Ettepanek: NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS, millega lubatakse Saksamaal kohaldada elektrimaksu vähendatud määra sadamakai ääres seisvatele laevadele vahetult jaotatava elektri suhtes direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 kohaselt - COM(2026) 244

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 22.5.2026

COM(2026) 244 final

2026/0121 (NLE)

Proposal for a

COUNCIL IMPLEMENTING DECISION

authorising Germany to apply a reduced rate of taxation to electricity directly provided

to vessels at berth in a port, in accordance with Article 19 of Directive 2003/96/EC

EN 1 EN

EXPLANATORY MEMORANDUM

1. CONTEXT OF THE PROPOSAL

• Reasons for and objectives of the proposal

Taxation of energy products and electricity in the Union is governed by Council Directive

2003/96/EC of 27 October 2003 restructuring the Community framework for the taxation of

energy products and electricity 1 (the ‘Energy Taxation Directive’ or the ‘Directive’).

Pursuant to Article 19(1) of the Directive, in addition to the provisions laid down in particular

in Articles 5, 15 and 17 of that Directive, the Council, acting unanimously on a proposal from

the Commission, may authorise any Member State to introduce further exemptions or

reductions in the level of taxation for specific policy considerations.

By virtue of Council Implementing Decision (EU) 2020/1436 of 7 October 20202 (preceded

by Council Implementing Decision 2014/722/EU of 14 October 20143 and Council

Implementing Decision 2011/445/EU of 12 July 20114), Germany has already been authorised

to apply a reduced rate of electricity taxation to electricity directly supplied to vessels, other

than private pleasure craft5, berthed in ports (‘shore-side electricity’).

The objective of this proposal is to extend that authorisation as requested by Germany, given

that the current derogation expired on 31 December 2025.

By letter of 26 August 2025, the German authorities informed the Commission of their

intention to prolong the current measure until 31 December 2029. Additional information was

provided by letter of 23 January 2026.

Germany is seeking for a renewal of the authorisation to apply a reduced tax rate of EUR

0.50/MWh to shore-side supply of electricity to vessels6 operating exclusively for commercial

purposes in Union sea and inland waters (including fishing)7. This amount is equal to the

minimum rate of taxation for electricity for business use as laid down in the Directive.

The period of validity requested is from 1 January 2026 until 31 December 2029. This

continues the current derogation and is within the maximum period allowed by Article 19 of

the Energy Taxation Directive.

1 OJ L 283, 31.10.2003, p. 51, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/96/oj 2 Council Implementing Decision (EU) 2020/1436 of 7 October 2020 authorising Germany to apply a

reduced rate of taxation to electricity directly provided to vessels at berth in a port, in accordance with

Article 19 of Directive 2003/96/EC (OJ L 331, 12.10.2020, p. 30, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2020/1436/oj) in connection toCorrigendum to Council

Implementing Decision (EU) 2020/1436 of 12 October 2020 authorising Germany to apply a reduced

rate of taxation to electricity directly provided to vessels at berth in a port, in accordance with Article 19

of Directive 2003/96/EC (OJ L 342, 16.10.2020 p. 31 ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2020/1436/corrigendum/2020-10-16/oj )

3 OJ L 300, 18.10.2014, p. 55 4 OJ L 191, 22.07.2011, p. 22 5 The term ‘private pleasure craft’ is defined in Article 14(1)(c), second subparagraph of Directive

2003/96/EC 6 Identified in the request as all motor-powered ships, boats and floating structures covered by Chapter 89

of the Combined Nomenclature. 7 As specified in the national law, the measure does not apply to shore-side electricity supplied to water-

borne vessels during their stay in a shipyard.

EN 2 EN

This reduction aims to continue to provide an economic incentive for the deployment and use

of shore-side electricity in order to reduce air pollution in port cities, improve local air quality

and reduce noise for the health benefit of inhabitants.

The measure to be applied by Germany also has the objective of reducing the environmental

impact of water-borne transport.

With the requested measure Germany wants to continue offering an incentive for using shore-

side electricity which is considered a less polluting alternative to the generating electricity on

board vessels at berth in a port. As indicated in the request, the standard rate of electricity tax

in Germany is EUR 20.50/MWh. The tax reduction currently stands at EUR 20.00/MWh. This

means that beneficiaries are charged EUR 0.50/MWh, the EU minimum tax rate for electricity

applicable under the Energy Taxation Directive (as specified in Article 10(1) and Table C of

Annex I, for business use). Germany allows the tax advantage to be provided as a reduced tax

rate charged at supply (requiring permission), or as a tax refund.

On the other hand, according to Article 14(1)(c) of the Energy Taxation Directive Member

States must exempt energy products used to produce electricity on board ships at berth in

ports. They may also do so if electricity is produced on board ships for navigation on inland

waterways according to Article 15(1)(f) of the Directive. Germany has confirmed that it

transposed this latter optional exemption.

The German authorities have indicated that the tax reduction applies to all ships other than

private pleasure craft, meaning that all ships involved in commercial navigation, regardless of

size or flag, can benefit from the tax reduction. There is however no obligation for vessels to

use shore-side electricity.

As indicated in the request, in 2024 a total of 28 companies claimed the tax relief. In addition,

the German Federal Navy is supplied with shore-side electricity at eight sites. More than 400

fixed or mobile shore-side electricity facilities exist in Germany at berths in sea and inland

ports. In 50 sea and inland ports (additional) shore-side facilities are either planned or under

construction.

To estimate the tax expenditures from the measure, the German authorities calculated the loss

of tax revenue based on the amount of electricity consumed for the benefit and the amount of

the advantage. The tax relief currently amounts to EUR 20.00/MWh (the standard tax rate, as

mentioned before, is EUR 20.50/MWh).

In 2024, some 74 100 MWh of electricity was either supplied at the preferential rate or

benefited from tax relief. This resulted in a loss of tax revenue for 2024 amounting to

approximately EUR 1.48 million.

Germany has requested that the authorisation be granted until 31 December 2029, starting

from 1 January 2026, without interrupting the current derogation and without exceeding the

maximum period indicated in Article 19(2) of the Directive.

With the tax reduction, Germany wants to provide an incentive for vessel operators to use

shore-side electricity in order to reduce airborne emissions and noise from the combustion of

fuels by vessels at berth, as well as CO2 emissions. Applying a reduced tax rate strengthens

EN 3 EN

the competitiveness of shore-side electricity compared to burning bunker fuels on board,

which is exempt from energy excise taxation.

The German authorities consider that the scheme meets the conditions of Article 44 of

Commission Regulation 651/2014/EU declaring certain categories of aid compatible with the

internal market in application of Articles 107 and 108 of the Treaty8. The German authorities

therefore did not formally notify the scheme to the Commission but instead transmitted an

information summery of the scheme via the Commissions’ electronic notification system as

part of their reporting obligation required under Article 11 of Commission Regulation

651/2014/EU on 1 July 20249.

• Consistency with existing policy provisions in the policy area

Taxation of electricity is governed by Directive 2003/96/EC, in particular Article 10. Article

14(1)(c) provides for an obligatory tax exemption for electricity produced on board a craft.

Articles 5, 15 and 17 provide for the possibility for Member States to apply tax

differentiations, including exemptions and reductions, to certain uses of electricity. However,

as such, these provisions do not provide for reduced taxation of shore-side electricity.

Provisions under the Energy Taxation Directive

Article 19(1), first subparagraph, of the Directive reads as follows:

In addition to the provisions set out in the previous Articles, in particular in Articles

5, 15 and 17, the Council, acting unanimously on a proposal from the Commission,

may authorise any Member State to introduce further exemptions or reductions for

specific policy considerations.

By means of the tax reduction in question, the German authorities are pursuing the objective

of continuing to promote an environmentally less harmful way for ships to satisfy their

electricity needs while at berth in ports, and thus of improving local air quality and reducing

noise.

The Commission has already recommended using shore-side electricity as an alternative to

generating electricity on board vessels at berth and has thus recognised its environmental

advantages10.

Currently the standard rate for electricity is EUR 20.50/MWh, while the tax concession stands

at EUR 20.00/MWh. Beneficiaries are thus charged at the EU minimum tax rate for electricity

of EUR 0.50/MWh under the Energy Tax Directive. This can therefore continue to contribute

to the stated policy objective.

8 OJ L 187, 26.6.2014, p. 1 9 Stromsteuerermäßigung auf direkt am Liegeplatz im Hafen an Schiffe gelieferten elektrischen Strom

(landseitige Elektrizität) [BMF, Zoll], information summary transmitted to the Commission via the

Commissions’ electronic notification system on 01.07.24, https://competition-

cases.ec.europa.eu/cases/SA.114829. 10 Commission Recommendation 2006/339/EC of 8 May 2006 on the promotion of shore-side electricity

for use by ships at berth in Community ports (OJ L 125, 12.5.2006).

EN 4 EN

The possibility of allowing favourable tax treatment for shore-side electricity can be provided

for under Article 19 of the Directive since its purpose is to allow Member States to introduce

further exemptions or reductions for specific policy considerations.

Germany has requested that the measure apply for a duration within the maximum period

allowed by Article 19(2), i.e. four years. In principle, the measure must remain in force for a

sufficiently long period to have a positive impact on investment decisions for investments in

shore-side electricity facilities by port operators, and in on-board equipment by ship

operators.

However, the derogation should not undermine future developments of the existing legal

framework and should take into account the ongoing revision of the Energy Taxation

Directive and the possible adoption by the Council of a legal act based on the Commission

proposal for recast of the Energy Taxation Directive11.

In particular, as part of the proposed recast of the Directive on the taxation of energy products

and electricity, the Commission has, among others, made provision for all Member States to

apply exemptions, partial exemptions or reductions in the level of taxation to electricity

supplied directly to vessels berthed in ports, in order to encourage its development and use.

Under these circumstances, it appears appropriate to grant the authorisation for the period in

question.

State aid rules

The reduced tax rate of EUR 0.50 per MWh envisaged by the German authorities is equal to

the EU minimum level of taxation for electricity for business use pursuant to Article 10 of

Directive 2003/96/EC.

Article 44 of Commission Regulation 651/2014/EU sets out the conditions under which aid in

the form of reductions in environmental taxes fulfilling the conditions of Directive

2003/96/EC can be exempted from the State aid notification requirement.

The German authorities indicate that the current scheme and its predecessor schemes meet the

conditions of Article 44 of Commission Regulation 651/2014/EU. The scheme was therefore

not notified to the Commission. Germany did however on 1 July 2024 transmitted the

information summary via the Commissions’ electronic notification system as required under

Article 11 of Commission Regulation 651/2014/EU.

The proposal for a Council implementing decision does not prejudge the Member State’s

obligation to ensure compliance with State aid rules. The proposal for a Council

implementing decision is also without prejudice to the Member State’s obligation to notify the

aid to the Commission before putting it into effect, pursuant to Article 108(3) of TFEU,

should the new aid not be covered by Commission Regulation 651/2014/EU.

• Consistency with other Union policies

Environment and climate change policy

11 COM/2021/563 final: Proposal for a Council Directive restructuring the Union framework for the

taxation of energy products and electricity (recast).

EN 5 EN

The requested measure concerns mainly the EU’s environment and climate change policy. As

the measure will help reduce the burning of bunker fuels on board vessels in ports, it will

contribute to the objective of improving local air quality and reducing noise. Directive

2008/50/EC on Ambient Air Quality12 requires Member States to ensure that the levels of

several air pollutants are kept below the limit values, target values and other air quality

standards laid down in that Directive. This means that Member States are required to find

solutions to problems such as emissions of ships at berth in ports where this is relevant. It is

conceivable that in ports where these problems exist, the use of shore-side electricity will be

further encouraged as one aspect of the overall air quality strategy. The use of shore-side

electricity is also encouraged under Directive (EU) 2016/80213 regulating the sulphur content

in marine fuels.

By prolonging the requested measure, Germany intends to continue to incentivise the use of

shore-side electricity as an environmentally friendlier alternative to generating electricity on

board ships while at berth in a port.

As the German authorities stress, the use of shore-side electricity instead of on-board

generators can result in lower emissions of air pollutants, such as nitrogen and sulphur

dioxides, fine particulate matter and heavy metals, as well as significant reductions in noise

pollution in some cases. Given that more stringent air quality limit values will apply from

2030 onwards14, shore-side electricity can be expected to take on more importance as a

measure for reducing emissions.

The use of shore-side electricity connections will not only reduce airborne pollutants,

particulate matter and soot but is also likely to lead to a reduction in CO2 emissions. This is

because the electricity mix from the onshore grid in Germany is less carbon intensive than

electricity produced on board by burning bunker fuels, due to higher energy system efficiency

and the difference in input fuels used.

Specific data provided by the port of Hamburg for 2024 suggests that the following emission

savings could be achieved by purchasing shore-side electricity exclusively from alternative

energy sources:

– 4 327 g CO2 t/a,

– 78.9 g SOx t/a,

– 2.6 g NOx t/a, and

– 1.2 PM t/a.

Energy policy

12 Directive 2008/50/EC of the European Parliament and of the Council of 21 May 2008 on ambient air

quality and cleaner air for Europe (OJ L 152, 11.6.2008, p 1). 13 Directive (EU) 2016/802 of the European Parliament and of the Council of 11 May 2016 relating to a

reduction in the sulphur content of certain liquid fuels (OJ L 132, 21.5.2016, p. 58). 14 Directive (EU) 2024/2881 of the European Parliament and of the Council of 23 October 2024 on

ambient air quality and cleaner air for Europe (recast) (OJ L 2024/2881, 20.11.2024)

EN 6 EN

The measure is in line with Regulation (EU) 2023/1804 of 13 September 202315 on the

deployment of alternative fuels infrastructure and repealing Directive 2014/94/EU16. That

Regulation addresses the issue of installing shore-side electricity supply facilities in ports

where there is demand for such facilities and the costs are not disproportionate to the benefits,

including environmental benefits. A similar measure has also been assessed as helping to

achieve the objectives of Union policies and legislation aiming to reduce the environmental

footprint of maritime transport and helping to develop certain economic activities under

Article 107(3)(c) TFEU17.

One major reason for the unfavourable competitive position of shore-side electricity is the fact

that electricity produced on board vessels while in maritime ports currently enjoys a full tax

exemption. Not only is the bunker fuel that is burnt to generate the electricity exempt from

taxation, which corresponds to the normal situation under Article 14(1)(a) of Directive

2003/96/EC, but also the electricity produced on board the vessels is itself exempt18. Although

the latter exemption seems difficult to reconcile with the environmental objectives of the

Union, it is a matter of practicability. In fact, taxing the electricity produced on board would

require the shipowner – often established in a third country – or the operator to declare the

amount of electricity consumed. In the declaration, they would furthermore have to determine

the share of the electricity consumed in the territorial waters of the Member State where the

tax is due. It would create a huge administrative burden for shipowners to have to make such

declarations for every Member State whose territorial waters are concerned. Analogous

considerations apply to inland navigation and to the optional tax treatment in accordance with

Article 15(1)(f) of the Directive, which is implemented by Germany. Given the exemption of

the fossil route of electricity generation on board ships, there is justification for not penalising

the less polluting alternative of shore-side electricity by allowing Germany to continue to

apply a reduced rate of taxation.

Transport policy

The measure is in line with Commission recommendation 2006/339/EC on the promotion of

shore-side electricity for use by ships at berth in Union ports19 and with the Commission

Communication Strategic goals and recommendations for the EU's maritime transport

policy20.

Moreover, in accordance with Regulation (EU) 2023/1805 of the European Parliament and of

the Council of 13 September 2023 on the use of renewable and low-carbon fuels in maritime

transport, and amending Directive 2009/16/EC21, from 2030 onwards vessels classified as

cruise ships, ferries and container ships above 5,000 gross tonnage are required to use

15 OJ L 234, 22.9.2023, p. 1. 16 OJ L 307, 28.10.2014, p. 1 17 Commission Decision C(2024) 3934 final of 17.6.2024 in State aid case SA.105117 (OJ C/2024/5376,

3.9.2024). 18 Article 14(1)(c) of Directive 2003/96/EC. 19 Commission Recommendation 2006/339/EC of 8 May 2006 on the promotion of shore-side electricity

for use by ships at berth in Community ports (OJ L 125, 12.5.2006) 20 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European

Economic and Social Committee and the Committee of the Regions – Strategic goals and

recommendations for the EU's maritime transport policy until 2018, COM(2009) 8 final of 21 January

2009 21 OJ L 234, 22.09.2023, p. 48

EN 7 EN

Onshore Power Supply systems, except in cases where zero-emission technology is available

to them.

Internal market and fair competition

As regards the internal market and fair competition, the measure only reduces the existing tax

distortion between two competing sources of electricity for boats at berth, i.e. on-board

generation and shore-side electricity, which is caused by the tax exemption for bunker fuels.

The German authorities observe that the tax concession for shore-side electricity does not

confer any advantage on the vessel operators benefiting from it, which could disturb the

internal market. Substituting shore-side electricity for electricity produced on the vessels

themselves does not have any saving effect. The costs of shore-side electricity in Germany are

currently higher than the costs of self-generated electricity, even taking into account the tax

advantage.

Furthermore, access to shore-side electricity will be available for the ships concerned

regardless of their flag. It will not lead to national economic operators receiving more

advantageous tax treatment than their competitors from other EU Member States.

Concerning competition between ports, it can be expected that any potential impact on trade

between Member States, which could result if vessels alter their routes because of the

possibility to consume shore-side electricity at a reduced tax rate, will be negligible. As stated

above, the use of shore-side electricity is, at least in the short term, unlikely to become more

economical than on-board generation in spite of the tax reduction. Thus, this tax reduction for

shore-side electricity is also unlikely to significantly distort competition between ports by

inducing vessels to change their itinerary due to the availability of this option.

The German authorities argue that other factors (such as the type of ship and cargo, the

hinterland connections available and other economic factors) play a role in selecting ports.

The mere availability of shore-side electricity does not seem to be decisive.

The German authorities stress additionally that the use of shore-side electricity is also limited

because there are no internationally agreed technical standards for connecting vessels to the

electricity grid and, in some cases, there is no shore-side electricity supply capacity.

Unless there are significant changes in the current framework and situation, the timeframe for

prolonging the authorisation to apply a reduced tax rate makes it unlikely that the analysis

conducted in the preceding paragraphs will change before the measure expires.

2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY

• Legal basis

Article 19 of Council Directive 2003/96/EC

• Subsidiarity (for non-exclusive competence)

The field of indirect taxation covered by Article 113 TFEU is not in itself within the exclusive

competence of the European Union within the meaning of Article 3 TFEU.

EN 8 EN

However, pursuant to Article 19 of Directive 2003/96/EC, the Council has been granted an

exclusive competence, as a matter of secondary law, to authorise a Member State to introduce

further exemptions or reductions within the meaning of that provision. Member States cannot

therefore substitute themselves for the Council. As a result, the principle of subsidiarity is not

applicable to the present implementing decision. In any event, since this act is not a draft

legislative act, it should not be transmitted to national Parliaments pursuant to Protocol No 2

to the Treaties for review of compliance with the subsidiarity principle.

• Proportionality

The proposal respects the principle of proportionality. The tax reduction does not exceed what

is necessary to attain the objective in question.

• Choice of the instrument

The instrument proposed is a Council implementing decision. Article 19 of Directive

2003/96/EC makes provision for this type of measure only.

3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER

CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS

• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation

The measure does not require the evaluation of existing legislation.

• Stakeholder consultations

This proposal is based on a request made by Germany and concerns only this Member State.

Therefore, no stakeholder consultation has been conducted.

• Collection and use of expertise

There was no need for external expertise.

• Impact assessment

This proposal concerns an authorisation for an individual Member State upon its own request

and does not require an impact assessment.

However, as mentioned above, the information provided by Germany suggests that the

measure will have a limited impact on tax revenues, and the tax rate for shore-side electricity

will still be above the minimum level of taxation set in Directive 2003/96/EC. Germany

expects the measure to have a positive impact on achieving its environmental goals and in

particular improving local air quality and reducing noise in port cities.

More specifically, the use of shore-side electricity instead of on-board generators can result in

lower emissions of many air pollutants – such as nitrogen and sulphur dioxides, fine

particulate matter and heavy metals – as well as significant reductions in noise pollution in

some cases (as confirmed by feedback indicating a drop in the number of complaints from

inner-city locations). Given that more stringent air quality limit values will apply from 2030

onwards, shore-side electricity can be expected to become more important as a measure for

reducing emissions.

EN 9 EN

In their estimation of the tax expenditures from the measure, the German authorities expect a

loss of EUR 1.3 million per year for the coming years.

• Regulatory fitness and simplification

The measure does not provide for a simplification. It is the result of the request made by

Germany and concerns only this Member State.

• Fundamental rights

The measure has no bearing on fundamental rights.

4. BUDGETARY IMPLICATIONS

The measure does not impose any financial or administrative burden on the Union. The

proposal therefore has no impact on the budget of the Union.

5. OTHER ELEMENTS

• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements

An implementation plan is not necessary. This proposal concerns an authorisation for a tax

reduction for an individual Member State upon its own request. It is provided for a limited

period until 31 December 2029. The tax rate that will apply will be equal to the minimum

level of taxation set by the Energy Taxation Directive. The measure can be evaluated in case

of a request for a renewal after the validity period has expired.

• Explanatory documents (for directives)

The proposal does not require explanatory documents on the transposition.

• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal

Article 1 stipulates that Germany will be allowed to apply a reduced rate of electricity

taxation to electricity directly supplied to vessels, other than private pleasure craft, berthed in

German ports (‘shore-side electricity’). The tax rate must not be less than EUR 0.50 per

MWh, i.e. the minimum level of taxation for electricity for business use set by the Directive.

It will not be possible to supply electricity at a reduced rate to private pleasure craft as defined

in Article 14(1)(c), second subparagraph of Directive 2003/96/EC.

Article 2 in its first paragraph stipulates that the authorisation requested is granted with effect

from 1 January 2026, in continuity with the current Council Implementing Decision

2020/1436/EU, until 31 December 2029, within the maximum period allowed by the

Directive, as requested by Germany. Second paragraph specifies that in case of adoption by

the Council on the basis of Article 113 or any other relevant provision of the Treaty of any

general provisions on tax advantages for shore-side electricity, which become applicable

during the period set out in the first paragraph, the Decision ceases to apply when those

general provisions become applicable.

EN 10 EN

2026/0121 (NLE)

Proposal for a

COUNCIL IMPLEMENTING DECISION

authorising Germany to apply a reduced rate of taxation to electricity directly provided

to vessels at berth in a port, in accordance with Article 19 of Directive 2003/96/EC

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,

Having regard to Council Directive 2003/96/EC of 27 October 2003 restructuring the

Community framework for the taxation of energy products and electricity22, and in particular

Article 19(1), first paragraph, thereof,

Having regard to the proposal from the European Commission,

Whereas:

(1) By Council Implementing Decision (EU) 2020/143623, Germany was authorised to

apply a reduced rate of taxation to electricity directly supplied to vessels, other than

private pleasure craft, at berth in a port (‘shore-side electricity’) until 31 December

2025, in accordance with Article 19 of Directive 2003/96/EC.

(2) By letter of 26 August 2025, Germany sought authorisation to continue to apply a

reduced rate of taxation to shore-side electricity pursuant to Article 19 of Directive

2003/96/EC.On 23 January 2026the German authorities sent a letter providing

additional information related to the request.

(3) Through the reduced tax rate that it intends to apply, Germany aims to continue

promoting the use of shore-side electricity. The use of such electricity is considered to

be an environmentally less harmful way of satisfying the electricity needs of vessels at

berth in a port than the burning of bunker fuels by those vessels.

(4) Insofar as the use of shore-side electricity avoids emissions of air pollutants

originating from the burning of bunker fuels by vessels at berth in a port, it improves

local air quality in port areas. Under the specific conditions of the electricity

generation structure in Germany, the use of shore-side electricity instead of electricity

generated by burning bunker fuels is furthermore expected to reduce CO2 emissions,

other air pollutants and noise. The continued application of the reduced rate of taxation

to shore-side electricity is therefore expected to contribute to the environmental, health

and climate policy objectives of the Union.

22 OJ L 283, 31.10.2003, p. 51, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/96/oj 23 Council Implementing Decision (EU) 2020/1436 of 7 October 2020 authorising Germany to apply a

reduced rate of taxation to electricity directly provided to vessels at berth in a port, in accordance with

Article 19 of Directive 2003/96/EC (OJ L 331, 12.10.2020, p. 30, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2020/1436/oj) in connection toCorrigendum to Council

Implementing Decision (EU) 2020/1436 of 12 October 2020 authorising Germany to apply a reduced

rate of taxation to electricity directly provided to vessels at berth in a port, in accordance with Article 19

of Directive 2003/96/EC (OJ L 342, 16.10.2020 p. 31 ELI:

http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2020/1436/corrigendum/2020-10-16/oj )

EN 11 EN

(5) Allowing Germany to apply a reduced rate of taxation to shore-side electricity does

not go beyond what is necessary to increase the use of such electricity, since on-board

generation of electricity will remain the more competitive alternative in most cases.

For the same reason, and because of the current relatively low degree of market

penetration of the relevant technology, the application of that reduced rate of taxation

is unlikely to lead to significant distortions in competition during its period of

application and will therefore not negatively affect the proper functioning of the

internal market.

(6) In accordance with Article 19(2) of Directive 2003/96/EC, each authorisation granted

under Article 19(1) of that Directive is to be strictly limited in time. In order to ensure

that the authorisation period is sufficiently long so as not to discourage relevant

economic operators from making the necessary investments, it is appropriate to grant

the authorisation requested for a four-year period. However, that authorisation should

cease to apply upon the application of any general provisions on tax advantages for

shore-side electricity that would be adopted by the Council under Article 113 or any

other relevant provision of the Treaty, should such provisions become applicable

during the period of authorisation.

(7) In order to provide legal certainty to port and ship operators, and to avoid a potential

increase in the administrative burden for distributors and redistributors of electricity

resulting from changes to the tax rate levied on shore-side electricity, Germany should

be enabled to continue to apply the reduced rate of taxation to shore-side electricity

without interruption. The authorisation requested should therefore be granted with

effect from 1 January 2026, in order to follow seamlessly on from the prior

arrangements under Implementing Decision (EU) 2020/1436.

(8) This Decision is without prejudice to the application of Union rules regarding State

aid,

HAS ADOPTED THIS DECISION:

Article 1

Germany is authorised to apply a reduced rate of taxation to electricity directly supplied to

vessels, other than private pleasure craft, at berth in a port (‘shore-side electricity’), provided

that the minimum levels of taxation referred to in Article 10 of Directive 2003/96/EC are

respected.

Article 2

This Decision shall apply from 1 January 2026 until 31 December 2029.

However, should the Council, acting on the basis of Article 113 or any other relevant

provision of the Treaty on the Functioning of the European Union, adopt any general

provisions on tax advantages for shore-side electricity, which become applicable during the

period set out in the first paragraph of this Article, this Decision shall cease to apply when

those general provisions become applicable.

EN 12 EN

Article 3

This Decision is addressed to the Federal Republic of Germany.

Done at Brussels,

For the Council

The President

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 22.5.2026

COM(2026) 244 final

2026/0121 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,

millega lubatakse Saksamaal kohaldada elektrimaksu vähendatud määra sadamakai

ääres seisvatele laevadele vahetult jaotatava elektri suhtes direktiivi 2003/96/EÜ artikli

19 kohaselt

ET 1 ET

SELETUSKIRI

1. ETTEPANEKU TAUST

• Ettepaneku põhjused ja eesmärgid

Energiatoodete ja elektrienergia maksustamist reguleeritakse Euroopa Liidus nõukogu

27. oktoobri 2003. aasta direktiiviga 2003/96/EÜ, millega korraldatakse ümber energiatoodete

ja elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik1 (edaspidi „energia maksustamise

direktiiv“ või „direktiiv“).

Direktiivi artikli 19 lõike 1 kohaselt võib nõukogu lisaks selle direktiivi artiklites 5, 15 ja 17

sätestatule komisjoni ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada, et liikmesriik kehtestab teatavatel

poliitilistel kaalutlustel täiendava maksuvabastuse või vähendab maksustamistaset.

Nõukogu 7. oktoobri 2020. aasta rakendusotsusega (EL) 2020/14362 (millele eelnesid

nõukogu 14. oktoobri 2014. aasta rakendusotsus 2014/722/EL3 ja nõukogu 12. juuli 2011.

aasta rakendusotsus 2011/445/EL4) juba lubati Saksamaal kohaldada elektrimaksu vähendatud

määra sadamakai ääres seisvatele laevadele (välja arvatud eraomanduses olevad

lõbusõidulaevad5) vahetult jaotatava elektri suhtes (edaspidi „kaldalt tulev elekter“).

Käesoleva ettepaneku eesmärk on pikendada seda luba vastavalt Saksamaa taotlusele,

arvestades, et praegune erand kaotas kehtivuse 31. detsembril 2025.

26. augusti 2025. aasta kirjaga teatasid Saksa ametiasutused komisjonile oma kavatsusest

pikendada kehtivat meedet kuni 31. detsembrini 2029. Lisateave esitati 23. jaanuari 2026.

aasta kirjas.

Saksamaa soovib pikendada luba kohaldada vähendatud maksumäära 0,50 eurot/MWh üksnes

ärilistel eesmärkidel liidu mere- ja sisevetes tegutsevate laevade6 (sealhulgas kalapüük)

kaldalt tuleva elektri suhtes7. Kõnealune määr on võrdne direktiivis sätestatud alammääraga,

mis kehtib elektrienergia äriotstarbelise kasutuse korral.

Taotletud kehtivusaeg on 1. jaanuarist 2026 kuni 31. detsembrini 2029. Sellega jätkatakse

praeguse erandi kohaldamist ja see jääb energia maksustamise direktiivi artikliga 19 lubatud

maksimaalse ajavahemiku piiresse.

1 ELT L 283, 31.10.2003, lk 51, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/96/oj 2 Nõukogu 7. oktoobri 2020. aasta rakendusotsus (EL) 2020/1436, millega lubatakse Saksamaal

kohaldada elektrimaksu vähendatud määra sadamakai ääres seisvatele laevadele vahetult jaotatava

elektri suhtes direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 kohaselt (ELT L 331, 12.10.2020, lk 30, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2020/1436/oj) ning nõukogu 12. oktoobri 2020. aasta rakendusotsuse

(EL) 2020/1436 (millega lubatakse Saksamaal kohaldada elektrimaksu vähendatud määra sadamakai

ääres seisvatele laevadele vahetult jaotatava elektri suhtes direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 kohaselt)

parandus (ELT L 342, 16.10.2020, lk 31, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2020/1436/corrigendum/2020-10-16/oj )

3 ELT L 300, 18.10.2014, lk 55. 4 ELT L 191, 22.7.2011, lk 22. 5 Mõiste „eraomanduses olevad lõbusõidulaevad“ on määratletud direktiivi 2003/96/EÜ artikli 14 lõike 1

punkti c teises lõigus. 6 Taotluses märgitud kui kõik kombineeritud nomenklatuuri gruppi 89 kuuluvad mootoriga laevad,

paadid ja ujuvkonstruktsioonid. 7 Nagu on sätestatud siseriiklikus õiguses, ei kohaldata meedet kaldalt tuleva elektri suhtes, mida

tarnitakse veesõidukitele nende laevatehases viibimise ajal.

ET 2 ET

Selline vähendamine peaks looma majandusliku stiimuli kaldalt tuleva elektri kasutamiseks,

et vähendada sadamalinnade õhusaastet, parandada õhu kvaliteeti ja vähendada müra, mis on

kasulik kohalike elanike tervise seisukohast.

Saksamaa kohaldatava meetme eesmärk on vähendada ka veetranspordi keskkonnamõju.

Saksamaa soovib taotletud meetmega pakkuda jätkuvalt stiimulit kaldalt tuleva elektri

kasutamiseks, kuna seda peetakse vähem saastavaks kui elektrienergia tootmist sadamakai

ääres seisvate laevade pardal. Nagu taotluses märgitud, on elektrimaksu harilik määr

Saksamaal 20,50 eurot/MWh. Maksuvähendus on praegu 20,00 eurot/MWh. See tähendab, et

kasutajad peavad maksma 0,50 eurot/MWh, mis on energia maksustamise direktiivi alusel

kohaldatav ELi elektrienergia madalaim maksumäär (nagu on sätestatud artikli 10 lõikes 1 ja I

lisa tabelis C äriotstarbelise kasutuse puhul). Saksamaa lubab maksusoodustust anda

tarnimisel kohaldatava vähendatud maksumäärana (nõutav luba) või maksutagastusena.

Liikmesriigid peavad vastavalt energia maksustamise direktiivi artikli 14 lõike 1 punktile c

vabastama maksust energiatooted, mida kasutatakse elektrienergia tootmiseks sadamakai

ääres seisvatel laevadel. Nad võivad maksust vabastada ka elektrienergia, mis on toodetud

siseveeteedel navigeerimiseks ette nähtud laeva pardal vastavalt direktiivi artikli 15 lõike 1

punktile f. Saksamaa on kinnitanud, et ta on viimati nimetatud vabatahtliku erandi üle võtnud.

Saksa ametiasutused on teatanud, et maksusoodustus kehtib kõikidele laevadele, välja arvatud

eraomanduses olevad lõbusõidulaevad, mis tähendab, et maksusoodustust kohaldatakse kõigi

kaubanduslikuks meresõiduks kasutatavate laevade suhtes, sõltumata nende suurusest või

lipuriigist. Laevadel ei ole siiski kohustust kasutada kaldalt tulevat elektrit.

Nagu taotluses märgitud, taotles 2024. aastal maksusoodustust kokku 28 äriühingut. Lisaks

varustatakse kaheksas kohas Saksamaa mereväge kaldalt tuleva elektriga. Saksamaal on mere-

ja siseveesadamate kai ääres üle 400 paikse või mobiilse kaldalt tuleva elektri rajatise. 50

mere- ja siseveesadamas kavandatakse või ehitatakse (täiendavaid) kaldaäärseid rajatisi.

Meetmest tulenevate maksukulude hindamiseks arvutasid Saksamaa ametiasutused saamata

jäänud maksutulu, võttes aluseks kasu saamiseks tarbitud elektrienergia koguse ja eelise

summa. Praegu on maksusoodustus 20,00 eurot/MWh (eespool nimetatud tavaline maksumäär

on 20,50 eurot/MWh).

2024. aastal tarniti ligikaudu 74 100 MWh elektrit kas soodushinnaga või saadi

maksusoodustust. Selle tagajärjel jäi 2024. aastal maksutulu saamata ligikaudu 1,48 miljonit

eurot.

Saksamaa taotles luba alates 1. jaanuarist 2026 kuni 31. detsembrini 2029, ilma et praegu

kehtiv erand katkeks, ja kooskõlas direktiivi artikli 19 lõikes 2 osutatud maksimaalse

ajavahemikuga.

Maksuvähendusega tahab Saksamaa pakkuda laevakäitajatele stiimulit kaldalt tuleva elektri

kasutamiseks, et vähendada kai ääres seisvate laevade kütuste põletamisest tekitatud

õhusaastet ja müra ning ka CO2 heidet. Vähendatud maksumäära kohaldamine tugevdab

kaldalt tuleva elektri konkurentsivõimet võrreldes energiaaktsiisist vabastatud punkrikütuste

põletamisega pardal.

ET 3 ET

Saksamaa ametiasutused leiavad, et kava vastab komisjoni määruse (EL) nr 651/2014

(aluslepingu artiklite 107 ja 108 kohaldamise kohta, millega teatavat liiki abi tunnistatakse

siseturuga kokkusobivaks) artikli 44 tingimustele8. Saksamaa ametiasutused ei teatanud seega

kavast ametlikult komisjonile, vaid edastasid selle asemel 1. juulil 2024 komisjoni

elektroonilise teavitussüsteemi kaudu komisjoni määruse (EL) nr 651/2014 artikli 11 kohase

aruandluskohustuse raames kava kohta kokkuvõtliku teabe9.

• Kooskõla poliitikavaldkonnas praegu kehtivate õigusnormidega

Elektrienergia maksustamine on reguleeritud direktiiviga 2003/96/EÜ, eelkõige selle artikliga

10. Artikli 14 lõike 1 punktis c on sätestatud kohustus kohaldada laeva pardal toodetava

elektrienergia suhtes maksuvabastust. Artiklitega 5, 15 ja 17 on liikmesriikide jaoks ette

nähtud võimalus kohaldada teatavat tüüpi elektrikasutuse suhtes maksuerisusi, sealhulgas

maksuvabastusi ja maksusoodustusi. Samas ei ole nende sätetega ette nähtud vähendada

kaldalt tuleva elektri maksustamist.

Energia maksustamise direktiivi sätted

Direktiivi artikli 19 lõike 1 esimeses lõigus on sätestatud järgmine:

„Lisaks eelmiste artiklite sätetele, eriti artiklitele 5, 15 ja 17, võib nõukogu komisjoni

ettepaneku põhjal ühehäälselt lubada liikmesriigil kehtestada täiendava

maksuvabastuse või -vähenduse teatavatel poliitilistel kaalutlustel.“

Kõnealuse maksuvähendusega taotlevad Saksamaa ametiasutused eesmärki edendada

keskkonnasäästlikumat viisi sadamakai ääres seisvate laevade elektriga varustamiseks ning

seeläbi parandada kohalikku õhukvaliteeti ja vähendada müra.

Komisjon on juba soovitanud kasutada kaldalt tulevat elektrit selle asemel, et toota

elektrienergiat sadamakai ääres seisvate laevade pardal, ning on seega tunnistanud kõnealuse

tegevuse keskkonnaeeliseid10.

Praegu on elektri harilik maksumäär 20,50 eurot/MWh, samas kui maksusoodustus on 20,00

eurot/MWh. Seega kohaldatakse ELi elektrimaksu miinimummäära 0,50 eurot/MWh vastavalt

energia maksustamise direktiivile. See võib jätkuvalt aidata kaasa seatud poliitikaeesmärgi

saavutamisele.

Maksusoodustuse kohaldamine kaldalt tuleva elektri suhtes võib toimuda direktiivi artikli 19

alusel, sest sellega on liikmesriikidel lubatud kehtestada täiendav maksuvabastus või -

vähendus teatavatel poliitilistel kaalutlustel.

Saksamaa on taotlenud, et meede kehtiks artikli 19 lõikes 2 sätestatud maksimaalse tähtaja

piires, s.o neli aastat. Põhimõtteliselt peab meede jääma jõusse piisavalt pikaks ajaks, et

8 ELT L 187, 26.6.2014, lk 1. 9 Stromsteuerermäßigung auf direkt am Liegeplatz im Hafen an Schiffe gelieferten elektrischen Strom

(landseitige Elektrizität) [BMF, Zoll], kokkuvõtlik teave, mis edastati komisjonile elektroonilise

teavitussüsteemi kaudu 01.07.24, https://competition-cases.ec.europa.eu/cases/SA.114829. 10 Komisjoni 8. mai 2006. aasta soovitus 2006/339/EÜ ühenduse sadamates seisvatel laevadel kaldalt

tuleva elektri kasutamise edendamise kohta (ELT L 125, 12.5.2006).

ET 4 ET

avaldada positiivset mõju sadamaoperaatorite investeerimisotsustele kaldalt tuleva elektri

rajatistesse ja laevaoperaatorite investeerimisotsustele pardaseadmetesse.

Erand ei tohiks siiski kahjustada kehtiva õigusraamistiku edasist arengut ning selle puhul

tuleks arvesse võtta energia maksustamise direktiivi käimasolevat läbivaatamist ja seda, et

nõukogu võib võtta vastu õigusakti, mis põhineb komisjoni ettepanekul energia maksustamise

direktiivi uuesti sõnastamiseks11.

Eelkõige on komisjon energiatoodete ja elektrienergia maksustamise direktiivi kavandatava

uuesti sõnastamise raames näinud liikmesriikidele muu hulgas ette võimaluse kohaldada

sadamakai ääres seisvatele laevadele vahetult jaotatava elektri suhtes maksuvabastusi, osalisi

maksuvabastusi või vähendatud maksumäärasid, et stimuleerida sellise elektritaristu

arendamist ja kasutamist.

Seetõttu näib asjakohane anda luba taotletud ajavahemikuks.

Riigiabi eeskirjad

Saksa ametiasutuste kavandatud vähendatud maksumäär 0,50 eurot/MWh on võrdne ELi

madalaima maksustamistasemega elektrienergia äriotstarbelise kasutuse puhul vastavalt

direktiivi 2003/96/EÜ artiklile 10.

Komisjoni määruse (EL) nr 651/2014 artiklis 44 on sätestatud tingimused, mille alusel võib

direktiivi 2003/96/EÜ kohaselt keskkonnamaksu vähendustena antava abi vabastada riigiabist

teatamise nõudest.

Saksamaa ametiasutused märgivad, et praegune kava ja sellele eelnenud kavad vastavad

komisjoni määruse (EL) nr 651/2014 artikli 44 tingimustele. Seepärast ei teatatud kavast

komisjonile. 1. juulil 2024 edastas Saksamaa kokkuvõtliku teabe komisjoni elektroonilise

teavitussüsteemi kaudu, nagu on nõutud komisjoni määruse (EL) nr 651/2014 artiklis 11.

Nõukogu rakendusotsuse ettepanek ei piira liikmesriigi kohustust tagada riigiabi eeskirjade

järgimine. Nõukogu rakendusotsuse ettepanek ei mõjuta ka liikmesriigi kohustust teatada

komisjonile abist enne selle rakendamist vastavalt ELi toimimise lepingu artikli 108 lõikele 3,

kui uus abi ei kuulu määruse (EL) nr 651/2014 alla.

• Kooskõla muude liidu tegevuspõhimõtetega

Keskkonnapoliitika ja kliimamuutuste poliitika

Taotletud meede on peamiselt seotud ELi keskkonnapoliitika ja kliimamuutuste poliitikaga.

Kuna meede aitab vähendada punkrikütuste põletamist sadamas seisvate laevade pardal, aitab

see kaasa eesmärgile parandada kohaliku õhu kvaliteeti ja vähendada müra. Välisõhu

kvaliteeti käsitleva direktiiviga 2008/50/EÜ12 kohustatakse liikmesriike tagama, et mitme

õhusaasteaine heide jääks alla direktiivis kehtestatud piirtaseme, sihttaseme ja muude

õhukvaliteedi normide. See tähendab, et liikmesriigid peavad leidma lahendused sellistele

11 COM/2021/563 final; Ettepanek: Nõukogu direktiiv, millega korraldatakse ümber energiatoodete ja

elektrienergia maksustamise liidu raamistik (uuesti sõnastatud) 12 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 21. mai 2008. aasta direktiiv 2008/50/EÜ välisõhu kvaliteedi ja

Euroopa õhu puhtamaks muutmise kohta (ELT L 152, 11.6.2008, lk 1).

ET 5 ET

probleemidele nagu sadamakai ääres seisvate laevade heide, kui see on asjakohane. Võib

eeldada, et sadamates, kus need probleemid esinevad, soodustatakse üldise õhukvaliteedi

strateegia ühe aspektina kaldalt tuleva elektri kasutamist. Kaldalt tuleva elektri kasutamist

soodustatakse ka direktiiviga (EL) 2016/802,13 millega reguleeritakse laevakütuste

väävlisisaldust.

Saksamaa soovib taotletud meetme pikendamisega pakkuda stiimuli kaldalt tuleva elektri

kasutamiseks, kuna seda peetakse vähem saastavaks kui elektrienergia tootmist sadamakai

ääres seisvate laevade pardal.

Nagu Saksamaa ametiasutused rõhutavad, võib kaldalt tuleva elektri kasutamine

pardageneraatorite asemel vähendada õhusaasteainete, näiteks lämmastik- ja

vääveldioksiidide, tahkete peenosakeste ja raskmetallide heidet ning mõnel juhul oluliselt

vähendada müra. Arvestades, et alates 2030. aastast kohaldatakse rangemaid õhukvaliteedi

piirnorme,14 võib eeldada, et kaldalt tulev elekter muutub heitkoguste vähendamise meetmena

olulisemaks.

Kaldaäärsete elektriühenduste kasutamine mitte ainult ei vähenda õhusaasteaineid, tahkeid

osakesi ja tahma, vaid toob tõenäoliselt kaasa ka CO2 heite vähenemise. Seda seetõttu, et tänu

energiasüsteemi suuremale tõhususele ja kasutatud sisendkütuste erinevusele on Saksamaa

maismaavõrgust saadav elektrienergia vähem CO2-mahukas kui pardal punkrikütuste

põletamisel toodetav elekter.

Hamburgi sadama poolt 2024. aasta kohta esitatud konkreetsed andmed näitavad, et üksnes

alternatiivsetest energiaallikatest kaldalt tuleva elektri ostmisega oleks võimalik saavutada

järgmine heite vähenemine:

– 4 327 g CO2 t/a,

– 78,9 g SOx t/a,

– 2,6 g NOx t/a ning

– 1,2 PM t/a.

Energiapoliitika

Meede on kooskõlas 13. septembri 2023. aasta määrusega (EL) 2023/1804,15 milles

käsitletakse alternatiivkütuste taristu kasutuselevõttu ja millega tunnistatakse kehtetuks

direktiiv 2014/94/EL16. Kõnealuses määruses käsitletakse kaldalt tuleva elektri rajatiste

paigaldamist sadamatesse, kus on sellekohane nõudlus ning kus need rajatised on kulutasuvad

ja keskkonnale positiivse mõjuga. On olemas sarnane meede, mis hinnangu kohaselt aitab

samuti saavutada liidu poliitika ja õigusaktide eesmärke, mille siht on vähendada

13 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 11. mai 2016. aasta direktiiv (EL) 2016/802, mis käsitleb

väävlisisalduse vähendamist teatavates vedelkütustes (ELT L 132, 21.5.2016, lk 58). 14 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 23. oktoobri 2024. aasta direktiiv (EL) 2024/2881 välisõhu kvaliteedi

ja Euroopa õhu puhtamaks muutmise kohta (uuesti sõnastatud) (ELT L 2024/2881, 20.11.2024). 15 ELT L 234, 22.9.2023, lk 1. 16 ELT L 307, 28.10.2014, lk 1.

ET 6 ET

meretranspordi keskkonnajalajälge, ning aitab kaasa teatavate majandustegevuste

arendamisele ELi toimimise lepingu artikli 107 lõike 3 punkti c kohaselt17.

Kaldalt tuleva elektri ebasoodsa konkurentsiolukorra üks olulisi põhjusi on see, et sadamas

seisvate laevade pardal toodetud elektrienergia on praegu täielikult maksuvaba. Maksuvaba ei

ole mitte ainult elektrienergia tootmiseks põletatav punkrikütus (see vastab direktiivi

2003/96/EÜ artikli 14 lõike 1 punktis a osutatud tavaolukorrale), vaid ka laevade pardal

toodetud elektrienergia18. Kuigi viimasena mainitud maksuvabastust võib olla raske käsitada

liidu keskkonnaeesmärkidele vastavana, on selles arvesse võetud praktilisi kaalutlusi.

Tegelikult on laeva pardal toodetud elektrienergia maksustamiseks vajalik laevaomaniku (kes

asub sageli kolmandas riigis) või -käitaja deklaratsioon tarbitud elektrienergia koguse kohta.

Deklaratsioonis peaks lisaks olema osutatud, milline osa elektrienergiast tarbiti selle

liikmesriigi territoriaalvetes, kus maks tasumisele kuulub. See oleks laevaomanikele tohutu

halduskoormus, kuna nad peaksid esitama deklaratsiooni kõigi liikmesriikide kohta, kelle

territoriaalvetes laev on seilanud. Analoogsed kaalutlused kehtivad direktiivi artikli 15 lõike 1

punktis f sätestatud siseveelaevanduse ja vabatahtliku maksustamislahenduse kohta (mida

Saksamaa tegelikult rakendab). Arvestades, et fossiilkütustest elektri tootmine laevade pardal

on maksust vabastatud, on põhjendatud mitte karistada vähem saastavat kaldalt tuleva elektri

alternatiivi, lubades Saksamaal jätkata vähendatud maksumäära kohaldamist.

Transpordipoliitika

Kõnealune meede on kooskõlas komisjoni soovitusega 2006/339/EÜ liidu sadamates kai ääres

seisvatel laevadel kaldalt tuleva elektri kasutamise edendamise kohta19 ning komisjoni

teatisega „Strateegilised eesmärgid ja soovitused seoses ELi meretranspordipoliitikaga“20.

Lisaks peavad kruiisilaevadeks, parvlaevadeks ja konteinerilaevadeks liigitatud laevad, mille

kogumahutavus on üle 5 000, kooskõlas Euroopa Parlamendi ja nõukogu 13. septembri 2023.

aasta määrusega (EL) 2023/1805 (mis käsitleb taastuvkütuste ja vähese süsinikuheitega

kütuste kasutamist meretranspordis ning millega muudetakse direktiivi 2009/16/EÜ)21 alates

2030. aastast kasutama kaldaäärse elektritoite süsteeme, välja arvatud juhul, kui neil on

olemas heitevaba tehnoloogia.

Siseturg ja aus konkurents

Siseturu ja ausa konkurentsi seisukohast kõnealune meede üksnes vähendab punkrikütuste

maksuvabastusest tulenevat praegust maksumoonutust kai ääres seisvate laevade kahe

konkureeriva elektrienergiaallika vahel, milleks on laeva pardal toodetav elektrienergia ja

kaldalt tulev elekter.

Saksamaa ametiasutused märgivad, et kaldalt tuleva elektri maksusoodustus ei anna sellest

kasu saavatele laevakäitajatele mingit eelist, mis võiks häirida siseturgu. Laevadel toodetud

17 Komisjoni 17. juuni 2024. aasta otsus C(2024) 3934 final riigiabi lubamise juhu SA.105117 kohta (ELT

C/2024/5376, 3.9.2024). 18 Direktiivi 2003/96/EÜ artikli 14 lõike 1 punkt c. 19 Komisjoni 8. mai 2006. aasta soovitus 2006/339/EÜ ühenduse sadamates seisvatel laevadel kaldalt

tuleva elektri kasutamise edendamise kohta (ELT L 125, 12.5.2006). 20 Komisjoni teatis Euroopa Parlamendile, nõukogule, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteele ning

Regioonide Komiteele „Strateegilised eesmärgid ja soovitused seoses ELi meretranspordipoliitikaga

kuni 2018. aastani“, KOM(2009) 8 (lõplik), 21. jaanuar 2009. 21 ELT L 234, 22.09.2023, lk 48.

ET 7 ET

elektri asendamine kaldalt tuleva elektriga ei too kaasa mingit kokkuhoidu. Kaldalt tuleva

elektri kulud on Saksamaal praegu suuremad kui omatoodetud elektri kulud, isegi kui võtta

arvesse maksusoodustust.

Lisaks on asjaomastel laevadel juurdepääs kaldalt tulevale elektrile, olenemata nende

lipuriigist. See ei põhjusta seda, et oma riigi ettevõtjaid koheldakse maksustamisel soodsamalt

kui nende konkurente teistest ELi liikmesriikidest.

Sadamatevahelise konkurentsi osas võib oletada, et võimalik mõju liikmesriikidevahelisele

kaubavahetusele, mis avalduks siis, kui laevad muudaksid oma marsruuti, et kasutada

vähendatud maksumääraga kaldalt tulevat elektrit, on tühine. Nagu eespool märgitud, ei

muutu kaldalt tuleva elektri kasutamine maksuvähendusest hoolimata vähemalt lühikeses

perspektiivis tõenäoliselt ökonoomsemaks kui elektri tootmine pardal. Seega ei moonuta

kaldalt tuleva elektri maksuvähendus tõenäoliselt märkimisväärselt sadamatevahelist

konkurentsi, sundides laevu selle võimaluse kättesaadavuse tõttu oma marsruuti muutma.

Saksa ametiasutused väidavad, et sadamate valikul on oma osa muudel teguritel (nt laeva ja

lasti liik, olemasolevad sisemaaühendused ja muud majanduslikud tegurid). Pelk kaldalt

tuleva elektri kättesaadavus ei näi olevat määrav.

Lisaks rõhutavad Saksa ametiasutused, et kaldalt tuleva elektri kasutamine on ka piiratud, sest

puuduvad rahvusvaheliselt kokkulepitud tehnilised standardid laevade ühendamiseks

elektrivõrku ja mõnel juhul puudub kaldalt tuleva elektri tarnevõimsus.

Kui praeguses raamistikus ja olukorras ei toimu olulisi muudatusi, ei ole madalama

maksumäära kohaldamise loa pikendamise ajakava tõttu tõenäoline, et eelmistes lõikudes

esitatud analüüs muutuks enne meetme kehtivusaja lõppu.

2. ÕIGUSLIK ALUS, SUBSIDIAARSUS JA PROPORTSIONAALSUS

• Õiguslik alus

Nõukogu direktiivi 2003/96/EÜ artikkel 19.

• Subsidiaarsus (ainupädevusse mittekuuluva valdkonna puhul)

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikliga 113 hõlmatud kaudse maksustamise valdkond ei

ole ELi toimimise lepingu artikli 3 kohaselt iseenesest Euroopa Liidu ainupädevuses.

Siiski võib direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 kohaselt üksnes nõukogu teisese õigusaktiga

lubada liikmesriigil kehtestada selle sätte kohaseid täiendavaid maksuvabastusi või -

vähendusi. Seepärast ei ole liikmesriikidel õigust nõukogu asemel tegutseda. Subsidiaarsuse

põhimõtet seega käesoleva rakendusotsuse puhul ei kohaldata. Kuna käesolev õigusakt ei ole

seadusandliku akti eelnõu, ei pea seda aluslepingute protokolli nr 2 kohaselt edastama

liikmesriikide parlamentidele subsidiaarsuse põhimõtte järgimise kontrollimiseks.

• Proportsionaalsus

Ettepanek on kooskõlas proportsionaalsuse põhimõttega. Maksuvähendus ei ületa kõnealuse

eesmärgi saavutamiseks vajalikku.

ET 8 ET

• Vahendi valik

Kavandatav vahend: nõukogu rakendusotsus. Direktiivi 2003/96/EÜ artikliga 19 on ette

nähtud üksnes sellist liiki õigusakt.

3. JÄRELHINDAMISE, SIDUSRÜHMADEGA KONSULTEERIMISE JA MÕJU

HINDAMISE TULEMUSED

• Praegu kehtivate õigusaktide järelhindamine või toimivuse kontroll

Meetme võtmiseks ei ole vaja praegu kehtivaid õigusakte hinnata.

• Konsulteerimine sidusrühmadega

Käesolev ettepanek põhineb Saksamaa esitatud taotlusel ja käsitleb ainult kõnealust

konkreetset liikmesriiki. Seepärast ei ole sidusrühmadega konsulteeritud.

• Eksperdiarvamuste kogumine ja kasutamine

Välisekspertide arvamusi ei olnud vaja kasutada.

• Mõjuhinnang

Käesolevas ettepanekus käsitletakse ühe liikmesriigi taotlusel talle antud luba ja mõju

hindamine ei ole vajalik.

Saksamaa esitatud teabest nähtub, et meetmel on maksutulule vaid piiratud mõju ning kaldalt

tuleva elektri suhtes kohaldatav maksumäär on endiselt kõrgem kui direktiivis 2003/96/EÜ

kehtestatud madalaim maksustamistase. Saksamaa loodab, et meetmel on positiivne mõju

keskkonnakaitse eesmärkide saavutamisele, eelkõige sadamalinnade õhukvaliteedi

parandamisele ja müra vähendamisele.

Kaldalt tuleva elektri kasutamine pardageneraatorite asemel võib vähendada õhusaasteainete,

näiteks lämmastik- ja vääveldioksiidide, tahkete peenosakeste ja raskmetallide heidet ning

mõnel juhul oluliselt vähendada müra (mida kinnitavad andmed, mis näitavad kaebuste arvu

vähenemist linnapiirkondades). Arvestades, et alates 2030. aastast kohaldatakse rangemaid

õhukvaliteedi piirnorme, võib eeldada, et kaldalt tulev elekter muutub heitkoguste

vähendamise meetmena olulisemaks.

Saksa ametiasutuste sõnul on meetmest tulenevate maksukulude prognoosi kohaselt järgmistel

aastatel oodata 1,3 miljoni euro suurust kahjumit aastas.

• Õigusnormide toimivus ja lihtsustamine

Meetmega ei nähta ette lihtsustamist. See tuleneb Saksamaa esitatud taotlusest ja käsitleb

ainult kõnealust liikmesriiki.

• Põhiõigused

Meetmel ei ole tähtsust põhiõiguste suhtes.

ET 9 ET

4. MÕJU EELARVELE

Meetmega ei kaasne liidule rahalist ega halduskoormust. Ettepanek ei mõjuta seega liidu

eelarvet.

5. MUU TEAVE

• Rakenduskavad ning järelevalve, hindamise ja aruandluse kord

Rakenduskava ei ole vaja. Käesolevas ettepanekus käsitletakse ühele liikmesriigile tema

taotlusel antud luba maksumäära vähendamiseks. Luba antakse piiratud ajavahemikuks kuni

31. detsembrini 2029. Kohaldatav maksumäär on võrdne energia maksustamise direktiivis

sätestatud madalaima maksustamistasemega. Kui pärast kehtivusaja lõppu esitatakse taotlus

meetme uuendamiseks, saab meedet hinnata.

• Selgitavad dokumendid (direktiivide puhul)

Ettepanek ei nõua ülevõtmist selgitavaid dokumente.

• Ettepaneku sätete üksikasjalik selgitus

Artiklis 1 sätestatakse, et Saksamaal lubatakse kohaldada vähendatud maksumäära sadamakai

ääres seisvatele laevadele (välja arvatud eraomanduses olevad lõbusõidulaevad) vahetult

jaotatava elektri suhtes (edaspidi „kaldalt tulev elekter“). Maksumäär ei tohi olla väiksem kui

0,50 eurot/MWh, st direktiivis sätestatud minimaalne maksumäär elektrienergia äriotstarbelise

kasutuse puhul. Vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ artikli 14 lõike 1 punkti c teisele lõigule ei

saa vähendatud maksumääraga elektriga varustada eraomanduses olevaid lõbusõidulaevu.

Artikli 2 esimeses lõigus sätestatakse, et taotletud luba antakse kooskõlas kehtiva nõukogu

rakendusotsusega 2020/1436/EL alates 1. jaanuarist 2026 kuni 31. detsembrini 2029, mis jääb

direktiiviga lubatud maksimaalselt kuueaastase ajavahemiku piiresse, nagu Saksamaa on

taotlenud. Teises lõigus on täpsustatud, et juhul kui nõukogu näeb Euroopa Liidu toimimise

lepingu artikli 113 või ELi toimimise lepingu mõne muu asjaomase sätte alusel ette kaldalt

tulevat elektrit käsitlevaid maksusoodustusi hõlmavad üldeeskirjad, mida hakatakse

kohaldama esimeses lõigus sätestatud aja jooksul, kaotab otsus kehtivuse kõnealuste

üldeeskirjade jõustudes.

ET 10 ET

2026/0121 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU RAKENDUSOTSUS,

millega lubatakse Saksamaal kohaldada elektrimaksu vähendatud määra sadamakai

ääres seisvatele laevadele vahetult jaotatava elektri suhtes direktiivi 2003/96/EÜ artikli

19 kohaselt

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut,

võttes arvesse nõukogu 27. oktoobri 2003. aasta direktiivi 2003/96/EÜ,22 millega

korraldatakse ümber energiatoodete ja elektrienergia maksustamise ühenduse raamistik, eriti

selle artikli 19 lõike 1 esimest lõiku,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1) Nõukogu rakendusotsusega (EU) 2020/143623 lubati Saksamaal kuni 31. detsembrini

2025 kohaldada elektrimaksu vähendatud määra sadamakai ääres seisvatele laevadele

vahetult jaotatava elektri suhtes kooskõlas direktiivi 2003/96/EÜ artikliga 19.

(2) Sakamaa taotles 26. augusti 2025. aasta kirjaga luba kohaldada elektrimaksu

vähendatud määra kaldalt tuleva elektri suhtes vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ artiklile

19.23. jaanuaril 2026 saatsid Saksa ametiasutused kirja, milles esitati taotlusega

seotud lisateavet.

(3) Vähendatud maksumääraga, mida Saksamaa kavatseb kohaldada, soovib ta jätkata

kaldalt tuleva elektri kasutamise edendamist. Sellise elektri kasutamist peetakse

sadamakai ääres seisvate laevade elektrivajaduste rahuldamisel keskkonnale vähem

kahjulikuks kui neil laevadel punkrikütuste põletamist.

(4) Kuna kaldalt tuleva elektri kasutamisel ei teki sellist õhusaasteainete heidet nagu

punkrikütuste põletamisel laevade pardal, parandab see sadamalinnade õhukvaliteeti.

Saksamaa elektrienergia tootmise struktuuri erilisi tingimusi arvesse võttes võib

punkrikütuste põletamisel toodetava elektrienergia asemel kaldalt tulevat elektrit

kasutades vähendada lisaks CO2 heidet, muid õhusaasteaineid ja müra. Seepärast

loodetakse, et maksusoodustuse jätkuva kohaldamisega kaldalt tulevale elektrile on

võimalik aidata saavutada liidu keskkonna-, tervishoiu- ja kliimaeesmärke.

22 ELT L 283, 31.10.2003, lk 51, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2003/96/oj 23 Nõukogu 7. oktoobri 2020. aasta rakendusotsus (EL) 2020/1436, millega lubatakse Saksamaal

kohaldada elektrimaksu vähendatud määra sadamakai ääres seisvatele laevadele vahetult jaotatava

elektri suhtes direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 kohaselt (ELT L 331, 12.10.2020, lk 30, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2020/1436/oj) ning nõukogu 12. oktoobri 2020. aasta rakendusotsuse

(EL) 2020/1436 (millega lubatakse Saksamaal kohaldada elektrimaksu vähendatud määra sadamakai

ääres seisvatele laevadele vahetult jaotatava elektri suhtes direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 kohaselt)

parandus (ELT L 342, 16.10.2020, lk 31, ELI:

http://data.europa.eu/eli/dec_impl/2020/1436/corrigendum/2020-10-16/oj )

ET 11 ET

(5) Lubades Saksamaal kohaldada kaldalt tuleva elektri suhtes vähendatud maksumäära,

ei minda sellise elektri kasutamise suurendamiseks vajalikust kaugemale, kuna

elektrienergia tootmine laevade pardal jääb endiselt enamikul juhtudel

konkurentsivõimelisemaks võimaluseks. Samal põhjusel ja asjaomase tehnoloogia

praeguse suhteliselt väikese turuosa tõttu ei too kõnealune vähendatud maksumäära

kohaldamine oma jõusoleku ajal tõenäoliselt kaasa märkimisväärseid

konkurentsimoonutusi ega mõjuta seega negatiivselt siseturu nõuetekohast toimimist.

(6) Vastavalt direktiivi 2003/96/EÜ artikli 19 lõikele 2 tuleb kõiki kõnealuse direktiivi

artikli 19 lõike 1 alusel antavaid lube ajaliselt rangelt piiritleda. Tagamaks, et loa

kehtivusaeg on piisavalt pikk, et see ei paneks asjaomaseid ettevõtjaid loobuma

vajalike investeeringute tegemisest, on asjakohane anda luba neljaks aastaks. Loa

kehtivus peaks siiski lõppema alates kuupäevast, mil hakatakse kohaldama kaldalt

tuleva elektri maksusoodustusi käsitlevaid üldsätteid, mille nõukogu võtab vastu

vastavalt Euroopa Liidu toimimise lepingu artiklile 113 või mis tahes muu asjakohase

sätte alusel, kui selliseid sätteid hakatakse kohaldama loa kehtivuse ajal.

(7) Selleks et tagada sadama- ja laevakäitajatele õiguskindlus ning vältida elektrienergia

turustajate ja edasimüüjate halduskoormuse võimalikku suurenemist, mis tuleneb

kaldalt tulevale elektrile kehtestatud maksumäära muudatustest, tuleks tagada, et

Saksamaal on võimalik kohaldada kaldalt tuleva elektri maksuvähendust ilma

katkestuseta. Seepärast tuleks rakendusotsusega (EL) 2020/1436 kehtestatud varasema

korra sujuva kohaldamise jätkamiseks anda taotletud luba alates 1. jaanuarist 2026.

(8) Käesolev otsus ei piira liidu riigiabi eeskirjade kohaldamist,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Saksamaal lubatakse kohaldada elektrimaksu vähendatud määra sadamakai ääres seisvatele

laevadele, mis ei ole eraomanduses olevad lõbusõidulaevad, vahetult jaotatava elektri suhtes

(edaspidi „kaldalt tulev elekter“), tingimusel et järgitakse direktiivi 2003/96/EÜ artiklis 10

osutatud madalaimaid maksustamistasemeid.

Artikkel 2

Käesolevat otsust kohaldatakse 1. jaanuarist 2026 kuni 31. detsembrini 2029.

Juhul kui nõukogu näeb Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 113 või mõne muu

asjaomase sätte alusel ette kaldalt tulevat elektrit käsitlevaid maksusoodustusi hõlmavad

üldeeskirjad, mida hakatakse kohaldama käesoleva artikli esimeses lõigus sätestatud loa

kehtivusaja jooksul, kaotab käesolev otsus kehtivuse, kui kõnealused üldeeskirjad jõustuvad.

Artikkel 3

Käesolev otsus on adresseeritud Saksamaa Liitvabariigile.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja