Ettepanekud eelnõule 854SE

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Riigikogu põhiseaduskomisjon [email protected]

Meie 21.05.2026 nr 8-1/4084-1

Ettepanekud eelnõule 854SE

Lugupeetud põhiseaduskomisjoni esimees

Riigikogu menetluses on kohtute seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse (kohtumenetluse

kiirendamine) eelnõu 854 SE. Eelnõu läbis 14.04.2026.a Riigikogus esimese lugemise.

Põhiseaduskomisjonis on peetud eelnõu sisulisi arutelusid koos kaasatud osapooltega ning

arutelude tulemusel teeme allolevad ettepanekud eelnõu muutmiseks ja selgitame nende tausta.

Justiits-ja Digiministeerium palub muuta ja täiendada kohtute seaduse muutmise ja teiste

seaduste muutmise seaduse (kohtumenetluse kiirendamine) eelnõu 854 SE vastavalt

käesolevale kirjale.

Justiits- ja Digiministeerium palub muuta eelnõu 854 SE järgmiselt:

Eelnõu § 1. Kohtute seaduse muutmine

1. Muuta eelnõu § 1 punkt 10 ja sõnastada see järgmiselt:

„10) paragrahvi 11 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„Maakohtutes on 164 kohtuniku ametikohta.“.“

Selgitus: Muudatusega jäetakse välja kohtunike ülemarvu piir. Kohtunike koguarvu ülempiiri

fikseerimine tänasele tasandile konstitutsioonilise seadusega võib tekitada olukorra, kus pole

võimalik kiirelt ja paindlikult reageerida olukordadele, kui on vaja rohkem kohtunikke. Samuti

tekitab see igal aastal ebamäärasuse kohtunike arvu ja kohtade suhtes ning muudab igasuguse

planeerimise ebakindlaks.

Kindla kohtunike arvu sätestamine tagab suurema õigusselguse ja stabiilsuse kohtusüsteemi

töökorralduses ning võimaldab kohtute juhtimisel, eelarvestamisel ja personaliplaneerimisel

lähtuda selgest ja püsivast lähtekohast. Sõnastus „kuni 164“ looks olukorra, kus seaduses

sätestatud kohtade arv ei pruugi tegelikkuses kunagi olla täidetud ning kohtunike arvu võiks

jooksvalt vähendada ilma seadust muutmata. See omakorda võib mõjutada kohtute töövõimet

ja menetluste mõistliku aja jooksul lahendamist.

2

Muudatus ei välista kohtunike arvu ajutist ületamist seaduses sätestatud erandjuhtudel, näiteks

kohtuniku tagasipöördumisel, kuid tagab, et kohtusüsteemi tavapärane toimimine lähtub selgelt

määratletud kohtunike arvust.

2. Muuta eelnõu § 1 punkt 13 ja sõnastada see järgmiselt:

„13) paragrahvi 12 lõige 11 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt :

„(11) Kui maakohtu esimeheks nimetatakse kohtunik, kelle alaline teenistuskoht oli teises

kohtus, võib kohtunike arv olla suurem käesoleva seaduse § 11 lõikes 1 nimetatud

maakohtunike arvust.“.“

Selgitus: Muudatus on seotud kohtunike ametikohtade arvu kehtestamisega KS § 11 lõikes 1.

3. Jätta välja eelnõu § 1 punkt 18.

Selgitus: Muudatusega täpsustatakse kohtu esimehe enne tähtaja lõppemist vabastamise alust,

asendades määratlemata ja liiga laia tõlgendusruumiga „kohtute nõukoguga koostöö

mittelaabumise“ kriteeriumi objektiivsemate alustega.

4. Täiendada eelnõu § 1 uue punktiga 18 järgmises sõnastuses:

„18) paragrahvi 12 lõike 4 punkt 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

2) kui ta on süüliselt jätnud oma ülesanded olulisel määral täitmata või tema töös esinevad

tõsised organisatsioonilised puudujäägid.“.

Selgitus: Muudatusega täpsustatakse kohtu esimehe enne tähtaja lõppemist vabastamise alust,

asendades määratlemata ja liiga laia tõlgendusruumiga „kohtute nõukoguga koostöö

mittelaabumise“ kriteeriumi objektiivsemate alustega. Uue sõnastuse kohaselt võib kohtu

esimehe vabastada juhul, kui ta on süüliselt jätnud oma ülesanded olulisel määral täitmata või

tema töös esinevad tõsised organisatsioonilised puudujäägid.

Muudatus lähtub Consultative Council of European Judges arvamusest nr 19 (2016), mille

kohaselt laienevad kohtuniku ametist tagandamise keelu ja kohtuliku sõltumatuse tagatised ka

kohtu esimehe ametikohale. CCJE rõhutab, et kohtu esimehe ennetähtaegne vabastamine peab

põhinema selgetel ja objektiivsetel kriteeriumidel ning olema seotud eelkõige tõsiste

organisatsiooniliste puudujääkide või suutmatusega täita kohtu esimehe ülesandeid. Muudatus

tagab seega parema kooskõla rahvusvaheliste kohtusõltumatuse standarditega ning suurendab

regulatsiooni õigusselgust ja ettenähtavust.

5. Muuta eelnõu § 1 punkt 21 ja sõnastada see järgmiselt:

„21) paragrahvi 12 lõige 13 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(13) Kui maakohtu esimees pöördub tagasi oma alalise teenistuskoha kohtusse, võib kohtunike

arv kuni kohtunikukoha vabanemiseni selles kohtus olla suurem käesoleva seaduse § 11 lõikes

1 nimetatud arvust.“.

Selgitus: Muudatus on seotud kohtunike ametikohtade arvu kehtestamisega KS § 11 lõikes 1.

6. Muuta eelnõu § 1 punkt 30 ja sõnastada seejärgmiselt:

„30) paragrahvi 19 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„Halduskohtutes on 26 kohtuniku ametikohta.“.“

3

Selgitus: Muudatusega jäetakse välja kohtunike ülemarvu piir. Kohtunike koguarvu ülempiiri

fikseerimine tänasele tasandile konstitutsioonilise seadusega võib tekitada olukorra, kus pole

võimalik kiirelt ja paindlikult reageerida olukordadele, kui on vaja rohkem kohtunikke. Samuti

tekitab see igal aastal ebamäärasuse kohtunike arvu ja kohtade suhtes ning muudab igasuguse

planeerimise ebakindlaks.

Kindla kohtunike arvu sätestamine tagab suurema õigusselguse ja stabiilsuse kohtusüsteemi

töökorralduses ning võimaldab kohtute juhtimisel, eelarvestamisel ja personaliplaneerimisel

lähtuda selgest ja püsivast lähtekohast. Sõnastus „kuni 26“ looks olukorra, kus seaduses

sätestatud kohtade arv ei pruugi tegelikkuses kunagi olla täidetud ning kohtunike arvu võiks

jooksvalt vähendada ilma seadust muutmata. See omakorda võib mõjutada kohtute töövõimet

ja menetluste mõistliku aja jooksul lahendamist.

Muudatus ei välista kohtunike arvu ajutist ületamist seaduses sätestatud erandjuhtudel, näiteks

kohtuniku tagasipöördumisel, kuid tagab, et kohtusüsteemi tavapärane toimimine lähtub selgelt

määratletud kohtunike arvust.

7. Muuta eelnõu § 1 punkt 36 ja sõnastada see järgmiselt:

„36) paragrahvi 23 tekst muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„Ringkonnakohtutes on 46 kohtuniku ametikohta.“.“

Selgitus: Muudatusega jäetakse välja kohtunike ülemarvu piir. Kohtunike koguarvu ülempiiri

fikseerimine tänasele tasandile konstitutsioonilise seadusega võib tekitada olukorra, kus pole

võimalik kiirelt ja paindlikult reageerida olukordadele, kui on vaja rohkem kohtunikke. Samuti

tekitab see igal aastal ebamäärasuse kohtunike arvu ja kohtade suhtes ning muudab igasuguse

planeerimise ebakindlaks.

Kindla kohtunike arvu sätestamine tagab suurema õigusselguse ja stabiilsuse kohtusüsteemi

töökorralduses ning võimaldab kohtute juhtimisel, eelarvestamisel ja personaliplaneerimisel

lähtuda selgest ja püsivast lähtekohast. Sõnastus „kuni 46“ looks olukorra, kus seaduses

sätestatud kohtade arv ei pruugi tegelikkuses kunagi olla täidetud ning kohtunike arvu võiks

jooksvalt vähendada ilma seadust muutmata. See omakorda võib mõjutada kohtute töövõimet

ja menetluste mõistliku aja jooksul lahendamist.

Muudatus ei välista kohtunike arvu ajutist ületamist seaduses sätestatud erandjuhtudel, näiteks

kohtuniku tagasipöördumisel, kuid tagab, et kohtusüsteemi tavapärane toimimine lähtub selgelt

määratletud kohtunike arvust.

8. Muuta eelnõu § 1 punkt 51 ja sõnastada see järgmiselt:

„51) paragrahvi 36 punkt 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„1) annab kohtu eestseisusele arvamuse kohtunike tööjaotusplaani kohta;“.“

Selgitus: KS § 12 lõige 3 punkt 4 kohaselt on juba üldkogul pädevus koolituskava kinnitada ja

täiendavalt seda reguleerida ei ole vaja. Muudatuse kohaselt annab edaspidi kohtu üldkogu

eestseisusele arvamuse kohtunike tööjaotusplaani kohta. Muudatus on seotud eelnõu punktis 55

(KS §-d 361 ja 362) sätestatud kohtu eestseisuse moodustamise ja pädevusega. Kohtu eestseisus

kinnitab kohtunike tööjaotusplaani, kuulanud ära kohtu üldkogu.

9. Muuta eelnõu § 1 punkt 59 ja sõnastada see järgmiselt:

„ 59) paragrahvi 37 lõiked 4 ja 41 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(4)Tööjaotusplaan kinnitatakse vähemalt üheks kalendriaastaks. Kohtu eestseisus võib

kinnitatud tööjaotusplaani muuta üksnes mõjuval põhjusel.

4

(41) Tööjaotusplaaniga nähakse ette tsiviilkohtunike spetsialiseerumine perekonnaõiguse ja

eestkoste asjadele, maksejõuetuse- ja äriõiguse asjadele, süüteokohtunike spetsialiseerumine

alaealistega seotud süüteoasjadele, lähisuhtevägivalla asjadele ja majandusalaste süütegude

asjadele ning halduskohtunike spetsialiseerumine planeerimise- ja ehitusõiguse asjadele,

keskkonnaõiguse asjadele ja maksuõiguse asjadele. Kohtute nõukogu kehtestab kohtu

tööjaotusplaani koostamise alused, sealhulgas kohtunike ja kohtuteenistujate spetsialiseerumise

põhimõtted koos kohustusliku koolituse mahu nõuetega. Kohtu tööjaotusplaani, kohtunike

koolitusstrateegia ja -programmi ning kohtu koolituskava koostamisel lähtutakse seadusega

ettenähtud spetsialiseerumissuundadest ning kohtute nõukogu kehtestatud alustest.“.“

Selgitus: KS § 37 lõike 4 muudatus võimaldab tööjaotusplaani kehtestamist ka pikemaks ajaks

kui kalendriaasta. Sellega tagatakse spetsialiseerunud kohtunikele kindlus pikemaks ajaks ja

töökorralduse stabiilsus. Iga kohus saab ise otsustada, kui pikaks ajaks tööjaotusplaan

kehtestatakse.

KS § 37 lõike 41 muudatusega jäetakse välja kohustus spetsialiseeruda tööõigusele. Tööõigusele

spetsialiseerumise reguleerimist seaduse tasemel ei saa pidada otstarbekaks, kuna vastavat liiki

vaidlusi ei ole piisavalt palju.

10. Muuta eelnõu § 1 punktis 71 muudetav KS § 401 lõige 5 ja sõnastada see järgmiselt:

„(5) Nõukogu kohtunikest liikmete valimise ja nende asendamise korra kehtestab kohtunike

täiskogu.“.

Selgitus: Muudatusega jäetakse välja kohtute nõukogusse valitavad asendusliikmed. Nende

pädevuse ja vajalikkusega on probleeme juba olemasolevas KHN-s. Uue KN komplitseeritud

valdkondi eristavat koosseisu (§ 401lg 2) arvestades tekitab asendusliikmetega seonduv

täiendavat segadust. KHN-l ei ole olnud viimastel aastatel probleeme kvoorumi puudumisega,

eriti kuna on võimalik kaugosalus. Asendusliige, kes eelnõu kohaselt osaleks KN-i töös üksnes

kohtunikust liikme äraolekul, poleks KN-i tegevusega eelduslikult piisavalt kursis, et sellesse

sujuvalt lülituda. Eeskätt siis, kui mõnel KN-i istungil osaleb mitu asendusliiget ja nende

seisukohad käsitletavates küsimustes lahknevad asendatavate põhiliikmete arvamusest, võivad

sündida vastuolulised otsused. Küll peaks täiskogu kehtestama reeglid, kuidas ennetähtaegselt

väljalangenud KN liiget asendada, nt valimistulemuste järgi järgmise kandidaadiga.

11. Muuta eelnõu § 1 punktis 73 muudetav KS § 411 lõike 1 punkt 7 ja sõnastada see

järgmiselt:

„7) kehtestab Kohtuhaldusteenistuse põhimääruse;“.

Selgitus: Muudatusega täpsustatakse, et KHT põhimääruse kehtestab kohtute nõukogu. KS §

412 lõike 6 kohaselt Kohtuhaldusteenistuse ülesanded, struktuur, struktuuriüksuste pädevus

ning teenistuskohtade koosseis sätestatakse Kohtuhaldusteenistuse põhimääruses, mille

kehtestab kohtute nõukogu. Seetõttu on vajalik kohtute nõukogu pädevusse lisada põhimääruse

kehtestamine.

Välja jäetakse Riigikohtu esimehe ülevaate kuulamine. Tegu ei ole põhimõttelise muudatusega,

kuid seaduses ei peaks olema ka formaalseid ja suurema sisuta sätteid. Riigikohtu esimehe

ülevaade Riigikogule on leidnud senini vaid formaalset kajastamist.

12. Muuta eelnõu § 1 punktis 74 muudetav KS § 411 lõike 1 punkt 16 ja sõnastada see

järgmiselt:

„16) täidab muid seadusest tulenevaid ülesandeid ning arutab ja otsustab muid kohtute

haldamise ja kohtusüsteemi seisukohalt olulisi küsimusi“.

5

Selgitus: Punkt 16 tuleb formuleerida selgelt lahtise loeteluga, et KN saaks vajadusel arutada

ja seisukohti kujundada ka muudes kohtuhaldust ja kohtusüsteemi puudutavates küsimustes,

nagu seni on seda teinud KHN. Kohtute enesehalduse puhul on see veel olulisem.

13. Muuta eelnõu § 1 punktis 76 muudetav KS § 412 lõike 2 punkt 1 ja sõnastada see

järgmiselt:

„1) kohtutele õigusemõistmiseks vajalike tugiteenuste, sealhulgas kohtu kantselei,

istungiteenuse, tõlketeenuse ja aruandluse korraldamine;“ .

Selgitus: Muudatusega asendatakse sõna „istungiteenistus“ sõnaga „istungiteenus“, et rõhutada

KHT ülesandena teenuse osutamise ja korraldamise funktsiooni, mitte konkreetse

organisatsioonilise struktuuri või üksuse loomist.

Sõna „istungiteenistus“ võib viidata kohustuslikule eraldiseisvale struktuuriüksusele, kuigi

eelnõu eesmärk ei ole ette kirjutada kohtute sisemist organisatsioonilist ülesehitust. Küsimus,

kas ja millisel kujul moodustatakse istungiteenistusega seotud üksused või teenistused, peab

jääma kohtute enesehalduse ning kohtute nõukogu ja kohtute juhtimise pädevusse. Sõnastus

„istungiteenus“ tagab seetõttu suurema paindlikkuse ja õigusselguse.

14. Muuta eelnõu § 1 punktis 82 muudetav KS § 431 lõige 4 ja sõnastada see järgmiselt:

„(4) Kohtute grupi eelarve projektile lisatakse konkreetse eelarveaasta planeeritavad tegevused,

lähtudes kohtute arengukavast.“.

Selgitus: Muudatusega asendatakse sõnastus „oodatavad tulemused“ sõnastusega

„planeeritavad tegevused“, et vältida tõlgendust, mille kohaselt seotakse kohtute rahastamine

Riigikogu poolt hinnatavate või kinnitatavate sisuliste tulemusnäitajatega. Selline lähenemine

võiks tekitada põhjendamatu mõju õigusemõistmise sõltumatusele ning anda poliitilistele

institutsioonidele kaudse võimaluse mõjutada kohtute tegevusprioriteete.

Planeeritavate tegevuste kirjeldamine võimaldab seevastu siduda eelarve kohtute arengukavaga

ning tagada eelarve läbipaistvus ja põhjendatus, sekkumata kohtute sisulisse juhtimisse või

tulemuspõhisesse hindamisse.

15. Muuta eelnõu § 1 punktis 82 muudetav KS § 431 lõige 5 ja sõnastada see järgmiselt:

„(5) Riigikogus osaleb kohtute grupi eelarveläbirääkimistel ning esindab esimese ja teise astme

kohtuid ning Kohtuhaldusteenistust kohtute nõukogu nimetatud esindaja.“.

Selgitus: Paragrahvi 431 lõike 5 esimesest lausest jäetakse välja sõnad „kohtute nõukogu

esimees või“ ja välja jäetakse teine lause. Väljajäetav tekst: „ Valdkonna eest vastutav minister

osaleb Riigikogus sõnaõigusega.“

Kuna Riigikohtu esimees esindab nagunii eelarveläbirääkimistel Riigikohut, oleks võimaliku

huvide konflikti vältimiseks vaja ette näha, et esimese ja teise astme kohtute

eelarveläbirääkimiste jaoks nimetab KN ise oma esindaja, kelleks võib, aga ei pruugi olla

esimees.

Säte viiakse vastavusse Riigikogu kodu- ja töökorra seadusega (§ 36 lg 1), mille kohaselt

Vabariigi Valitsuse liikmel on juba õigus osaleda komisjoni istungil sõnaõigusega.

16. Muuta eelnõu § 1 punktis 82 muudetav KS § 431 lõige 7 ja sõnastada seejärgmiselt:

6

„ (7) Kohtute nõukogu kinnitab ja muudab kohtute eelarveid ning kontrollib nende täitmist

kooskõlas riigieelarve seadusega.”.

Selgitus: Üldist riigieelarve muutmise korraldust reguleerib riigieelarve seadus ning kohtute

seadus ei tohiks kitsendada eelarve muutmise õigust.

17. Täiendada eelnõu § 1 uue punktiga 92 järgmises sõnastuses:

„92) paragrahv 48 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„Kohtuniku teenistusvanuse ülemmäär on 71 aastat.“.“

Selgitus: Muudatusega tõstetakse kohtuniku teenistusvanuse ülemmäär 72 aastale ning

loobutakse teenistusvanuse pikendamise menetlusest. Kehtiva õiguse kohaselt võib Riigikohtu

üldkogu kohtute haldamise nõukoja, kohtuniku nõusoleku ja kohtu esimehe ettepaneku alusel

erandjuhul tõsta kohtuniku teenistusvanuse ülemmäära kuni kahe aasta kaupa, kuid kokku mitte

rohkem kui nelja aasta võrra. Seega võimaldab kehtiv regulatsioon kohtunikul sisuliselt juba

praegu jätkata ametis kuni 72-aastaseks saamiseni.

18. Muuta eelnõu § 1 punkt 100 ja sõnastada see järgmiselt:

„100) paragrahvi 584 lõige 6 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(6) Kohtuniku tagasipöördumise järel võib kohtunike arv olla ajutiselt, kuni halduskohtus või

käesoleva paragrahvi lõikes 5 nimetatud valdkonnas või kolleegiumis kohtunikukoha

vabanemiseni, suurem käesoleva seaduse § 11 lõikes 1, § 19 lõikes 1, § 23 lõikes 1 ja § 25

lõikes nimetatud kohtunike arvust.“.“

Selgitus: Muudatusega sätestatakse võimalus ületada ajutiselt seaduses ettenähtud kohtunike

arvu juhul, kui kohtunik pöördub tagasi kohtusse pärast väljaspool kohut töötamist. Muudatuse

eesmärk on tagada kohtunike liikumise ja roteerumise võimalus ning kindlus, et kohtunikul

säilib õigus ja tegelik võimalus kohtunikutööle tagasi pöörduda.

Muudatus on tehtud tagasiside põhjal, mille kohaselt võiks kohtunike arvu fikseerimine ilma

ajutise ületamise võimaluseta hakata takistama kohtunike liikumist teistele ametikohtadele või

tööle väljaspool kohut. Samuti võiks see seada kohtuniku tagasipöördumise sõltuvusse

juhuslikust vakantse ametikoha olemasolust.

Kohtunike arvu ajutise ületamise võimalus võimaldab säilitada kohtusüsteemi paindlikkuse ja

toetab kohtunike professionaalset arengut, tagades samal ajal, et kohtunike arv taastub

tavapärasele tasemele kohe pärast vastava kohtunikukoha vabanemist.

19. Täiendada eelnõu § 1 punktis 104 muudetav KS § 741 uue lõikega 4 järgmises sõnastuses:

„(4) Tagasisidevestlusele kutsumise aluseks on vajadus toetada kohtunikku tema

erialateadmise omandamisel ning menetluspraktika ja töökorralduse arendamisel.“.“

Selgitus: Muudatusega sätestatakse kohtuniku vestlusele kutsumise alus. Vestlusele kutsuja

peab tooma välja vajaduse ja seda põhjendama.

20. Jätta välja eelnõu § 1 punkt 110.

Selgitus: Muudatusega loobutakse distsiplinaarkaristus kustumise pikendamisest kolme

aastani. Distsiplinaarkaristuse kustumise pikendamisel ei ole sisu, kuna Riigikohtu praktika (vt

nt RKÜKo 3-24-2036/10, p 38) järgi pole kustumisel distsiplinaarkaristuse määramisel tähtsust.

7

21. Jätta välja eelnõu § 1 punktides 111, 112 ja 113 esitatud KS § 991 muudatused.

Selgitus: Muudatusega tõstetakse kohtuniku teenistusvanuse ülemmäär 72 aastale ning

loobutakse teenistusvanuse pikendamise menetlusest.

22. Täiendada eelnõu § 1 uue punktiga 111 järgmises sõnastuses:

„111) paragrahvi 99 lõike 1 punkt 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„2) kui kohtunik on saanud 72-aastaseks“.“

Selgitus: Muudatusega tõstetakse kohtuniku teenistusvanuse ülemmäär 72 aastale ning

loobutakse teenistusvanuse pikendamise menetlusest. Kehtiva õiguse kohaselt võib Riigikohtu

üldkogu kohtute haldamise nõukoja, kohtuniku nõusoleku ja kohtu esimehe ettepaneku alusel

erandjuhul tõsta kohtuniku teenistusvanuse ülemmäära kuni kahe aasta kaupa, kuid kokku mitte

rohkem kui nelja aasta võrra. Seega võimaldab kehtiv regulatsioon kohtunikul sisuliselt juba

praegu jätkata ametis kuni 72-aastaseks saamiseni.

Muudatus lähtub Riigikohtu seisukohast, et senine pikendamise regulatsioon on

põhjendamatult keerukas ning võib kaasa tuua ebavõrdse kohtlemise, kuna teenistuse jätkamise

otsus sõltub mitme organi kaalutlusotsusest. Teenistusvanuse pikendamise kord seab kohtuniku

võimaluse jätkata ametis olemist sõltuvusse kohtu esimehe, KHNi (või kohtute nõukogu) ja

Riigikohtu üldkogu otsustusest, mis võib olla problemaatiline kohtuniku eluaegsuse ja

sõltumatuse põhimõtte seisukohalt. Ühtse 72-aastase teenistusvanuse ülemmäära kehtestamine

tagab selgema, läbipaistvama ja kohtunikke võrdselt kohtleva regulatsiooni.

23. Muuta eelnõu § 1 punkt 126 ja sõnastada see järgmiselt:

„126) seadust täiendatakse §-ga 1303 järgmises sõnastuses:

„§ 1303. Kohtute nõukogu moodustamine

(1) Käesoleva seaduse §-s 401 sätestatud kohtute nõukogu alustab tööd 2026. aasta 1. oktoobril.

(2) Enne 2026. aasta 1. oktoobrit kehtestab käesoleva seaduse § 401 lõikes 5 sätestatud kohtute

nõukogu liikmete valimise korra kohtute haldamise nõukoda.“.“

Selgitus: Muudatusega jäetakse väljaKS § 1303 lõige 3, kuna see ei ole vajalik. Lõikes 2 on

juba sätestatud kohtute haldamise nõukoja kohustus kehtestada enne 2026. aasta 1. oktoobrit

kohtute nõukogu liikmete valimise kord. Täiendava tähtpäeva sätestamine ei anna

regulatsioonile sisulist lisandväärtust ning muudaks normi tarbetult detailseks.

24. Jätta välja eelnõu § 1 punktis 128 esitatud KS § 13014.

Selgitus: KS § 13014 jäetakse eelnõust välja, kuna selle regulatsiooni eesmärk langeb ära seoses

KS § 584 lõike 6 muutmisega. Kavandatava muudatuse kohaselt säilib kohtunikul õigus

kohtusse tagasi pöörduda ning kohtunike arvu ajutine ületamine on selleks juba üldnormina ette

nähtud. Seetõttu ei ole vajalik kehtestada eraldi üleminekusätet üksnes enne 2027. aasta 1.

jaanuari väljaspool kohut töötanud kohtunike kohta.

Eelnõu § 4. Halduskohtumenetluse seadustiku muudatused

25. Täiendada eelnõu § 4 uue punktiga 1 järgmises sõnastuses:

„1) paragrahvi 5 lõike 1 punkt 6 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

8

„6) teha kindlaks haldusakti tühisus, haldusakti või toimingu õigusvastasus või õigussuhte

olemasolu või selles tähtsust omav asjaolu.“.“

Selgitus: Eelnõuga muudetakse HKMS § 37 lg 2 punktis 6 sätestatud tuvastamiskaebuse

sõnastust ja sellest tulenevalt vajab muutmist ka HKMS § 5 lõike 1 punktis 6 sätestatud

halduskohtu volituse sõnastus tuvastamiskaebuse puhul.

26. Täiendada eelnõu § 4 uue punktiga 2 järgmises sõnastuses:

„2) paragrahvi 8 täiendatakse lõikega 7 järgmises sõnastuses:

„(7) Keskkonnaõiguse asjas esitatakse kaebus kaebaja elu- või asukoha järgi.“.“

Selgitus: Ettepanek on seotud kavatsusega täiendada kohtute seadust § 37 lg-ga 41. Eelnõu

nimetatud sätte kohaselt tuleb halduskohtu tööjaotusplaanis ette näha muuhulgas

spetsialiseerumine keskkonnaõiguse asjadele. Spetsialiseerumiseks peab aga olema kriitiline

hulk kohtuasju. Praegu pole see tingimus täidetud – Tartu Halduskohtusse saabus 2025. aastal

viis keskkonnaasja. Nii väheste asjade lahendamiseks pole mõistlik spetsialiseerumisele

ressursse kulutada. Seepärast on vaja lisada seadusesse säte, mis suunaks Tartu Halduskohtusse

rohkem keskkonnaasju.

Üldreegli järgi esitatakse kaebus vastustaja asukoha- või teenistuskoha järgi (HKMS § 7 lg 1).

Kuna Kliimaministeerium asub Tallinnas ja Keskkonnaamet Pärnus, lahendatakse praegu

keskkonnaasju peamiselt Tallinna Halduskohtus (2025. a saabus sinna keskkonnaasjades 85

kaebust). Nii tuleb ka näiteks Võrumaal tekkinud keskkonnavaidluse lahendamiseks pöörduda

Tallinna Halduskohtusse. Kuna keskkonnaasjade vastu on kohalikel inimestel sageli suur huvi,

tagab vaidluse lahendamine lähimas halduskohtus avalikkusele lihtsama juurdepääsu

õigusemõistmisele. Samuti aitab selline lahendus kokku hoida kohtu ressursse (paikvaatlusele

ja teise kohtumajja istungile sõitmisega seotud kulud).

27. Täiendada eelnõu § 4 uue punktiga 3 järgmises sõnastuses:

„Seadustikku täiendatakse §-ga 81 järgmises sõnastuses:

„§ 81. Vangistuse, aresti ja eelvangistuse täideviimise asjade lahendamine

(1) Vangistuse, aresti ja eelvangistuse täideviimise asi on haldusasi, kus lahendatakse

vangistusseaduse § 2 tähenduses kinnipeetava, vangistusseaduse § 3 lõike 1 tähenduses

arestialuse või vangistusseaduse § 4 lõike 1 tähenduses vahistatu kaebust vangla haldusakti või

toimingu peale või vangla tekitatud kahju hüvitamiseks.

(2) Vangistuse, aresti ja eelvangistuse täideviimise asja jaotamine toimub selle halduskohtu

kohtunike vahel ja vastavalt selle halduskohtu tööjaotusplaanile, mille kohtunike töökoormus

on kohtute infosüsteemi andmete järgi väiksem.

(3) Vangistuse, aresti ja eelvangistuse täideviimise asja kohtualluvus ei muutu, kohtunik

menetleb vangistuse, aresti ja eelvangistuse täideviimise asja alluvusjärgse halduskohtu

kohtunikuna.

(4) Kui kohtunik arutab vangistuse, aresti ja eelvangistuse täideviimise asja halduskohtus, mille

tööpiirkonnas ei asu tema alaline teenistuskoht, hüvitatakse talle sõidu- ja majutuskulud, samuti

muud lähetuskulud avaliku teenistuse seaduse § 44 lõike 5 alusel kehtestatud tingimustel ja

korras.“.“

Selgitus: Seadustikku täiendatakse paragrahviga 81, mis reguleerib vangistuse, aresti ja

eelvangistuse täideviimise asjade lahendamiseks jaotamist.

9

Lõige 1 näeb ette vangistuse, aresti ja eelvangistuse täideviimise asja definitsiooni. Vangistuse,

aresti ja eelvangistuse täideviimise asi on haldusasi, kus lahendatakse kinnipeetava, arestialuse

või vahistatu kaebust vangla haldusakti või toimingu peale või vangla tekitatud kahju

hüvitamiseks. Sisuliselt on tegemist kaebustega, mille esitamiseks on vaja läbida VangS § 11

lõigetes 5 ja 8 ettenähtud kohustuslik kohtueelne menetlus (RKHKo 21.06.2017, 3-3-1-95-16,

p 14; RKHKm 07.06.2018, 3-17-2610/32, p 12; RKHKo 28.02.20, 3-17-1503/36, p 18;

RKHKm 30.11.2023, 3-22-1679/23, p 13; RKHKm 19.12.2023, 3-23-1915/18, p 13; RKHKm

31.03.2025, 3-24-660/18, p 12).

Lõige 2 näeb ette vangistuse, aresti ja eelvangistuse täideviimise asja jaotamise selle

halduskohtu kohtunike vahel ja vastavalt selle halduskohtu tööjaotusplaanile, mille töökoormus

on kõige väiksem. Kui töökoormus on kõige väiksem alluvusjärgsel halduskohtul, siis

jaotatakse asi alluvusjärgse halduskohtu kohtunike vahel. Kui töökoormus on kõige väiksem

teisel halduskohtul, siis jaotatakse asi teise halduskohtu kohtunike vahel.

Lõige 3 rõhutab üle, et kohtualluvus ega asja arutamise koht asja jaotamisest ei muutu ning

kohtunik menetleb asja alluvusjärgse halduskohtu kohtunikuna. Kui asi jaotatakse alluvusjärgse

halduskohtu kohtunike vahel, siis lõige sisulist tähendust ei oma. Lõige omab tähendust, kui asi

jaotatakse teise halduskohtu kohtunike vahel.

Lõige 4 näeb ette, et kui kohtunik arutab asja teise halduskohtu kohtunikuna, siis hüvitatakse

talle sellega seotud kulud. Kuna valdav osa asjadest lahendatakse kirjalikus menetluses, siis

võib eeldada, et lähetusteks märkimisväärset vajadust ei teki.

Muudatus võimaldab ühtlustada kohtute töökoormust ja menetlusaegasid ning õigusemõistmise

kättesaadavust. Kuna asjade jaotamisel kohtualluvus ei muutu ja asjade jaotamine toimub

seaduses ettenähtud objektiivsete ja ettenähtavate ning kõiki konkreetset liiki kohtuasju

hõlmavate reeglite järgi, ei riiva eelnõu PS § 24 lõikest 1 tulenevat põhiõigust seadusega

määratud kohtu alluvusele.

Kohtusüsteemi efektiivsus on põhiseaduslik väärtus, mis suudab tagada kohtupidamise

mõistliku aja jooksul ning seeläbi isikute õiguste parema kaitse. Kohtute menetluslik tõhusus

on oluline nii kohtusüsteemi funktsioneerimiseks tervikuna (kohtute üldise töökoormuse

seisukohalt) kui ka igale kohtuasjale mõistliku aja jooksul lahendi tagamiseks (kohtuasja

menetlemise pikkus).1 Erandjuhul teise kohtu asja arutamine ei mõjuta kohtuniku õigust ja

kohustust mõista õigust kooskõlas põhiseaduse ja seadustega, mistõttu ei riiva eelnõu PS §-s

146 ettenähtud kohtuniku personaalset sõltumatust.

Muudatuste rakendamiseks tuleb täiendada Kohtute Infosüsteemis kohtunikule kohtuasjade

jagamise funktsionaalsust. Asjade jagamise funktsionaalsuse muudatus peab võimaldama

pidevalt halduskohtute töökoormuse ühtlustamist, st süsteem peab igal ajahetkel suutma leida

väiksema töökoormusega halduskohtu ja teises etapis arvestama lisaks kohtuniku

spetsialiseerumisele ka kohtunike töökoormusega.

28. Muuta eelnõu § 4 punkt 4 ja sõnastada see järgmiselt:

„4) paragrahvi 37 lõike 2 punkt 6 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„6) haldusakti tühisuse, haldusakti või toimingu õigusvastasuse või õigussuhte olemasolu või

selles tähtsust omava asjaolu kindlakstegemist (tuvastamiskaebus).“.“

1 RKPJKo 09.04.2008, 3-4-1-20-07, p 19.

10

Selgitus: Muudatuse täpsustatakse veelgi tuvastamiskaebuse sisu. Eelnõu järgi tähendab

tuvastamisekaebus haldusakti tühisuse, haldusakti või toimingu õigusvastasuse või õigussuhte

olemasolu kindlakstegemist. Kuigi õigussuhte olemasolu kindlakstegemine hõlmab juba

enamik tuvastamiskaebuse juhtumeid, siis võib siiski teatud väga erandlikel juhtudel olla vaja

kohtul tuvastada ka üksnes faktilisi asjaolusid. Seetõttu täpsustatakse muudatusega

tuvastamiskaebuse sisu ning nähakse ette, et kohtul on võimalik lisaks õigussuhte olemasolule

teha kindlaks ka kohtuasjas tähtsust omavaid asjaolusid.

29. Muuta eelnõu § 4 punkt 7 ja sõnastada see järgmiselt:

„7) paragrahvi 109 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Menetluskulude väljamõistmiseks esitab menetlusosaline kohtule menetluskulude

nimekirja ja kuludokumendid kolme tööpäeva jooksul arvates kohtuistungist, kus lõpetati asja

arutamine, või haldusasja kirjalikus menetluses läbivaatamise korral kohtu määratud

tähtpäevaks. Menetluskulude nimekirja ja kuludokumentide esitamata jätmise korral

menetluskulu välja ei mõisteta. Teistel menetlusosalistel on võimalik kolme tööpäeva jooksul

menetluskulude nimekirja ja kuludokumentide neile kättetoimetamisest arvates esitada nende

kohta oma seisukoht, kui kohus ei määra teistsugust tähtaega.“.“

Selgitus: Eelnõuga nähakse HKMS § 109 lõikes 1 ette, et edaspidi ei pea õigusabikulude kohta

enam kohtule kuludokumente esitama. Kavandatav muudatus võib siiski praktikas tekitada

kohtutele raskusi, kuna ilma kuludokumentideta on kohtul keeruline hinnata, kas õigusabikulud

on vajalikud ja põhjendatud (HKMS § 109 lg 6). Erinevalt TsMS § 176 lõikest 1 ei näe HKMS

ette kohustust esitada menetluskulude nimekirjas kulude detailset koosseisu. Seetõttu võib

tekkida olukord, kus muudatuse eesmärk jääb saavutamata, sest põhjendatud kulude

väljamõistmiseks vajab kohus siiski kuludokumentidega tutvumist. Kuna eelnõu kohaselt säilib

kohtul võimalus nõuda õigusabikulude kohta täiendavalt kuludokumentide esitamist, on oht, et

praktikas hakatakse seda tegema tavapäraselt igas kohtuasjas. Sellisel juhul kaotab kavandatav

leevendus oma eesmärgi ning võib kaasa tuua hoopis täiendava koormuse kohtutele, kuna

kohtunikud peavad hakkama kuludokumente iga kohtuasja puhul eraldi välja nõudma. Seetõttu

tehakse ettepanek säilitada kehtiv regulatsioon, mille kohaselt tuleb HKMS § 109 lõike 1 järgi

esitada kuludokumendid kõigi menetluskulude kohta ka edaspidi.

30. Muuta eelnõu § 4 punkt 14 ja sõnastada see järgmiselt:

„14) paragrahvi 175 täiendatakse lõikega 21 järgmises sõnastuses:

„Määruskaebuse kohta tehtud ringkonnakohtu määrus ei ole edasi kaevatav.“.“

Selgitus: redaktsiooniline muudatus, millega viiakse lause paremini kooskõlla ülejäänud

seaduse tekstiga.

31. Täiendada eelnõu uue punktiga 15 järgmises sõnastuses:

„15) paragrahvi 187 lõige 31 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(31) Ringkonnakohus võib apellatsioonkaebuse kokkuvõtlikult põhjendatud määrusega

tagastada, kui asjaoludest tulenevalt on apellatsioonkaebuse rahuldamine ebatõenäoline või kui

selle menetlemisega ei ole võimalik saavutada apellatsioonkaebuse eesmärki. Ringkonnakohus

ei pea määrust põhjendama lihtmenetluses, kui ringkonnakohus järgib halduskohtu otsuse

põhjendusi, need põhjendused on ammendavad ja ringkonnakohus märgib oma määruses, et ta

nõustub halduskohtu otsuse põhjendustega.“.“

Selgitus: Muudatusega viiakse ringkonnakohtutesse sisse menetlusloa süsteem. Erinevalt

Riigikohtust peaks ringkonnakohus aga oma määrust menetlusloa mitteandmise kohta

11

põhjendama, v.a lihtmenetluses. See on vajalik edasikaebeõiguse riive mõõdukuse tagamiseks.

Muudatus laiendaks perspektiivituse tõttu apellatsioonikaebuse tagastamise võimalust

lihtmenetluse asjadelt kõikidele asjadele. Tagamaks tõhus ja mõistliku menetlusajaga kontroll

sellistele tagastamisele, tuleks ühtlasi muuta määruskaebuste lahendamist Riigikohtus (vt

HKMS § 2361 muudatust).

Ettepanek riivaks PS § 24 lg-s 5 sätestatud edasikaebeõigust, kuid see riive ei oleks intensiivne

ning seega on ettepanek põhiseadusega kooskõlas. Esiteks, see ei võta edasikaebeõigust ära ja

sealjuures jääb alles õigus pöörduda Riigikohtu poole, tagades isikule kolmeastmelise

õigusemõistmise. Ettepanekuga muutuks üksnes see, kuidas käib edasikabeõiguse teostamine.

Teiseks, põhiseadus jätab lahtiseks, kuidas edasikaebeõiguse teostamine peab olema

korraldatud, see on jäetud täielikult seadusandja otsustada (lihtne seadusreservatsioon). HKMS

ongi see seadus, millega pannakse paika „seaduses sätestatud kord“.

Kolmandaks, õiguskirjanduses on levinud seisukoht, et edasikaebeõiguse esmane funktsioon

on tagada, et inimlik eksimus ei jätaks isikut ilma õiglasest lahendusest. Väljapakutud lahendus

jätkuvalt teeniks seda eesmärki, sest ringkonnakohus saaks kaebuse tagastada vaid siis, kui ta

leiab, et apellatsioonkaebus on ilmselgelt põhjendamatu ja selle rahuldamine on ebatõenäoline.

Teiste sõnadega, peab ringkonnakohus veenduma, et halduskohus ei ole asja lahendamisel

teinud vigu. Kui halduskohus ei ole teinud vigu, siis ei teeniks apellatsioonkaebuse

menetlemine oma peamist eesmärki, milleks on vigade parandamine. Sealjuures on õigus

esitada määruskaebus Riigikohtule kaebuse tagastamise määruse peale (HKMS § 187 lg 7) ning

järelikult on tagatud vigade kontroll ringkonnakohtu tegevuse osas.

Neljandaks, õiguskirjanduses ühtlasi leitakse, et edasikaebeõiguse piiramine on põhjendatud,

et tagada kohtusüsteemi toimimine. Seda põhjust tuuakse välja küll peamiselt seoses

kohtumäärustega, mille piiramatu edasikaebamine võiks takistada kohtusüsteemi normaalset

funktsioneerimist. Samas on möödapääsmatu fakt, et ringkonnakohtute halduskolleegiumites

on tekkinud selline tööjärg, mis juba takistab süsteemi normaalset toimimist. Praegune

ettepanek aitaks olukorda leevendada ning edaspidi hoida sisuliselt lahendatavate

apellatsioonkaebuste hulka kontrolli all.

Viiendaks ja eelmisega seonduvalt, edasikaebeõiguse riive kaalub teiselt poolt üles see, et on

paremini tagatud üks teine põhiõigus ja üks põhiseaduslik põhimõte. Ühelt poolt PS § 14 ja 15

lg-st 1 tulenev põhiõigus tõhusale menetlusele ehk mõistlikule menetlusajale. Ettepaneku

rakendamisel jõuaks ringkonnakohus kiiremini lõpplahenduseni nii neis asjades, kus

apellatsioonkaebus tagastatakse perspektiivituse tõttu, kui ka teistes asjades, sest väheneb

üldine töökoormus. Teiselt poolt PS §-s 10 sätestatud õigusriigi põhimõttest tuleneb muu hulgas

õiguskindluse põhimõte, mis hõlmab endas õigusrahu. Ettepaneku rakendamisel saabuks

õigusrahu ehk lõplik lahendus kiiremini.

32. Muuta eelnõu § 4 punkt 19 ja sõnastada see järgmiselt:

„19) paragrahvi 210 lõiget 2 täiendatakse teise ja kolmanda lausega järgmises sõnastuses:

„Kui ringkonnakohus jätab määruskaebuse rahuldamata ning nõustub halduskohtu

põhjendustega, võib määruse teha ilma kirjeldava ja põhjendava osata. Sellisel juhul märgib

ringkonnakohus oma määruses, et ta nõustub halduskohtu põhjendustega.“.“

Selgitus: Kehtiva seaduse kohaselt on ringkonnakohtul halduskohtu otsuse või määruse

põhjenduste järgimise korral võimalik neid mitte korrata, vaid viidata nendega nõustumisele

(HKMS § 201 lg 4), ent isegi juhul kui ringkonnakohus peab halduskohtu põhjendusi

12

ammendavaks ega pea määruskaebuses esitatud argumente silmas pidades vajalikuks

halduskohtu põhjendustele midagi lisada, tuleb määruskaebus lahendada määrusega, mis

sisaldab kirjeldavat ja põhjendavat osa.

Eelnõuga täiendatakse küll HKMS § 210 lõiget 2 lausega, mis ütleb, et ringkonnakohus võib

teha määruse ilma kirjeldava osata, kuid ei näe ette põhjendava osa väljajätmist juhul, kui

ringkonnakohus nõustub halduskohtu põhjendustega.

Võttes arvesse viimastel aastatel kasvanud määruskaebuste hulka, kaasneb kirjeldava ja

põhjendava osas kirjutamisega ringkonnakohtu jaoks märkimisväärne ajakulu ilma, et sellel

oleks mingisugust tõsist väärtust õigusemõistmise seisukohast. Seda aega oleks otstarbekam

kasutada muude lahendamist ootavate kohtuasjade läbivaatamiseks. Seetõttu peaks

ringkonnakohtul olema võimalik halduskohtu määrusega täieliku nõustumise korral lahendada

selle peale esitatud määruskaebus üksnes resolutsiooniga märkides määruses ära, et ta nõustub

halduskohtu põhjendusega.

33. Täiendada eelnõu uue punktiga 23 järgmises sõnastuses:

„23) paragrahv 2361 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„§ 2361. Määruskaebuse menetlusse võtmise otsustamine

(1) Riigikohus otsustab määruskaebuse menetlusse võtmise käesoleva seadustiku §-s 219

sätestatut järgides. Riigikohus võtab määruskaebuse läbivaatamisel ringkonnakohtus tehtud

määruse peale esitatud määruskaebuse või määruskaebuse, mille seadus võimaldab läbi vaadata

lihtmenetluses, menetlusse üksnes juhul, kui Riigikohtu lahend selles asjas on oluline seaduse

ühetaolise kohaldamise või õiguse edasiarendamise seisukohalt. Eelmises lauses sätestatut ei

kohaldata haldustoiminguks loa andmise või sellest keeldumise määruse peale esitatud

määruskaebuse korral.

(2) Käesoleva seadustiku § 187 lg 31 alusel tehtud määruse peale esitatud määruskaebuse

lahendab Riigikohus viivitamata. Määruskaebuse võib lahendada seda menetlusse võtmata,

sellisel juhul ei kohaldata käesoleva seadustiku § 238 lõigetes 1 ja 2 sätestatut.“.“

Selgitus: Muudatus seondub HKMS § 187 lõige 31 muutmisega, millega antakse

ringkonnakohtule senisest laiemad võimalused tagastada perspektiivituse tõttu

apellatsioonkaebusi. Muudatusega nähakse ette, et kui ringkonnakohus teeb määruse, millega

otsustab mitte võtta perspektiivituse tõttu apellatsioonkaebust menetlusse, siis selle peale

esitatud määruskaebuse lahendab Riigikohus viivitamata. Riigikohus võib määruskaebuse

lahendada seda menetlusse võtmata.

Eelnõu § 9. Kriminaalmenetluse seadustiku muudatused

34. Täiendada eelnõu uue punktiga 5 järgmises sõnastuses:

„5) paragrahvi 23 lõige 2 tunnistatakse kehtetuks.“

35. Täiendada eelnõu uue punktiga 6 järgmises sõnastuses:

„6) paragrahvi 155 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Protokollile kirjutavad alla ning selle kuupäevastavad kohtunik või eesistuja ja

kohtuistungi sekretär.“.“

36. Täiendada eelnõu uue punktiga 7 järgmises sõnastuses:

13

„7) paragrahvi 266 lõikes 1 jäetakse välja tekstiosa „,käesoleva seadustiku § 18 lõikes 1

nimetatud kriminaalasjades eesistuja“.“

37. Täiendada eelnõu uue punktiga 8 järgmises sõnastuses:

„8) paragrahvi 315 lõikes 1 jäetakse välja tekstiosa „,või käesoleva seadustiku § 18 lõigetes 1

ja 3 nimetatud juhul eesistuja“.“

38. Täiendada eelnõu uue punktiga 9järgmises sõnastuses:

„9) paragrahvi 315 lõikes 5 jäetakse välja tekstiosa „,või eesistuja“.“

Selgitus: Muudatused on seotud rahvakohtunike institutsiooni kaotamisega. Maakohtu

menetluses omab termin „eesistuja“ tähendust ainult rahvakohtunike kaudu. Maakohtus

mõistab õigus edaspidi kohtunik, eesistujat maakohtu menetluses edaspidi ei ole.

39. Täiendada eelnõu uue §-ga 15 järgmises sõnastuses:

㤠15. Pankrotiseaduse muutmine

Pankrotiseaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 10 lõike 7 esimeses lauses asendatakse sõna „märkima“ sõnaga „taotlema“;

2) paragrahvi 13 lõike 5 esimeses lauses asendatakse sõna „märkima“ sõnaga „taotlema“;

3) paragrahvi 17 lõike 1 esimesest lausest jäetakse välja sõnad „või võlgnik, võlausaldaja või

ajutine haldur seda taotleb“;

Selgitus: Muudatused on seotud pankrotiavalduse läbivaatamise korra muutmisega.

Muudatuste eesmärk on loobuda senisest põhimõttest, mille kohaselt tuli pankrotiavalduse

läbivaatamiseks pidada kohtuistung igal juhul, kui võlgnik, võlausaldaja või ajutine haldur seda

oma avalduses märkis. Edaspidi ei sõltu kohtuistungi pidamine vaid enam menetlusosalise

taotlusest, vaid kohus otsustab istungi vajalikkuse kaalutlusõiguse alusel, lähtudes konkreetse

asja asjaoludest.

Muudatuste eesmärk on muuta pankrotimenetlus paindlikumaks, kiiremaks ja ökonoomsemaks.

Praktikas on pankrotiavalduse ja ajutise halduri aruande läbivaatamisega seotud küsimused

sageli lahendatavad kirjalikus menetluses ning istungi pidamine ei anna alati menetlusele

lisandväärtust. Samuti aitab muudatus vähendada võimalikke menetlusõiguste kuritarvitamise

juhtumeid, kus kohtuistungi taotlemist kasutatakse menetluse venitamiseks. Selle tulemusena

vähenevad nii menetluse kestus kui ka menetlusosaliste kulud.

4) paragrahvi 32 lõikest 2 jäetakse välja teine lause.

Selgitus: Paragrahvi 32 lõikest 2 teise lause väljajätmisega piiratakse määruskaebuse

Riigikohtule esitamise võimalust, kui pankrotiavaldus jäetakse rahuldamata. See tõhustab

menetlust ja toob kiirema lahenduse, kui alama astme kohtute arvates ei ole pankroti

väljakuulutamine põhjendatud. Võlausaldaja saab oma nõuded panna maksma

kohtumenetluses. Lisaks ei ole välistatud asjaolude muutumisel uue pankrotiavalduse

esitamine.

14

Eelnõu § 18. Riigilõivuseaduse muudatused

40. Täiendada eelnõu uue punktiga 1 järgmises sõnastuses:

„1) paragrahvi 22 lõike 2 punkt 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„2) sotsiaalkaitsehüvitise taotleja hüvitissumma ebaõige maksmise või maksmata jätmise asjas

või mitterahalise hüvitise andmise või andmata jätmise asjas.“.“

Selgitus: Muudatusega eesmärk on täpsustada senise sätte sõnastust just toetusi puudutavas

osas ja määratleda, et riigilõivuvabastus rakenduks sotsiaalhoolekandelise abi andmise asjades,

mitte mistahes toetuste andmisele (nt erinevad ettevõtlustoetused). Praegune sõnastus on väga

lai ja võib tekitada küsimusi, kas nt erinevad ettevõtluse toetused peaksid sinna alla minema,

mis ei ole aga kõnealuse sätte eesmärk. Teisalt on säte üsna konkreetne, tõstatades küsimuse,

kas riigilõivu tasumisest vabastust saab rakendada ka juhul, kui on tegemist toetusega seotud

küsimusega. Seetõttu on toetuste puhul täpsustatud sõnastust tuues välja sotsiaalkaitsehüvitised,

mis on sätestatud sotsiaalseadustiku üldosa seaduse §-des 12, 13 ja 14. Sotsiaalkaitsehüvitised

on nii rahalised kui ka mitterahalised hüvitised. Nendeks on näiteks pension, vanemahüvitis,

töötuskindlustushüvitis, töövõimetushüvitis, töövõimetoetus jne. Muudatus loob selguse, et

kohtusse pöördumise riigilõivust on vabastatud nii rahaliste kui ka mitterahaliste

sotsiaalkaitsehüvitistega seotud vaidlused.

41. Täiendada eelnõu uue punktiga 2 järgmises sõnastuses:

„2) paragrahvi 22 lõike 2 punkt 51 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

“51) pankrotihaldur tagasivõitmise hagi ja sellega seotud hagi tagamise avalduse esitamisel ning

pankrotihaldur pankrotivõlgniku eest ja nimel hagi ja sellega seotud hagi tagamise avalduse

esitamisel pankrotimenetluses, mida viiakse läbi pankrotiseaduse § 192¹² alusel.”.“

Selgitus: Muudatusettepanekuga laiendatakse pankrotihalduri riigilõivuvabastust kahes

olukorras. Esiteks vabastatakse pankrotihaldur lisaks tagasivõitmise hagi esitamisele ka sellise

hagiga seotud hagi tagamise avalduse riigilõivu tasumisest. Praktikas on hagi tagamine

tagasivõitmise vaidlustes sageli vältimatu, et vältida vara edasist võõrandamist või nõude

hilisemat nurjumist. Kehtiva korra järgi tuleb hagi tagamise avalduselt siiski tasuda riigilõiv

või taotleda menetlusabi, mis tekitab kohtule ja haldurile täiendavat menetluskoormust ning

aeglustab menetlust. Muudatus vähendab tarbetut aja- ja ressursikulu, kuid ei tähenda, et hagi

tagamise avaldus automaatselt rahuldatakse – kohus hindab jätkuvalt selle põhjendatust.

Teiseks vabastatakse pankrotihaldur riigilõivu tasumisest ka juhul, kui pankrotimenetlus

toimub avaliku uurimisena PankrS § 192¹² alusel. Sellisel juhul hõlmab vabastus kõiki

pankrotivõlgniku nimel esitatavaid hagisid ja nendega seotud hagi tagamise avaldusi. Avaliku

uurimisena läbiviidavad pankrotimenetlused on üldjuhul varatud menetlused, mida viiakse läbi

avalikes huvides eesmärgiga selgitada välja maksejõuetuse põhjused, kaitsta võlausaldajaid

ning tuvastada võimalikke rikkumisi. Praegu tuleb sellistes menetlustes sageli taotleda

menetlusabi või kasutada riigi vahendeid riigilõivu tasumiseks, mis tähendab sisuliselt raha

liigutamist riigilt riigile ning põhjustab põhjendamatut halduskoormust.

Muudatuse eesmärk on muuta kohtu- ja pankrotimenetlused tõhusamaks, vähendada tarbetut

menetluskoormust ning tagada, et pankrotivara kaitsmiseks, suurendamiseks ja võlausaldajate

huvide kaitseks vajalikud nõuded ei jääks esitamata üksnes riigilõivuga seotud takistuste tõttu.

Lisaks tugevdab muudatus maksejõuetusmenetluste preventiivset mõju, vähendades võimalust,

15

et vara väljaviimise või muude rikkumiste toimepanijad saavad arvestada nõuete esitamata

jäämisega pankrotivara puudumise tõttu.

42. Täiendada eelnõu uue punktiga 3 järgmises sõnastuses:

„3) paragrahvi 25 lõike 2 punktis 5 asendataksesõna „pankrotiotsuse“ sõnaga

„pankrotimääruse“.“

Selgitus: Seoses 2010 1. jaanuaril jõustunud muudatustega muutus ka pankroti

väljakuulutamise kohtulahend - kui varem kuulutati pankroti välja kohtuotsusega, siis alates 1.

jaanuarist 2010 kuulutab kohus pankrotiseaduse § 31 lõike 5 esimese lause järgi pankroti välja

määrusega (pankrotimäärus). Tegemist on normitehnilise muudatusega.

43. Muuta eelnõu § 18 punkt 5 ja sõnastada see järgmiselt:

„5) paragrahvi 59 lõige 17 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(17) Hagi tagamise avalduse või eeltõendamismenetluse taotluse esitamisel tasutakse

riigilõivu 150 eurot. Esialgse õiguskaitse taotluse esitamisel tasutakse riigilõivu 70 eurot.“.“

Selgitus: Muudatusega täpsustatakse, et eelnõuga tõstetakse hagi tagamise riigilõivu 150

euroni. Esialgse õiguskaitse taotluselt tuleb riigilõivu tasuda 70 eurot. Praktikas on tekkinud

küsimus, kas hagita menetluses esitatud esialgse õiguskaitse taotlusele kohaldub hagita asja

üldine riigilõiv, hagi tagamise riigilõiv või ei tule sellise taotluse eest riigilõivu üldse tasuda.

Muudatusega sätestatakse üheselt, et esialgse õiguskaitse taotluse esitamisel tasutakse riigilõivu

70 eurot.

44. Muuta eelnõu § 18 punkt 7 ja sõnastada see järgmiselt:

„7) paragrahvi 60 lõikes 2 asendatakse arv „20“ arvuga „75“ ning arv „1050“ arvuga „2500“.“

Selgitus: Muudatus on normitehniline. Eelnõu § 18 punktist 7 jäetakse välja RLS § 60 lõike 4

lõivumäärade muutmine, kuna see muudatus esitatakse eraldi RLS § 60 lõike 4 muudatusena,

mille tulemusena muutub kogu RLS § 60 lõike 4 senine tekst.

45. Täiendada eelnõu uue punktiga 7 järgmises sõnastuses:

„7) paragrahvi 60 lõikes 3 asendatakse arv „350“ arvuga „830“.“

Selgitus: Seoses RLS § 60 lõikes 2 sätestatud riigilõivu ülempiiri tõstmisega 2500 euroni tuleb

ühtlasi tõsta RLS § 60 lõikes 3 sätestatud riigilõiv 830 euroni ehk umbes ühe kolmandikuni

RLS § 60 lõikes 2 sätestatud riigilõivu ülempiirist (varasemalt 1050 ja 350).

46. Täiendada eelnõu uue punktiga 9 järgmises sõnastuses:

„9) Paragrahvi 60 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Kaebuse esitamisel maksuhalduri või muu haldusorgani tegevuse peale seoses rahalise

nõude, sunnivahendi või sanktsiooni määramisega, sissenõudmisega või rakendamisega, samuti

rahalise toetuse andmisega, tasutakse riigilõivu kolm protsenti vaidlustatavast summast, kuid

mitte alla 75 euro ja mitte üle 2500 euro.“.“

Selgitus: Muudatuse eesmärk täpsustada senise RLS § 60 lõike 4 sisu, kuna praktikas on

tekkinud küsimusi, milliste nõuete puhul peaks rakendama kõnealuses sättes toodud kõrgemat

riigilõivumäära. Muudatusega ei kitsendata seniste kaebuste ringi, millel kõnealune lõivumäär

16

kehtis, vaid püütakse näha ette kõrgem riigilõivumäär nendes vaidlustes, mille puhul on nõue

rahaliselt hinnatav (st kõigi selliste kaebuste puhul sõltuks riigilõivu suurus rahalise nõude

suurusest). Praegune sõnastus on tekitanud praktikas hulgaliselt tõlgendamisraskusi ning

erinevaid tõlgendusi küsimustes, kuidas arvestada riigilõivu nt järgmiste vaidluste puhul:

- maksusumma vähendamine maksuhalduri poolt (nt deklareerib äriühing nn emapalga pettuse

läbiviimiseks füüsilisele isikule suuri väljamakseid, millega kaasneb suurema vanemahüvitise

saamine, ning pettuse tuvastamisel vähendatakse maksuotsusega äriühingu poolt deklareeritud

summasid, millega kaasneb vanemahüvitise väljamaksete tagasinõudmine – tagasinõude

adressaat saab ja peab sellises olukorras vaidlustama maksukohustust vähendava maksuotsuse);

- tegevustoetuste määramata jätmised (nt EIS toetused, elektritootja toetused jms);

- Euroopa Liidu struktuuritoetuste, riigiabi ja EIS toetuste tagasinõudmine (finantskorrektsiooni

otsused);

- leppetrahvi sissenõudmine halduslepingute täitmisel (nt avaliku liiniveo leping,

prügiveoleping jne).

Erinevalt varasemast sõnastusest on sõna "asutuse" asemel sõna "haldusorgan", mis HMS § 8

lg 1 kohaselt on seadusega, selle alusel antud määrusega või halduslepinguga avaliku halduse

ülesandeid täitma volitatud asutus, kogu või isik. See hõlmab paremini kõiki avaliku võimu

teostajaid sh nt halduslepingu alusel tegutsejaid.

Lisaks kajastuvad muudatuses ka kõrgemad lõivumäärad sarnaselt kõikidele teistele

halduskohtu riigilõivude muudatustele.

Eelnõu § 21. Riigi õigusabi seaduse muutmine

47. Täiendada eelnõu uue punktiga 1 järgmises sõnastuses:

„1) paragrahvi 7 lõike 1 punktis 4 asendatakse sõna „kahekordset“ sõnaga „kolmekordset“.“

Selgitus: Muudatuse eesmärk on kohtusüsteemi tõhustamine. Riigi õigusabi seaduse § 7 lõike

1 punkti 4 muutmise sisuks on riigi õigusabi saamise lävendi tõstmine selliselt, et riigi õigusabi

ei saaks need isikud, kelle kulud õigusteenusele ei ületa eeldatavasti taotleja kolmekordset

keskmist ühe kuu sissetulekut senise kahekordse asemel. Arvestades asjaoluga, et kuludest

arvestatakse praktikas maha mh mõistlike eluaseme ja transpordikuludena ka eluasemelaenu-

ja autoliisingumaksed, lisaks toidukulud jm esmavajalikud kulud, ei saa lävendi tõstmist pidada

ebamõistlikuks, kui praegu saaksid riigi õigusabi nõuda ka majanduslikult nn keskklassi

kuuluvad inimesed.

Eesti keskmine palk 2025. aasta IV kvartalis oli 2155 eurot (https://stat.ee/et/avasta-

statistikat/valdkonnad/tooelu/palk-ja-toojoukulu/keskmine-brutokuupalk). See teeb keskmiseks

netopalgaks ca 1744 eurot. Keskmine üürihind Tallinnas on 14,6 eurot m2 kohta

(https://www.city24.ee/real-estate-news/uurihinnad-tallinnas), mis tähendaks nt 50 m2 suuruse korteri

üüriks 730 eurot, millele lisanduvad kõrvalkulud. Keskmise liisingu abil soetatud sõiduki

liisingumakse võib sõltuvalt intressimäärast olla vahemikus 400–500 eurot

(https://majandus.postimees.ee/7801111/puust-ja-punaseks-mis-vahe-on-autolaenul-ja-liisingul), millele

lisanduvad kindlustusmaksed ja kulud kütusele. Konservatiivse hinnangu korral kuluks korterit

üürival ja sõidukit liisival keskmisel isikul üksnes eluasemele ja transpordile vähemalt 1000

eurot kuus, mis tähendab, et RÕS § 7 lg 1 p 4 järgi arvesse minev sissetulek oleks 1400 eurot

(2x700).

Arvestades, et keskmise kvaliteetse õigusabi tunnitasu oli juba 2022. aastal 150 eurot

(https://dspace.ut.ee/server/api/core/bitstreams/0aa2f345-8192-412b-8d82-ef41b319a318/content, lk 13), võib

17

inflatsiooni arvestades see tunnitasu ületada 2026. aastal 200 eurot. See tähendab, et

hüpoteetilise keskmise isiku hüpoteetilise vaidluse peaks saama lahendatud 7 tunniga

(1400/200). Selle ajaga on triviaalsest kohtuvaidlusest juba veidi keerukamas vaidluses

esindamine ebatõenäoline. Kui lisada arvestusse ka toidukulud , siis ei jääks keskmise palgaga

inimesel enam midagi alles. Muudatuse tulemusena väheneks isikute ring, kel on õigus riigi

õigusabile ja kes peaksid oma esindajakulud ise kandma. Selliselt vähendatakse eelduslikult

kohtute koormust mh põhjendamatute nõuete esitamiseks ja riigi kulutusi riigi õigusabile.

Arvestades riigi õigusabi eelarve pingelisust ja riigi õigusabi osutavate advokaatide suhteliselt

väikest ringi, saab riigi õigusabi raha kasutada eelduslikult tõhusamalt nende heaks, kellele seda

päriselt vaja.

Eelnõu § 23. Tsiviilkohtumenetluse seadustiku muutmine

48. Muuta eelnõu § 23 punkt 1 ja sõnastada see järgmiselt:

„1) paragrahvi 17 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses:

„(3) Käesoleva seadustiku §-s 405 nimetatud asja võib lahendada ringkonnakohtunik

ainuisikuliselt.“.“

Selgitus: Muudatus võimaldab ringkonnakohtul ise paindlikult otsustada, kas lihtmenetluse

asju lahendab kohtunik üksi või tehakse seda kolmeliikmelises kohtukoosseisus. Muudatused

on vajalik mh ka selleks, et ringkonnakohtule ei pruugi alati olla äratuntav, et tegu on

lihtmenetluse asjaga või kui see on vaieldav.

49. Jätta välja eelnõu § 23 punkt 2.

Selgitus: Ettepaneku täiendava analüüsi ning kohtutelt saadud tagasiside põhjal leiti, et TsMS

§ 49 lõike 2 ja § 53 lõike 3 kavandatud muudatused võivad koostoimes praktikas muuta

protokolli senist olemust ning tekitada põhjendamatu täiendava menetluskoormuse. Seetõttu

peeti põhjendatuks loobuda TsMS § 49 lõike 2 muutmisest.

50. Muuta eelnõu § 23 punkt 3 ja sõnastada see järgmiselt:

„3) paragrahvi 53 lõige 3 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(3) Kui menetlusosaline esitab käesoleva paragrahvi lõikes 2 nimetatud juhul protokolli

sisulise parandamise taotluse, küsib kohus parandamise taotluse kohta teiste menetlusosaliste

seisukoha üksnes juhul, kui protokollitud istungit või menetlustoimingut ei ole salvestatud.“.“

Selgitus: Ettepaneku täiendava analüüsi ning kohtutelt saadud tagasiside põhjal leiti, et TsMS

§ 49 lõike 2 ja § 53 lõike 3 kavandatud muudatused võivad koostoimes praktikas muuta

protokolli senist olemust ning tekitada põhjendamatu täiendava menetluskoormuse. Seetõttu

peeti põhjendatuks loobuda TsMS § 49 lõike 2 muutmisest ning mitte täiendada TsMS § 53

lõiget 3 osas, mis näeks ette parandamistaotluste lahendamise eelkõige salvestise alusel. Samas

peeti võimalikuks säilitada täpsustus, mille kohaselt ei pea kohus salvestatud menetlustoimingu

korral üldjuhul küsima parandamistaotluse kohta teiste menetlusosaliste seisukohta. Selline

lahendus võimaldab menetlust mõistlikult lihtsustada, säilitades samal ajal protokolli senise

eesmärgi, kohtule vajaliku menetlusliku paindlikkuse ning vältides kohtute

ebaproportsionaalset lisakoormust.

51. Täiendada eelnõu uue punktiga 7 järgmises sõnastuses:

„7) paragrahvi 150 lõige 32 tunnistatakse kehtetuks.“

18

Selgitus: Paragrahvi 150 lõike 32 kehtetuks tunnistamisega kaob seadusest erisus Riigikohtule

esitatud kaebuse kohta selle rahuldamisel, st makstud lõiv jääks riigile ka kaebuse rahuldamisel

ja oleks arvestatud pooltevahelises menetluskulude jaotuses. Muudatus kõrvaldab kautsjoni

lõivuks muutmisel tehtud eksituse ja see suurendab mõningal määral riigitulusid kohtusüsteemi

ülalpidamiseks.

52. Muuta eelnõu § 23 punkt 15 ja sõnastada see järgmiselt:

„15) paragrahvi 178 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(2) Menetluskulude kindlaksmääramise peale võib edasi kaevata menetluskulude

hüvitamiseks õigustatud või menetluskulusid kandma kohustatud menetlusosaline, kui

vaidlustatav menetluskulude summa ületab 500 eurot. Maakohtu määruse peale esitatud

määruskaebuse kohta tehtud ringkonnakohtu määruse peale ei saa Riigikohtule edasi kaevata,

kui vaidlustatavate menetluskulude summa ei ületa § 405 lõikes 1 sätestatud põhinõude

summat.“.“

Selgitus: Menetluskulude hüvitamise kohta teeb kohus otsustuse, mis sarnaneb olemuselt kahju

hüvitamise nõude lahendamisele. Puudub mõistlik põhjendus, miks peaks menetluskulu

hüvitamise otsustuse puhul olema kaebeõigus avaram kui nn lihtmenetluses lahendatava muu

rahalise nõude puhul.

53. Täiendada eelnõu uue punktiga 16 järgmises sõnastuses:

„16) paragrahvi 178 täiendatakse lõikega 21 järgmises sõnastuses:

„(21) Käesoleva paragrahvi lõikes 2 sätestatud piirmäärasid ei kohaldata menetluskulude

kindlaksmääramise vaidlustamisele juhul, kui kulude kindlaksmääramist vaidlustab käesoleva

seadustiku 431. peatüki alusel tuvastatud kuritarvitusliku kohtumenetluse kostja.“.“

Selgitus: Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2024/1069, milles käsitletakse

avalikus arutelus osalevate isikute kaitsmist ilmselgelt põhjendamatute nõuete või

kuritarvituslike kohtumenetluste (avalikus arutelus osalemise vastased strateegilised hagid)

eest2, artikli 14 lõike 1 kohaselt tuleb liikmesriikidel tagada, et hagejalt, kes on algatanud

kuritarvitusliku avalikus elus osalemise vastase kohtumenetluse, tohib välja mõista kõik

riigisisese õiguse kohased menetluskulude liigid, sealhulgas kõik kostjal tekkinud esindamisega

seotud kulud, välja arvatud juhul, kui need kulud on ülemäärased. Eelnõuga tõstetakse

menetluskulude kindlaksmääramise vaidlustamise piirmäärad senisest märkimisväärselt

kõrgemale: maakohtu poolt kindlaksmääratud menetluskulusid saab vaidlustada juhul, kui

vaidlustatav summa on suurem kui 500 eurot; Riigikohtule saab edasi kaevata, kui vaidlustatav

summa on suurem kui lihtmenetluse põhinõue, mis eelnõu kohaselt on 5000 eurot. Kui kohus

on menetluskulude kindlaksmääramisel eksinud, oleks selliste piirmäärade kohaldamisel

direktiivi eesmärgi täitmine kaheldav. Vaigistushagide eesmärk ongi kurnata ohvreid

muuhulgas selliselt, et tekitada neile põhjendamatuid ja suuri kulusid. Seetõttu tuleb

menetlusseadustikku teha muudatus, mille kohaselt juhul, kui kohus on tuvastanud

kuritarvitusliku kohtumenetluse, menetluskulude kindlaksmääramise edasikaebe piirangud

vaigistushagi ohvrile ei kohaldu.

Muudatus on seotud tsiviilkohtumenetluse seadustiku ja võlaõigusseaduse muutmise seaduse

(vaigistushagi eest kaitsmise direktiivi ülevõtmine) 865 SE menetlemisega.

54. Täiendada eelnõu uue punktiga 16 järgmises sõnastuses:

2 Euroopa Liidu Teataja, 16.04.2024, lk 1–14. https://eur-lex.europa.eu/legal- content/ET/TXT/HTML/?uri=OJ:L_202401069

19

„16) paragrahvi 179 lõike 3 esimeses lauses asendatakse number „100“ numbriga „300“.“

Selgitus: Paragrahvi 179 lõike 3 muutmisega tõstetakse riigi kasuks menetluskulude

väljamõistmise vaidlustamise piirmäära seniselt 100 eurolt 300 eurole. Muudatuse eesmärk on

vähendada vähese rahalise väärtusega vaidluste hulka ning suunata kohtute ressurssi sisuliselt

olulisemate küsimuste lahendamisele. Praktikas kaasneb väiksemate menetluskulude

vaidlustamisega sageli ebaproportsionaalselt suur aja- ja ressursikulu nii kohtule kui

menetlusosalistele.

Samas ei ole piirmäära tõstmine sedavõrd ulatuslik, et see piiraks ebamõistlikult isikute õigust

kohtulahendit vaidlustada. 300-eurone piirmäär säilitab menetlusosalistele võimaluse kaitsta

oma õigusi juhtudel, kus menetluskulude suurus omab tegelikku mõju või vaidlus on

põhimõttelise tähendusega. Muudatus aitab seega paremini tasakaalustada menetlusökonoomia

eesmärki ja isikute tõhusa õiguskaitse õigust.

55. Täiendada eelnõu uue punktiga 16 järgmises sõnastuses:

„16) paragrahvi 182 lõike 2 punktis 1 asendatakse sõna “kahekordselt” sõnaga

“kolmekordselt”.“

Selgitus: Paragrahvi 182 lõike 2 punkti 1 muutmisega tõstetakse menetlusabi andmise lävendit

sarnaselt riigi õigusabiga, st menetlusabi ei anta, kui menetluskulude ei ületa eeldatavasti abi

taotleja kolmekordset (praegu kahekordset) keskmist ühe kuu sissetulekut. Arvestades

eluasemekulude ja transpordikulude suurejoonelist mahaarvamist praktikas ja 2025. a

muudatusega ka muude vältimatute kulude, mille suurus ei ole ettenähtav, hõlmamist p 1 alla,

ei tohiks suurem lävend olla reaalseks takistuseks kohtusse pöördumisel. Menetlusabi ei peaks

saama keskmise sissetulekuga inimesed reeglina, aga praegune regulatsioon tegelikult sinna

viinud on. Samas mingil määral hoiab muudatus eelduslikult ära asjatuid kohtusse pöördumisi

ja suurendab riigi tulusid enam makstava riigilõivu näol. Näidetega vt p 6 riigi õigusabi seaduse

analoogset muudatusettepanekut.

56. Täiendada eelnõu uue punktiga 16 järgmises sõnastuses:

„16) paragrahvi 186 lõige 5 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(5) Kohus kontrollib menetlusabi taotleja majanduslikku seisundit esmajoones taotluse alusel.

Kui kohtul on kahtlusi esitatud andmete õigsust või täielikkuse osas, ta nõuda esitatud andmete

põhistamist või täiendavate dokumentide ja andmete esitamist või nõuda teistelt isikutelt või

asutustelt, sealhulgas krediidiasutustelt, teavet taotleja ja temaga koos elavate

perekonnaliikmete majandusliku seisundi või maksevõime kohta. Järelepärimisele tuleb vastata

kohtu määratud tähtaja jooksul.“.“

Selgitus: Paragrahvi 186 lõike 5 muutmise mõte on lihtsustada menetlusabi määramist ja

vähendada selleks kuluvat ressurssi, st tõhustada menetlust. Senise praktika järgi kontrollib

kohus reeglina kõiki menetlusabi taotleja esitatud andmeid oma varalise seisu kohta üle, st

sisuliselt lähtub eeldusest, et need on valed. See on massiivne lisatöö, et veenduda, et

pangakontosid kas ei ole või need on tühjad. Täienduse järgi eeldatakse, et esitatud andmed on

õiged ja kohus saab neist menetlusabi andmise otsustamisel lähtuda. See ei tähenda, et kohus

ei võiks neid üle kontrollida kahtluse korral. Kui kohtule saab siiski teatavaks valeandmete

esitamine, tuleb sellele ka karmilt reageerida ja menetlusabi andmine vajadusel tühistada.

Seni on menetlusabi andmist käsitletud hagita menetlusena. Hagita menetluses ei lahenda kohus

asju üksnes taotluse alusel, vaid kohtule kohaldub uurimisprintsiip. See tähendab, et kohtul on

endal kohustus tõendeid koguda ning kohus on ise tõe garant. Lisaks tegutseb kohus käesoleval

20

ajal menetlusabi andmise otsustamisel riigi finantshuvide kaitsjana. Muudatuse näol on

tegemist paradigma muutusega ning mõju on keeruline hinnata. Tuleb arvestada võimalusega,

et kohtul taotluses esitatud andmete õigsuse või täielikkuse osas kahtlust ei teki, kuid tegelikult

ei ole menetlusabi andmise tingimused täidetud. Seega võib see viia olukordadeni, kus

menetlusabi antakse inimestele, kes seda kokkulepitud reeglite kohaselt saama ei peaks. Kui

menetlusabi saavad inimesed, kes seda kokkulepitud reeglite kohaselt saama ei peaks, tooks see

kaasa menetlusosaliste ebavõrdse kohtlemise (võrdsuspõhiõigus on tagatud PS-iga), samuti

saaksid sellisel juhul kahjustada riigi finantshuvid. Muudatuse PS-pärasuse riivet saab

õigustada menetlusökonoomiaga, mis on põhiseaduslikku järku õigusväärtus.

57. Täiendada eelnõu uue punktiga 19 järgmises sõnastuses:

„19) paragrahvi 237 lõike 1 esimest lauset täiendatakse pärast sõna „eelmenetluses“ sõnadega

„pärast asja lahendamiseks oluliste vaidlusaluste asjaolude väljaselgitamist“.“

Selgitus: Paragrahvi 237 lõike 1 muutmise mõte on täpsustada erinevaid menetluse faase ja

piirata asjatut tõenditega menetluse ülekoormamist. Kohtu asi on anda pooltele mõistlik tähtaeg

tõendite esitamiseks eelmenetluses, kuid alles faasis, kui asjasse puutuvad vaidlusalused

asjaolud on pooltega koostöös fikseeritud ja selge, mille kohta kes peab tõendeid esitama. Nii

kontsentreeritakse menetlust ja keskendutakse olulisele. Muudatus tagab pooltele, et nad saavad

oma tõendeid esitada ega pea seda tingimata tegema enne, kui menetluse ese paigas.

58. Täiendada eelnõu uue punktiga 19 järgmises sõnastuses:

„19) paragrahvi 244 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses:

„(11) Eeltõendamismenetluse võib algatada ka kostja isiku või andmete kindlakstegemiseks,

kui hagejal puudub selleks muu mõistlik võimalus.“.“

Selgitus: Paragrahvi 244 täiendamise eesmärk on tuua ka seaduses selgelt välja praktikas juba

kinnistunud võimalus teha eeltõendamismenetluse käigus kindlaks kostja isikut, kui hagejal

seda muul viisil teha ei õnnestu. Praktikas on selliseks juhuks olnud esmajoones solvavate

internetikommentaaride kirjutajate andmete kindlakstegemine (vt ka RKTKm 2-21-5736).

59. Täiendada eelnõu uue punktiga 19 järgmises sõnastuses:

„19) paragrahvi 3111 lõike 51 esimene lause muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„Kui äriühingule ei ole võimalik menetlusdokumente kätte toimetada infosüsteemis, muu

hulgas kuna seda ei õnnestu kätte toimetada infosüsteemi kaudu, või muul viisil elektrooniliselt

juhatuse liikmetele või äriühingu muudele esindajatele, saadab kohus menetlusdokumendid

äriregistrisse kantud elektronpostiaadressil.“.“

60. Täiendada eelnõu uue punktiga 19 järgmises sõnastuses:

„19) paragrahvi 317 lõike 11 esimest lauset täiendatakse pärast sõnu „elektrooniline

kättetoimetamine“ sõnadega „muu hulgas esindajatele“.“

Selgitus: Paragrahvi 3111 lõike 51 ja § 317 lõike 11 täiendamine täpsustab äriühingule ja muule

juriidilisele isikule menetlusdokumendi elektroonilise kättetoimetamise eeldusi ning püüab

luua parema seose eri aegadel seadusse lisatud erineva loogikaga kättetoimetamise sätete vahel

(vt selle kohta nt RKTKm 2-23-1662). Muudatuse järgi tuleks enne registriaadressile meili

saatmist püüda siiski toimetada äriühingule dokument kätte elektrooniliselt juhatuse liikmete

kaudu, nagu näeb ette ka § 318 lg 2. Sama puudutab avaliku kättetoimetamise eeldusi § 317 lg

21

11 järgi, st ka avaliku kättetoimetamise eeldusena tuleb püüda dokumenti kätte toimetada

juhatuse liikmetele, vähemasti elektrooniliselt.

61. Täiendada eelnõu uue punktiga 19 järgmises sõnastuses:

„19) paragrahvi 333¹ lõiget 1 täiendatakse enne sõna „kohtu“ sõnaga „sama“.“

Selgitus: Muudatusega täpsustatakse, et tsiviilasi peab olema olnud vähemalt üheksa kuud

sama kohtu menetluses. Täpsustus välistab võimaliku tõlgenduse, mille kohaselt võiks

menetluse kestuse hulka arvata ka teises kohtuastmes või teises kohtus menetletud aega.

Muudatus suurendab õigusselgust ning tagab, et menetluse kiirendamise abinõu kohaldamise

alus seostub selle kohtu tegevusega, kelle menetluses asi on.

62. Täiendada eelnõu uue punktiga 19 järgmises sõnastuses:

„19) paragrahvi 333¹ täiendatakse lõikega 7 järgmises sõnastuses:

„(7) Kohus jätab tähelepanuta menetluse kiirendamise taotluse, mis on esitatud enne lõigetes 1

või 6 sätestatud tähtaja möödumist“.“

Selgitus. Ettepanek on kantud mõttest luua õigusselgus ja lihtsustada kohtute tööd. Praegu

esitavad menetlusosalised pahatahtlikke menetluse kiirendamise taotlusi olukorras, kus selle

eeldused pole täidetud või lähtutakse ekslikult kohtuasja kogu senisest menetlusajast. Selliste

menetluse kiirendamise taotluste lahendamiseks määruse koostamisega kaasneb tarbetu

ajakulu.

63. Jätta välja eelnõu § 23 punkt 20.

Selgitus: Kohtute tagasiside kohaselt on tegemist siiski ebavajaliku muudatusega, mis oma sisu

ebaselguse tõttu toob kaasa täiendavaid vaidlusi, kuid ei kiirenda kohtumenetlusi.

64. Täiendada eelnõu uue punktiga 20 järgmises sõnastuses:

„20) paragrahvi 363 täiendatakse lõikega 51 järgmises sõnastuses:

„(51) Tõendeid tuleb hagiavaldusele lisada üksnes niivõrd, kui need on vajalikud hagiavalduse

mõistmiseks või kui võib eeldada mingi olulise asjaolu kostjapoolset vaidlustamist. Muus osas

tuleb hagis nimetada tõendid, mida hageja oma väidete kinnitamiseks saab esitada, kui kostja

neile väidetele vastu vaidleb.“.“

Selgitus: Paragrahvi 363 lõike 51 eesmärk on piirata kohtumenetluses tavaks kujunenud

koormamist n-ö igaks juhuks asjassepuutumatute tõenditega või tõenditega asjaolude kohta,

mille üle pooled ei vaidle. Hagiga tuleb tõendid esitada vaid niivõrd, kui asja mõistmiseks vaja,

nt tuleks esitada leping, mille rikkumise üle vaidlus käib. Muus osas piisab tõendite hagis

nimetamisest. Nii on reguleeritud ka kehtivas õiguses (vt nt TsMS § 363 lg 1 p 3), kuid

õigusselguse huvides on vajalik tõendite esitamine selgesõnaliselt täpsustada. Tõendeid saab

hageja esitada eelmenetluses pärast seda, kui on selgunud, millele kostja vastu vaidleb.

65. Täiendada eelnõu uue punktiga 21 järgmises sõnastuses:

„21) paragrahvi 383 lõige 11 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(11) Kohus tagab rahalise nõudega hagi üksnes juhul, kui antakse tagatis vähemalt 5 protsendi

ulatuses nõudesummalt, kuid mitte vähem kui 500 euro ja mitte rohkem kui 100 000 euro

22

ulatuses. Kui hagi tagamise korras taotletakse kostja aresti või elukohast lahkumise keelamist,

antakse tagatis mitte vähem kui 5000 euro ja mitte rohkem kui 100 000 euro ulatuses.“.“

Selgitus: Paragrahvi 383 lõike 11 muutmise eesmärk on tagada hagi tagamisega seonduda

võivate kahju hüvitamise nõuete rahuldamine suuremas ulatuses tagatiste arvel ning piirata ka

n.ö igaks juhuks hagi tagamist. Sätte järgi suurendatakse rahalise nõudega hagi tagamiselt

makstava tagatise miinimumsummat 32 eurolt 500-le ning maksimumsummat 32 000 eurolt

100 000 eurole. Isikuvabadust piiravate meetmete nagu arest või elukohast lahkumise keeld

rakendamiseks tuleb hagejal anda tagatis minimaalselt 5000 euro ulatuses ja maksimaalselt 100

000 euro ulatuses.

66. Täiendada eelnõu uue punktiga 22 järgmises sõnastuses:

„22) paragrahvi 392 täiendatakse lõikega 6 järgmises sõnastuses:

„(6) Eelmenetluses selgitab kohus asja lahendamisel kohalduvaid õigusnorme, poolte

tõendamiskoormist, selgitab välja asjas tähendust omavad vaidlusalused asjaolud ja annab

pooltele tähtaja tõendite esitamiseks nende kohta. Kohus selgitab pooltele üheselt arusaadavalt,

millal eelmenetlus lõpeb ja uusi väiteid ega tõendeid enam esitada ei saa.“.“

Selgitus: Paragrahvi 392 lõike 6 lisamise mõte on eelmenetluse olulisi ülesandeid ja kohtu

selgitamiskohustust selgemalt kirjeldada. Oluline on, et kohus selgitaks pooltele asja

lahendamisel kohalduvaid õigusnorme, vaidlusaluseid asjaolusid ja nende tõendamiskoormust

ning tagaks pooletele tähtaja tõendite esitamiseks. Täpsustatud on, et pooled peavad igal ajal

aru saama, mis menetluse faasis ollakse ja millal lõpeb võimalus esitada uusi faktiväiteid või

tõendeid. Säte aitab tagada menetluse parema struktureeritusse ja seega eelduslikult ka kiirema

ja kvaliteetsema asja lahendamise.

67. Täiendada eelnõu uue punktiga 22 järgmises sõnastuses:

„22) paragrahvi 394 täiendatakse lõikega 21 järgmises sõnastuses:

„(21) Tõendeid tuleb vastusele lisada üksnes niivõrd, kui need on vajalikud vastuse mõistmiseks

või hageja väidete ümberlükkamiseks. Muus osas tuleb vastuses nimetada tõendid, mida kostja

oma väidete kinnitamiseks võib esitada, kui hageja neile väidetele vastu vaidleb.“.“

Selgitus: Paragrahvi 394 lõige 21 eesmärk sama mis hagi puhul (§ 363 lg 51), et menetlust ei

koormataks üles asjakohatute ja vaidlusaluseid asjaolusid mittepuudutavate tõenditega. Näiteks

tagaseljaotsuse olukord, st kui keegi ei ole kohtualluvusele vastu vaidlemas, aga alluvust

tegelikult ei ole.

68. Muuta eelnõu paragrahvi 23 punktiga 27 lisatava § 4061 asukohta ja lugeda uueks

asukohaks § 4041.

Selgitus: Eelnõuga lisatava tarbijalepingutest tulenevate nõuete elektroonilise menetluse sätte

asukohta muudetakse, kuivõrd Riigikogu menetluses olev 865 SE (vaigistushagi menetlus), mis

sisaldab sätet § 4062, jõustub käesolevast 854 SE-st (kohtumenetluse kiirendamine) varem.

Selleks, et seaduse numeratsiooni ei jääks lünka, tuleb numeratsiooni muuta.

69. Muuta eelnõu § 23 punkt 28 ja sõnastada see järgmiselt:

„28) paragrahvi 415 lõige 2 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(2) Kaja võib esitada tagaseljaotsuse kättetoimetamisest alates 30 päeva jooksul.“.“

23

Selgitus: Paragrahvi 415 lõike 2 teise lause välja jätmisega ühtlustatakse kaja esitamise tähtaeg

30 päevale ning jäetakse välja vajadus hinnata tähtaja arvestamisel täitemenetluse algatamist

või sellest teadasaamist.

70. Täiendada eelnõu uue punktiga 29 järgmises sõnastuses:

„29) paragrahvi 423 lõike 1 punkt 13 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„13) asi ei allu kohtule või kohus ei ole muul põhjusel pädev asja lahendama.“.“

Selgitus: Paragrahvi 423 lõike 1 punkti 13 muutmisega täpsustatakse üheselt, et ka

(rahvusvahelise) kohtualluvuse puudumine on hagi läbivaatamata jätmise aluseks. Täpsustatud

läbivaatamata jätmise alus kuulub kohaldamisele näiteks olukorras, kus vale rahvusvahelise

kohtualluvuse järgi esitatud hagi on võetud menetlusse, kuid kostja ei ole kohtusse ilmunud.

Muudatus aitab tagada, et kohus saab sellisel juhul jätta hagi läbi vaatamata ka omal algatusel.

71. Täiendada eelnõu uue punktiga 29 järgmises sõnastuses:

„29) paragrahvi 437 täiendatakse punktiga 21 järgmises sõnastuses:

„21) ilmneb asjaolu, mille arvestamata jätmisel otsuse tegemisel tehtaks

apellatsioonimenetluses tõenäoliselt teistsugune otsus.“.“

Selgitus: Paragrahvi 437 punktiga 21 täiendamise eesmärk on muuta menetluse uuendamine

paindlikumaks, võimaldades menetlus taastada ka n-ö viimasel hetkel asjaolu ilmnemisel,

millele küll ei võiks enam tugineda maakohtus, kuid millele saaks tugineda tõenäoliselt

ringkonnakohtus, mis võiks olla aluseks maakohtu otsuse tühistamisele. Muudatuse eesmärgiks

on menetlusökonoomia.

72. Täiendada eelnõu uue punktiga 29 järgmises sõnastuses:

„29) paragrahvi 481 lõiget 11 täiendatakse punktiga 4 järgmises sõnastuses:

„4) korteriomandite või kaasomandi valitsemisest tulenevad rahalised nõuded“.“

Selgitus: Paragrahvi 481 lõike 11 punktiga 4 täiendamise eesmärk on tuua selgelt välja, et

maksekäsu kiirmenetluses saab esitada ka korteriomandite või kaasomandi valitsemisest

tulenevaid rahalisi nõudeid.

73. Täiendada eelnõu uue punktiga 32 järgmises sõnastuses:

„32) paragrahv 484 lõike 2 punktis 3 ja § 485 lõikes 1 asendatakse sõnad „15 päeva jooksul,

makseettepaneku välismaal kättetoimetamise korral 30 päeva jooksul“ sõnadega „30 päeva

jooksul“..“

Selgitus: Paragrahvi 484 lõike 2 punkti 3 ja § 485 lõike 1 muutmisega ühtlustatakse

makseettepanekule vastuväite esitamise tähtaeg siseriikliku (15 päeva) ja välisriigis (30 päeva)

kättetoimetamise puhul, vältimaks vajadust iga kord hinnata, kumma juhtumiga on tegu,

lihtsustades nii tööprotsessi. Muutunud maailmas ja tehnoloogiliste lahendustega ei ole

tähtaegade eristamine enam mõistlik, pealegi on elektroonilise kättetoimetamise puhul juhuslik,

kus saaja parasjagu viibib ega peaks mõjutama vastuväite esitamise tähtaega.

24

Ühtseks tähtajaks pakutakse eelnõuga 30 päeva. Tartu Ülikooli koostatud analüüsis3 asuti

seisukohale, et võttes arvesse Euroopa Kohtu praktikat, ei ole senine maksekäsu kiirmenetluse

vastuväite esitamise tähtaeg 15 päeva tarbijakrediidilepingutest tulenevate nõuete puhul piisav.

Arvestades, et määruse 2020/17844 art 12 alusel on piiriülese kättetoimetamise adressaadil

õigus ainuüksi kättetoimetamisest keelduda kahe nädala jooksul dokumendi kättesaamisest, ei

oleks põhjendatud ka välisriigis kättetoimetamise aja lühendamine võrreldes kehtiva õigusega.

74. Täiendada eelnõu uue punktiga 33 järgmises sõnastuses:

„33) paragrahvi 4842 esimeses lauses asendatakse number „20“ numbriga „50“.“

Selgitus: Paragrahvi 4842 esimese lause muutmisega suurendatakse maksekäsu menetluse

fikseeritud menetluskulude hüvitamise määra 20 eurolt 50-le, viies selle tegelikkusega rohkem

kooskõlla ja arvestades vahepeal toimunud inflatsiooni

75. Täiendada eelnõu uue punktiga 33 järgmises sõnastuses:

„33) paragrahvi 486 lõige 3 tunnistatakse kehtetuks.“

Selgitus: Paragrahvi 486 lõike 3 väljajätmise tingib korteriomandiasjadest ja

kaasomandiasjadest tulenevate rahaliste nõuete menetlemine hagimenetluses, mitte hagita

menetluses.

76. Täiendada eelnõu uue punktiga 33 järgmises sõnastuses:

„33) paragrahvi 489 lõige 5 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(5) Maksekäsus tuleb võlgnikule selgitada, et ta võib kuni 30 päeva jooksul alates päevast, kui

ta sai maksekäsu täitmiseks algatatud täitemenetlusest teada, esitada maksekäsule vastuväite.“.“

77. Täiendada eelnõu uue punktiga 33 järgmises sõnastuses:

„33) paragrahvi 4891 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„§ 4891. Vastuväite esitamine maksekäsule

(1) Maksekäsule või selle osale võib võlgnik esitada 30 päeva jooksul maksekäsu alusel

täitemenetluse alustamisest teadasaamisest vastuväite maksekäsu teinud kohtule.

Vastuväiteks maksekäsule loetakse ka hilinemisega esitatud vastuväide makseettepanekule, mis

esitatakse enne maksekäsule vastuväite esitamise tähtaja möödumist.

(2) Vastuväite võib esitada maksekäsule lisatud blanketil või muus vormis. Vastuväite

põhjendamine ei ole vajalik.

(3) Kohus teatab avaldajale vastuväitest ja selle esitamise ajast.

3 P. Kalamees, K. Sein, K. Saare. Euroopa Liidu liikmesriikide maksekäsumenetluse regulatsiooni ning Euroopa Kohtu praktika analüüs: https://www.justdigi.ee/sites/default/files/documents/2026- 01/Euroopa%20Liidu%20liikmesriikide%20maksek%C3%A4sumenetluse%20regulatsioon%20ning%20Euroopa% 20Kohtu%20praktika%20anal%C3%BC%C3%BCs.pdf. 4 Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrus (EL) 2020/1784, mis käsitleb kohtu- ja kohtuväliste dokumentide liikmesriikides kättetoimetamist tsiviil- ja kaubandusasjades (dokumentide kättetoimetamine) (uuesti sõnastatud): eur-lex.europa.eu/legal-content/ET/TXT/PDF/?uri=CELEX:32020R1784.

25

(4) Vastuväite esitamisel kaotab maksekäsk kehtivuse ja asi antakse menetlemiseks

hagimenetluses käesoleva seadustiku §-des 486 ja 487 sätestatud korras. Maksekäsu alusel

algatatud täitemenetlus lõpetatakse.“

Selgitus: Paragrahvi 4891 (ja sellega seotud § 489 lg 5) muutmisega tehtaks põhimõtteline

muudatus maksekäsu kiirmenetluses, kui kaotatakse senine võimalus esitada maksekäsu

määrusele määruskaebus ja asendatakse see lihtsama võimalusega esitada maksekäsule

vastuväide mh täitemenetluse faasis. Selliselt pöördutakse tagasi seaduse algse regulatsiooni

poole, millega sarnane kord kehtib ka nt Saksamaal. Maksekäsu kiirmenetluse tänane korraldus

on mitmeti probleemne. Euroopa Kohus on seal nõudnud vähemalt osaliselt õigusemõistmist ja

EL direktiividest tulenevate sätete kontrollimist, samas on menetlus olemuslikult formaalne,

mis peaks seda just eristama mh tagaseljaotsuse tegemisest. Maksekäsu kiirmenetlust viivad

läbi kohtunikuabid, kelle pädevuse on Riigikohus välistanud materiaalses mõttes

õigusemõistmise osas ja pidanud seda kohtuniku ainuõiguseks. Praegune määruskaebe kord

võimaldab ringkonnakohtus avada maakohtus formaalselt lahendatud asja sisuliselt. Samas ei

võimalda see asja lõpuni lahendada, kui selgub, et maksekäsk ongi põhjendamatu, vaid

maakohus hakkab asjaga tegelema hagimenetluses. Seetõttu ongi pakutud naasta kahe

vastuväite süsteemi juurde, kus kaebeõigust ei olegi. Võlgnikule antakse senisest oluliselt laiem

õiguskaitsevahend maksekäsu elimineerimiseks vastuväite näol, mille esitamisel liigub asi

hagimenetlusse. Kuna maksekäsu kiirmenetluses esitatakse vähe vastuväiteid, ei muuda see

menetlust ebatõhusamaks. Võlgnike kaitse paraneb, kuna nende võimekus korrektselt

põhjendatud määruskaebust esitada on tihti madal. Menetlus muutub taas formaalsemaks. Kuna

võlgnikul säilib ka täitemenetluse faasis põhjenduseta vastuväite esitamise õigus, saab

põhjendada kohtu vähemat kohustust menetluses asja sisuliselt kontrollida. Muudatus vähendab

üksjagu ringkonnakohtu koormust, kes ei pea maksekäsu kiirmenetlusest tulenevate

määruskaebustega enam tegelema. Paragrahvi 489 lõike 5 muudatused on tingitud senise

määruskaebe menetluse asendamisest kahekordse vastuväite esitamise võimalusega.

Maksekäsu kiirmenetluse vastuväite esitamise tähtajad ühtlustatakse. Ka täitemenetluse

algatamisest teadasaamisest kulgeva teise vastuväite esitamise tähtaeg on 30 päeva. Vastuväide

tuleb esitada Pärnu Maakohtu maksekäsuosakonnale.

78. Täiendada eelnõu uue punktiga 33 järgmises sõnastuses:

„33) paragrahvi 4891 lõiked 21 ja 5 tunnistatakse kehtetuks.“.“

Selgitus: Lõigete kehtetuks tunnistamine on seotud §-le 4891 uue sisu andmisega.

79. Täiendada eelnõu uue punktiga 33 järgmises sõnastuses:

„33) paragrahvi 496 lõige 4 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(4) Elatisnõudega maksekäsu peale võib võlgnik esitada 30 päeva jooksul alates maksekäsu

kättetoimetamisest vastuväite samadel põhjustel kui vastuväite esitamisel makseettepanekule.

Vastuväite esitamisele ja selle lahendamisele kohaldatakse maksekäsu kohta üldiselt

sätestatut.“.“

Selgitus: Paragrahvi 496 lõike 4 muutmisega ühtlustatakse elatisnõudega maksekäsu

kiirmenetlus üldise regulatsiooniga, et maksekäsule saab esitada määrusekaebuse asemel

vastuväite.

80. Jätta välja eelnõu § 23 punkt 36.

26

Selgitus. Muudatus on seotud § 637 lõike 1 punkt 6 muudatusega, mille kohaselt kohus ei võta

apellatsioonkaebust menetlusse, kui apellatsioonkaebus on esitatud väidete alusel ilmselgelt

edulootuseta. Välja tuleb jätta eelnõuga pakutud § 637 lg 1 p 7 täiendus, sest see ei peaks jääma

kõrvuti senise p-ga 6, millest tekiks dubleerimine.

81. Täiendada eelnõu uue punktiga 36 järgmises sõnastuses:

„ 36) paragrahvi 534 lõike 5 esimeses lauses asendatakse number „neli“ numbriga „kümme“.“

Selgitus: Paragrahvi 534 lõike 5 muutmisega pikendatakse kinnisesse asutusse esialgse

õiguskaitse korras paigutamise tähtaga neljalt päevalt kümnele. Selliselt välditakse vajadust viia

kohe läbi esialgse õiguskaitse pikendamise menetlust ja hoitakse kokku kohtu ja teiste

asjaosaliste ressurssi ning koormatakse ka isikut uue menetlusega vähem. Kümne päeva jooksul

isiku seisund mitmetel juhtudel stabiliseerub ja ta saab välja lasta.

82. Täiendada eelnõu uue punktiga 36 järgmises sõnastuses:

„36) paragrahvi 540 lõike 1 teist lauset täiendatakse pärast sõna „kohustusi“ sõnadega „, muu

hulgas panna isikule kohustuse ambulatoorseks raviks“.“

Selgitus: Paragrahvi 540 muudatuste eesmärk on seadusse selgelt kirjutada seni kohtupraktikas

tunnustatud võimalus peatada isiku kinnisesse asutusse paigutamine kohe, st sisuliselt määrata

see tingimuslikult, esmajoones ambulatoorse ravi kohustusega.

83. Täiendada eelnõu uue punktiga 36 järgmises sõnastuses:

„36) paragrahvi 540 täiendatakse lõikega 11 järgmises sõnastuses:

„(11) Kohus võib kinnisse asutusse paigutamise peatada nii paigutamise otsustamisel kui

hiljem.“.“

Selgitus: Paragrahvi 540 muudatuste eesmärk on seadusse selgelt kirjutada seni kohtupraktikas

tunnustatud võimalus peatada isiku kinnisesse asutusse paigutamine kohe, st sisuliselt määrata

see tingimuslikult, esmajoones ambulatoorse ravi kohustusega.

84. Täiendada eelnõu uue punktiga 36 järgmises sõnastuses:

„36) paragrahvi § 5621 lõige 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(1) Kohus määrab lapsega suhtlemist korraldavas kohtumääruses sunnivahendid, mida saab

rakendada kohtumääruse rikkumise korral, ja selgitab täitemenetluse seadustiku § 1791 lõigetes

1 ja 3 kehtestatud sunnimeetmete rakendamise korda.“.“

Selgitus: tegemist on tehnilise muudatusega, millega viiakse tsiviilkohtumenetluse seadustiku

sättes sisalduv viide täitemenetluse seadustiku normile kooskõlla tulevikus jõustuvate

täitemenetluse seadustiku muudatustega, mis tulenevad lastekaitseseaduse ja täitemenetluse

seadustiku muutmise seadusest. Vastava seaduse eelnõu (901 SE) menetlus Riigikogus on

pooleli.

Eelnõuga 901 SE TMS-is tehtavate muudatustega täpsustatakse kohtutäituri ja politsei rolle

sellistes täitemenetlustes ning luuakse alus täitetoimingu peatamiseks olukordades, kus selle

jätkamine võib kahjustada lapse heaolu. Edaspidi on TMS-i §-s 179 kirjeldatud lapse

üleandmise toimingusse kaasatud ülesanded ja seni samas paragrahvis sätestatud täitetoimingu

ja täitemenetluse toetamise ja tagamise meetmed, sh kohtulikud, viiakse üle uute TMS §-i 1791.

27

Selle tõttu tuleb täitemenetluses sunnimeetmete kohaldamist puudutavas TsMS § 5621 normis

senine viide TMS §-le 179 asendada viitega TMS §-le 1791.

85. Täiendada eelnõu uue punktiga 36 järgmises sõnastuses:

„36) paragrahvi 613 lõike 1 punkt 1 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„1) korteriomaniku või korteriühistu avalduse alusel asja, mis tuleneb korteriomandist ja

korteriomandi eseme valitsemisest ning puudutab korteriomanike omavahelisi õigusi ja

kohustusi ning korteriomanike ja korteriühistu vahelisi õigusi ja kohustusi, välja arvatud

rahalised nõuded korteriomanike või korteriühistu vastu ja nõue, mis korteriomandi- ja

korteriühistuseaduse § 33 järgi on esitatud korteriomandi võõrandamise kohustamiseks;“.“

Selgitus: Paragrahvi 613 lõike 1 punkt 1 muutmisega välistatakse hagita menetlusest rahalised

nõuded korteriomanike või korteriühistu vastu, esmajoones kommunaalmaksete sissenõudmise

asjad, mis suunatakse tagasi hagimenetlusse. Selliselt tõhustatakse ja kiirendatakse nende

asjade lahendamist ning hoitakse kokku kohturessurssi. Esiteks ei ole vaja kaasata teisi

korteriomanikke, teiseks ei kohaldu uurimispõhimõte ja kolmandaks saab kohus hagile

vastamatajätmisel teha tagaseljaotsuse.

86. Täiendada eelnõu uue punktiga 36 järgmises sõnastuses:

„36) paragrahvi 637 lõike 1 punkt 6 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„6) apellatsioonkaebus on esitatud väidete alusel ilmselgelt edulootuseta.“.“

Selgitus: Paragrahvi 637 lõike 1 punkti 6 muutmisega laiendatakse oluliselt ringkonnakohtu

õigust keelduda apellatsioonkaebuse menetlemisest. Praegu võib keelduda apellatsioonkaebuse

menetlemisest vaid siis, kui kaebust ei saaks tõenäoliselt rahuldada, kui ka kaebaja väited oleks

õiged. Muudatus võimaldab ringkonnakohtul hinnata menetlusse võtmisel kaebust vaid selle

väidete alusel ja keelduda perspektiivitu kaebuse menetlemisest. Selliselt hoitakse kokku

oluliselt ringkonnakohtu ressurssi.

Ettepanek riivab PS § 24 lg-s 5 sätestatud edasikaebeõigust, kuid see riive ei ole intensiivne

ning seega on ettepanek põhiseadusega kooskõlas. Apellatsioonkaebuse menetlusse võtmisest

keeldumise peale on võimalik edasi kaevata Riigikohtule. Seega on jätkuvalt tagatud

kolmeastmelise õigusemõistmise.

Põhiseadus jätab lahtiseks, kuidas edasikaebeõiguse teostamine peab olema korraldatud, see on

jäetud seadusandja otsustada (lihtne seadusreservatsioon). Edasikaebeõiguse teostamist

tsiviilkohtumenetluses reguleerib TsMS ning sellega pannakse paika „seaduses sätestatud

kord“. Õiguskirjanduses on levinud seisukoht, et edasikaebeõiguse esmane funktsioon on

tagada, et inimlik eksimus ei jätaks isikut ilma õiglasest lahendusest. Väljapakutud lahendus

jätkuvalt teeniks seda eesmärki, sest ringkonnakohus saaks keelduda kaebuse menetlusse

võtmisest vaid siis, kui ta leiab, et apellatsioonkaebus on esitatud väidete alusel ilmselgelt

edulootuseta. Ringkonnakohus peab veenduma, et kohus ei ole asja lahendamisel teinud vigu.

Kui kohus ei ole teinud vigu, siis ei teeniks apellatsioonkaebuse menetlemine oma peamist

eesmärki, milleks on vigade parandamine.

Õiguskirjanduses leitakse, et edasikaebeõiguse piiramine on põhjendatud, et tagada

kohtusüsteemi toimimine. Ettepanek aitaks leevendada koormuse probleemi ringkonnakohtutes

ning edaspidi hoida sisuliselt lahendatavate apellatsioonkaebuste hulka kontrolli all.

Edasikaebeõiguse riivet õigustab põhiõigus tõhusale menetlusele ehk mõistlikule menetlusajale

ning menetlusökonoomia, mis on põhiseaduslikku järku õigusväärtus. Ettepaneku rakendamisel

jõuaks ringkonnakohus kiiremini lõpplahenduseni nii neis asjades, kus apellatsioonkaebus

28

tagastatakse perspektiivituse tõttu, kui ka teistes asjades, sest väheneb üldine töökoormus. PS

§-s 10 sätestatud õigusriigi põhimõttest tuleneb muu hulgas õiguskindluse põhimõte, mis

hõlmab endas õigusrahu. Ettepaneku rakendamisel saabuks õigusrahu ehk lõplik lahendus

kiiremini.

87. Täiendada eelnõu uue punktiga 36 järgmises sõnastuses:

„36) paragrahvi 645 täiendatakse lõikega 3 järgmises sõnastuses:

„(3)Kompromissi võib kinnitada üks ringkonnakohtunik“.“

Selgitus: Määruse üksi vormistamise võimalus vähendab ringkonnakohtunike töökoormust.

Kui ringkonnakohus kompromissi ei kinnita, peab otsustuse siiski tegema kolmeliikmeline

kohtukoosseis

88. Välja jätta eelnõu § 23 punkt 37.

Selgitus: Arvestades, et eelnõu kohaselt lahendab ringkonnakohus nimetatud asju niigi

üheliikmelises koosseisus TsMS § 17 lg 3 alusel, tekib küsimus selle regulatsiooni dubleerimise

vajalikkusest. Õigusselguse huvides on põhjendatud piirduda üksnes TsMS § 17 lg 3

regulatsiooniga. Selline lahendus aitab vältida normide kattuvust ning loob selgema arusaama

ka sellest, et üheliikmeline koosseis lahendab nimetatud asjades ka pärast kohtuotsuse

jõustumist tehtud menetluskulude kindlaksmääramise määruste peale esitatud määruskaebusi

(vt RKTKo 12.04.2017 nr 3-2-1-24-17, p-d 10–11).

89. Täiendada eelnõu uue punktiga 39 järgmises sõnastuses:

„39) paragrahvi 666 täiendatakse lõikega 4 järgmises sõnastuses:

„(4) Maksejõuetusmenetlustes tehtud määruste peale esitatud määruskaebuse vaatab läbi ja

lahendab kolmeliikmeline kohtukoosseis juhul, kui ringkonnakohtu määruse peale saab esitada

määruskaebuse“.“

Selgitus: TsMS ega maksejõuetusmenetlusi reguleerivad seadused ei määratle praegu piisava

selgusega ringkonnakohtu koosseisu. Pakutud muudatus võimaldab siduda koosseisu määruse

vaidlustamise võimalusega, mis on kooskõlas menetluse üldise loogikaga, et olulisemad

küsimused vaatavad läbi kolm kohtunikku.

90. Täiendada eelnõu uue §-ga 24 järgmises sõnastuses:

„§ 24. Täitemenetlusseaduse muutmine

Täitemenetlusseaduses tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 24 lõiget 3 täiendatakse punktiga 61 järgmises sõnastuses:

61) viide võlgniku õigusele esitada põhjendamist mittevajav vastuväide maksekäsule 30 päeva

jooksul alates maksekäsu täitmiseks algatatud täitemenetlusest teadasaamisest vastavalt

tsiviilkohtumenetluse seadustiku § 4891 lõikele 1.“;

Selgitus: Muudatus on vajalik, kuna maksekäsule saab esitada vastuväite veel täitemenetluses,

siis tuleb võlgniku sellele õigusele ka eraldi tähelepanu juhtida.

2) paragrahvi 74 lõige 8 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

29

(8) Hinna vaidlustamise korral määrab kohtutäitur uueks hindamiseks eksperdi.“;

3) paragrahvi 74 lõike 9 esimeses ja kolmandas lauses asendatakse sõna „kohtu“ sõnaga

„kohtutäituri“.

Selgitus: Kehtiva regulatsiooni järgi peab täitur pöörduma arestitud asja hinna määramise

vaidlustamisel kohtu poole, kelle ainus roll on määrata ekspert. Muudatusega viiakse eksperdi

määramise menetlus kohtust välja ja antakse kohtutäituri enda korraldada, kuna tegu ei ole

õigusemõistmisega. Muudatus vähendab mõnevõrra kohtu koormust.

Eelnõu § 30. Seaduse jõustumine

91. Muuta eelnõu § 30 ja sõnastada see järgmiselt:

„(1) Käesolev seadus jõustub 2027. aasta 1. jaanuaril.

(2)Käesoleva seaduse§ 1 punktid 62, 71 ja 126 jõustuvad 2026. aasta 1. augustil.

(3) Käesoleva seaduse§ 1 punktid 64, 70, 73 ja 127 ning § 3 p 2 jõustuvad 2026. aasta 1.

oktoobril.

(4) Käesoleva seaduse § 4 (halduskohtumenetluse seadustiku muutmine) punkt X (seadustiku

täiendamine §-ga 81), § 23 (tsiviilkohtumenetluse seadustiku muutmine) punktid XXX (TsMS

§ 484 lg 2 p 3, 485 lg 1, § 489 lg 5, seadustiku täiendamine §-ga 4891, § 496 lg 4) ja § 24

(täitemenetlusseaduse muutmine) punkt X (TMS § 24 lg 3 p 61) jõustuvad 2027. aasta 1. juulil.“

Selgitus: Seaduse vastuvõtmise ja jõustumise vahel peab jääma piisav aeg muudatustega

tutvumiseks ning infotehnoloogiliste arenduste tegemiseks.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister

Marilin Reintamm 680 3116 [email protected]