Arvamuse andmine Riigi Teataja seaduse muutmise seaduse eelnõu 879 SE kohta

Põhiseaduskomisjon Teie 23.04.2026 nr 1-1/15-879/1

[email protected]

Meie 15.05.2026 nr 1-1/15-879/3

Arvamus Riigi Teataja seaduse muutmise seaduse eelnõu (879 SE) kohta

Täname võimaluse eest avaldada arvamust Riigi Teataja seaduse muutmise seaduse (riigi

koosloome keskkond) eelnõu kohta.

Riigikogu Kantselei toetab tehnoloogilise lahenduse loomist, mis vähendab õigusloomes

tehnilise töö mahtu, parandab õigusloome kvaliteeti ning suurendab õigusloomeprotsessi

läbipaistvust.

Samas leiame, et praegusel hetkel on kogu õigusloomeprotsessi infotehnoloogilise menetluse

seaduse tasandil reguleerimine ennatlik.

Eelnõus seletuskirjas nähakse Sätlat platvormina, kui toimub 1) eelnõude ja sellega seotud

materjalide ettevalmistamine, 2) eelnõude menetlemine ning 3) avalikkuse teavitamine nii

eelnõude sisust kui ka menetluskäigust. Muu hulgas peaks ilmselt ka Riigikogus toimuv

eelnõude menetlus hakkama toimuma selles infosüsteemis.

Nagu eelnõu autorid seletuskirjas märgivad, on esialgne plaan võtta Sätla kasutusele valitsuse

tasandil ning üksnes eelnõude koostamiseks. See milline võiks tulevikus olla Riigikogus toimuv

eelnõude menetlemise infotehnoloogiline lahendus, on praegu teadmata.

Kuniks puudub selgus Riigikogus kasutatava menetlussüsteemi kohta, ei ole kohane kehtestada

seda käsitlevat õiguslikku regulatsiooni.

Olulise probleemina näeme, et eelnõu eeldab, et tulevikus hakkaks Riigikogu menetlus toimuma

valitsuse andmekogus. Andmekogu põhimääruse kehtestab Vabariigi Valitsus ning sellega saaks

valitsus sisuliselt määrata andmekogu reeglid (sh kogutavad andmed, aktiliigid, menetlusetapid

jms), mis omakorda võib hakata mõjutama eelnõude menetlemist Riigikogus. Peame sellist

lahendust võimude lahususe põhimõtet arvestades problemaatiliseks: seadusloome on Riigikogu

põhitegevus ning see ei tohiks sõltuda valitsuse kehtestatud reeglitest.

Riigikogu Kantselei hinnangul hakkaks Sätla tulevikus sisuliselt asendama Riigikogu eelnõude

menetlemise infosüsteemi (EMS). Leiame, et andmekogu, millest sõltub otseselt Riigikogu töö,

vastutavaks töötlejaks peab jääma Riigikogu Kantselei. EMSi saab kujundada osaks terviklikust

õigusloomekaarest, kuid see ei tähenda, et kogu eelnõude menetlus peaks toimuma ühes,

valitsuse andmekogus.

2

Oluline on, et valitsuse ja Riigikogu õigusloome andmekogud oleksid omavahel ühilduvad ning

võimaldaksid andmete sujuvat ülekandmist. Selleks, et valitsuse ja Riigikogu andmekogud

ühilduksid, peame oluliseks, et neid andmekogusid arendataks koostöös.

Eeltoodust tulenevalt on meie ettepanek jätta 879 SE-st välja igasugune viide Riigikogus

toimuvale eelnõude menetlemisele.

Küsitav on, kas ka tulevikus vajab eelnõude Riigikogus koostamise ning menetluse

infotehnoloogiline lahendus seaduse tasandil reguleerimist.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Antero Habicht

direktor

Kaido Jõgeva

631 6362 [email protected]