Vastuskiri

Pikk 61 / 15065 Tallinn / [email protected] / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Pr Ülle Madise

Õiguskantsleri Kantselei

Teie: 11.03.2026 nr 7-7/252529/2602084

Meie: 08.05.2026 nr 11-1/46-3

Vastuskiri

Lugupeetud proua Madise

Edastasite 11.03.2026 Siseministeeriumile ning Politsei- ja Piirivalveametile (edaspidi PPA)

pöördumise, millega saatsite meile avavanglatesse tehtud kontrollkäikude kokkuvõte ning

küsite arvamust elamisloata kinnipeetavate olukorra kohta. Vastuseks Teie kirja punktis 3

toodule märgime järgmist.

Välismaalaste seadus (edaspidi VMS) § 219 lõike 1 punktis 6 on sätestatud, et tähtajalise

elamisloa taotlus loetakse ilmselgelt põhjendamatuks ja see jäetakse läbi vaatamata, kui

välismaalase puhul ei ole nõutav tähtajalise elamisloa olemasolu Eestis. VMS-i § 43 lõike 1

punkti 5 ja lõike 3 ning § 105 lõike 1 kohaselt ei vaja välismaalane Eestis kinnipeetava,

vahistatu või arestialusena viibides elamiseks ega töötamiseks tähtajalist elamisluba. See

tähendab, et kinnipeetava, vahistatu või arestialuse tähtajalise elamisloa taotlus jäetakse

VMS-i kohaselt läbi vaatamata ja PPA-l puudub kaalutlusõigus. Erandiks on VMS-i § 219 lõige

3, mille kohaselt võib PPA vaadata läbi välismaalasest kinnipeetava, vahistatu või arestialuse

tähtajalise elamisloa taotluse tingimusel, et ükski riik ei pea teda kehtivate seaduste alusel oma

kodanikuks.

Selgitame, et VMS-s on lähtutud põhjendatud eeldusest, et kinnipeetav, vahistatu või

arestialune ei vaja kinnipidamisasutuses viibimiseks tähtajalist elamisluba, sest sellega antakse

talle õigus Eestis elada, kuid tal on kohustus viibida kinnipidamisasutuses. Samuti toetab see

ruumilise eripreventsiooni poliitikat, mille kandva põhimõtte kohaselt tuleb rangelt hinnata, kas

vanglas karistust kandev välismaalane peab pärast vanglast vabanemist jätkama oma edasist elu

Eestis. Avaliku korra või riigi julgeoleku kaalutlustel väljasaatmise otsuse tegemisel lähtutakse

Boultifi-Üneri-Maslovi kriteeriumidest.1 Nende kohaselt peab PPA isikust lähtuvat ohtu

hindama võimalikult hilises staadiumis. Seda on leidnud ka Riigikohus. Seetõttu tuleb viia

võimaliku väljasaadetava tähtajalise elamisloa menetlus läbi vahetult enne tema vanglast

vabanemist ning kehtiv VMS-i regulatsioon on seda eesmärki silmas pidades põhjendatud.

Peame vajalikuks selgitada ka seda, et Vanglateenistuse ja PPA vahel on pidev ning hea

koostöö. Poolte vahel sõlmitud kokkulepete kohaselt edastab vangla välismaalastest

1 Kriteeriumid tulenevad järgmistest Euroopa Inimõiguste Kohtu otsustest: 2. augusti 2001. aasta otsus kohtuasjas

54273/00, Boultif vs. Šveits, p 48; 18. oktoobri 2006. aasta otsus kohtuasjas 46410/99, Üner vs. Madalmaad,

p-d 57–58; 23. juuni 2008. aasta otsus kohtuasjas 1638/03, Maslov vs. Austria, p 68 jj. RKHKo, 3-17-1545, p-d 21

ja 22.

2 (2)

kinnipeetava tähtajalise elamisloa taotlused PPA-le kuus kuud enne vangi vanglast vabanemise

tähtaja saabumist. PPA vaatab taotluse läbi, küsib vajadusel täpsustavad küsimusi ning teeb

taotluse suhtes otsuse arvestades seejuures õigusaktides toodut. Eeltoodut praktika toetab ka

justiitsministri 25.05.2011 määruse nr 11 „Kinnipeetava vanglast vabastamise kord“ § 42 toodu,

mille kohaselt esitab vangla vähemalt kuus kuud enne välismaalasest kinnipeetava vanglast

vabanemist või võimalikku tingimisi ennetähtaegset vabastamist PPA-le päringu, et selgitada

välja kinnipeetavale tähtajalise elamisloa andmine või tema väljasaatmine.

Samuti toimuvad Vanglateenistuse ning PPA vahel regulaarsed kohtumised, mis on suunatud

koostöö tõhustamisel. Näiteks kohtusid 2026. aasta märtsis Vanglateenistuse juht ning PPA

peadirektor ning 6. mail 2026 on toimus järjekordne Vanglateenistuse ja PPA ekspertide

kohtumine. Samuti märgime, et oleme ellu viimas tegevusi, et luua elamisloa taotluse

iseteeninduskeskkond, mis peaks tulevikus parandama taotluse esitamise võimalusi (sh

kinnipeetavatele).

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Janek Mägi

osakonnajuhataja

Teadmiseks:

Justiits- ja Digiministeerium

Politsei- ja Piirivalveamet