Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta EMP ühiskomitees seoses EMP lepingu protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust) muutmisega (eelarverida 07 20 03 01 – sotsiaalkindlustus) (EMPs kohaldatav tekst) - COM(2026) 192

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 12.5.2026

COM(2026) 192 final

2026/0106 (NLE)

Proposal for a

COUNCIL DECISION

on the position to be adopted, on behalf of the European Union, within the EEA Joint

Committee concerning an amendment to Protocol 31 to the EEA Agreement, on

cooperation in specific fields outside the four freedoms

(Budget Line 07 20 03 01 - Social Security)

(Text with EEA relevance)

EN 1 EN

EXPLANATORY MEMORANDUM

1. SUBJECT MATTER OF THE PROPOSAL

This proposal concerns the decision establishing the position to be adopted on the Union's

behalf in the EEA Joint Committee in connection with the envisaged adoption of the Joint

Committee Decision concerning an amendment of Protocol 31 to the EEA Agreement, on

cooperation in specific fields outside the four freedoms.

2. CONTEXT OF THE PROPOSAL

1.1. The EEA Agreement

The Agreement on the European Economic Area (‘the EEA Agreement’) guarantees equal

rights and obligations within the Internal Market for citizens and economic operators in the

EEA. It provides for the inclusion of EU legislation covering the four freedoms throughout

the 30 EEA States comprising of EU Member States, Norway, Iceland and Liechtenstein. In

addition, the EEA Agreement covers cooperation in other important areas such as research

and development, education, social policy, the environment, consumer protection, tourism

and culture, collectively known as “flanking and horizontal” policies. The EEA Agreement

entered into force on 1 January 1994. The Union together with its Member States is a party to

the EEA Agreement.

1.2. The EEA Joint Committee

The EEA Joint Committee is responsible for the management of the EEA Agreement. It is a

forum for exchanging views linked to the functioning of the EEA Agreement. Its decisions

are taken by consensus and are binding on the Parties. The responsibility for coordinating

EEA matters on the EU side is with the Secretariat General of the European Commission.

1.3. The envisaged act of the EEA Joint Committee

The EEA Joint Committee is expected to adopt the EEA Joint Committee Decision (‘the

envisaged act’) regarding the amendment of Protocol 31 to the EEA Agreement, on

cooperation in specific fields outside the four freedoms.

The purpose of the envisaged act is to ensure continuation of the cooperation of the

Contracting Parties to the EEA Agreement in Union actions funded from the general budget

of the Union regarding the free movement of workers, coordination of social security schemes

and measures for migrants, including migrants from third countries.

In line with the EU budgetary policy, any participation in an EU activity can take place only

once the corresponding financial contribution is paid. The payment can however take place

once this draft Council Decision is adopted and the subsequent EU call for funds, established

by the European Commission, is submitted to the EEA EFTA States.

Therefore, in order to bridge the period between 1st January 2026 and the reception of the

respective payment, the draft Joint Committee Decision shall also be retroactively applicable

from 1st January 2026. The retroactivity does not affect the rights and obligations of persons

concerned and respects the principle of the legitimate expectations.

The envisaged act will become binding on the parties in accordance with Articles 103 and 104

of the EEA Agreement.

EN 2 EN

3. POSITION TO BE TAKEN ON THE UNION'S BEHALF

The Commission submits the annexed draft Decision of the EEA Joint Committee for

adoption by the Council as the Union’s position. The position, once adopted, should be

presented in the EEA Joint Committee at the earliest possible opportunity.

The content and nature of the draft of the annexed Decision of the EEA Joint Committee go

beyond what can be considered mere technical adaptations in the sense of Article 1(3) of

Council Regulation No 2894/94. The Union position shall therefore be established by the

Council.

4. LEGAL BASIS

1.4. Procedural legal basis

1.4.1. Principles

Article 218(9) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) provides for

decisions establishing ‘the positions to be adopted on the Union’s behalf in a body set up by

an agreement, when that body is called upon to adopt acts having legal effects, with the

exception of acts supplementing or amending the institutional framework of the agreement.’

The concept of ‘acts having legal effects’ includes acts that have legal effects by virtue of the

rules of international law governing the body in question. It also includes instruments that do

not have a binding effect under international law, but that are ‘capable of decisively

influencing the content of the legislation adopted by the EU legislature’1.

1.4.2. Application to the present case

The EEA Joint Committee is a body set up by an agreement, namely the EEA Agreement.

The act, which the EEA Joint Committee is called upon to adopt, constitutes an act having

legal effects. The envisaged act will be binding under international law in accordance with

Articles 103 and 104 of the EEA Agreement.

The envisaged act does not supplement or amend the institutional framework of the

Agreement. Therefore, the procedural legal basis for the proposed decision is Article 218(9)

TFEU in conjunction with Article 1(3) of Council Regulation No 2894/94 concerning

arrangements for implementing the Agreement on the European Economic Area.

1.5. Substantive legal basis

1.5.1. Principles

The substantive legal basis for a decision under Article 218(9) TFEU in conjunction with

Article 1(3) of Council Regulation No 2894/94 depends primarily on the substantive legal

basis of the EU legal act to be incorporated into the EEA Agreement.

If the envisaged act pursues two aims or has two components and if one of those aims or

components is identifiable as the main one, whereas the other is merely incidental, the

decision under Article 218(9) TFEU must be founded on a single substantive legal basis,

namely that required by the main or predominant aim or component.

1 Judgment of the Court of Justice of 7 October 2014, Germany v Council, C-399/12,

ECLI:EU:C:2014:2258, paragraphs 61 to 64.

EN 3 EN

1.5.2. Application to the present case

The envisaged act pursues objectives and has components in the area of free movement of

workers and coordination of social security schemes. The substantive legal basis shall

therefore be Articles 46 and 48 of the TFEU.

1.6. Conclusion

The legal basis of the proposed decision should be Articles 46 and 48 of the TFEU, in

conjunction with Article 218(9) TFEU and Article 1(3) of Council Regulation No 2894/94

concerning arrangements for implementing the EEA Agreement.

5. PUBLICATION OF THE ENVISAGED ACT

As the act of the EEA Joint Committee will amend Protocol 31 to the EEA Agreement, on

cooperation in specific fields outside the four freedoms, it is appropriate to publish it in the

Official Journal of the European Union after its adoption.

EN 4 EN

2026/0106 (NLE)

Proposal for a

COUNCIL DECISION

on the position to be adopted, on behalf of the European Union, within the EEA Joint

Committee concerning an amendment to Protocol 31 to the EEA Agreement, on

cooperation in specific fields outside the four freedoms

(Budget Line 07 20 03 01 - Social Security)

(Text with EEA relevance)

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular

Articles 46 and 48 of the TFEU in conjunction with Article 218(9) thereof,

Having regard to Council Regulation (EC) No 2894/94 of 28 November 1994 concerning

arrangements for implementing the Agreement on the European Economic Area2, and in

particular Article 1(3) thereof,

Having regard to the proposal from the European Commission,

Whereas:

(1) The Agreement on the European Economic Area3 ('the EEA Agreement') entered into

force on 1 January 1994.

(2) Pursuant to Article 98 of the EEA Agreement, the EEA Joint Committee may decide

to amend, inter alia, Protocol 31 to the EEA Agreement, on cooperation in specific

fields outside the four freedoms.

(3) It is appropriate to continue the cooperation of the Contracting Parties to the EEA

Agreement to include cooperation concerning free movement of workers, coordination

of social security systems and measures for migrants, including migrants from third

countries.

(4) Protocol 31 to the EEA Agreement, on cooperation in specific fields outside the four

freedoms should therefore be amended accordingly.

(5) The position of the Union within the EEA Joint Committee should therefore be based

on the attached draft Decision,

2 OJ L 305, 30.11.1994, p. 6. 3 OJ L 1, 3.1.1994, p. 3.

EN 5 EN

HAS ADOPTED THIS DECISION:

Article 1

The position to be adopted, on behalf of the Union, within the EEA Joint Committee on the

proposed amendment Protocol 31 to the EEA Agreement, on cooperation in specific fields

outside the four freedoms, shall be based on the draft decision of the EEA Joint Committee

attached to this Decision.

Article 2

This Decision shall enter into force on the date of its adoption.

Done at Brussels,

For the Council

The President

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 12.5.2026

COM(2026) 192 final

ANNEX

ANNEX

to the

Proposal for a

COUNCIL DECISION

on the position to be adopted, on behalf of the European Union, within the EEA Joint

Committee concerning an amendment to Protocol 31 to the EEA Agreement, on

cooperation in specific fields outside the four freedoms

(Budget Line 07 20 03 01 - Social Security)

EN 1 EN

ANNEX

DRAFT DECISION OF THE EEA JOINT COMMITTEE

No […]

of […]

amending Protocol 31 to the EEA Agreement, on cooperation in specific fields outside

the four freedoms

THE EEA JOINT COMMITTEE,

Having regard to the Agreement on the European Economic Area (“the EEA Agreement”),

and in particular Articles 86 and 98 thereof,

Whereas:

(1) It is appropriate to continue the cooperation of the Contracting Parties to the EEA

Agreement in Union actions funded from the general budget of the Union regarding

the free movement of workers, coordination of social security schemes and measures

for migrants, including migrants from third countries.

(2) Protocol 31 to the EEA Agreement should therefore be amended in order to allow for

this extended cooperation to take place from 1 January 2026,

HAS ADOPTED THIS DECISION:

Article 1

In paragraphs 5 and 14 of Article 5 of Protocol 31 to the EEA Agreement, the words

“financial years 2021, 2022, 2023, 2024 and 2025” are replaced by the words “financial years

2021, 2022, 2023, 2024, 2025, 2026 and 2027”.

Article 2

This Decision shall enter into force on the day following the last notification under Article

103(1) of the EEA Agreement.

It shall apply from 1 January 2026.

Article 3

This Decision shall be published in the EEA Section of, and in the EEA Supplement to, the

Official Journal of the European Union.

Done at Brussels, .

For the EEA Joint Committee

The President

 [No constitutional requirements indicated.] [Constitutional requirements indicated.]

EN 2 EN

The Secretaries

To the EEA Joint Committee

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 12.5.2026

COM(2026) 192 final

2026/0106 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta EMP ühiskomitees seoses EMP lepingu

protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust)

muutmisega

(eelarverida 07 20 03 01 – sotsiaalkindlustus)

(EMPs kohaldatav tekst)

ET 1 ET

SELETUSKIRI

1. KAVANDATAV REGULEERIMISESE

Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel EMP

ühiskomitees võetav seisukoht seoses EMP lepingu protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates

valdkondades väljaspool nelja vabadust) muutmist käsitleva ühiskomitee otsuse kavandatud

vastuvõtmisega.

2. ETTEPANEKU TAUST

1.1. EMP leping

Euroopa Majanduspiirkonna lepinguga (edaspidi „EMP leping“) on EMP kodanikele ja

ettevõtjatele tagatud võrdsed õigused ja kohustused siseturul. Sellega on ette nähtud nelja

vabadust käsitlevate ELi õigusaktide kohaldamine kõigis 30 EMP riigis: ELi liikmesriikides,

Norras, Islandil ja Liechtensteinis. Lisaks hõlmab EMP leping koostööd muudes olulistes

valdkondades, nagu teadus- ja arendustegevus, haridus, sotsiaalpoliitika, keskkond,

tarbijakaitse, turism ja kultuur, mis on koondatud ühisnimetuse „kõrvalmeetmed ja

horisontaalpoliitika“ alla. EMP leping jõustus 1. jaanuaril 1994. Liit koos liikmesriikidega on

EMP lepingu osaline.

1.2. EMP ühiskomitee

EMP ühiskomitee vastutab EMP lepingu rakendamise eest. Tegemist on foorumiga, kus

vahetatakse arvamusi EMP lepingu toimimise kohta. Ühiskomitee otsused võetakse vastu

konsensuse alusel ja need on lepinguosalistele siduvad. ELi poolel vastutab EMP küsimuste

koordineerimise eest Euroopa Komisjoni peasekretariaat.

1.3. EMP ühiskomitee kavandatav akt

EMP ühiskomitee võtab eeldatavasti vastu EMP ühiskomitee otsuse, milles käsitletakse EMP

lepingu protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust)

muutmist (edaspidi „kavandatav akt“).

Kavandatava akti eesmärk on tagada EMP lepingu osaliste koostöö jätkamine liidu

üldeelarvest rahastatavate liidu meetmete raames, mis on seotud tööjõu vaba liikumise ning

sotsiaalkindlustusskeemide ja võõrtöötajate, sealhulgas kolmandatest riikidest tulnud

võõrtöötajate suhtes rakendatavate meetmete koordineerimisega.

Kooskõlas ELi eelarvepoliitikaga on ELi tegevuses võimalik osaleda ainult juhul, kui on

tasutud vastav osamakse. Makse võib teha aga alles pärast käesoleva nõukogu otsuse eelnõu

vastuvõtmist ja pärast seda, kui Euroopa Komisjon on esitanud EMP EFTA riikidele ELi

rahastamisnõude.

Seetõttu kohaldatakse ühiskomitee otsuse eelnõu tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2026, et

katta 1. jaanuari 2026 ja makse saamise vaheline ajavahemik. Tagasiulatuvus ei mõjuta

asjaomaste isikute õigusi ja kohustusi ning selle kohaldamisel peetakse kinni õiguspärase

ootuse põhimõttest.

Kavandatav akt muutub lepinguosalistele siduvaks kooskõlas EMP lepingu artiklitega 103 ja

104.

ET 2 ET

3. LIIDU NIMEL VÕETAV SEISUKOHT

Komisjon esitab nõukogule EMP ühiskomitee otsuse eelnõu, et nõukogu võtaks selle vastu

kui liidu seisukoha. Vastu võetud seisukoht tuleks esitada EMP ühiskomitees esimesel

võimalusel.

Lisatud EMP ühiskomitee otsuse eelnõu sisu ja laadi ei saa pidada pelgalt tehnilisteks

kohandusteks nõukogu määruse (EÜ) nr 2894/94 artikli 1 lõike 3 tähenduses. Seetõttu peab

liidu seisukoha vastu võtma nõukogu.

4. ÕIGUSLIK ALUS

1.4. Menetlusõiguslik alus

1.4.1. Põhimõtted

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikes 9 on sätestatud, et „[n]õukogu võtab komisjoni [...]

ettepaneku põhjal vastu otsuse, millega […] kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu

nimel võetavad seisukohad, kui asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte,

välja arvatud õigusaktid, millega täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist

raamistikku“.

Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi

suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised

õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad

mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“1.

1.4.2. Kohaldamine käesoleval juhul

EMP ühiskomitee on lepinguga, s.t EMP lepinguga ettenähtud organ. Akt, mille EMP

ühiskomitee peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt. Kavandatav akt on rahvusvahelise

õiguse alusel siduv kooskõlas EMP lepingu artiklitega 103 ja 104.

Kavandatav akt ei täienda ega muuda lepingu institutsioonilist raamistikku. Seega on

esildatud otsuse menetlusõiguslik alus Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõige 9

koostoimes nõukogu määruse (EÜ) nr 2894/94 (Euroopa Majanduspiirkonna lepingu

rakendamise korra kohta) artikli 1 lõikega 3.

1.5. Materiaalõiguslik alus

1.5.1. Põhimõtted

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 alusel ja koostoimes nõukogu määruse (EÜ) nr

2894/94 artikli 1 lõikega 3 tehtava otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige EMP

lepingusse inkorporeeritava ELi õigusakti materiaalõiguslikust alusest.

Kui kavandatava aktiga taotletakse kaht eesmärki või reguleeritakse kaht valdkonda ning üht

neist võib pidada peamiseks või ülekaalukaks, samas kui teine on kõrvalise tähtsusega, peab

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus materiaalõiguslik

alus, st peamise või ülekaaluka eesmärgi või valdkonna tõttu nõutav õiguslik alus.

1.5.2. Kohaldamine käesoleval juhul

Kavandatava aktiga taotletakse eesmärke töötajate liikumisvabaduse ja

sotsiaalkindlustusskeemide koordineerimise valdkonnas ning reguleeritakse neid valdkondi.

Seepärast on selle materiaalõiguslikuks aluseks ELi toimimise lepingu artiklid 46 ja 48.

1 Euroopa Kohtu otsus, 7. oktoober 2014, Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,

punktid 61–64.

ET 3 ET

1.6. Järeldus

Esildatud otsuse õiguslikuks aluseks peaksid olema ELi toimimise lepingu artiklid 46 ja 48

koostoimes ELi toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9 ning nõukogu määruse (EÜ) nr

2894/94 (EMP lepingu rakendamise korra kohta) artikli 1 lõikega 3.

5. KAVANDATAVA AKTI AVALDAMINE

Kuna EMP ühiskomitee aktiga muudetakse EMP lepingu protokolli nr 31 koostöö kohta

teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust, on asjakohane see pärast vastuvõtmist

avaldada Euroopa Liidu Teatajas.

ET 4 ET

2026/0106 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta EMP ühiskomitees seoses EMP lepingu

protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust)

muutmisega

(eelarverida 07 20 03 01 – sotsiaalkindlustus)

(EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikleid 46 ja 48 koostoimes ELi

toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9,

võttes arvesse nõukogu 28. novembri 1994. aasta määrust (EÜ) nr 2894/94 Euroopa

Majanduspiirkonna lepingu rakendamise korra kohta,2 eriti selle artikli 1 lõiget 3,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1) Euroopa Majanduspiirkonna leping3 (edaspidi „EMP leping“) jõustus

1. jaanuaril 1994.

(2) EMP lepingu artikli 98 kohaselt võib EMP ühiskomitee oma otsusega muu hulgas

muuta EMP lepingu protokolli nr 31 koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool

nelja vabadust.

(3) On asjakohane jätkata EMP lepingu osaliste koostööd nii, et see hõlmaks tööjõu vaba

liikumist, sotsiaalkindlustussüsteemide koordineerimist ja võõrtöötajate, sealhulgas

kolmandatest riikidest pärit võõrtöötajate suhtes rakendatavaid meetmeid.

(4) Seepärast tuleks EMP lepingu protokolli nr 31 koostöö kohta teatavates valdkondades

väljaspool nelja vabadust vastavalt muuta.

(5) Liidu seisukoht EMP ühiskomitees peaks seetõttu põhinema lisatud otsuse eelnõul,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Liidu nimel EMP ühiskomitees võetav seisukoht seoses EMP lepingu protokolli nr 31

(koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust) kavandatava muutmisega

põhineb EMP ühiskomitee otsuse eelnõul, mis on lisatud käesolevale otsusele.

2 EÜT L 305, 30.11.1994, lk 6. 3 EÜT L 1, 3.1.1994, lk 3.

ET 5 ET

Artikkel 2

Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 12.5.2026

COM(2026) 192 final

ANNEX

LISA

järgmise dokumendi juurde:

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta EMP ühiskomitees seoses EMP lepingu

protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust)

muutmisega

(eelarverida 07 20 03 01 – sotsiaalkindlustus)

ET 1 ET

LISA

EELNÕU: EMP ÜHISKOMITEE OTSUS

nr […],

[kuupäev],

millega muudetakse EMP lepingu protokolli nr 31 koostöö kohta teatavates

valdkondades väljaspool nelja vabadust

EMP ÜHISKOMITEE,

võttes arvesse Euroopa Majanduspiirkonna lepingut (edaspidi „EMP leping“), eriti selle

artikleid 86 ja 98,

ning arvestades järgmist:

(1) On asjakohane jätkata EMP lepingu osaliste koostööd selliste liidu üldeelarvest

rahastatavate liidu meetmete raames, mis on seotud tööjõu vaba liikumisega ning

sotsiaalkindlustusskeemide ja võõrtöötajate, sealhulgas kolmandatest riikidest tulnud

võõrtöötajate suhtes rakendatavate meetmete koordineerimisega.

(2) EMP lepingu protokolli nr 31 tuleks seetõttu muuta, et kõnealune laiendatud koostöö

saaks toimuda alates 1. jaanuarist 2026,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

EMP lepingu protokolli nr 31 artikli 5 lõigetes 5 ja 14 asendatakse fraas „2021., 2022.,

2023., 2024. ja 2025. eelarveaasta“ fraasiga „2021., 2022., 2023., 2024., 2025., 2026. ja 2027.

eelarveaasta“.

Artikkel 2

Käesolev otsus jõustub järgmisel päeval pärast seda, kui kõik EMP lepingu artikli 103 lõike 1

kohased teated on edastatud.

Seda kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2026.

Artikkel 3

Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu Teataja EMP osas ja EMP kaasandes.

Brüssel,

EMP ühiskomitee nimel

eesistuja

 [Põhiseadusest tulenevaid nõudeid ei ole nimetatud.] [Põhiseadusest tulenevad nõuded on nimetatud.]

ET 2 ET

EMP ühiskomitee

sekretärid