KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE, milles käsitletakse delegeeritud õigusaktide vastuvõtmise volitusi, mis on komisjonile antud vastavalt (uuesti sõnastatud) direktiivile (EL) 2020/2184 olmevee kvaliteedi kohta - COM(2026) 235

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 20.5.2026

COM(2026) 235 final

REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND

THE COUNCIL

on the exercise of the power to adopt delegated acts conferred on the Commission

pursuant to Directive (EU) 2020/2184 of the European Parliament and of the Council on

the quality of water intended for human consumption (recast)

1

1. INTRODUCTION

Directive (EU) 2020/2184 of the European Parliament and of the Council on the quality of water

intended for human consumption (hereinafter ‘the recast Drinking Water Directive’) was adopted in

December 2020 and entered into force on 12 January 2021. The Member States had to transpose it by

12 January 2023.

The main objectives of the recast Drinking Water Directive are to protect human health from the adverse

effects of any contamination of water intended for human consumption by ensuring it is wholesome and

clean, and to maintain and improve access to water.

Article 21(2) of the recast Drinking Water Directive confers on the Commission the power to adopt

delegated acts for a period of five years from 12 January 2021. The delegated acts are referred to in

Articles 4(3), 11(5), 11(8), 11(11), 13(6) and 20(2) of the Directive.

These delegated acts cover several key technical areas to achieve the objectives of the Directive.

• Article 4(3): by 12 January 2028, the Commission is required to adopt a delegated act to set

out an EU-wide threshold for water leakage levels in water supply, based on the ILI

(infrastructural leakage index) or another appropriate method. Member States with water

leakage levels on their national territory exceeding that threshold have to present an action plan

to the Commission laying down a set of measures to reduce the leakages. The delegated act

should be drafted using the Member States’ assessments and the EU average leakage rate

determined on the basis of those assessments.

• In the context of the implementation of Article 11 on minimum hygiene requirements for

materials that come into contact with water intended for human consumption, the

Commission is required to:

o Article 11(5): establish a procedure, including information requirements, on the

application process for the purpose of including starting substances, compositions and

constituents in or removing them from the European positive lists;

o Article 11(8): determine the appropriate conformity assessment procedure applicable

to products covered by Article 11 on the basis of the modules in Annex II to Decision

No 768/2008/EC of the European Parliament and of the Council;

o Article 11(11): establish harmonised specifications for a conspicuous, clearly legible

and indelible marking to be used to indicate that products in contact with water intended

for human consumption are in conformity with the EU’s minimum hygiene

requirements for materials that come into contact with water.

• Article 13(6): the Commission is required to adopt a methodology to measure microplastics in

water intended for human consumption.

• Article 20(2): the Commission is empowered to:

o amend Annex III to the Directive, where necessary, to adapt it to scientific and technical

progress;

o amend the parametric value of Bisphenol A in Part B of Annex I to the Directive, to the

extent necessary to adapt it to scientific and technical progress.

2

2. LEGAL BASIS

Pursuant to Article 21(2), the Commission is required to draw up a report in respect of the delegation

of power no later than nine months before the end of the five-year period (i.e. 12 January 2026).

In accordance with Article 21(2) of the Directive, the delegation of power would be tacitly extended for

another five-year period from 12 January 2026, unless the European Parliament or the Council opposed

the extension no later than three months before that date.

3. EXERCISE OF DELEGATED POWERS DURING THE REPORTING PERIOD

During the reporting period, the Commission has exercised its delegated powers as follows to ensure

the effective implementation of the Directive.

• In accordance with Articles 11(5), 11(8) and 11(11) on minimum hygiene requirements for

materials that come into contact with water intended for human consumption, on 23 January

2024 the Commission adopted:

o Commission Delegated Regulation (EU) 2024/369 supplementing Directive (EU)

2020/2184 of the European Parliament and of the Council by laying down the

procedure regarding inclusion in or removal from the European positive lists of starting

substances, compositions and constituents;

o Commission Delegated Regulation (EU) 2024/370 supplementing Directive (EU)

2020/2184 of the European Parliament and of the Council by laying down conformity

assessment procedures for products that come into contact with water intended for

human consumption and the rules for the designation of conformity assessment bodies

involved in those procedures;

o Commission Delegated Regulation (EU) 2024/371 supplementing Directive (EU)

2020/2184 of the European Parliament and of the Council by establishing harmonised

specifications for the marking of products that come into contact with water intended

for human consumption.

• In accordance with Article 13(6), on 11 March 2024 the Commission adopted:

o Commission Delegated Decision (EU) 2024/1441 supplementing Directive (EU)

2020/2184 of the European Parliament and of the Council by laying down a

methodology to measure microplastics in water intended for human consumption

(notified under document C(2024)1459).

4. CONSULTATIONS BEFORE ADOPTION

For each delegated act adopted, the Commission conducted extensive consultations with experts

designated by Member States through the Expert Group on the implementation of the Drinking

Water Directive1 and the two subgroups established under this Expert Group.

Before the draft acts were adopted, they were notified to the World Trade Organization (WTO) and

published for public feedback for a four-week period to ensure transparency and stakeholder

involvement.

1 Expert Group E03030.

3

5. EXERCISE OF THE DELEGATION IN THE NEXT PERIOD

It is deemed necessary to exercise the empowerment referred to in Articles 4(3) and 20(2) of the

Directive for the following reasons.

- In accordance with Article 4(3), by 12 January 2028, the Commission is required to adopt a

delegated act setting out a threshold for water leakage levels in water supply, based on the ILI

or another appropriate method. The delegated act should be drafted using the Member States’

assessments and the EU average leakage rate determined on the basis of those assessments. The

Member States were to communicate the results of the assessment to the Commission by

12 January 2026. The Commission is currently assessing these results.

- Under Article 20(2), the Commission will continue to monitor the possible need to amend

Annex III or amend the parametric value of Bisphenol A to align them with scientific and

technical progress, in order to decide whether delegated acts are required.

6. CONCLUSION

The Commission has exercised the delegated powers granted under the Drinking Water Directive

appropriately and in accordance with its empowerment provisions.

Given that the implementation of the Directive is an ongoing process, particularly as regards

establishing a threshold for water leakage levels in the water supply chain and the possible need to

amend Annex III and/or the parametric value for Bisphenol A due to continuous scientific and technical

progress, the Commission sees a clear need for the tacit extension of the delegation of power for a

further period of five years.

The Commission invites the European Parliament and the Council to take note of this report.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 20.5.2026

COM(2026) 235 final

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE JA NÕUKOGULE,

milles käsitletakse delegeeritud õigusaktide vastuvõtmise volitusi, mis on komisjonile

antud vastavalt (uuesti sõnastatud) direktiivile (EL) 2020/2184 olmevee kvaliteedi kohta

1

1. SISSEJUHATUS

Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2020/2184 olmevee kvaliteedi kohta (edaspidi „uuesti

sõnastatud joogiveedirektiiv“) võeti vastu 2020. aasta detsembris ja see jõustus 12. jaanuaril 2021.

Liikmesriigid pidid selle üle võtma 12. jaanuariks 2023.

Uuesti sõnastatud joogiveedirektiivi peamised eesmärgid on kaitsta tervisliku ja puhta olmevee

tagamisega inimeste tervist olmevee saastatusest tuleneva kahjuliku mõju eest ning säilitada ja

parandada juurdepääsu veele.

Uuesti sõnastatud joogiveedirektiivi artikli 21 lõikega 2 antakse komisjonile delegeeritud õigusaktide

vastuvõtmise õigus viieks aastaks alates 12. jaanuarist 2021. Asjaomastele delegeeritud õigusaktidele

on osutatud direktiivi artikli 4 lõikes 3, artikli 11 lõigetes 5, 8 ja 11, artikli 13 lõikes 6 ning artikli 20

lõikes 2.

Need delegeeritud õigusaktid hõlmavad mitut direktiivi eesmärkide saavutamiseks olulist tehnilist

valdkonda.

• Artikli 4 lõige 3: 12. jaanuariks 2028 peab komisjon vastu võtma delegeeritud õigusakti, milles

sätestatakse taristu lekkeindeksil või muul asjakohasel meetodil põhinev kogu ELis kehtiv

veevarustuse veelekete künnis. Liikmesriigid, kelle territooriumil ületab veelekete tase seda

künnist, peavad esitama komisjonile tegevuskava, milles sätestatakse meetmed lekete

vähendamiseks. Selle delegeeritud õigusakti koostamisel tuleks kasutada liikmesriikide

hinnanguid ja nende hinnangute alusel kindlaks määratud ELi keskmist lekkemäära.

• Seoses olmeveega kokkupuutuvate materjalide minimaalseid hügieeninõudeid käsitleva

artikli 11 rakendamisega peab komisjon tegema järgmist.

o Artikli 11 lõige 5: kehtestama menetluse, sealhulgas teabele esitatavad nõuded,

taotluste esitamiseks lähteainete, koostiste või koostisosade lisamiseks lubatud ainete

Euroopa nimekirjadesse või sealt eemaldamiseks;

o Artikli 11 lõige 8: määrama kindlaks asjakohase vastavushindamismenetluse, mida

kohaldatakse artikliga 11 hõlmatud toodetele Euroopa Parlamendi ja nõukogu otsuse

nr 768/2008/EÜ II lisas sätestatud moodulite alusel;

o Artikli 11 lõige 11: kehtestama ühetaolised spetsifikatsioonid olmeveega

kokkupuutuvate toodete nähtavaks, selgesti loetavaks ja kustumiskindlaks

märgistuseks, mida kasutatakse, et osutada toodete vastavusele olmeveega

kokkupuutuvate materjalide suhtes kohaldatavatele ELi minimaalsetele

hügieeninõuetele.

• Artikli 13 lõige 6: komisjon peab vastu võtma metoodika mikroplasti mõõtmiseks olmevees.

• Artikli 20 lõige 2: komisjonil on õigus:

o muuta vajaduse korral direktiivi III lisa, et kohandada seda teaduse ja tehnika arenguga;

o muuta direktiivi I lisa B osas esitatud bisfenool A parameetri väärtust ulatuses, mis on

vajalik selle kohandamiseks teaduse ja tehnika arenguga.

2. ÕIGUSLIK ALUS

2

Kooskõlas artikli 21 lõikega 2 peab komisjon koostama aruande delegeeritud volituste kohta hiljemalt

üheksa kuud enne viieaastase ajavahemiku lõppu, st 12. jaanuariks 2026.

Kooskõlas direktiivi artikli 21 lõikega 2 pikendatakse volituste delegeerimist automaatselt veel üheks

viieaastaseks perioodiks, mis algab 12. jaanuaril 2026, välja arvatud juhul, kui Euroopa Parlament või

nõukogu esitab pikendamise suhtes vastuväite hiljemalt kolm kuud enne kõnealust kuupäeva.

3. DELEGEERITUD VOLITUSTE RAKENDAMINE ARUANDEPERIOODIL

Aruandeperioodil kasutas komisjon direktiivi tõhusa rakendamise tagamiseks oma delegeeritud volitusi

järgmiselt.

• Kooskõlas olmeveega kokkupuutuvate materjalide minimaalseid hügieeninõudeid käsitleva

artikli 11 lõigetega 5, 8 ja 11 võttis komisjon 23. jaanuaril 2024 vastu järgmised õigusaktid:

o Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2024/369, millega täiendatakse Euroopa

Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2020/2184 ning kehtestatakse lähteainete,

koostiste ja koostisosade lubatud ainete Euroopa nimekirjadesse kandmise ja neist

väljajätmise menetlus;

o Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2024/370, millega täiendatakse Euroopa

Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2020/2184 ning kehtestatakse olmeveega

kokkupuutuvate toodete suhtes kohaldatavad vastavushindamismenetlused ja neis

menetlustes osalevate vastavushindamisasutuste määramise eeskirjad;

o Komisjoni delegeeritud määrus (EL) 2024/371, millega täiendatakse Euroopa

Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2020/2184 ning kehtestatakse olmeveega

kokkupuutuvate toodete märgistamise ühetaolised spetsifikatsioonid.

• Kooskõlas artikli 13 lõikega 6 võttis komisjon 11. märtsil 2024 vastu järgmise õigusakti:

o Komisjoni delegeeritud otsus (EL) 2024/1441, millega täiendatakse Euroopa

Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2020/2184 ja kehtestatakse metoodika

mikroplasti mõõtmiseks olmevees (teatavaks tehtud numbri C(2024) 1459 all).

4. VASTUVÕTMISELE EELNENUD KONSULTATSIOONID

Iga vastu võetud delegeeritud õigusakti puhul pidas komisjon ulatuslikke konsultatsioone liikmesriikide

määratud ekspertidega joogiveedirektiivi rakendamise eksperdirühma1 ja selle eksperdirühma

raames loodud kahe alarühma kaudu.

Enne õigusaktide eelnõude vastuvõtmist teavitati neist Maailma Kaubandusorganisatsiooni (WTO) ja

need avaldati üldsuse tagasiside saamiseks nelja nädala jooksul, et tagada läbipaistvus ja sidusrühmade

kaasamine.

5. DELEGEERITUD VOLITUSTE RAKENDAMINE JÄRGMISEL PERIOODIL

Direktiivi artikli 4 lõikes 3 ja artikli 20 lõikes 2 osutatud volituste rakendamist peetakse vajalikuks

järgmistel põhjustel.

1 Eksperdirühm E03030.

3

- Artikli 4 lõike 3 kohaselt peab komisjon 12. jaanuariks 2028 vastu võtma delegeeritud

õigusakti, milles sätestatakse taristu lekkeindeksil või muul asjakohasel meetodil põhinev

veevarustuse veelekete künnis. Selle delegeeritud õigusakti koostamisel tuleks kasutada

liikmesriikide hinnanguid ja nende hinnangute alusel kindlaks määratud ELi keskmist

lekkemäära. Liikmesriigid pidid edastama hindamise tulemused komisjonile 12. jaanuariks

2026. Komisjon hindab praegu neid tulemusi.

- Artikli 20 lõike 2 kohaselt jälgib komisjon jätkuvalt võimalikku vajadust muuta III lisa või

bisfenool A parameetri väärtust, et viia need kooskõlla teaduse ja tehnika arenguga ja otsustada,

kas on vaja delegeeritud õigusakte.

6. JÄRELDUS

Komisjon on kasutanud joogiveedirektiiviga antud delegeeritud volitusi asjakohaselt ja kooskõlas talle

antud volitusi käsitlevate sätetega.

Arvestades, et direktiivi rakendamine on jätkuv protsess, eelkõige seoses veelekke künnise

kehtestamisega veevarustusahelas ja võimaliku vajadusega muuta III lisa ja/või bisfenool A parameetri

väärtust teaduse ja tehnika pideva arengu tõttu, näeb komisjon selget vajadust pikendada volituste

delegeerimist automaatselt veel viieks aastaks.

Komisjon palub Euroopa Parlamendil ja nõukogul võtta käesolev aruanne teadmiseks.