Väljaminev kiri

Lugupeetud Svetlana Žurkina

Audit & Business Advice OÜ

Vastuseks Teie pöördumisele selgitame järgmist.

1. 1. Kas proportsionaalse jaotamise meetodi kasutamine (nt käibe alusel jaotamine) võib olla kooskõlas nõudega pidada eraldi arvestust elektrienergiaga seotud tegevusalade kohta?

Proportsionaalse jaotamise meetodi kasutamine (nt käibe alusel jaotamine) elektriettevõtja kõikide kulude ja varade jagamiseks erinevate tegevusalade vahel ei ole kooskõlas nõudega pidada eraldi arvestust elektrienergiaga seotud tegevusalade kohta. Elektrituruseaduse (ELTS) järgi peab elektriettevõtja raamatupidamise arvestust oma elektrienergiaga seotud tegevusalade ja muude tegevusalade kohta ning samuti erinevate elektrienergiaga seotud tegevusalade kohta nii, nagu oleksid seda kohustatud tegema nendel tegevusaladel tegutsevad erinevad ettevõtjad (ELTS § 16 lg 1). Sellest tuleneb põhimõte, et kulud ja varad peavad olema põhjuslikus seoses vastava tegevusalaga, välistatud peab olema ristsubsideerimine tegevusalade vahel ning kasutatavad jaotuspõhimõtted peavad olema objektiivsed, läbipaistvad ja kontrollitavad.

2. 2. Millistel tingimustel võib selline jaotuspõhine lähenemine olla lubatav?

Proportsionaalse jaotamise meetodit võib kasutada selliste kulude ja varade jagamiseks, mida ei ole võimalik otseselt seostada ühe kindla tegevusalaga.

3. 3. Kas Konkurentsiamet on andnud või aktsepteerib juhiseid või praktikaid, mis käsitlevad raamatupidamise eristamise rakendamist?

Sellisel juhul on Konkurentsiamet tavapäraselt pidanud põhjendatuks kulusid ja vara, mis on jagatud otsekulude alusel (otsekulu on konkreetsele tegevusalale selgelt ja üheselt omistatav kulu). Konkurentsiameti hinnangul peegeldab mainitud meetod kõige paremini tegelikku ressursi kasutust erinevatel tegevusaladel, sest suur osa otsekuludest on seotud töötajatega.

Käibe (müügitulu) põhjal kulude ja varade jaotamist üldjuhul ei aktsepteerita, sest müügitulu suurus sõltub eeskätt müüdava kauba või osutatava teenuse hinnast, mitte tegelikust ressursikasutusest või ajakulust. Näiteks elektrienergia müümisel on määravaks elektrienergia turuhind. Kui turuhind on kõrge, on müügitulu suur ning seetõttu oleks ka käibe alusel jaotatud kulud elektrienergia müümise tegevusalal suured. Kui turuhind langeb, väheneb ka müügitulu ning käibe põhjal jaotatud kulud, kuigi töötajate tööülesanded ja ajakulu elektrienergia müümise tegevusega seonduvalt ei muutu. See tähendab seda, et müügitulu olulised kõikumised viivad olukorrani, kus samade või sarnaste tegelike kulude jaotus tegevusalade vahel muutub põhjendamatult ning seetõttu erinevad tegelikud kulud ja tulupõhine jaotus sisuliselt ja kulude vastavus tegevustele on moonutatud. Seepärast on Konkurentsiamet seisukohal, et müügitulul põhinev kulude ja varade jaotus ei taga piisavat vastavust kulude põhjuslikkuse põhimõttele, mida näeb ette ELTS § 16 lg 1.

4. 4. Milline detailsuse tase ja dokumentatsioon on eeldatav, et tagada kulude ja varade jaotuse läbipaistvus, kontrollitavus ja vastavus regulatiivsetele nõuetele?

Kulude ja varade jaotamise meetodi detailsusele ja dokumentatsioonile ei ole täpseid nõudeid määratud. Oluline on, et elektriettevõtja valitud meetod võimaldaks kontrollida kulude põhjendatust ja nende vastavust tegevuste tegelikule seosele ning võimaldaks veenduda, et kulusid ei ristsubsideerita. Samuti on tähtis, et valitud jaotuspõhimõtted oleks ajas järjepidevad ning auditeeritavad.