A.J_vastus

Aleksei Jevgrafov

[email protected]

Teie nr

Meie 18.05.2026 nr 10-2/261007/2604228

Umbusalduse avaldamise otsuste eelnõude ja

volikogu istungi kokkukutsumise ettepaneku tagastamine

Lugupeetud Aleksei Jevgrafov

Soovisite hinnangut, kas Narva Linnavolikogu esimees tegutses õiguspäraselt, kui ta 28. aprillil

tagastas 16 volikogu liikme poolt varem üle antud volikogu esimehele, aseesimehele ja linnapeale

umbusalduse avaldamise ning volikogu esimehe, linnapea ja aseesimehe/aseesimeeste valimise

otsuste eelnõud. Ühtlasi tagastas volikogu esimees ettepaneku kutsuda nende küsimuste

otsustamiseks kokku volikogu istung. Volikogu esimees põhjendas eelnõude tagastamist

vormistuslike puudustega ja sellega, et umbusaldusavalduste põhjendused olid sisuliselt

samasugused, nagu olid eelmisel korral volikogu esimehele ja linnapeale esitatud

umbusaldusavalduses. Kumbki neist algatustest (vastavalt 29. jaanuaril ja 5. veebruaril) ei leidnud

volikogus piisavat toetust.

KOKS § 46 lõige 8 sätestab, et kui umbusalduse avaldamine ei leidnud volikogu istungil toetust,

ei saa sama inimese suhtes kolme kuu jooksul samal põhjusel algatada uut umbusalduse

avaldamist. Selle sättega püütakse tagada volikogu töö stabiilsust. Leian, et see säte ei ole

põhiseadusevastane.

KOKS § 43 lõige 4 sätestab: „Volikogu esimees või tema asendaja kutsub volikogu kokku valla-

või linnavalitsuse või vähemalt neljandiku volikogu koosseisu ettepanekul nende poolt tõstatatud

küsimuste arutamiseks. Istungi toimumise aja määrab volikogu esimees või tema asendaja,

arvestades valla või linna põhimääruses sätestatut, kuid mitte hilisemaks kui üks kuu.“ Leian, et

ka see säte ei ole põhiseadusevastane.

1. juulil jõustuva KOKS § 43 lõike 4 neljandas lauses on ette nähtud muudatus. Nimelt, kui

volikogu esimees või aseesimees volikogu istungit kuu aja jooksul kokku ei kutsu, kutsub istungi

viivitamata kokku vähemalt neljandiku volikogu koosseisu kokku lepitud volikogu liige. Istungi

saab kokku kutsuda KOKS § 43 lõikes 3 sätestatud nõudeid järgides.

Volikogu liikmetel ei ole õigust pöörduda volikogu sisevaidluste lahendamiseks halduskohtusse

(RKHKm 13.12.2023, 3-22-2094/13).

2

Riigikohus on 16.04.2004 otsuses nr 3-4-1-12-04 sedastanud, et kuigi KOKS ei sätesta volikogu

liikmete õigust koguneda omaalgatuslikult volikogu istungile, peab kohus võimalikuks, et

volikogu võib teatud tingimustel istungile koguneda ka siis, kui vähemalt neljandik volikogu

koosseisust soovib küsimust arutada, kuid volikogu esimees keeldub volikogu istungit kokku

kutsumast (otsuse p 21).

Seadusesätteid saab Riigikogu soovi korral muuta ning kehtivate sätete tõlgendamisel võib abi

saada Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumist.

Õiglase töökultuuri saavad kujundada ennekõike volikogu liikmed ise, mõeldes ka tulevikule.

Õiglast volikogu töö korraldamise tava aitab kujundada see, kui kujutletakse end nii

umbusaldusavalduse adressaatide kui esitajate rolli. Menetluse korraldus peab tunduma õiglane

igast vaatepunktist. See on ka ettenägelik, sest koalitsioonid muutuvad.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Ülle Madise

Koopia: Narva Linnavolikogu; Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

Vallo Olle 693 8445

[email protected]