Arvamus haldusmenetluse seaduse ja avaliku teabe seaduse muutmise seaduse eelnõu (855 SE) täiendustele

Lossi 17, 50093 TARTU. Registrikood 74001127. Telefon 730 9002, e-post [email protected]

www.riigikohus.ee

Põhiseaduskomisjon

[email protected]

Arvamuse avaldamine

Täname võimaluse eest avaldada arvamust haldusmenetluse seaduse ja avaliku teabe seaduse

muutmise seaduse eelnõu (855 SE) täiendustele. Käesolevaga edastame arvamuse.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Liina Reisberg

Riigikohtu õigusteabe- ja koolitusosakonna juhataja

Lisa 1: Riigikohtu arvamus HMS ja AvTS muudatustele

Teie 23.04.2026 nr

Meie 14.05.2026 nr 6-6/26-36

Riigikohtu arvamus1 haldusmenetluse seaduse ja avaliku teabe seaduse muutmise seaduse

eelnõu täiendustele

Riigikogu esitas arvamuse avaldamiseks HMS ja AvTS muutmisese eelnõu, mis on juba läbinud

esimese lugemise. Riigikogus menetletavas eelnõus on tehtud mitmeid olulisi muudatusi

võrreldes eelnõuga, mille Justiits- ja Digiministeerium viimati Riigikohtule arvamuse

avaldamiseks esitas. Riigikohus soovib tähelepanu pöörata automaatsele haldusaktile e-templi

lisamise nõude kaotamisele.

E-tempel, millega tõendatakse digitaalseid dokumente, kinnitab, et elektrooniliselt saadetud

dokumendid või muu info pärineb tõepoolest selle saatnud asutusest. E-tempel annab kinnituse,

et vastav asutus on seotud konkreetse digitaalse dokumendiga ja dokumenti ei ole vahepeal

muudetud. E-tempel ei seo dokumenti füüsilise isikuga, vaid just asutusega, mistõttu ei ole e-

templi lisamine vastuolus automaatse haldusakti olemusega.

Eelnõuga ei muudeta HMS §-is 55 sätestatud vormi- ja sisunõudeid. E-templi nõude kaotamine

ei vabasta järgimast muid HMS § 55 lg-s 4 sätestatud nõudeid. Eelnõu ja selle seletuskiri vaikib,

millised vorminõude elemendid peavad olema täidetud automatiseeritud otsustel. Ei selgu,

kuidas on automaatse haldusakti puhul tagatud kontrollitavus, millal ja kes (asutus) selle andis.

Automaatse haldusakti puhul peab olema tagatud haldusakti autentsus. Haldusakti adressaadil

(aga niisamuti kohtul) peab olema võimalik veenduda, kes ja millal on haldusakti andnud.

Samuti peab olema üheselt selge, et haldusakt on antud (st haldusorgani tahe on lõplikult

vormistatud), mis võib olla ilma e-templita raskendatud (asjakohane on meenutada, et

haldusakti andmine ning selle kättetoimetamine ja kehtima hakkamine on erinevad õiguslikud

kategooriad, vt RKHKo 3-15-2813/27).

Eeldatavasti hakatakse automaatseid haldusakte koostama ja kätte toimetama adressaadi isiku

tuvastamist nõudva infosüsteemi vahendusel. Selliste infosüsteemide tehnilisi eripärasid

arvestades ei pruugi olla välistatud kasutada haldusakti andnud haldusorgani ning haldusakti

andmise aja tuvastamiseks muid tehnilisi meetodeid peale e-templi. Igal juhul tuleb aga sellise

meetodi miinimumnõuded seaduses reguleerida, et kirjalikku taasesitamist võimaldavas vormis

saadetavat teavitust (nt e-kiri) oleks võimalik üheselt haldusaktist eristada. Asjatute vaidluste

vältimiseks peaks olema isikule tagatud võimalus saada automaatne haldusakt infosüsteemist

enda käsutusse (alla laadida), et isikul oleks võimalik seda edastada (nt õigusnõustamiseks või

kohtus vaidlustamiseks). E-templiga varustatud konteineri allalaadimine oleks selleks ilmselt

üks sobivaimaid viise. Hädavajalik on nende küsimustele tähelepanu pöörata veel enne seaduse

vastuvõtmist, et oleks võimalik suunata tulevikus seaduse täitmiseks kasutatavate

infosüsteemide arendust.

1 Riigikohtu arvamus ei väljenda Riigikohtu siduvat seisukohta. Riigikohus kujundab siduvaid seisukohti ainult

kohtuasjade menetlemisel Riigikohtus.