Volikogu istungi läbiviimise kohta

Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Lauri Hussar

Riigikogu

Teie 24.04.2026 nr 2-3/15-532

Meie (kuupäev digiallkirjas) nr 13-1/1126-1

Vastus Riigikogu liikme kirjalikule küsimusele

Narva Linnavolikogu istungi läbiviimise kohta

(KK 532)

Austatud härra Hussar

Esitame Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi vastuse Riigikogu liikme Aleksei Jevgrafovi

24. aprillil 2026. a esitatud kirjalikule küsimusele Narva Linnavolikogu istungi läbiviimise kohta.

Selgitame esmalt, et Vabariigi Valitsuse seaduse § 651 lõike 1 alusel on Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi valitsemisalas muuhulgas regionaalpoliitika ja -arengu, kohaliku

omavalitsuse poliitika ja kohalike omavalitsuste finantsjuhtimise poliitika kavandamine ja

elluviimine ning vastavate õigusaktide eelnõude koostamine. Ministeeriumi pädevusse1 kuulub

vastutusvaldkonna seaduste, sealhulgas kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (edaspidi

KOKS), tõlgendamise ja rakendamise kohta selgituste andmine ning kohaliku omavalitsuse

üksuste nõustamine omavalitsuslikes küsimustes.

Arupärimises on osundatud, et 23.04.2026 toimub Narva Linnavolikogu istung, kus on plaanis

umbusaldusavalduste esitamine linnapeale, linnavolikogu esimehele ja aseesimehele.

22.04.2026 kell 16.45 edastas Narva Linnavolikogu kantselei volikogu liikmetele teate, mille

kohaselt toimub järgmine linnavolikogu istung 27.04.2026 kell 9.00. Nimetatud istungi

päevakorras on ainsa punktina „Linnavolikogu eelarvekomisjoni esimehe ja aseesimehe

valimine“.

Küsimus: juhul kui 23.04.2026 istungil algatatakse umbusaldusavaldused, kas need peab

linnavolikogu kantselei ja linnavolikogu esimees lisama 27.04.2026 toimuva istungi

päevakorda, arvestades, et tegemist on, nagu seadus sätestab, järgmise linnavolikogu

istungiga?

Vastus: KOKS § 46 lõike 2 kohaselt lülitatakse umbusalduse avaldamise küsimus volikogu järg-

mise istungi päevakorda. Seadus ei täpsusta, kas tegemist peab olema järgmise korralise istungiga

või erakorralise istungiga. Praktikas tähendab KOKS § 46 lõike 2 rakendamine umbusalduse aval-

damise küsimuse arvamist volikogu istungile (korralisele või erakorralisele), mis ajaliselt järgneb

volikogu istungile, mil umbusaldus algatati.

1 Märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse (MSVS) § 3 kohaselt annab riigi- ja

kohaliku omavalitsuse üksuse asutus tasuta selgitusi enda väljatöötatud õigusaktide, nende eelnõude ja asutuse tegevuse aluseks

olevate õigusaktide ning asutuse pädevuse ja õigusloome tegevuse kohta. MSVS alusel antud õigusalane selgitus ei tähenda seaduse

ainuõige tõlgenduse kehtestamist ega ole kellelegi täitmiseks kohustuslik. Õigust mõistab Eesti Vabariigis põhiseaduse § 146 esi-

mese lause kohaselt ainult kohus.

KOKS § 46 lõiget 2 ei saa siiski kohaldada eraldiseisvalt, vaid seda tuleb teha koostoimes KOKS

§ 43 lõikega 3. KOKS § 43 lõige 3 sätestab, et volikogu kokkukutsumisel tuleb kutses ära näidata

arutusele tulevad küsimused ja kutse peab olema volikogu liikmetele teatavaks tehtud vähemalt

neli päeva2 enne volikogu istungit. Kutsega koos tehakse volikogu liikmetele kättesaadavaks

istungi materjalid.

Nõudele, et volikogu kokkukutsumisel peab kutse koos istungi materjalidega olema volikogu liik-

metele teatavaks tehtud vähemalt neli päeva enne volikogu istungit, ei näe KOKS ette erandeid.

Riigikohus on sedastanud: „KOKS § 43 lõikes 3 sätestatud neljapäevase tähtaja järgimise nõue

pole pelk formaalsus. See säte on kehtestatud eesmärgiga teatada volikogu liikmetele toimuvast

istungist aegsasti, et anda neile võimalus korraldada oma plaane ümber selleks, et nad saaksid

koguneda volikogu istungile ja valmistuda päevakorras olevate küsimuste arutamiseks.“(vt

RKPJKo 02.07.2004, 3-4-1-16-04, p 16).

23.04.2026 Narva linnavolikogu istungil esitatud umbusaldusavaldusi ei saanud lülitada

27.04.2026 kavandatud volikogu erakorralise istungi päevakorda, kuna vastavaid arutusele

tulevaid küsimusi ja haldusaktide eelnõusid ei olnud võimalik volikogu liikmetele teatavaks teha

vähemalt neli päeva enne volikogu istungit.

27.04.2026 kavandatud volikogu istungi kutse, milles tuli ära näidata arutusele tulevad küsimused,

koos vastavate eelnõudega oleks tulnud volikogu liikmetele edastada hiljemalt 22.04.2026.

Narva linna veebilehel avaldatud teate3 kohaselt jäi 27.04.2026 toimuma pidanud volikogu istung

ära, kuna otsuse eelnõu „Linnavolikogu eelarvekomisjoni esimehe ja aseesimehe valimine (OE26-

044)” võeti algatajate poolt 23.04.2026 toimunud volikogu istungil tagasi. Linna veebilehel ei ole

veel teavet, millal toimub järgmine volikogu istung.

KOKS § 46 lõiget 2 arvestades tuleb umbusaldamise avaldamise küsimus arvata tingimata Narva

linnavolikogu järgmise istungi päevakorda, arvestades samuti KOKS § 43 lõike 3 nõudega. Kui-

võrd Narva linnavolikogu 23.04.2026 istungil avaldasid umbusalduse algatajad soovi kutsuda vo-

likogu istung linnapeale, linnavolikogu esimehele ja aseesimehele umbusalduse avaldamiseks

kokku esimesel võimalusel, tuleb arvestada ka KOKS § 43 lõike 4 nõudega. Nimetatud sätte ko-

haselt kutsub volikogu esimees või tema asendaja volikogu kokku vähemalt neljandiku volikogu

koosseisu ettepanekul nende poolt tõstatatud küsimuste arutamiseks. Istungi toimumise aja määrab

volikogu esimees või tema asendaja, arvestades valla või linna põhimääruses sätestatut, kuid mitte

hilisemaks kui üks kuu (arvates volikogu liikmete ettepaneku esitamisest).

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

Teadmiseks: Riigikantselei

2 Nimetatud nelja päeva pikkust tähtaega tuleb arvutada tähtaegade arvutamise üldises korras (tsiviilseadustiku üldosa seadus §

135 lõige 1 ja § 137 lõige 1). Neli päeva enne volikogu istungit tähendab, et kutse väljasaatmise ja volikogu istungi toimumise

vahele peab jääma neli päeva (mitte tööpäeva). 3 https://www.narva.ee/et/uudised-ja-teated/-

/asset_publisher/zLYqb6NSJ8rj/content/id/44556310?redirect=https%3A%2F%2Fwww.narva.ee

Eliko Saks

502 5936, [email protected]

Suur-Ameerika tn 1 / 10122 Tallinn / 625 6101/ [email protected] / www.agri.ee

Registrikood 70000734

Lauri Hussar

Riigikogu

Teie 24.04.2026 nr 2-3/15-532

Meie (kuupäev digiallkirjas) nr 13-1/1126-1

Vastus Riigikogu liikme kirjalikule küsimusele

Narva Linnavolikogu istungi läbiviimise kohta

(KK 532)

Austatud härra Hussar

Esitame Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi vastuse Riigikogu liikme Aleksei Jevgrafovi

24. aprillil 2026. a esitatud kirjalikule küsimusele Narva Linnavolikogu istungi läbiviimise kohta.

Selgitame esmalt, et Vabariigi Valitsuse seaduse § 651 lõike 1 alusel on Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi valitsemisalas muuhulgas regionaalpoliitika ja -arengu, kohaliku

omavalitsuse poliitika ja kohalike omavalitsuste finantsjuhtimise poliitika kavandamine ja

elluviimine ning vastavate õigusaktide eelnõude koostamine. Ministeeriumi pädevusse1 kuulub

vastutusvaldkonna seaduste, sealhulgas kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (edaspidi

KOKS), tõlgendamise ja rakendamise kohta selgituste andmine ning kohaliku omavalitsuse

üksuste nõustamine omavalitsuslikes küsimustes.

Arupärimises on osundatud, et 23.04.2026 toimub Narva Linnavolikogu istung, kus on plaanis

umbusaldusavalduste esitamine linnapeale, linnavolikogu esimehele ja aseesimehele.

22.04.2026 kell 16.45 edastas Narva Linnavolikogu kantselei volikogu liikmetele teate, mille

kohaselt toimub järgmine linnavolikogu istung 27.04.2026 kell 9.00. Nimetatud istungi

päevakorras on ainsa punktina „Linnavolikogu eelarvekomisjoni esimehe ja aseesimehe

valimine“.

Küsimus: juhul kui 23.04.2026 istungil algatatakse umbusaldusavaldused, kas need peab

linnavolikogu kantselei ja linnavolikogu esimees lisama 27.04.2026 toimuva istungi

päevakorda, arvestades, et tegemist on, nagu seadus sätestab, järgmise linnavolikogu

istungiga?

Vastus: KOKS § 46 lõike 2 kohaselt lülitatakse umbusalduse avaldamise küsimus volikogu järg-

mise istungi päevakorda. Seadus ei täpsusta, kas tegemist peab olema järgmise korralise istungiga

või erakorralise istungiga. Praktikas tähendab KOKS § 46 lõike 2 rakendamine umbusalduse aval-

damise küsimuse arvamist volikogu istungile (korralisele või erakorralisele), mis ajaliselt järgneb

volikogu istungile, mil umbusaldus algatati.

1 Märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse (MSVS) § 3 kohaselt annab riigi- ja

kohaliku omavalitsuse üksuse asutus tasuta selgitusi enda väljatöötatud õigusaktide, nende eelnõude ja asutuse tegevuse aluseks

olevate õigusaktide ning asutuse pädevuse ja õigusloome tegevuse kohta. MSVS alusel antud õigusalane selgitus ei tähenda seaduse

ainuõige tõlgenduse kehtestamist ega ole kellelegi täitmiseks kohustuslik. Õigust mõistab Eesti Vabariigis põhiseaduse § 146 esi-

mese lause kohaselt ainult kohus.

KOKS § 46 lõiget 2 ei saa siiski kohaldada eraldiseisvalt, vaid seda tuleb teha koostoimes KOKS

§ 43 lõikega 3. KOKS § 43 lõige 3 sätestab, et volikogu kokkukutsumisel tuleb kutses ära näidata

arutusele tulevad küsimused ja kutse peab olema volikogu liikmetele teatavaks tehtud vähemalt

neli päeva2 enne volikogu istungit. Kutsega koos tehakse volikogu liikmetele kättesaadavaks

istungi materjalid.

Nõudele, et volikogu kokkukutsumisel peab kutse koos istungi materjalidega olema volikogu liik-

metele teatavaks tehtud vähemalt neli päeva enne volikogu istungit, ei näe KOKS ette erandeid.

Riigikohus on sedastanud: „KOKS § 43 lõikes 3 sätestatud neljapäevase tähtaja järgimise nõue

pole pelk formaalsus. See säte on kehtestatud eesmärgiga teatada volikogu liikmetele toimuvast

istungist aegsasti, et anda neile võimalus korraldada oma plaane ümber selleks, et nad saaksid

koguneda volikogu istungile ja valmistuda päevakorras olevate küsimuste arutamiseks.“(vt

RKPJKo 02.07.2004, 3-4-1-16-04, p 16).

23.04.2026 Narva linnavolikogu istungil esitatud umbusaldusavaldusi ei saanud lülitada

27.04.2026 kavandatud volikogu erakorralise istungi päevakorda, kuna vastavaid arutusele

tulevaid küsimusi ja haldusaktide eelnõusid ei olnud võimalik volikogu liikmetele teatavaks teha

vähemalt neli päeva enne volikogu istungit.

27.04.2026 kavandatud volikogu istungi kutse, milles tuli ära näidata arutusele tulevad küsimused,

koos vastavate eelnõudega oleks tulnud volikogu liikmetele edastada hiljemalt 22.04.2026.

Narva linna veebilehel avaldatud teate3 kohaselt jäi 27.04.2026 toimuma pidanud volikogu istung

ära, kuna otsuse eelnõu „Linnavolikogu eelarvekomisjoni esimehe ja aseesimehe valimine (OE26-

044)” võeti algatajate poolt 23.04.2026 toimunud volikogu istungil tagasi. Linna veebilehel ei ole

veel teavet, millal toimub järgmine volikogu istung.

KOKS § 46 lõiget 2 arvestades tuleb umbusaldamise avaldamise küsimus arvata tingimata Narva

linnavolikogu järgmise istungi päevakorda, arvestades samuti KOKS § 43 lõike 3 nõudega. Kui-

võrd Narva linnavolikogu 23.04.2026 istungil avaldasid umbusalduse algatajad soovi kutsuda vo-

likogu istung linnapeale, linnavolikogu esimehele ja aseesimehele umbusalduse avaldamiseks

kokku esimesel võimalusel, tuleb arvestada ka KOKS § 43 lõike 4 nõudega. Nimetatud sätte ko-

haselt kutsub volikogu esimees või tema asendaja volikogu kokku vähemalt neljandiku volikogu

koosseisu ettepanekul nende poolt tõstatatud küsimuste arutamiseks. Istungi toimumise aja määrab

volikogu esimees või tema asendaja, arvestades valla või linna põhimääruses sätestatut, kuid mitte

hilisemaks kui üks kuu (arvates volikogu liikmete ettepaneku esitamisest).

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Hendrik Johannes Terras

Regionaal- ja põllumajandusminister

Teadmiseks: Riigikantselei

2 Nimetatud nelja päeva pikkust tähtaega tuleb arvutada tähtaegade arvutamise üldises korras (tsiviilseadustiku üldosa seadus §

135 lõige 1 ja § 137 lõige 1). Neli päeva enne volikogu istungit tähendab, et kutse väljasaatmise ja volikogu istungi toimumise

vahele peab jääma neli päeva (mitte tööpäeva). 3 https://www.narva.ee/et/uudised-ja-teated/-

/asset_publisher/zLYqb6NSJ8rj/content/id/44556310?redirect=https%3A%2F%2Fwww.narva.ee

Eliko Saks

502 5936, [email protected]