keskkonnale tekitatud olulise kahju suuruse määratlemine. Kuna maapinnal, õhul ja veel

puuduvad rahalised väärtused, olid need koosseisud siiani sisutühjad. Eelnõus kasutatakse

läbivalt mõistet „kaitseala“, mis on liiga kitsas mõiste, mistõttu on ettepanek see sõna asendada

„kaitstav loodusobjekt“.

Lisaks eelnevale peab prokuratuur vajalikuks juhtida konkreetsete koosseisude puhul

tähelepanu järgnevatele aspektidele.

KarS § 3511

- selleks, et oleks täidetud 20.ptk koosseisudes nimetatud põhjustamise oht, peavad olema

täidetud kõik 4 tunnust, mida praktikas on täita võimatu. Ettepanek oleks eraldada

punktid sõnaga „või“;

- selleks, et oleks täidetud 20.ptk olulise kahju tekkimise kriteerium peavad taas olema

täidetud kõik 4 punkti. Ettepanek oleks eraldada punktid sõnaga „või“;

- selleks, et oleks täidetud 20.ptk vahetu objekti oluline kogus, peavad taas olema täidetud

kõik 4 punkti. Ettepanek oleks eraldada punktid sõnaga „või“. Samuti tuleks

määratleda, mis on oluline kogus ehk millisest hulgast alates algab oluline kogus.

KarS § 3571 – mis on oluline kogus? Mis on isendi oluline häirimine? - Lg 4 – kuidas on võimalik määratleda märkimisväärset suurust, ulatuslikku ja

pikaajalise mõjuga kahju. Mitmendast m2 on ulatuslik kahju või mitmest kuust-aastast

2 (4)

algab pikaajalise mõjuga kahju? Kas märkimisväärne suurus on sama, mis on oluline

kahju?

- „(4) Käesoleva paragrahvi lõikes 1, 2 või 3 sätestatud teo eest, kui sellega on

põhjustatud: 1) ulatusliku ja pöördumatu või pikaajalise mõjuga kahju õhu, pinnase või

vee kvaliteedile või 2) märkimisväärse suuruse või keskkonnaväärtusega ökosüsteemi

või elupaiga hävimine kaitsealal või pöördumatu või pikaajalise mõjuga kahju sellisele

ökosüsteemile või elupaigale, – karistatakse rahalise karistuse või kuni kaheksa-aastase

vangistusega“ – ettepanek jätta rahaline karistus välja, sest tegemist on raskendava

koosseisuga ja rahalise karistuse mõistmine ei teeni normi eesmärki.

KarS § 3581 - mis on oluline kogus? Mis on isendi oluline häirimine? KarS § 3631 – millisest ühikust alates saab rääkida märkimisväärsest suurusest, ulatuslikust ja

pikaajalise mõjuga kahjust? Samuti asendada lg 2 sõna „kaitseala“ sõnaga „kaitstav

loodusobjekt“.

- „(2) Sama teo eest, kui sellega on põhjustatud: 1) ulatusliku ja pöördumatu või

pikaajalise mõjuga kahju õhu, pinnase või vee kvaliteedile või 2) märkimisväärse

suuruse või keskkonnaväärtusega ökosüsteemi või elupaiga hävimine kaitsealal või

pöördumatu või pikaajalise mõjuga kahju sellisele ökosüsteemile või elupaigale, –

karistatakse rahalise karistuse või kuni kaheksa-aastase vangistusega“ – ettepanek jätta

rahaline karistus välja, sest tegemist on raskendava koosseisuga ja rahalise karistuse

mõistmine ei teeni normi eesmärki.

KarS § 364 lg 1, lg 11 – ioniseeriva kiirguse keskkonda viimise eest – kas kiirgust on võimalik

viia keskkonda (vt sama ka KarS § 365)? Kõnealuse koosseisu puhul võiks kasutada direktiivi

sõnastust. Teine probleem on jäätmete keskkonda viimisega – äriühingud viivad jäätmed

keskkonda ning juhul, kui nende jäätmete sorteerimisel ei õnnestu leida ohtlikke aineid, siis ei

ole selle prügiga midagi peale hakata.

- millisest ühikust alates saab rääkida märkimisväärsest suurusest, ulatuslikust ja

pikaajalise mõjuga kahjust?

- „(22) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 või 11 sätestatud teo eest, kui sellega on põhjustatud:

1) ulatusliku ja pöördumatu või pikaajalise mõjuga kahju õhu, pinnase või vee

kvaliteedile või 2) märkimisväärse suuruse või keskkonnaväärtusega ökosüsteemi või

elupaiga hävimine kaitsealal või pöördumatu või pikaajalise mõjuga kahju sellisele

ökosüsteemile või elupaigale, – karistatakse rahalise karistuse või kuni kaheksa-aastase

vangistusega“ – ettepanek jätta rahaline karistus välja, sest tegemist on raskendava

koosseisuga ja rahalise karistuse mõistmine ei teeni normi eesmärki.

KarS § 367 lg 21 ja 22 - millisest ühikust alates saab rääkida märkimisväärsest suurusest,

ulatusliku ja pikaajalise mõjuga kahjust?

- „(21) Käesoleva paragrahvi lõikes 1 või 11 sätestatud teo eest, kui sellega on

põhjustatud: 1) ulatusliku ja pöördumatu või pikaajalise mõjuga kahju õhu, pinnase või

vee kvaliteedile või 2) märkimisväärse suuruse või keskkonnaväärtusega ökosüsteemi

või elupaiga hävimine kaitsealal või pöördumatu või pikaajalise mõjuga kahju sellisele

ökosüsteemile või elupaigale, – karistatakse rahalise karistuse või kuni kaheksa-aastase

vangistusega“ – ettepanek jätta rahaline karistus välja, sest tegemist on raskendava

koosseisuga ja rahalise karistuse mõistmine ei teeni normi eesmärki.

KarS § 368 lg 11 ja 12 – millisest ühikust alates saab rääkida olulisest kogusest?

3 (4)

- „(11) Sama teo eest, kui sellega on põhjustatud: 1) ulatusliku ja pöördumatu või

pikaajalise mõjuga kahju õhu, pinnase või vee kvaliteedile või 2) märkimisväärse

suuruse või keskkonnaväärtusega ökosüsteemi või elupaiga hävimine kaitsealal või

pöördumatu või pikaajalise mõjuga kahju sellisele ökosüsteemile või elupaigale, –

karistatakse rahalise karistuse või kuni kaheksa-aastase vangistusega.“ – ettepanek jätta

rahaline karistus välja, sest tegemist on raskendava koosseisuga ja rahalise karistuse

mõistmine ei teeni normi eesmärki.

KarS § 3681 lg 11 - millisest ühikust alates saab rääkida märkimisväärsest suurusest, ulatusliku

ja pikaajalise mõjuga kahjust?

KarS § 3682 - millisest ühikust alates saab rääkida märkimisväärsest suurusest, ulatusliku ja

pikaajalise mõjuga kahjust?

- „(11) Ohtliku ettevõtte või suurõnnetuse ohuga ettevõtte ebaseadusliku käitamise,

sulgemise või ehitamise eest, kui sellega on põhjustatud: 1) ulatusliku ja pöördumatu

või pikaajalise mõjuga kahju õhu, pinnase või vee kvaliteedile või 2) märkimisväärse

suuruse või keskkonnaväärtusega ökosüsteemi või elupaiga hävimine kaitsealal või

pöördumatu või pikaajalise mõjuga kahju sellisele ökosüsteemile või elupaigale, –

karistatakse rahalise karistuse või kuni kaheksa-aastase vangistusega“ – ettepanek jätta

rahaline karistus välja, sest tegemist on raskendava koosseisuga ja rahalise karistuse

mõistmine ei teeni normi eesmärki.

KarS § 3683 - millisest ühikust alates saab rääkida märkimisväärsest suurusest, ulatusliku ja

pikaajalise mõjuga kahjust?

- Samuti on probleem lg 1, mis seisneb selles, et AÕKS-ist § 240–245 sätestatud

väärteokoosseis katab eelnõu koosseisu ehk kuriteona ei saaks me seda menetleda.

- „(11) Sama teo eest, kui sellega on põhjustatud: 1) ulatusliku ja pöördumatu või

pikaajalise mõjuga kahju õhu, pinnase või vee kvaliteedile või 2) märkimisväärse

suuruse või keskkonnaväärtusega ökosüsteemi või elupaiga hävimine kaitsealal või

pöördumatu või pikaajalise mõjuga kahju sellisele ökosüsteemile või elupaigale, –

karistatakse rahalise karistuse või kuni kaheksa-aastase vangistusega.“ – ettepanek jätta

rahaline karistus välja, sest tegemist on raskendava koosseisuga ja rahalise karistuse

mõistmine ei teeni normi eesmärki.

KarS § 369 - millisest ühikust alates saab rääkida märkimisväärsest suurusest, ulatusliku ja

pikaajalise mõjuga kahjust?

- Eelnõus lg 21 on sõna „ökoloogiline potentsiaal“ – mida see tähendab?

- „(11) Sama teo eest, kui sellega on põhjustatud: 1) ulatusliku ja pöördumatu või

pikaajalise mõjuga kahju õhu, pinnase või vee kvaliteedile või 2) märkimisväärse

suuruse või keskkonnaväärtusega ökosüsteemi või elupaiga hävimine kaitsealal või

pöördumatu või pikaajalise mõjuga kahju sellisele ökosüsteemile või elupaigale, –

karistatakse rahalise karistuse või kuni kaheksa-aastase vangistusega.“ – ettepanek jätta

rahaline karistus välja, sest tegemist on raskendava koosseisuga ja rahalise karistuse

mõistmine ei teeni normi eesmärki.

KarS § 3711 - millisest ühikust alates saab rääkida märkimisväärsest suurusest, ulatusliku ja

pikaajalise mõjuga kahjust?

4 (4)

- „(3) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud teo eest, kui sellega on põhjustatud: 1)

ulatusliku ja pöördumatu või pikaajalise mõjuga kahju õhu, pinnase või vee kvaliteedile

või 2) märkimisväärse suuruse või keskkonnaväärtusega ökosüsteemi või elupaiga

hävimine kaitsealal või pöördumatu või pikaajalise mõjuga kahju sellisele

ökosüsteemile või elupaigale, – karistatakse rahalise karistuse või kuni kaheksa-aastase

vangistusega“ – ettepanek jätta rahaline karistus välja, sest tegemist on raskendava

koosseisuga ja rahalise karistuse mõistmine ei teeni normi eesmärki.

KarS § 3713 - millisest ühikust alates saab rääkida märkimisväärsest suurusest, ulatusliku ja

pikaajalise mõjuga kahjust?

- „(2) Sama teo eest, kui sellega on põhjustatud: 1) ulatusliku ja pöördumatu või

pikaajalise mõjuga kahju õhu, pinnase või vee kvaliteedile või 2) märkimisväärse

suuruse või keskkonnaväärtusega ökosüsteemi või elupaiga hävimine kaitsealal või

pöördumatu või pikaajalise mõjuga kahju sellisele ökosüsteemile või elupaigale, –

karistatakse rahalise karistuse või kuni kaheksa-aastase vangistusega“ – ettepanek jätta

rahaline karistus välja, sest tegemist on raskendava koosseisuga ja rahalise karistuse

mõistmine ei teeni normi eesmärki.

KarS § 412 - millisest ühikust alates saab rääkida märkimisväärsest suurusest, ulatusliku ja

pikaajalise mõjuga kahjust?

- „(11) Sama teo eest, kui sellega on põhjustatud: 1) ulatusliku ja pöördumatu või

pikaajalise mõjuga kahju õhu, pinnase või vee kvaliteedile või 2) märkimisväärse

suuruse või keskkonnaväärtusega ökosüsteemi või elupaiga hävimine kaitsealal või

pöördumatu või pikaajalise mõjuga kahju sellisele ökosüsteemile või elupaigale, –

karistatakse rahalise karistuse või kuni kaheksa-aastase vangistusega“ – ettepanek jätta

rahaline karistus välja, sest tegemist on raskendava koosseisuga ja rahalise karistuse

mõistmine ei teeni normi eesmärki.

Kokkuvõtvalt toetab prokuratuur eelnõud, kuid palume ülal toodud märkuste ja ettepanekutega

eelnõu edasises menetluses arvestada.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Astrid Asi

riigi peaprokurör

Koostaja: Krestina Tahtarova

[email protected]