RAHK kiri põhiseaduslikele institutsioonidele

1

Põhiseaduslike institutsioonide eelarveprotsessi juhend

Protsessi aluseks olevad õigusaktid ja juhendid:

Riigieelarve seadus (edaspidi RES)

Riigi eelarvestrateegia, riigieelarve eelnõu ja tõhustamiskava koostamise ning riigieelarve

vahendite ülekandmise tingimused ja kord ning riigieelarve seadusest tulenevate aruannete

esitamise kord (edaspidi RES/RE määrus)

Tegevuspõhise eelarvestamise käsiraamat | Rahandusministeerium (edaspidi käsiraamat)

1. Eelmise kalendriaasta detsembris esitab Rahandusministeerium põhiseaduslikele

institutsioonidele (edaspidi PSI) maksimaalsed vahendid kehtiva riigi eelarvestrateegia alusel

(RES § 251 lõige 3 punkt 7, RES/RE määrus § 3 lg 2 ja 3 ning käsiraamat ptk 6.2.2).

2. Aprillis esitab PSI Riigikogu rahanduskomisjonile ülevaate eelmise eelarveaasta eelarve

täitmisest (täitmine, jäägid, tulemuste hindamine ja selgitused).

3. Hiljemalt 15. maiks esitab Rahandusministeerium Riigikogu rahanduskomisjonile

ministeeriumite, asutuste ja PSI-de palgaandmete ülevaate ning info teenistusgruppide jaotuse

seisu kohta.

4. PSI esitab oma eelarve ja eelarvestrateegia projekti Rahandusministeeriumile ja Riigikogu

rahanduskomisjonile 1. juuniks (vt RES/RE määrus § 5 ja 6 ning käsiraamatu ptk 6).

Rahastamiskava esitatakse kooskõlas maksimaalsete vahenditega ja seda ületatava osa kohta

esitatakse lisataotlus (vt vorm 1, käsiraamatu ptk 6.2.4.4., ).

5. Lisataotlusele tuleb esitada üksikasjalik seletuskiri summade kujunemisest ning põhjendada

eelarve lisavajadust võrreldes punktis 1 kirjeldatud maksimaalsete vahenditega. Põhjendamisel

selgitatakse iga majanduslikku sisu taotlust eraldiseisvalt. Kui kasutusel on ka eraldi

objektikood, siis on vaja ka neid eraldiseisvalt põhjendada.

PSI esitab seletuskirjas rahanduskomisjonile esitatava palgaülevaate teenistusgruppide lõikes

(teenistujate arv, keskmine põhipalk, võrdlus riigi ametiasutustel ja hallatavatel riigiasutustel

põhineva kvartaalse põhipalga statistikaga nii keskmise kui 75% kvartiili lõikes ning asutuse

mahajäämus/kõrgem palk nimetatud palga statistikutega, vt vorm 2). Kui palgaülevaade

esitatakse kokkulepitud kujul teenistusgruppide lõikes, siis võib rahanduskomisjon ette näha

teenistujate tööjõukuludest kuni 2%-lise täiendava eraldise (KRAPSi alusel palka saanud isikud

jäetakse eraldise arvestusest välja)

Kinnisasjadega seotud investeeringute taotlused läbivad kinnisvarainvesteeringute

juhtimiskava protsessi (vt. käsiraamatu ptk 5.4.2) ning nende ettepanek koostatakse Vabariigi

Valitsuses.

6. Hiljemalt 5. juuniks kontrollib Rahandusministeerium esitatud andmete vastavust

õigusaktidele ja juhenditele, koostab Riigikogu rahanduskomisjonile koondi (olemasolev

eelarve + lisataotlused) ning edastab PSI-de esitatud andmed muutmata kujul

rahanduskomisjonile.

2

Juunis tutvub rahanduskomisjon eelnimetatud materjalidega ja valmistub sügiseseks

menetluseks. Vajadusel täpsustatakse detaile koostöös Rahandusministeeriumi ja PSI-ga.

7. PSI uuendab oma finantsplaani kooskõlas Rahandusministeeriumist saadud suunistega

suvisest majandusprognoosist ja edastab selle uuesti Rahandusministeeriumile.

Rahandusministeerium edastab Riigikogu rahanduskomisjonile PSI-de suvise

majandusprognoosiga korrigeeritud finantsplaanid.

8. Orienteeruvalt augusti lõpus kuulab Riigikogu rahanduskomisjon ära

Rahandusministeeriumi suvise majandusprognoosi, ülevaated personali- ja palgastatistikast

ning kinnisvarast.

9. Rahandusministeerium esindab Vabariigi Valitsuse seisukohta rahanduskomisjonis.

Kui Vabariigi Valitsusel on eriarvamus PSI taotletud vahendite osas, siis edastab Vabariigi

Valitsus enne arutelu oma eriarvamuse koos põhjendusega Riigikogu rahanduskomisjonile,

jättes rahanduskomisjonile sellega tutvumiseks piisava aja.

10. Septembri alguses vaatab Riigikogu rahanduskomisjon taotlused ja eriarvamused läbi,

kaasates vajadusel menetluse juurde ka Riigikogu põhiseaduskomisjoni. Rahanduskomisjon

võimaldab põhiseaduslikul institutsioonil oma taotlust selgitada enne selle kohta otsuse

tegemist kaasates Rahandusministeeriumi.

11. Rahanduskomisjoni istung, kus kiidetakse heaks PSI-de vahendite mahud (koostatakse

kaaskiri, tabel), toimub 9. septembril.

12. Eelarve mahu läbivaatamisel ja kinnitamisel toetub rahanduskomisjon suvisele

majandusprognoosile ning avaliku sektori palgauuringule, et eelarvemaht jääks riigi võimaluste

piiridesse ning sarnaste teenistusgruppide palgatasemed püsiksid omavahel korrelatsioonis.

13. Riigikogu rahanduskomisjon edastab oma otsuse Rahandusministeeriumile hiljemalt 10.

septembril. Vabariigi Valitsus arvestab riigi eelarvestrateegia ja iga-aastase riigieelarve eelnõu

koostamisel rahanduskomisjonis tehtud otsustega PSI eelarvete kohta.

14. Kui riigieelarve eelnõu on läbinud Riigikogu menetluse, siis esitab Rahandusministeerium

vastavalt punktis 1 toodule uue protsessi maksimaalsed vahendid PSI-dele ning algab järgmine

eelarvetsükkel.

3

Vormid

Vorm 1. Põhiseaduslike institutsioonide lisataotluse vorm. Käsiraamatu ptk 6.2.4.4.

PSI Liik Konto

Objekti

kood

(kui on)

Ajaliselt

piiritletud

või

püsikulu

2026

olemasolev

baasrahastus

2026

lisa-

vajadus

2027

olemasolev

baasrahastus

2027

lisa-

vajadus

2028

olemasolev

baasrahastus

2028

lisa-

vajadus

2029

olemasolev

baasrahastus

2029

lisa-

vajadus

Kulude

arvestuse

alused

Selgitused

Vorm 2 . Palgaandmete ülevaade.

Teenistusgrupp Teenistujate arv PSI keskmine

põhipalk 2026

AT 2026 I kv

keskmine

AT 2026 I kv

75% kvartiil

PSI mahajäämus/kõrgem palk

AT 2026 I kv keskmisest (%)

PSI mahajäämus/kõrgem palk

AT 2026 I kv 75% kvartiilist (%)

AT - riigi ametiasutustel ja hallatavatel riigiasutustel põhineva kvartaalse põhipalga statistika

Põhiseadusliku institutsiooni esindaja

.05.2026 nr 1-6/26-98/1

Austatud põhiseadusliku institutsiooni esindaja

Vastavalt riigieelarve seaduses 2024. aastal jõustunud muudatustele kiidab põhiseaduslike

institutsioonide (PSI-de) taotletud eelarve vahendite mahu heaks Riigikogu

rahanduskomisjon.

Edastame täpsustunud juhendi PSI-de 2027. aasta riigieelarve menetlusprotsessi kohta,

sealhulgas ettevalmistava teabe saamine, ajakava ja dokumentide vormid.

Lugupidamisega

(allkirjatatud digitaalselt)

Annely Akkermann

esimees

Lisa: 3 lehel

1

Põhiseaduslike institutsioonide eelarveprotsessi juhend

Protsessi aluseks olevad õigusaktid ja juhendid:

Riigieelarve seadus (edaspidi RES)

Riigi eelarvestrateegia, riigieelarve eelnõu ja tõhustamiskava koostamise ning riigieelarve

vahendite ülekandmise tingimused ja kord ning riigieelarve seadusest tulenevate aruannete

esitamise kord (edaspidi RES/RE määrus)

Tegevuspõhise eelarvestamise käsiraamat | Rahandusministeerium (edaspidi käsiraamat)

1. Eelmise kalendriaasta detsembris esitab Rahandusministeerium põhiseaduslikele

institutsioonidele (edaspidi PSI) maksimaalsed vahendid kehtiva riigi eelarvestrateegia alusel

(RES § 251 lõige 3 punkt 7, RES/RE määrus § 3 lg 2 ja 3 ning käsiraamat ptk 6.2.2).

2. Aprillis esitab PSI Riigikogu rahanduskomisjonile ülevaate eelmise eelarveaasta eelarve

täitmisest (täitmine, jäägid, tulemuste hindamine ja selgitused).

3. Hiljemalt 15. maiks esitab Rahandusministeerium Riigikogu rahanduskomisjonile

ministeeriumite, asutuste ja PSI-de palgaandmete ülevaate ning info teenistusgruppide jaotuse

seisu kohta.

4. PSI esitab oma eelarve ja eelarvestrateegia projekti Rahandusministeeriumile ja Riigikogu

rahanduskomisjonile 1. juuniks (vt RES/RE määrus § 5 ja 6 ning käsiraamatu ptk 6).

Rahastamiskava esitatakse kooskõlas maksimaalsete vahenditega ja seda ületatava osa kohta

esitatakse lisataotlus (vt vorm 1, käsiraamatu ptk 6.2.4.4., ).

5. Lisataotlusele tuleb esitada üksikasjalik seletuskiri summade kujunemisest ning põhjendada

eelarve lisavajadust võrreldes punktis 1 kirjeldatud maksimaalsete vahenditega. Põhjendamisel

selgitatakse iga majanduslikku sisu taotlust eraldiseisvalt. Kui kasutusel on ka eraldi

objektikood, siis on vaja ka neid eraldiseisvalt põhjendada.

PSI esitab seletuskirjas rahanduskomisjonile esitatava palgaülevaate teenistusgruppide lõikes

(teenistujate arv, keskmine põhipalk, võrdlus riigi ametiasutustel ja hallatavatel riigiasutustel

põhineva kvartaalse põhipalga statistikaga nii keskmise kui 75% kvartiili lõikes ning asutuse

mahajäämus/kõrgem palk nimetatud palga statistikutega, vt vorm 2). Kui palgaülevaade

esitatakse kokkulepitud kujul teenistusgruppide lõikes, siis võib rahanduskomisjon ette näha

teenistujate tööjõukuludest kuni 2%-lise täiendava eraldise (KRAPSi alusel palka saanud isikud

jäetakse eraldise arvestusest välja)

Kinnisasjadega seotud investeeringute taotlused läbivad kinnisvarainvesteeringute

juhtimiskava protsessi (vt. käsiraamatu ptk 5.4.2) ning nende ettepanek koostatakse Vabariigi

Valitsuses.

6. Hiljemalt 5. juuniks kontrollib Rahandusministeerium esitatud andmete vastavust

õigusaktidele ja juhenditele, koostab Riigikogu rahanduskomisjonile koondi (olemasolev

eelarve + lisataotlused) ning edastab PSI-de esitatud andmed muutmata kujul

rahanduskomisjonile.

2

Juunis tutvub rahanduskomisjon eelnimetatud materjalidega ja valmistub sügiseseks

menetluseks. Vajadusel täpsustatakse detaile koostöös Rahandusministeeriumi ja PSI-ga.

7. PSI uuendab oma finantsplaani kooskõlas Rahandusministeeriumist saadud suunistega

suvisest majandusprognoosist ja edastab selle uuesti Rahandusministeeriumile.

Rahandusministeerium edastab Riigikogu rahanduskomisjonile PSI-de suvise

majandusprognoosiga korrigeeritud finantsplaanid.

8. Orienteeruvalt augusti lõpus kuulab Riigikogu rahanduskomisjon ära

Rahandusministeeriumi suvise majandusprognoosi, ülevaated personali- ja palgastatistikast

ning kinnisvarast.

9. Rahandusministeerium esindab Vabariigi Valitsuse seisukohta rahanduskomisjonis.

Kui Vabariigi Valitsusel on eriarvamus PSI taotletud vahendite osas, siis edastab Vabariigi

Valitsus enne arutelu oma eriarvamuse koos põhjendusega Riigikogu rahanduskomisjonile,

jättes rahanduskomisjonile sellega tutvumiseks piisava aja.

10. Septembri alguses vaatab Riigikogu rahanduskomisjon taotlused ja eriarvamused läbi,

kaasates vajadusel menetluse juurde ka Riigikogu põhiseaduskomisjoni. Rahanduskomisjon

võimaldab põhiseaduslikul institutsioonil oma taotlust selgitada enne selle kohta otsuse

tegemist kaasates Rahandusministeeriumi.

11. Rahanduskomisjoni istung, kus kiidetakse heaks PSI-de vahendite mahud (koostatakse

kaaskiri, tabel), toimub 9. septembril.

12. Eelarve mahu läbivaatamisel ja kinnitamisel toetub rahanduskomisjon suvisele

majandusprognoosile ning avaliku sektori palgauuringule, et eelarvemaht jääks riigi võimaluste

piiridesse ning sarnaste teenistusgruppide palgatasemed püsiksid omavahel korrelatsioonis.

13. Riigikogu rahanduskomisjon edastab oma otsuse Rahandusministeeriumile hiljemalt 10.

septembril. Vabariigi Valitsus arvestab riigi eelarvestrateegia ja iga-aastase riigieelarve eelnõu

koostamisel rahanduskomisjonis tehtud otsustega PSI eelarvete kohta.

14. Kui riigieelarve eelnõu on läbinud Riigikogu menetluse, siis esitab Rahandusministeerium

vastavalt punktis 1 toodule uue protsessi maksimaalsed vahendid PSI-dele ning algab järgmine

eelarvetsükkel.

3

Vormid

Vorm 1. Põhiseaduslike institutsioonide lisataotluse vorm. Käsiraamatu ptk 6.2.4.4.

PSI Liik Konto

Objekti

kood

(kui on)

Ajaliselt

piiritletud

või

püsikulu

2026

olemasolev

baasrahastus

2026

lisa-

vajadus

2027

olemasolev

baasrahastus

2027

lisa-

vajadus

2028

olemasolev

baasrahastus

2028

lisa-

vajadus

2029

olemasolev

baasrahastus

2029

lisa-

vajadus

Kulude

arvestuse

alused

Selgitused

Vorm 2 . Palgaandmete ülevaade.

Teenistusgrupp Teenistujate arv PSI keskmine

põhipalk 2026

AT 2026 I kv

keskmine

AT 2026 I kv

75% kvartiil

PSI mahajäämus/kõrgem palk

AT 2026 I kv keskmisest (%)

PSI mahajäämus/kõrgem palk

AT 2026 I kv 75% kvartiilist (%)

AT - riigi ametiasutustel ja hallatavatel riigiasutustel põhineva kvartaalse põhipalga statistika

Põhiseadusliku institutsiooni esindaja

.05.2026 nr 1-6/26-98/1

Austatud põhiseadusliku institutsiooni esindaja

Vastavalt riigieelarve seaduses 2024. aastal jõustunud muudatustele kiidab põhiseaduslike

institutsioonide (PSI-de) taotletud eelarve vahendite mahu heaks Riigikogu

rahanduskomisjon.

Edastame täpsustunud juhendi PSI-de 2027. aasta riigieelarve menetlusprotsessi kohta,

sealhulgas ettevalmistava teabe saamine, ajakava ja dokumentide vormid.

Lugupidamisega

(allkirjatatud digitaalselt)

Annely Akkermann

esimees

Lisa: 3 lehel