Eelnõu kooskõlastamine

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.rahandusministeerium.ee

registrikood 70000272

Sotsiaalministeerium

[email protected]

Lastekaitseseaduse ja teiste

seaduste muutmise seadus

Austatud sotsiaalkaitseminister

Rahandusministeerium kooskõlastab lastekaitseseaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse

eelnõu järgmise märkusega.

Eelnõu § 4 punktiga 3 lisatakse sotsiaalhoolekande seadusesse (SHS) perepõhise

asendushoolduse tugiteenuste regulatsioon (§-d 140³-140⁸). Lisatavate sätete kohaselt võtab

riik teenuse osutamise lepingutes üle tasu maksmise kohustuse ehk teenuse tellijaks on pered,

aga tasu maksab riik määrusega kehtestatud hinnakirja järgi ja vastavalt teenuse osutajaga

sõlmitud tasu ülevõtmise lepingule.

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2014/24/EL riigihangete kohta põhjenduspunktis

114 on seoses sotsiaal- ja eriteenuste hankimisega märgitud: „Liikmesriikidel ja

ametiasutustel on vabadus valida, kas osutada neid teenuseid (nn isikutele osutatavad

teenused – teatavad sotsiaal-, tervishoiu ja haridusteenused) ise või korraldada

sotsiaalteenuseid viisil, mis ei näe ette hankelepingute sõlmimist, näiteks neid teenuseid

lihtsalt rahastades või andes ilma piirangute või kvootideta litsentsid või load kõigile

ettevõtjatele, kes vastavad avaliku sektori hankija poolt varem kindlaks määratud

tingimustele, eeldusel et selline süsteem tagab piisava avalikustamise ning vastab

läbipaistvuse ja mittediskrimineerimise põhimõtetele.“

Direktiivi põhjenduspunkti 4 kohaselt: „Siinkohal on oluline silmas pidada, et tavaliselt ei

kuulugi riigihangete eeskirjade kohaldamisalasse mõne tegevuse pelk rahastamine, eelkõige

toetuste kaudu, mis on tihti seotud kohustusega hüvitada saadud summad, kui neid ei kasutata

eesmärgipäraselt. Sarnaselt sellele ei tuleks käsitada hankena, vaid lihtsalt loa andmise

süsteemina (nt loa andmine ravimite või raviteenuste puhul), olukordi, mille puhul kõikidel

teatavaid tingimusi täitvatel ettevõtjatel on õigus täita teatavat ülesannet, ilma et oleks

toimunud mingit valikumenetlust, näiteks tarbijate võimalus valida või teenuskupongide

süsteemid.“

Selleks, et tegemist oleks teenuse rahastamisega viidatud direktiivi tähenduses, tuleb jälgida,

et kõik, kes soovivad teenust osutada ja kes vastavad seaduses ja määruses sätestatud (st

eelnevalt määratud) tingimustele, peavad saama lepingut sõlmida ja täita, ilma, et oleks

Teie 09.02.2024 nr 1.2-2/12-1,

SOM/24-0127/-1K

Meie 17.03.2024 nr 1.1-11/735-2

2

toimunud valikumenetlust hankija poolt ehk küsimus on selles, kas eelnõuga antakse

piirangute või kvootideta load kõigile, kes vastavad määratud tingimustele, eeldusel et on

järgitud avalikustamise ning läbipaistvuse ja mittediskrimineerimise põhimõtteid.

Eelnõuga lisatav SHS § 140⁷ näeb ette, et Sotsiaalkindlustusamet (SKA) sõlmib teenuse

osutajaga tasu maksmise kohustuse ülevõtmise lepingu, milles pooled lepivad kokku mh

teenuste osutamise tingimustes. Kuna pole selge, millistes tingimustes pooled veel lisaks

kokku lepivad, mingeid täiendavaid tingimusi aga igal üksikul juhul kehtestada ei tohiks, ei

pruugi SKA olla pelgalt rahastaja või tasutud summade hüvitaja eespool viidatud

põhjenduspunkti 4 tähenduses.

Eelnevast tulenevalt ja vältimaks riski, et tehingu võib lugeda siiski teenuse tellimise

lepinguks riigihangete seaduse tähenduses, teeme ettepaneku kas:

1) jätta eelnõukohasest SHS § 140⁷ lõikest 1 välja tingimus, et SKA lepib teenuse

ostajaga kokku ka teenuse osutamise tingimustes; või

2) näha ette selline regulatsioon, et teenuse osutajaks oleks võimalik saada läbipaistva

menetluse tulemusena ja nii, et kedagi diskrimineerita. Näiteks sätestades ministri

määrusega teenuse osutajate nimekirja saamise ja avalikustamise nõuded ning lepingu

tüüptingimused (mille jaoks tuleb kehtestada ka vastav volitusnorm seaduses). Kui on

tagatud piisav läbipaistvus, siis on võimalik tõendada, kas on järgitud ka võrdse

kohtlemise põhimõtet.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Kristen Michal

kliimaminister rahandusministri ülesannetes

Anna Poots 5885 1313

[email protected]

Agnes Peterson 5885 1301

[email protected]