Andmekaitse Inspektsioon
Tatari 39
Tallinn 10134
Haridus- ja Noorteamet
TAOTLUS ISIKUANDMETE TÖÖTLEMISEKS TEADUSUURINGUS
Juhindudes isikuandmete kaitse seaduse (IKS) paragrahvis 6 sätestatust palun kooskõlastada
Uuringu pealkiri
Mis mõjutab noorte osalemist huvihariduses?
Kas poliitika kujundamise uuring (IKS § 6 lg 5)
või
JAH
uuring hõlmab eriliigilisi isikuandmeid ja puudub valdkondlik eetikakomitee (IKS § 6 lg 4)
-
Palume eelmise kahe lahtri puhul valida üks vastavalt õiguslikule alusele, v.a olukorras, kui poliitika kujundamise uuringu puhul puudub valdkondlik eetikakomitee. Kui poliitika kujundamise uuringus töödeldakse eriliiki isikuandmeid, siis täita ka eetikakomitee otsuse lahter.
Kas isikuandmete töötleja on määranud andmekaitsespetsialisti (sh tema nimi ja kontaktandmed)?
Indrek Masing andmekaitsespetsialist
[email protected]
626 8966
Kas on olemas eetikakomitee 1?
Kooskõlastuse olemasolul lisada see taotlusele.
EI
Kas osa uuringust toimub andmesubjekti nõusoleku alusel?
Kui jah, siis palume taotlusele lisada nõusoleku vorm või selle kavand ning küsimustik või selle kavand.
EI
1. Vastutava töötleja üldandmed2
1.1. Vastutava töötleja nimi, registrikood, aadress ja kontaktandmed (sh kontaktisik)
analoogne registrikandega, kontaktisiku e-post, telefon
Haridus- ja Noorteamet 77001292
A. H. Tammsaare tee 47
11316 Tallinn
uuringu kontaktisik: Helen Vellau
[email protected]
1.2. Isikuandmete töötlemiskoha aadress (kui erineb registriandmetest)
maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks
-
2. Volitatud töötleja üldandmed3
2.1. Volitatud töötleja nimi, registrikood, aadress ja kontaktandmed (sh kontaktisik)
Aadress analoogne registrikandega, kontaktisiku e-post ja telefoninumber
Statistikaamet 70000332
Tatari 51, Tallinn
Ilona Reiljan
Tel: 5331 1740
[email protected]
2.2. Isikuandmete töötlemiskoha aadress (kui erineb registriandmetest)
maja, tänav, asula/linn, maakond, postiindeks
-
3. Mis on teadusuuringu läbiviimise õiguslik alus?
Nimetage õigusakt, mis annab Teile õiguse teadusuuringut läbi viia. Ei piisa viitest IKS § 6-le. Poliitikakujundamise eesmärgil läbiviidava uuringu puhul tuua välja volitusnorm, millest nähtub, et asutus on selle valdkonna eest vastutav. Akadeemilise uuringu korral võib see olla näiteks Teadus- ja arendustegevuse korralduse seadus või teadus- või arendusprojekti avamise otsus, leping vms.
Haridus- ja Noorteameti ülesanneteks on osalemine õigusaktide väljatöötamises, nende rakendamise korraldamine ja oma pädevuse piires vastav õigusnõustamine ning õigusaktidest tulenevate õiguste teostamiseks ja kohustuste täitmiseks juhiste andmine (Põhimääruse §6 lg 2 p 1); korraldab, arendab, seirab ja analüüsib noortevaldkonna ja noorsootöö teenuseid (Põhimääruse §6 lg 2 p 8); täidab huvihariduse ja -tegevuse valdkonnaga seotud ülesandeid, sh analüüsib toetuse kasutamist ja tulemuste saavutamist (Põhimääruse §6 lg 2 p 10).
Haridus- ja Noorteamet on elluviijaks Euroopa struktuurifondide Haridus- ja noorteprogrammi tegevuses „Noortele ühiskonnas võrdsete võimaluste tagamine (KINDLUS)“, spetsiifiliselt meetmete nimekirja kohase meetme 21.4.5.1. rakenduskavaga kooskõlas oleva sekkumise „Noorsootöö meetmed noorte tööturule sisenemise toetamiseks ja NEET-staatuses noortele tugimeetmete pakkumiseks” ja meetme 21.4.7.2. rakenduskavaga kooskõlas oleva sekkumise „Teenused riskinoortele ning laste ja noorte kodanikuühiskonda kaasamine“ tegevustes.
Lisaks sellele panustavad mõlemad meetmed HTMi Noortevaldkonna arengukava 2021–2035 strateegilise eesmärgi „KINDLUS: noorte üksijäämist ja eemaldumist märgatakse ning ennetatakse kindlustunnet suurendava turvavõrgustiku abil“ ning eesmärgi ISE „Kvaliteetne noorsootöö (sh noorte huviharidus) on kättesaadav üle Eesti ning loob kõigile noortele võimalused mitmekülgseks arenguks, eduelamusteks, kogemuste pagasi rikastamiseks ja iseseisvumiseks” saavutamisse ning nende mõõdikute täitmisse.
Tegevuste paremaks planeerimise aluseks on noortega seotud uuringute läbiviimine, mis on vajalik materjal poliitikakujundamise protsessi toetamiseks.
4. Mis on isikuandmete töötlemise eesmärk?
Kirjeldage uuringu eesmärke ja püstitatud hüpoteese, mille saavutamiseks on vajalik isikuandmete töötlemine. Palume siin punktis selgitada kogu uuringut, mitte ainult taotluse esemeks olevat osa (näitaks ka nõusoleku alusel toimuvat uuringu osa). Kui osa uuringust toimub nõusoleku alusel, siis palume taotlusele lisada nõusoleku vorm või selle kavand ning küsimustik või selle kavand.
Huvihariduses osalemine soodustab noorte hariduslikku edukust, turvalisuse kasvu, riskikäitumise vähenemist ning sotsiaalmajandusliku ebavõrdsuse leevendamist. Eesti Inimarengu aruanne 2026 kirjeldab, kuidas huvihariduses osalemine on üks mõjusamaid ennetusmeetmeid, kuid selle kättesaadavus on ebavõrdne ning just kõige suuremas riskis noored jäävad sellest sageli kõrvale. On teada tegurid, mis võivad takistada noore osalemist huvihariduses, kuid pole teada erinevate tegurite ulatus ja mõju tugevus. Uuringu üheks osaks on profiilianalüüs huvihariduses osalejate ja mitteosalejate kohta.
Uuring on vajalik ebavõrdsusmustrite tuvastamiseks ja huviharidusest eemalejäämise riskirühmade defineerimiseks. See annab sisendi tõenduspõhise haridus- ja noortepoliitika kujundamiseks riigi ja kohaliku tasandi otsustes, et parandada huvihariduse kättesaadavust ja sihipäraselt toetada noorte võrdseid võimalusi ühiskonnas osalemiseks.
5. Selgitage, miks on isikut tuvastamist võimaldavate andmete töötlemine vältimatult vajalik uuringu eesmärgi saavutamiseks.
Registriandmete kasutamise vajalikkust põhjendavad asjaolud, et varasemad uuringud on peamiselt toimunud küsitlustena ja teiseks ei ole varem läbi viidud ulatuslikku, kõiki valimigruppe kaasavat uuringut.
Värske inimarengu aruanne rõhutab, et just registripõhised analüüsid võimaldavad õigesti mõista hariduslikku ebavõrdsust ja huvihariduse rolli noorte sotsiaalses staatuses. Seda ei ole võimalik teha anonüümsete või üldistatud andmetega. Varasemad küsitlusuuringud on näidanud, et osalemist huvihariduses mõjutavad elukoht, koolitee, riskikäitumine, vanemate sissetulek – nende tegurite seoseid saab hinnata vaid individuaalset (ehk personaliseeritud) andmetasandit kasutades.
Isikustamata andmed ei võimalda siduda noore osalemist huvihariduses tema sotsiaalmajanduslike taustateguritega, hinnata millised rühmad on varjatud riskis (nt koolist väljalangemise risk, segregatsioon, piirkondlik tõrjutus), jõuda täpsete poliitikasoovitusteni.
Uuringu eesmärk ei ole monitoorida üksikisikuid, vaid hinnata riskitegureid populatsiooni tasemel. Vajalikud EHISe, EUROMODi ja RSRi andmed seotakse omavahel ja analüüsitakse pseudonüümitult, s.t isiku nimi või isikukood uuringut läbi viivatele Statistikaameti töötajatele kättesaadav ei ole.
6. Selgitage ülekaaluka huvi olemasolu.
Mitmed riiklikud arenguraportid ja strateegiadokumendid toovad välja, et huviharidus on Eesti ühiskonnas strateegilise tähtsusega ennetusmeede, sest huviharidusel on otsene mõju noorte riskikäitumise ning eraldatuse vähenemisele ja turvalisuse kasvule. Samas esineb huvihariduses osalemises suur ebavõrdsus nii, et see, mis peaks vähendama hariduslikku ebavõrdsust, taastoodab seda, kuna just seal, kus vajadus on suurim, on pakkumine kõige nõrgem. Uuringu tulemus võimaldaks haridusasutustel, KOVidel ja riigil teha tõenduspõhiseid otsuseid selle ebavõrdsuse vähendamiseks, elukvaliteedi tõstmiseks ning sellega sidusalt tugevama ühiskonna loomiseks.
Ülekaalukas avalik huvi tuleneb ka vajadusest toetada riiklikku haridus- ja noortepoliitikat, sest siiani on Eestis tehtud küsitlusuuringuid ega kasutata piisavalt võimalusi mida saab luua registriandmete baasil.
7. Selgitage, kuidas tagate, et isikuandmete töötlemine ei kahjusta ülemääraselt andmesubjekti õigusi ega muuda tema kohustuste mahtu.
Vajadusel loetleda täiendavaid kaitsemeetmeid privaatsuse riive vähendamiseks.
Registriandmete kasutamine on andmete taaskasutamine, mis ei lisa andmesubjektidele täiendavaid kohustusi. Uuringuks vajalikku andmestikku, mis on moodustatud erinevate registrite pseudonüümitud andmetest, kasutatakse analüüside teostamiseks ainult Statistikaameti serveris ja ainult Statistikaameti poolt. Analüüside tulemused esitatakse Haridus- ja Noorteametile uuringu raportis anonüümselt, üldistatud kokkuvõttena, mis ei võimalda ühegi andmesubjekti tuvastamist, seega ei kahjusta uuring ka andmesubjekti õigusi ega muuda nende kohustuste mahtu. Detailseid andmeid Haridus- ja Noorteametile ei edastata. Antud uuringu jaoks loodud andmestik kustutatakse Statistikaameti poolt pärast Harno ja Statistikaameti vahel sõlmitava lepingu lõppu. Eelnevat arvesse võttes ei pea me vajalikuks eraldi andmekaitselise mõjuhinnangu koostamist.
8. Kuidas toimub andmete edastamine isikuandmete allikalt teadusuuringu läbiviijani? Sealhulgas palume välja tuua milliseid töötlussüsteeme ja/või keskkondi (sh pilveteenus) isikuandmete (sh pseudonüümitud) töötlemiseks kasutatakse ning millises riigis4 asuvad töötlussüsteemide/pilveteenuse pakkuja serverid.
Uuringu läbiviija kasutab andmeid, mis on Statistikaametil olemas ning mis on kättesaadavad avalikest andmeallikatest, seega uuringu jaoks lisa andmepäringuid teha vaja ei ole. Tellija Haridus- ja Noorteamet saab valmis uuringu raporti, kus üksikisikute andmeid välja toodud ei ole
9. Loetlege isikute kategooriad, kelle andmeid töödeldakse ning valimi suurus.
Inimeste rühmad, keda uurida kavatsetakse ning kui palju neid on.
Perioodil 2017-2025 Eestis elanud noored vanuses 7-26 ja nende vanemad, valim on kõikne
9.1. Tooge välja periood, mille kohta isikuandmete päring tehakse.
Perioodiks on ajavahemik 2017-2025 a
9.2. Loetlege töödeldavate isikuandmete koosseis.
Tuua detailselt välja, milliseid isikuandmeid töödeldakse (nt ees- ja perenimi, isikukood, e-posti aadress jne) ning põhjendus, miks just neid andmeid on uuringu eesmärgi täitmiseks vaja. Vajadusel esitada taotluse lisana (nt tabelina).
Erinevatest andmestikest pärit isikuandmed seotakse pseudonümiseeritud isikukoodi kaudu. Pseudonüümitud andmete koosseis on välja toodud punktis 10.1.
*Andmeallikate valikut on põhjendatud punktis 5
9.3. Loetlege isikuandmete allikad.
Nimetage konkreetsed isikuandmete allikad (nt registrid, küsitluslehed jne), kust isikuandmeid saadakse.
1) Eesti hariduse infosüsteemi (EHIS), formaal- ja huvihariduse andmed 2017 – 2025 aastatel Eestis elanud 7-26-aastased isikute ja nende vanemate kohta juhul, kui nad õppisid. Andmed saadakse statistikatööst „Haridus“.
2) EUROMODi andmestik 2017 – 2025 aastatel Eestis elanud 7-26-aastaste noorte ja nende vanemate kohta.
3) Rahvastiku statistiline register, 2017 – 2025 aastatel Eestis elanud 7-26-aastased isikute ja nende vanemate kohta. Andmed saadakse statistikatööst „Rahvastik“.
4) Sotsiaalkindlustusameti andmed 2017 – 2025 aastatel Eestis elanud 7-26-aastased isikute kohta
Täpne andmete koosseis on välja toodud punktis 10.1
Lisaks kasutatakse mitmeid avalikke allikaid, mida kasutakse KOV tasandil mitte isikustatult (nt minuomavalitus.ee, Statistikaameti avalikud andmekogud)
9.4. Kas andmeandjatega (andmekogu vastutava töötlejaga) on konsulteeritud ning nad on valmis väljastama uuringu eesmärgi saavutamiseks vajalikud andmed?
Uuringus ei koguta täiendavalt andmeid, vaid kasutatakse registriandmeid, mis on varem kogutud riikliku statistika otstarbel.
10. Kas kogutud andmed pseudonümiseeritakse või anonümiseeritakse? Mis etapis seda tehakse? Kes viib läbi pseudonümiseerimise või anonümiseerimise (vastutav töötleja, volitatud töötleja, andmeandja vms)?
Kui andmeid ei pseudonümiseerita, siis selgitada, miks seda ei tehta.
Andmed pseudonümiseeritakse Statistikaametisse saabumisel vastavas Statistikaameti osakonnas. Pseudonüümid genereeritakse andmestikus isikukoodide põhjal. Pseudonüümimiseks kasutatakse koodivõtit, mis tugineb Statistikaameti metoodikal ja mida teistele osapooltele kättesaadavaks ei tehta. Kuivõrd tegemist on Statistikaametis kasutusel oleva pseudonüümimise metoodikaga, säilitab Statistikaamet koodivõtit tähtajatult. Harnole edastatakse andmed agregeeritud kujul.
10.1. Loetlege pseudonümiseeritud andmete koosseis.
Andmed EHISest
1) 7-26-aastased noored:
Huviharidus
2) Isiku identifikaator (pseudonüümitud isikukood)
3) Isiku identifikaator EHISes
4) Õppiv/mitteõppiv
5) Huvikool
6) Huvikooli asukoht
7) Õppekava
8) Õppekava valdkond
Üldharidus:
9) Isiku identifikaator (pseudonüümitud isikukood)
10) Isiku identifikaator EHISes
11) Õppiv/mitteõppiv
12) Õppiv:
a. Kool
b. Kool tõhustatud ja erituge vajavatele õpilastele (jah/ei)
c. Kooli asukoht
d. Õppekava
e. Õppevorm
f. Õppekeel
Muu formaalharidus:
13) Isiku identifikaator (pseudonüümitud isikukood)
14) Isiku identifikaator EHISes
15) Õppiv:
a. Õppeasutus
b. Haridustase
16) 7-26-aastaste noorte vanemad:
Õppiv:
Haridustase
Andmed EUROMOD’i andmestikust, 7-26-aastased noored ja nende vanemad
17) Isiku identifikaator (pseudonüümitud isikukood)
18) Hõiveseisund
19) Sissetulek (tööalane sissetulek ja toetused)
20) Leibkonna suurus
21) Leibkonna tüüp
Andmed rahvastiku statistilisest registrist, 7-26-aastased noored ja nende vanemad
22) Isiku identifikaator (pseudonüümitud isikukood)
23) Sugu
24) Sünniaeg
25) Sünniriik
26) Kodakondsus
27) Rahvus
28) Kõrgeim omandatud haridustase
29) Elukoht (KOV üksus)
30) Elukoha asustuspiirkond
31) Põlisus
32) Emakeel
Sotsiaalkindlustusameti andmed 7-26-aastaste noorte kohta (juhul kui isikul on määratud puue vähemalt ühel päeval kalendriaastast vahemikus 2017 – 2025)
33) Isiku identifikaator (pseudonüümitud isikukood)
34) Esmane puue (jah/ei)
35) Puude raskusaste
10.2. Kirjeldage pseudonümiseerimise protsessi ja vahendeid.
Kui kasutatakse koodivõtit, siis tuua välja, kes koodivõtit säilitab ja kui kaua säilitab.
Vt punkt 10.
10.3. Tooge välja pseudonümiseeritud andmete säilitamise aeg ja põhjendus.
Kui andmeid ei pseudonümiseerita, siis tuua välja andmete kustutamise tähtaeg.
Vähemalt kvartali ja aasta täpsusega.
Analüüsi otstarbel moodustatud erinevate registrite andmetest koosnev ühendandmestik kustutatakse pärast lepingu lõppu.
11. Kas andmesubjekti teavitatakse isikuandmete töötlemisest?
Jah/ei
JAH
11.1. Kui vastasite ei, siis palun põhjendage5
-
11.2. Kui vastasite jah, siis kirjeldage, kuidas teavitatakse.
Teade uuringu alustamise kohta avaldatakse Harno kodulehel
11.3. Kust on leitavad andmekaitsetingimused6?
Isikuandmete töötlemine Harnos | Haridus- ja Noorteamet
12. Kas isikuandmeid edastatakse kolmandatesse riikidesse7
Jah/ei. Kui vastate küsimusele jah, siis täita ka järgnevad lahtrid.
EI
12.1. Loetlege riigid, kuhu isikuandmeid edastatakse.
-
12.2. Milliseid lisakaitsemeetmeid kasutatakse?
-
Kinnitan, et taotluses esitatud andmed vastavad tegelikkusele.
Jaak Raie
(allkirjastaja ees- ja perenimi)8 (kuupäev digiallkirjas)