Menetlusosalise arvamuse ja vastuväidete ärakuulamine

Isamaa Erakond [email protected] digitaalallkirja kuupäev nr 31-2/26-7/4

Menetlusosalise arvamuse ja vastuväidete ärakuulamine

1. Menetluse faktiline käik ja õiguslikud alused

1.1. Käesoleva haldusmenetluse algatamise ajendiks oli erakondade finantsaruandluse kontrolli käigus selgunud asjaolu, et Isamaa Erakonnal (edaspidi ka Isamaa või erakond) on KOV 2025 valimiskampaaniast tulenev valimisvõlg, mille tasumine, arvesse võttes erakonna finantsseisu, nõuab erakonna täiendavat finantseerimist, kui mitte laenu, siis vähemalt maksete ajatamise näol. Menetluse eesmärk on veenduda, kas Isamaa järgib oma rahaliste kohustuste täitmisel erakonnaseaduses (EKS) kehtestatud nõudeid, sh kas erakonna rahastamistehingud vastavad turutingimustele.

1.2. Erakonna ostuvõlgnevuste aruandest seisuga 31.12.2025 nähtub, et Osaühing Inspired Universal Mccann (edaspidi Osaühing) on esitanud Isamaale KOV 2025 valimiskampaania raames kuus arvet, kokku summas 396 785,23 eurot, millest seisuga 31.12.2025 on tasumata 308 106,69 eurot. Aruandest nähtub, et viiele arvele (20252278, 20252320, 20252565, 20252599 ja 20252658) on seatud 30-päevane maksetähtaeg, aga ühele arvele (20252598) summas 267 179,43 eurot on maksetähtajaks antud 180 päeva. Aruandest nähtub, et kõigi arvete tasumisega, mille maksetähtajaks on märgitud 30 päeva, on erakond viivituses.

1.3. Komisjon algatas 03.02.2026 Isamaa suhtes menetluse (lisa 1), mille eesmärgiks oli selgitada, kas erakond järgib oma rahaliste kohustuste täitmisel erakonnaseaduses (EKS) kehtestatud nõudeid, sh kas erakonnad tasub maksetega viivitamisel võlausaldajale turukohast viivitusintressi (viiviseid) ja kas arvetele seatud maksetähtajad vastavad tähtaegadele, mis on majandustegevuses tavapärased.

1.4. Kirjas märkis komisjon, et kõigi arvete tasumisega, mille maksetähtajaks on märgitud 30 päeva, on erakond viivituses ja et arvete tasumisega viivitamisel on erakond kasutanud võlausaldaja rahalisi vahendeid, mis on käsitatav erakonna krediteerimisena. Komisjon selgitas, et EKS § 122 lõike 1 kohaselt võib erakond laenu võtta üksnes krediidiasutuselt, ja seda turutingimustel. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt ei kohaldata lõikes 1 sätestatut igapäevases majandustegevuses tavapärastele ning turutingimustel tehtavatele tehingutele (sh krediteerimistehingutele nagu nt arvelduskrediit, kohustuste ajatamine jms) ning et maksetega üle maksetähtaja viivitamisel tekib võlgnikul tavapäraselt kohustus tasuda võlausaldajale viivitusintressi. Viiviste kohaldamata jätmise korral on erakonnaseaduse tähenduses tegemist erakonna krediteerimisega soodustatud tingimustel ning saadud soodustus on käsitletav juriidilise isiku keelatud annetusena.

Samuti selgitas komisjon, et soodustusena tuleb käsitada ka majandustegevuses tavapärase ning turutingimustele vastava 30-päevase maksetähtaja asemel pikema – antud juhul 180-päevase – maksetähtaja seadmist, kuna see tagab võlgnikule – antud juhul Isamaale – võimaluse kasutada võlausaldaja raha pikema aja jooksul ilma viivitusintressi maksmata.

1.5. Selgitamaks, millises summas viiviseid peaks Isamaa oma võlausaldajale tasuma, palus komisjon erakonnal esitada dokumendid (arved, kokkulepe), millest selguks viiviste määrad ja esitada ka

2

arvete tasumist tõendavad maksekorraldused. Samuti paluti vastata küsimusele, kas erakond kavatseb arve, mille maksetähtajaks on märgitud 180 päeva, ositi tasumise puhul lähtuda viivitusintressi arvestamisel 30-päevasest maksetähtajast.

1.6. Erakond kinnitas oma 23.03.2026 vastuses (lisa 2), et lähtub arvete tasumisel üksnes arvetel kajastatud maksetähtaegadest ning tasub maksetähtaja ületamisel viiviseid vaid juhul, kui koostööpartner seda nõuab, mida viimane polevat seni aga teinud. Vastusele oli lisatud teenusearved ja seniste tasumiste kohta maksekorraldused. Esitatud andmete põhjal on koostatud järgnev tabel, milles on esitatud viimatise makse, so 21.04.2026 seisuga koostatud viiviste arvestus, ja seda lähtuvalt arve nr 20252598 puhul 30-päevasest maksetähtajast:

viivis

0,02% 20252598 20.10.2025 180 18.04.2026 267 179,43

30 19.11.2025 31.03.2026 19 000,00 132 501,60 31.03.2026 50 000,00 132 1 320,00 21.04.2026 10 000,00 153 306,00

saldo 188 179,43 2 127,60 20252565 13.10.2025 30 12.11.2025 69 998,58

04.11.2025 23 607,88 0 31.12.2025 34 500,00 49 338,10 05.02.2026 11 890,70 85 202,14

saldo 0,00 540,24 20252320 29.09.2025 30 29.10.2025 946,23

05.02.2026 946,23 99 18,74 saldo 0,00 18,74

20252599 20.10.2025 30 19.11.2025 1 913,32 05.02.2026 1 913,32 78 29,85

saldo 0,00 29,85 20252658 29.10.2025 30 28.11.2025 16 118,76

05.03.2026 16 118,76 97 312,70 saldo 0,00 312,70

20252278 23.09.2025 30 23.10.2025 40 628,91 20.11.2025 30 570,66 28 171,20 05.02.2026 10 058,25 105 211,22

saldo 0,00 382,42 kokku arved 396 785,23 kokku viivised 3 411,55

tasumise tähtaeg arvel

tegelik tasumise kpv

arve summa/

tasumised

ületatud maksetähtaega

päevades

arve nr arve kpv makse- tähtaeg arvel

päevades

1.7. Komisjon selgitab, et tavapäraselt on arvete tasumise tähtaeg kuni 30 päeva, mille ületamisel nõuab võlausaldaja oma raha kasutamise eest võlgnikult viivist/intressi. Pikem maksetähtaeg loob soodustatud olukorra, kus võlgnik saab võlausaldaja raha kasutada ilma selle eest tasu maksmata 30 päeva asemel pikema aja jooksul. Antud juhul on erakond saanud 30-päevase maksetähtaja asemel ühele arvele maksetähtajaks 180 päeva, mida saab käsitada soodustusena, mis väljendub makstavate viiviste arvelt saadud rahalises säästus. Erakond teatas oma vastuses, et pole osaühingule viiviseid tasunud ja neid pole ka nõutud. Kui muude isikute puhul on maksesoodustused, sh nõudest loobumine lubatud, siis erakonna puhul on see käsitatav tasuta saadud hüvena e keelatud annetusena.

1.8. Vastavalt erakonnaseadusele peavad erakonna rahastamistehingud olema läbipaistvad ja sõlmitud turutingimustel. Turutingimustega võrreldes saadud soodustus – antud juhul tasumata viivised – on käsitletav keelatud annetusena. Keelatud annetus tuleneb järgmisest:

3

- EKS § 123 lg 1 sätestab, et annetus erakonnaseaduse tähenduses on Eesti Vabariigi kodakondsusega, Eestis alalise elamisõiguse ja pikaajalise elaniku staatusega füüsilisest isikust annetaja poolt vabatahtlikult oma vara arvelt erakonna tegevuse toetamiseks erakonnale või erakonna liikmele loovutatav rahaliselt hinnatav hüve, sealhulgas teenus, kuid välja arvatud vabatahtlik töö;

- EKS § 123 lg 2 sätestab, et annetus, mis ei vasta lõikes 1 toodud tingimustele, on keelatud;

- Eelkõige on EKS § 123 lg 2 p 2 kohaselt keelatud juriidilise isiku annetus; p 3 kohaselt teenuste või varaliste õiguste loovutamine või kasutusse andmine erakonnale tingimustel, mis pole kättesaadav teisele isikule; p 4 kohaselt tavapäraselt siduvatest kohustustest vabastamine; p 5 kohaselt erakonna vastu suunatud nõudest loobumine ja p 6 kohaselt erakonnale soodustuse tegemine, va juhtudel, kui sellise soodustuse tegemine on kättesaadav tavapärases majandustegevuses ka teistele isikutele.

Kui saadud teenuse eest pole juriidilisele isikule tasutud, on tegemist juriidiliselt isikult saadud hüvega e keelatud annetusega, mis tuleb tagastada.

1.9. Komisjon arutas erakonna vastust oma 23.04.2026 koosolekul ja jäi seisukohale, et antud juhul on tegemist turutingimustega võrreldes saadud soodustusega, mida tuleb käsitada juriidilise isiku keelatud annetusena – Isamaa on oma KOV 2025 valimiskampaania rahastamisel saanud hüve, mis seisneb Osaühingule tasumata viivisekohustuses. Muuhulgas märkis komisjon, et on analoogset soodustust käsitlenud Isamaa Erakonnaga seotud menetluses 2023. aastal, kus erakond pidi tasumata viiviste näol saadud keelatud annetuse summas 17.8 tuhat eurot tagastama Osaühingule Inspired Universal Mccann, mistõttu on sarnasel moel erakonnaseaduse rikkumine Isamaa poolt korduv.

1.10. Keelatud annetuse väärtus tuleneb summast, mida oleks tulnud võlausaldajale tasuda, kuid mida pole tasutud. Keelatud annetuse lõplik väärtus kujuneb viiviste kogusummast, mille arvutamiseks tuleb tabelis olevale seisuga 21.04.2026 arvestatud viiviste kogusummale 3 411,55 eurot lisada pärast arve nr 20252598 lõplikku tasumist arvestatud viivised, ja mille arvutamisel tuleb lähtuda arve 30-päevasest maksetähtajast.

2. Õiguslik tagajärg ning menetlusosalise arvamuse ja vastuväidete ärakuulamine

2.1. Vastavalt EKS § 124 lõikele 1 tuleb keelatud annetus tagastada selle teinud isikule. EKS § 1211 lõike 1 punkt 2 annab komisjonile õiguse teha erakonna nimekirjas kandideerinud isikule ettekirjutuse, kui ta on jätnud keelatud annetuse tagastamata.

2.2. Tuginedes esitatud teabele ja kogutud tõenditele kaalub komisjon Isamaa Erakonnale ettekirjutuse tegemist EKS § 123 lg 1 ja lg 2 p 2-6, § 124 lg 1 ning § 1211 lg 1 p 2 alusel põhjusel, et erakond on oma võlausaldajalt Osaühing Inspired Universal Mccann saanud keelatud annetuse, mida ta pole tagastanud.

2.3. Vastavalt haldusmenetluse seaduse (HMS) § 40 lg-le 1 peab haldusorgan andma menetlusosalisele võimaluse esitada asjas oma arvamus ja vastuväited ning HMS § 38 lg 3 kohaselt on menetlusosaline kohustatud haldusorganile esitama ja teatavaks tegema talle teada olevad menetluses tähtsust omavad asjaolud ja tõendid.

Lähtudes eelnevast, palub komisjon Isamaa Erakonnal esitada:

1) arve nr 20252598 tasumise kohta kõik pärast 21.04.2026 tehtud maksekorraldused kohe pärast viimase osamakse sooritamist;

2) esitada keelatud annetuse tagastamise, so viiviste tasumise korral seda kinnitavad maksekorraldus(ed) kohe pärast makse(te) sooritamist;

4

3) esitada asja kohta oma arvamus ja võimalikud vastuväited, samuti muud menetluses olulist tähtsust omavad asjaolud ja tõendid digitaalselt allkirjastatuna e-posti aadressil [email protected] hiljemalt 28.05.2026.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Heiki Sibul komisjoni esimees

Lisa 1 – 03.02.2026 Isamaa KOV 2025 kampaaniavõlg_men. algat.

Lisa 2 – 23.03.2026 Isamaa vastus

Zoja Masso [email protected]

Isamaa Erakond [email protected] Jaanuar 2026 nr 31-2/26-7/1

Järelepärimine, menetluse algatamine

Käesoleva haldusmenetluse algatamise ajendiks oli erakondade finantsaruandluse kontrolli käigus selgunud asjaolu, et Isamaa Erakonnal (edaspidi ka erakond) on KOV 2025 valimiskampaaniast tulenev valimisvõlg, mille tasumine arvesse võttes erakonna finantsseisu nõuab erakonna täiendavat finantseerimist, kui mitte laenu, siis vähemalt maksete ajatamise näol. Menetluse eesmärk on veenduda, kas Isamaa Erakond järgib oma rahaliste kohustuste täitmisel erakonnaseaduses (EKS) kehtestatud nõudeid, sh kas erakonna rahastamistehingud vastavad turutingimustele.

Erakonna ostuvõlgnevuste aruandest seisuga 31.12.2025 nähtub, et Osaühing Inspired Universal Mccann (edaspidi Osaühing) on esitanud erakonnale KOV 2025 valimiskampaania raames kuus arvet – kokku summas 396 785,23 eurot, millest seisuga 31.12.2025 on tasumata 308 106,69 eurot. Ülevaade aruandes kajastatud Osaühingu arvete, nende tasumiste ja tasumisega viivitatud päevade kohta seisuga 31.12.2025 on toodud alljärgnevas tabelis:

Tasumisega viivitatud

päevi seisuga

31.12.2025

- 40 628,91 -

20.11.2025 -30 570,66 10 058,25 28

2. 20252320 29.09.2025 30 29.10.2025 - 946,23 946,23 63

- 69 998,58 -

04.11.2025 -23 607,88 0

31.12.2025 -34 500,00 11 890,70 49

4. 20252599 20.10.2025 30 19.11.2025 - 1 913,32 1 913,32 42

5. 20252658 29.10.2025 30 28.11.2025 - 16 118,76 16 118,76 33

6. 20252598 20.10.2025 180 18.04.2026 - 267 179,43 267 179,43 0

396 785,23 308 106,69

Tasumise tähtaeg

(kuupäev)

Tasutud kuupäeval

Arve summa / /tasutud summa

(eur)

Tasumata summa (eur)

seisuga 31.12.2025

1. 20252278 23.09.2025 30 23.10.2025

Kokku OÜ Inspired Universal Mccann arved

30 12.11.2025

Jrk Arve nr Arve esitamise kuupäev

3. 20252565 13.10.2025

Tasumise tähtaeg

päevades

Kõigi arvete tasumisega, mille maksetähtajaks on märgitud 30 päeva, on erakond viivituses. Arvete tasumisega viivitamisel on erakond kasutanud võlausaldaja rahalisi vahendeid, mis on käsitatav erakonna krediteerimisena.

EKS § 122 lõike 1 kohaselt võib erakond laenu võtta üksnes krediidiasutuselt, ja seda turutingimustel. Sama paragrahvi lõike 2 kohaselt ei kohaldata lõikes 1 sätestatut igapäevases majandustegevuses tavapärastele ning turutingimustel tehtavatele tehingutele (sh krediteerimistehingutele nagu nt arvelduskrediit, kohustuste ajatamine jms).

Maksetega üle maksetähtaja viivitamisel tekib võlgnikul tavapäraselt kohustus tasuda võlausaldajale viivitusintressi. Viivitusintressi kohaldamata jätmise korral on erakonnaseaduse tähenduses tegemist erakonna krediteerimisega soodustatud tingimustel ning saadud soodustus on käsitletav juriidilise isiku keelatud annetusena.

2

Soodustusena tuleb käsitada ka majandustegevuses tavapärase ning turutingimustele vastava 30-päevase maksetähtaja asemel pikema - antud juhul 180-päevase - maksetähtaja seadmist, kuna see tagab võlgnikule – antud juhul erakonnale - võimaluse kasutada võlausaldaja raha pikema aja jooksul ilma viivitusintressi maksmata. Komisjon on analoogset soodustust käsitlenud Isamaa Erakonnaga seotud menetluses 2023. aastal ja selgitanud muuhulgas : „tavapäraselt on arvete tasumise tähtaeg kuni 30 päeva, mille ületamisel nõuab võlausaldaja oma raha kasutamise eest võlgnikult viivist/intressi. Pikem maksetähtaeg loob soodustatud olukorra, kus võlgnik saab võlausaldaja raha kasutada ilma selle eest tasu maksmata 30 päeva asemel pikema aja jooksul. Antud juhul on Isamaa saanud 30-päevase maksetähtaja asemel kahele arvele maksetähtajad 199 ja 260 päeva, mida saab käsitada soodustusena, mis väljendub makstavate viiviste arvelt saadud rahalises säästus. Kui muude isikute puhul on maksesoodustused, sh nõudest loobumine lubatud, siis erakonna puhul on see käsitatav tasuta saadud hüvena e keelatud annetusena.“

Vastavalt erakonnaseadusele peavad erakonna rahastamistehingud olema läbipaistvad ja sõlmitud turutingimustel. Turutingimustega võrreldes saadud soodustus on käsitletav keelatud annetusena. Keelatud annetus tuleneb järgmisest:

 EKS § 123 lg 1 sätestab, et annetus erakonnaseaduse tähenduses on Eesti Vabariigi kodakondsusega, Eestis alalise elamisõiguse ja pikaajalise elaniku staatusega füüsilisest isikust annetaja poolt vabatahtlikult oma vara arvelt erakonna tegevuse toetamiseks erakonnale või erakonna liikmele loovutatav rahaliselt hinnatav hüve, sealhulgas teenus, kuid välja arvatud vabatahtlik töö;

 EKS § 123 lg 2 sätestab, et annetus, mis ei vasta lõikes 1 toodud tingimustele, on keelatud;

 Eelkõige on EKS § 123 lg 2 p 2 kohaselt keelatud juriidilise isiku annetus; p 3 kohaselt teenuste või varaliste õiguste loovutamine või kasutusse andmine erakonnale tingimustel, mis pole teisele isikule; p 4 kohaselt tavapäraselt siduvatest kohustustest vabastamine; p 5 kohaselt erakonna vastu suunatud nõudest loobumine ja p 6 kohaselt erakonnale soodustuse tegemine, va juhtudel, kui sellise soodustuse tegemine on kättesaadav tavapärases majandustegevuses ka teistele isikutele.

Eelnevast tulenevalt palume esitada järgmised selgitused ja dokumendid:

1) milliste ja millistel tingimustel Osaühinguga sõlmitud lepingute alusel toimub tabeli punktides 1-6 nimetatud arvete tasumine ning esitada seda kinnitavad dokumendid (arved, leping);

2) kas ja millise määraga tasub erakond tabeli punktides 1-6 nimetatud arvete maksmisega hilinemise eest viivitusintressi;

3) kas erakond kavatseb tabeli punktis 6 nimetatud arve puhul viivitusintressi arvestamisel lähtuda 30- päevasest maksetähtajast;

4) esitada kõik tabelis nimetatud arved originaalkujul; 5) esitada kõik arvete või nende osamaksete tasumist tõendavad maksekorraldused; 6) esitada kõik viivisarved ja nende tasumist tõendavad maksekorraldused; 7) pärast vastuse kuupäeva saadud viivisarved ning nende ja arvete või arvete osamaksete tasumist

tõendavad maksekorraldused palun esitada jooksvalt, st kohe pärast maksete sooritamist.

Vastus palun esitada e-posti aadressil [email protected] või [email protected] hiljemalt 16.02.2026.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Liisa Oviir komisjoni esimees

Zoja Masso nõunik, tel 5887 6690