Määruse nr 53 „Ohtliku veose autoveo tingimused ja kord ning riikliku järelevalve korralduslikud nõuded“ muutmine

EELNÕU

17.04.2026

TARISTUMINISTER MÄÄRUS

Majandus- ja taristuministri 18. septembri 2018. a määruse nr 53 „Ohtliku veose autoveo tingimused ja kord ning

riikliku järelevalve korralduslikud nõuded“ muutmine

Määrus kehtestatakse autoveoseaduse § 35 lõigete 16 ja 17 alusel.

§ 1. Majandus- ja taristuministri 18. septembri 2018. a määruses nr 53 „Ohtliku veose autoveo tingimused ja kord ning riikliku järelevalve korralduslikud nõuded“ tehakse

järgmised muudatused:

1) paragrahvi 1 lõikes 3 asendatakse sõna „Maanteeamet“ sõnaga „Transpordiamet“;

2) paragrahvi 2 täiendatakse lõikega 21 järgmises sõnastuses:

„(21) Ohtliku veose autoveole kehtestatud nõuete rikkumised jaotatakse rikkumise raskusastme ja parandusmeetmete võtmise kiireloomulisuse alusel kolme riskikategooriasse: 1) I riskikategooriasse kuulub ADR-i sätete raske ohtlikkusega rikkumine, millega kaasneb

suur surma-, raske kehavigastuse või olulise keskkonnakahju risk – kui teeäärse kontrolli käigus tuvastatakse selline rikkumine, tuleb üldjuhul võtta viivitamatuid ja asjakohaseid

parandusmeetmeid; 2) II riskikategooriasse kuulub ADR-i sätete keskmise ohtlikkusega rikkumine, millega kaasneb kehavigastuse või keskkonnakahju risk – kui teeäärse kontrolli käigus tuvastatakse

selline rikkumine, tuleb üldjuhul võtta asjakohaseid parandusmeetmeid kohapeal või hiljemalt käimasoleva veo lõpus;

3) III riskikategooriasse kuulub ADR-i sätete väikese ohtlikkusega rikkumine, millega kaasneb väike kehavigastuse või keskkonnakahju risk – kui teeäärse kontrolli käigus tuvastatakse selline rikkumine, võib võtta asjakohaseid parandusmeetmeid hiljem.“;

3) paragrahvi 2 lõiked 3–5 muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„(3) I riskikategooria hõlmab järgmisi ohtliku veose autoveole kehtestatud nõuete rikkumisi: 1) sellise ohtliku veose vedu, mille vedamine on keelatud; 2) ohtliku veose vedu keelatud või heakskiitmata mahutis viisil, mis seab ohtu inimelu või

ohustab oluliselt keskkonda sellisel määral, et tehakse otsus sõiduki edasisõit keelata; 3) ohtliku veose vedu ilma sõidukit nõuetekohaselt tähistamata viisil, mis seab ohtu inimelu

või ohustab oluliselt keskkonda sellisel määral, et tehakse otsus sõiduki edasisõit keelata; 4) veose lekkimine; 5) keelatud veovahendi kasutamine;

6) lahtine vedu selleks sobimatu ehitusega sõidukis või mahutis; 7) vedu sõidukiga, millel puudub sõiduki ohtliku veose autoveole lubamise tunnistus;

8) nõuetele mittevastava sõiduki kasutamine, kui see kujutab otsest ohtu; 9) heakskiitmata pakendi, paagi, mahuti või sõiduki kasutamine; 10) sellise pakendi kasutamine, mis ei vasta kohaldatavatele pakkimisjuhistele, või sellise

paagi, sõiduki või mahuti kasutamine, mis ei vasta kohaldatavatele nõuetele; 11) segapakendamise erinõuete täitmata jätmine;

12) veose kinnitamise ja paigutamise nõuete täitmata jätmine;

13) toiduaineid, muid tarbekaupu või loomasööta käsitlevate nõuete täitmata jätmine;

14) pakendite segaveo nõuete täitmata jätmine; 15) veoüksuses veetava suurima lubatava koguse piiri või paagi ja pakendi lubatud

täiteastme ületamine; 16) ohtliku veose vedu ilma nõutavate sõidukis kättesaadavate või asjaomaste elektrooniliste dokumentideta, kui sellised on lubatud;

17) ohtliku veose vedu pakendis, millel puudub nõutav märgistus, etikett või muu identifitseerimismärgis;

18) ohtliku veose vedu sõidukiga, millel puudub nõutav silt, tähistus, sealhulgas oranž tähis, või muu tunnusmärk; 19) veetava aine kohta raskelt ohtliku rikkumise tuvastamiseks vajaliku teabe ebatäielikkus

või ebaõigsus; 20) kehtiva ADR-i koolitustunnistuse puudumine;

21) lahtise tule või leegi kasutamise nõuete eiramine; 22) suitsetamiskeelu eiramine; 23) ohutusnõuniku määramata jätmine, kui see on kohustuslik;

24) ADR-i peatüki 1.10 turvasätete täitmata jätmine, kui nende järgimine on kohustuslik.

(4) II riskikategooria hõlmab järgmisi ohtliku veose autoveole kehtestatud nõuete rikkumisi: 1) veoüksuse koosseisus üle ühe täis- või poolhaagise kasutamine; 2) nõuetele mittevastava sõiduki kasutamine sellest tuleneva otsese ohuta;

3) nõuetekohaste töökorras tulekustutusvahendite puudumine või tuletõrjevarustuse suhtes kehtestatud erisätete täitmata jätmine;

4) sõidukis ADR-i või kirjaliku juhendiga ettenähtud varustuse puudumine; 5) pakendi, mahtlastkonteineri, suurpakendi, paagi, sõiduki või mahuti katse-, kontrolli- või kasutusaja nõuete täitmata jätmine;

6) kahjustatud pakendi, mahtlastkonteineri või suurpakendiga saadetise vedu või kahjustatud tühja puhastamata pakendi vedu;

7) pakendatud ohtliku veose vedu sobimatu ehitusega sõidukis või mahutis; 8) paagi, paakkonteineri, sõiduki, mahuti või pakendi, sealhulgas tühja puhastamata paagi, paakkonteineri, sõiduki, mahuti või pakendi nõuetekohaselt sulgemata jätmine;

9) pakendil, paagil, sõidukil või mahutil ebaõige etiketi, märgistuse, sealhulgas oranži tähise, sildi või muu identifitseerimismärgi kasutamine;

10) ADR-i-kohase kirjaliku juhendi puudumine; 11) sõiduki järelevalve või parkimise nõuete eiramine; 12) muude inimeste kui sõiduki meeskonnaliikmete vedu ohtlikku veost vedavas

veoüksuses; 13) ADR-i jao 7.5.10 sätete täitmata jätmine täitmis- või tühjendamistoimingute ajal

elektrostaatilise laengu vältimiseks võetavate ettevaatusabinõude korral; 14) peale- või mahalaadimiskohta saabumist käsitlevate nõuete täitmata jätmine; 15) ohutusnõuniku rolli, ülesandeid ja tunnistust käsitlevate nõuete täitmata jätmine, kui see

on kohustuslik; 16) ohtliku veose veodokumendi ning ADR-is sätestatud lisateabe ja lisadokumentide

säilitamise miinimumtähtaja nõuete täitmata jätmine; 17) ohtliku veose veoga tegelevate isikute koolituse nõuete täitmata jätmine; 18) nõutavate dokumentide või aruannete pädevale asutusele esitamata jätmine.

(5) III riskikategooria hõlmab järgmisi ohtliku veose autoveole kehtestatud nõuete

rikkumisi:

1) sildi või etiketi suurusele või sellel oleva tähe, numbri või sümboli suurusele kehtestatud

nõuete eiramine; 2) veodokumendis puuduv muu teave kui käesoleva paragrahvi lõike 3 punktis 19 nimetatud

teave; 3) autojuhi kehtiva ADR-i koolitustunnistuse kaasas kandmata jätmine, kui on olemas tõend selle olemasolu kohta;

4) fotoga isikut tõendava dokumendi kaasas kandmata jätmine sõiduki meeskonnaliikmel; 5) sildi, tähistuse, sealhulgas oranži tähise või muu identifitseerimismärgi nõuetekohaselt

kinnitamata jätmine; 6) nõutavate dokumentide või aruannete pädevale asutusele hilinenult esitamine.“;

3) paragrahvi 2 täiendatakse lõigetega 6–8 järgmises sõnastuses: „(6) Kui käesoleva paragrahvi lõigetes 3–5 nimetatud rikkumise kirjeldus näeb ette

riskikategooria määramiseks lisaasjaolu arvestamise, lähtutakse rikkumise raskuse hindamisel sellest asjaolust.

(7) Käesoleva paragrahvi lõigetes 3–5 nimetamata rikkumisele määratakse riskikategooria käesoleva paragrahvi lõike 21 alusel.

(8) Kui ühe kontrolli käigus tuvastatakse mitu rikkumist, lähtutakse suurima raskusastmega rikkumisest ja sellele vastavast riskikategooriast.“;

4) määruse lisa 2 kehtestatakse uues sõnastuses (lisatud);

5) määrust täiendatakse normitehnilise märkusega järgmises sõnastuses: „1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiiv (EL) 2022/1999 ohtlike kaupade autoveo

kontrollimise ühtse korra kohta (ELT L 274, 24.10.2022, lk 1–13); Komisjoni delegeeritud direktiiv (EL) 2025/1801, millega kohandatakse teaduse ja tehnika

arenguga Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2022/1999 (ohtlike kaupade autoveo kontrollimise ühtse korra kohta) I ja II lisa (ELT L, 2025/1801, 13.10.2025).“.

§ 2. Käesolev määrus jõustub 2026. aasta 24. juunil.

(allkirjastatud digitaalselt)

Kuldar Leis

Taristuminister

(allkirjastatud digitaalselt)

Marten Kokk

Kantsler

Majandus- ja taristuministri 18.09.2018. a määrus nr 53 „Ohtliku veose autoveo tingimused ja kord ning riikliku järelevalve korralduslikud nõuded“

Lisa 2

Teeäärse kontrollimise kontrollkaart

1. Kontrollimise koht ja riik

2. Kuupäev 3. Aeg

Andmed sõiduki/veose kohta

4. Sõiduki(d) registreerinud riigi (riikide) tunnus(ed) ja sõiduki(te) registreerimisnumber (-numbrid)

5. Vedu teostav ettevõtja / aadress

6. Juhi (juhtide) / juhiabi nimi / tema (nende) loa number (-numbrid) (1) (ADR 8.2, kui see on asjakohane)

7. Viimane aadress ja peale- või mahalaadimise kuupäev (1)

8. Järgmise peale- või mahalaadimise aadress (1)

9. Ohtlike kaupade ÜRO number (numbrid), pakendirühm ja kogus, kui täheldatakse rikkumisi (2)

10. Kas kohaldatakse erandit? Kui jah, siis millist? (3) □ ei □ jah ADR-i punkt

11. Mahutid □ mahtlast □ paak □ pakend □ MEMU

Dokumendid Kontrolli staatus (4) Rikkumine ADR-i punkt + osaleja(d)

(6) C NC NA Riskikategooria (5)

12. Veodokumendid (nt ADR 8.1.2.1 (a), 5.4.1, 5.4.2) □ □ □

13. Kirjalikud juhised (ADR 8.1.2.1 (b), 5.4.3) □ □ □

14. Sõiduki vastavustunnistus (ADR 8.1.2.2 (a), 9.1.3) □ □ □

15. Juhi koolitustunnistus (ADR 8.1.2.2 (b)) ja isikut tõendav dokument (ADR 1.10.1.4, 8.1.2.1 (d))

□ □ □

Vedu

16. Veoks lubatud kaubad (ADR 1.1.2.1) □ □ □

17. Mahuteid käsitlevad sätted (nt ADR 4.1–4.7) □ □ □

18. Vedu käsitlevad sätted (nt ADR 7.1–7.4) □ □ □

19. Segaveose keeld ja koguste piirangud (nt ADR 7.5.2, 7.5.4, 7.5.5) □ □ □

20. Käitamine ja paigutamine (nt ADR 7.5.7) □ □ □

21. Pakendi/paagi/mahtlasti märgistus (nt ADR-i 6. osa) □ □ □

22. Pakendite tähistus ja märgistus (nt ADR 3.3–3.5, 4.1.4.1, 5.1, 5.2) □ □ □

23. Tähised, oranžid tähised, märgistused sõidukitel/paakidel jne (nt ADR 3.4.13, 5.3, 5.5, 7.3, 7.5.11)

□ □ □

24. Sõidukile esitatavad nõuded (ADR-i 9. osa) □ □ □

Sõiduki varustus

25. Üld- ja eriseadmed (nt ADR 8.1.4, 8.1.5) □ □ □

Muu

26. Kahe-/mitmepoolsed kokkulepped (nt ADR 1.5.1), riiklikud eeskirjad,

pädeva asutuse heakskiit (nt ADR 8.1.2.2 (c)) □ □ □

27. Muud rikkumised

Tulemus

28. Parandusmeetmed: kohapealsed □ enne reisi lõppu □ valdustes □ Meetme liik: ametlik aruanne/akt □ hoiatus □ edasisõidu keelamine (art 5) (8) □

29. Märkused (7)

30. Pitser rikutud/paigaldatud? Rikutud kuupäeval Paigaldatud kuupäeval

31. Kontrolli tegev asutus / ametnik / volitatud isik

(1) Täita ainult juhul, kui see on rikkumise puhul asjakohane.

(2) Täiendused lisada lahtrisse „Märkused“. (3) Viitab kõikidele direktiivi 2008/68/EÜ kohastele eranditele. (4) Kontrolli staatus: C = kontrollitud, NC = ei ole võimalik kontrollida, NA = ei kohaldata. (5) Registreeritud rikkumise riskikategooria, mis määratakse käesoleva määruse § 2 lõigete 2

1 –8 kohaselt.

(6) Täita, kui on tuvastatud rikkumine. Täpsustada võimaliku vastutava osaleja kategooriat ADR 1.4 kohaselt: Ci = kaubasaatja, C = vedaja, Ce = kaubasaaja, L = laadija, P = pakendaja, F = täitja, To = paagi käitaja, U = mahalaadija. Osaleja kategooria nimetamine kontro llkaardil ei mõjuta mingil viisil süütuse presumptsiooni. (7) Märkida veetavate ohtlike kaupade ÜRO number, pakendirühm (PG) ja kogus rikkumiste avastamise korral, juhtide rikkumised, parandusmeetmed

ja muud märkused. (8) Viitab direktiivi (EL) 2022/1999 artiklile 5.

Haldusakti edasikaebamine Käesoleva haldusakti peale võib esitada vaide Politsei- ja Piirivalveameti peadirektorile haldusmenetluse seaduses sätestatud korras ja tähtajal või

kaebuse halduskohtule halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras ja tähtajal.

Suur-Ameerika 1 / Tallinn 10122 / 626 2802/ [email protected] / www.kliimaministeerium.ee/

Registrikood 70001231

Siseministeerium

25.05.2026 nr 1-4/26/2053

Määruse nr 53 „Ohtliku veose autoveo tingimused ja

kord ning riikliku järelevalve korralduslikud nõuded“ muutmine

Esitame Teile kooskõlastamiseks majandus- ja taristuministri 18. septembri 2018. a määruse nr

53 „Ohtliku veose autoveo tingimused ja kord ning riikliku järelevalve korralduslikud nõuded“ muutmise määruse eelnõu.

Arvestades direktiivi ülevõtmistähtaega, palume võimalusel esitada kooskõlastus viie tööpäeva jooksul.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Kuldar Leis

taristuminister

Lisad:

1. Eelnõu

2. Seletuskiri 3. Seletuskirja lisa „Euroopa Liidu direktiivi ja Eesti õigusakti vastavustabel“ 4. Määruse nr 53 lisa 2 „Teeäärse kontrolli kontrollkaart“

Priit Tuuna, 625 6449

[email protected]

Majandus- ja taristuministri 18. septembri 2018. a määruse nr 53 „Ohtliku veose autoveo tingimused ja kord ning

riikliku järelevalve korralduslikud nõuded“ muutmise määruse eelnõu seletuskiri

Lisa

Euroopa Liidu direktiivi ja Eesti õigusakti vastavustabel

Komisjoni delegeeritud direktiiv (EL) 2025/1801, millega kohandatakse teaduse ja tehnika arenguga Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2022/1999 I ja II lisa

EL-i õigusakti norm EL-i õigusakti

ülevõtmise kohustus

EL-i õigusakti normi sisuliseks

rakendamiseks kehtestatav siseriiklik

õigusakt Kommentaarid

Artikkel 1 Jah

Majandus- ja taristuministri 18. septembri 2018. a määrus nr 53 „Ohtliku veose autoveo tingimused ja kord ning riikliku järelevalve korralduslikud nõuded“ § 2 lõiked 3–8 ja lisa 2

Direktiivi (EL) 2025/1801 artikkel 1 näeb ette direktiivi (EL) 2022/1999 I ja II lisa asendamise. See võetakse üle määruse nr 53 § 2 lõigete 3–8 ja lisa 2 kaudu.

Artikli 2 lõige 1 Jah

Majandus- ja taristuministri 18. septembri 2018. a määruse nr 53 normitehniline märkus

Viide direktiivile lisatakse määruse nr 53 normitehnilisse märkusesse.

Artikli 2 lõige 2 Ei -

Tegemist on liikmesriigi

teavitamiskohustusega

Euroopa Komisjonile,

mis ei vaja eraldi

siseriiklikku normi.

Artikkel 3 Ei - Reguleerib direktiivi

jõustumist Euroopa Liidu

õiguses.

Artikkel 4 Ei - Adressaadisäte, mis ei

vaja siseriiklikku

ülevõtmist.

EL-i õigusakti norm EL-i õigusakti

ülevõtmise kohustus

EL-i õigusakti normi sisuliseks

rakendamiseks kehtestatav siseriiklik

õigusakt Kommentaarid

LISA I Jah

Majandus- ja taristuministri 18. septembri 2018. a määrus nr 53 § 2 lõige 1 ja lisa 2

Direktiivi (EL) 2025/1801 I lisa võetakse üle määruse nr 53 lisa 2 täieliku asendamisega. Määruse nr 53 § 2 lõige 1 säilitab viite lisa 2 kohase kontrollkaardi kasutamisele. Kontrollkaardi vorm esitatakse eelnõu juurde eraldi lisadokumendina.

LISA II Jah

Majandus- ja taristuministri 18. septembri 2018. a määrus nr 53 § 2 lõiked 21 ja 3–8

Direktiivi (EL) 2025/1801 II lisa võetakse üle määruse nr 53 § 2 lõigete 3–8 kaudu. Raske, keskmise ja väikese ohtlikkuse taseme mõisted säilitatakse, sest autoveoseaduse § 35 lõiked 13–15 ja § 66 seovad vastutuse rikkumise ohtlikkuse tasemega. Sulgudes lisatakse vastav I, II või III riskikategooria, et tagada kontrollkaardil kasutatava liiduülese määratluse seos siseriikliku raskusastmega.

17.04.2026

Majandus- ja taristuministri 18. septembri 2018. a määruse nr 53 „Ohtliku veose

autoveo tingimused ja kord ning riikliku järelevalve korralduslikud nõuded“

muutmise määruse eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

Majandus- ja taristuministri 18. septembri 2018. a määruse nr 53 „Ohtliku veose autoveo

tingimused ja kord ning riikliku järelevalve korralduslikud nõuded“ muutmise eelnõu on koostatud, et võtta Eesti õigusesse üle komisjoni delegeeritud direktiiv (EL) 2025/1801,

millega kohandatakse teaduse ja tehnika arenguga Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL) 2022/1999 (ohtlike kaupade autoveo kontrollimise ühtse korra kohta) I ja II lisa.

Direktiiviga (EL) 2025/1801 asendatakse direktiivi (EL) 2022/1999 I ja II lisa. Direktiivi

põhjenduspunktide kohaselt on muudatuste eesmärk viia teeäärse kontrollimise kontrollkaart kooskõlla ohtlike veoste rahvusvahelise autoveo Euroopa kokkuleppe (edaspidi ADR)

ajakohastatud nõuetega, kajastada veoahelas osaleda võivate isikute võimalikku vastutust, lisada kontrollkaardile viited ADR-i asjaomastele sätetele ning võimaldada märkida kontrollkaardile tuvastatud rikkumise riskikategooria. Samuti ajakohastatakse rikkumiste

loetelu, et see oleks kooskõlas ADR-i muudatustega ja määruse (EL) 2016/4031 I lisa 9. jaotisega.

Kehtivas määruses nr 53 on teeäärses järelevalves kasutatav kontrollkaart sätestatud lisas 2 ning rikkumiste liigitus raske, keskmise ja väikese ohtlikkuse tasemega rikkumisteks § 2 lõigetes 3–5. Direktiivi (EL) 2025/1801 ülevõtmiseks tuleb ajakohastada kontrollkaardi

vormi ja rikkumiste loetelu ning täpsustada riskikategooriate määramise aluseid. Selleks asendatakse lisa 2 uue kontrollkaardi vormiga, viiakse § 2 lõigetes 3–5 esitatud rikkumiste

loetelu kooskõlla direktiivi uue II lisaga ning täiendatakse § 2 lõikega 21 ja lõigetega 6–8.

Direktiivi (EL) 2025/1801 artikli 2 kohaselt peavad liikmesriigid võtma vajalikud õigus- ja haldusnormid vastu hiljemalt 23. juuniks 2026 ning kohaldama neid alates 24. juunist 2026.

Eelnõukohase määruse eesmärk on tagada, et Eesti siseriiklik õigus oleks selleks ajaks liidu õigusega kooskõlas.

Halduskoormus ettevõtjatele, sõidukijuhtidele ja teistele kodanikele jääb samaks. Eelnõuga ei kehtestata uusi infokohustusi, aruandluskohustusi ega vastavuskulusid. Avaliku sektori töökoormus sisuliselt samuti ei muutu, sest kontrollkaardi vormi ja juhendmaterjalide

ajakohastamine toimub olemasolevate asutuste tavapärase töökorralduse ja ressursside raames.

Eelnõu ja seletuskirja on koostanud Kliimaministeeriumi teede- ja raudteeosakonna veondus- ja liiklusvaldkonna juht Margus Tähepõld (tel: 625 6490, e-post: [email protected]) ja peaspetsialist Priit Tuuna (tel: 625 6449, e-post:

[email protected]).

Eelnõu ja seletuskirja õigusekspertiisi on teinud Kliimaministeeriumi õigusosakonna nõunik

Mari-Liis Kupri ([email protected]).

1 Komisjoni määrus (EL) 2016/403, millega täiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määrust (EL)

nr 1071/2009 seoses liidu eeskirjade raskete, autoveo-ettevõtja hea maine kaotamiseni viia võivate rikkumiste

liigitusega ning millega muudetakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi 2006/22/EÜ III lisa

Eelnõu ja seletuskirja on keeleliselt toimetanud Justiits- ja Digiministeeriumi õigusloome

korralduse talituse toimetaja Inge Mehide ([email protected]).

2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs

Kehtiv määrus nr 53 sätestab ohtliku veose autoveo tingimused, sõiduki ohtliku veose autoveole lubamise tunnistuse väljastamise korra, järelevalves kasutatava kontrollkaardi ning ohtliku veose autoveol tuvastatavate rikkumiste jaotuse raskelt ohtlikuks, keskmiselt

ohtlikuks ja väheohtlikuks rikkumiseks. Järelevalve tegemisel kasutatakse praegu lisa 2 kohast kontrollkaarti ning rikkumiste loetelu on sätestatud § 2 lõigetes 3–5.

Eelnõu kohaselt tehakse üks tehniline täpsustus, viis sisulist muudatust ja üks normitehniline muudatus. Esiteks asendatakse § 1 lõikes 3 nimetus „Maanteeamet” nimetusega „Transpordiamet”. Teiseks täiendatakse § 2 lõikega 21, milles kirjeldatakse I, II ja III

riskikategooriat rikkumiste raskusastme ja parandusmeetmete võtmise kiireloomulisuse järgi. Kolmandaks ajakohastatakse § 2 lõiked 3–5. Neljandaks täiendatakse § 2 lõigetega 6–8. Lõige

6 käsitleb lisaasjaolu arvestamist, lõige 7 lõigetes 3–5 nimetamata rikkumiste liigitamist ning lõige 8 näeb ette, et mitme rikkumise korral lähtutakse raskeima ohtlikkusega rikkumisest. Viiendaks asendatakse määruse lisa 2 tervikuna kontrollkaardi uue vormiga, mis esitatakse

eelnõu lisana. Kuuendaks lisatakse määrusele normitehniline märkus viitega ülevõetavale direktiivile. Paragrahvi 2 lõike 1 viide lisa 2 kohase kontrollkaardi kasutamisele jääb sisuliselt

muutmata.

Määruse § 2 täiendatakse lõikega 21, milles kirjeldatakse I, II ja III riskikategooria määramise aluseid. Lõike lisamine on vajalik õigusselguse tagamiseks ja direktiivi II lisa täpsemaks

ülevõtmiseks. Autoveoseaduse § 35 lõiked 13–15 kirjeldavad väikese, keskmise ja raske ohtlikkuse taset üldisemalt, lähtudes eeskätt kehavigastuse ja keskkonnakahju riskist.

Direktiivi II lisas seotakse riskikategooriad lisaks rikkumise ohtlikkusele ka sellega, milliseid parandusmeetmeid tuleb teeäärse kontrolli käigus tavaliselt rakendada. Seetõttu täpsustatakse eelnõus riskikategooriate määramise aluseid eraldi. Kuna autoveoseaduse § 35 lõike 16

kohaselt kehtestab valdkonna eest vastutav minister määrusega riikliku järelevalve teostaja poolt ADR-i nõuetele vastavuse kontrollimise meetodid ning ohtliku veose autoveol

kehtestatud nõuete rikkumiste jaotuse väikese, keskmise ja raske ohtlikkusega rikkumisteks, säilitatakse need terminid § 2 lõikes 21. Sama kolmetasandilise jaotusega on seotud ka autoveoseaduse § 66 vastutussätted. Seetõttu ei saa riigisiseses määruses kasutada üksnes

Euroopa Liidu õiguse kohast I, II ja III riskikategooriat. Need võetakse kasutusele § 2 lõigete 3–5 sissejuhatavates lauseosades. Selle põhjuseks on Euroopa Parlamendi ja nõukogu

direktiivi (EL) 2022/1999 artikli 4 lõige 1, mille kohaselt kasutatakse teeäärses kontrollis direktiivi I lisas sätestatud kontrollkaarti ning kontrollkaardi või sertifikaadi koopia antakse juhile, et lihtsustada või võimaluse korral vältida edasisi kontrollimisi. Direktiiviga (EL)

2025/1801 ajakohastatud kontrollkaardi vorm näeb ette riskikategooria märkimise. Kuna kontrollkaart on ühtne liiduülene dokument, mille koopia jääb juhile ja mida kasutatakse ka

edasiste kontrollide lihtsustamiseks, peab sellel kasutama kõigis liikmesriikides ühetaoliselt mõistetavaid termineid. Seetõttu seotakse määruse § 2 lõikes 21 riigisiseselt kasutatav rikkumiste ohtlikkuse jaotus vastavate EL-i riskikategooriatega.

Paragrahvi 2 lõige 21 ja uued lõiked 6–8 täpsustavad ohtlikkuse määramise loogikat.

Lisatava lõikega 6 täpsustatakse ohtlikkuse hindamist juhul, kui rikkumise kirjelduses

nähakse ette, et riskikategooria määramisel arvestatakse lisaasjaolu. Tegemist ei ole ametiisikule antava üldise vaba kaalutlusõigusega rikkumise raskusastet ümber hinnata, vaid normi kohaldamise reegliga olukorras, kus rikkumise enda kirjeldus eeldab konkreetse

lisaasjaolu tuvastamist. Näiteks eristatakse § 2 lõike 3 punktis 20 olukorda, kus kehtiv ADR-i

koolitustunnistus puudub, ja § 2 lõike 5 punktis 3 olukorda, kus kehtiv tunnistus on olemas,

kuid seda ei kanta kontrolli ajal kaasas. Dokumentidega seotud rikkumiste puhul eristatakse § 2 lõike 4 punktis 18 dokumentide või aruannete pädevale asutusele esitamata jätmist ja § 2

lõike 5 punktis 6 nende hilinenult esitamist. Märgistuse ja tähistuse puhul tuleb omakorda eristada § 2 lõike 3 punktides 17 ja 18 sätestatud olukordi, kus nõutav märgistus või tähistus puudub, § 2 lõike 4 punktis 9 sätestatud olukorda, kus kasutatakse ebaõiget etiketti, märgistust

või tähistust, ning § 2 lõike 5 punktis 5 sätestatud olukorda, kus silt, tähistus või muu identifitseerimismärk on jäetud nõuetekohaselt kinnitamata. Seega tagab lõige 6, et ohtlikkuse

määramine tugineb määruses ette nähtud objektiivsetele tunnustele, mitte üksnes kontrollija üldisele hinnangule.

Lisatav lõige 7 käsitleb lõigetes 3–5 nimetamata rikkumisi. Kuna direktiivi II lisas esitatud

rikkumiste loetelu on sõnaselgelt mittetäielik, peab siseriiklik regulatsioon võimaldama liigitada ka selliseid rikkumisi, mida loetelus eraldi nimetatud ei ole. Nende puhul lähtutakse

§ 2 lõikes 21 kirjeldatud I, II ja III riskikategooria alustest.

Lisatav lõige 8 sätestab, et kui ühe kontrolli käigus tuvastatakse mitu rikkumist, lähtutakse suurima raskusastmega rikkumisest ning sellele vastavast riskikategooriast. See tagab

kooskõla direktiivi II lisas sätestatud kontrolli- ja aruandlusloogikaga.

Direktiivi uues II lisas on rikkumiste loetelu kehtiva korraga võrreldes märksa

üksikasjalikum. Kui kehtivas määruses on raske ohtlikkuse tasemega rikkumisi 19, keskmise ohtlikkuse tasemega rikkumisi 12 ja väikese ohtlikkuse tasemega rikkumisi 3, siis uue regulatsiooni järgi on vastavad arvud 24, 18 ja 6. Muudatus ei loo ettevõtjatele uusi

materiaalõiguslikke kohustusi väljaspool ADR-i, vaid täpsustab olemasolevate nõuete rikkumiste liigitamist, kontrollitulemuste dokumenteerimist ja nende esitamise viisi

kontrollkaardil.

Rikkumiste loetelu ajakohastamisel on arvestatud direktiivi (EL) 2025/1801 põhjenduspunktidega. Kontrollkaart ja rikkumiste klassifikatsioon peavad paremini

kajastama ADR-i ajakohastatud õigussätteid, võimaldama vajaduse korral siduda rikkumise võimaliku vastutava veoahela osalisega ning toetama liikmesriikide aruandlust

riskikategooriate kaupa. Seetõttu on uues loetelus varasemast detailsemalt esitatud dokumentide, märgistuse, turvasätete, ohutusnõuniku, koolituse ning dokumentide säilitamise ja esitamisega seotud rikkumised.

Määruse lisa 2 asendatakse tervikuna, sest kontrollkaardi muudatused on mahukad. Uuel kontrollkaardil on võrreldes kehtiva vormiga eraldi väljad näiteks ADR-i punktide, kontrolli

staatuse, riskikategooria ning võimaliku vastutava veoahela osalise märkimiseks. Kontrollkaardi vorm esitatakse eelnõu lisana.

Eelnõu praktiline mõju avaldub eelkõige teeäärses järelevalves kasutatava kontrollkaardi

vormi muutumises ja rikkumiste raskusastmete täpsemas seostamises EL-i riskikategooriatega. Autoveoseaduse kohaselt on teel ohtliku veose autoveole kehtestatud

nõuete täitmise üle riikliku järelevalve tegemise pädevus politseiametnikul ning Maksu- ja Tolliametil. Seejuures puudutab kontrollkaardi uus vorm ja rikkumiste täpsem klassifikatsioon praktikas peamiselt Politsei- ja Piirivalveameti teeäärset kontrolli. Maksu- ja

Tolliameti pädevus jääb samuti püsima, kuid eelnõu keskne rakenduslik adressaat on teeäärset kontrolli tegev politseiametnik.

3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele

Eelnõukohase määrusega võetakse Eesti õigusesse üle komisjoni delegeeritud direktiiv (EL) 2025/1801. Direktiiviga asendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivi (EL)

2022/1999 I ja II lisa. Määrusega viiakse siseriiklik regulatsioon sisuliselt kooskõlla

riskikategooriate aluste, rikkumiste uue liigituse ja kontrollkaardiga ning lisatakse direktiivile viitav normitehniline märkus. Direktiivi ülevõtmise vastavustabel on esitatud seletuskirja

lisas.

4. Määruse mõjud

Määruse muutmise eelnõu on oma olemuselt tehniline Euroopa Liidu õiguse ülevõtmise

eelnõu. Eelnõu kohaselt ajakohastatakse teeäärses järelevalves kasutatavat kontrollkaarti ning täpsustatakse riskikategooriate tunnuseid ja rikkumiste loetelu, millest lähtutakse kontrolli

tulemuste dokumenteerimisel ja rikkumise ohtlikkuse määramisel. Muudatus ei kehtesta uut iseseisvat materiaalõiguslikku kohustust, vaid täpsustab olemasolevate ADR-ist, direktiivist (EL) 2022/1999 ja autoveoseadusest tulenevate nõuete järelevalvelist käsitlust.

Ettevõtjate ja sõidukijuhtide jaoks tähendab muudatus eeskätt suuremat õigusselgust. Rikkumiste klassifikatsioon muutub üksikasjalikumaks, kontrollkaardil kasutatav

riskikategooria seotakse selgelt rikkumise riigisisese ohtlikkusega ning kontrollkaart ajakohastatakse liiduüleselt kasutatava vormiga. Tegevusnõuded ise tulenevad jätkuvalt ADR-ist, direktiivist (EL) 2022/1999 ja autoveoseadusest. Seetõttu ettevõtjatele ega

sõidukijuhtidele halduskoormust ei lisandu.

Riigiasutuste töökorraldusele on mõju piiratud, kuid otsene. Vaja on võtta kasutusele uus

kontrollkaardi vorm ning vajaduse korral ajakohastada kontrollijuhendeid ja töömaterjale. Praktikas puudutab see eelkõige Politsei- ja Piirivalveametit, kes teeb teedel autoveodokumentide ning veoseohutuse ja autoveonõuete täitmise üle riiklikku järelevalvet.

Maksu- ja Tolliametil on samuti pädevus teeäärseks järelevalveks ohtliku veose autoveole kehtestatud nõuete üle, mistõttu võib muudatus vähesemal määral mõjutada ka tema

töökorraldust.

5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja eeldatavad tulud

Eelnõu rakendamisega ei kaasne otseseid lisakulusid ega eeldatavaid tulusid. Uue

kontrollkaardi vormi kasutuselevõtmine ning rikkumiste ajakohastatud loetelu rakendamine toimub olemasolevate asutuste töökorralduse ja eelarve raames. Vajaduse korral

ajakohastatakse järelevalves kasutatavaid juhendmaterjale tavapärase töökorralduse käigus.

6. Määruse jõustumine

Määrus jõustub 24. juunil 2026, mis on direktiivi (EL) 2025/1801 ülevõtmise tähtaeg.

7. Kooskõlastamine

Eelnõu kooskõlastatakse Siseministeeriumiga eelnõude infosüsteemi EIS kaudu.