Kiri

Suur-Karja 23 / 15076 Tallinn / 628 2222 / [email protected] / www.kul.ee / Registrikood 70000941

Teie 01.05.2026 nr 8-1/3533-1

Justiits- ja Digiministeerium

[email protected] Meie 26.05.2026 nr 1-12/505-2

Avaliku teabe seaduse muutmise seaduse

eelnõu kooskõlastamine

Kultuuriministeerium kooskõlastab avaliku teabe seaduse (AvTS) muutmise seaduse eelnõu

järgmiste märkustega arvestamisel.

1. Eelnõu § 1 punktiga 1 välistatakse andmete teabeväravas (ATVs) juurdepääsupiiranguga teabe

avaldamine ja sellise teabe avaldamine, mille üldiseks kasutamiseks andmisega kaasneks

juurdepääsupiiranguga teabe avalikuks tuleku oht. Samas on andmekirjelduste avaldamine

sätestatud absoluutse kohustusena. Palume avaldamiseks kohustuslike andmekirjelduste hulga

piiramist järgmistel põhjustel:

1.1.Mitmest avalikust andmeallikast pärineva teabe kombineerimisel on näiteks isikuandmeid

puudutavate andmekirjelduste puhul teatud juhtudel võimalik suhteliselt hõlpsasti siduda

andmekirjeldused konkreetsete isikutega. Seetõttu peaks juurdepääsupiiranguga teabe korral

olema lisaks teabele endale välistatud ka selliste andmekirjelduste avaldamine, mille üldiseks

kasutamiseks andmisega võib kaasneda juurdepääsupiiranguga teabe avalikuks tuleku oht.

1.2.Kõikide tehniliste andmekirjelduste avaldamine võib tuua endaga kaasa oluliste küberohtude

realiseerumise. Juhtisime sellele tähelepanu ka eelnõu väljatöötamiskavatsuse (VTK)

kooskõlastamisel ning JDM nõustus, et nõue vajab täpsustamist. Tehnilised andmeväljad (nt

kirje loomise aeg, kirje muutmise aeg, seostabelite primaar- ja sekundaarvõtmed) ei kuulu

tavapäraselt avaandmete koosseisu, kuid sisalduvad andmetabelites, kus avaandmeid hoitakse,

st tegu on andmekirjeldustega AvTS tähenduses. Selliste andmeväljade olemasolu ja nimetuste

avalikustamine võib anda võimalikele ründajatele täiendavat teavet rünnete

ettevalmistamiseks ja läbiviimiseks. Seetõttu palume seaduse tasandil sõnaselgelt välistada

tehniliste andmeväljade avaldamise ATVs (seda nii avaliku kui juurdepääsupiiranguga teabe

puhul). Lisaks küberohtude realiseerumisele võivad kavandatud sõnastuse puhul tekkida ka

vaidlused kohustuse täitmise üle järelevalvet teostavate asutuste ning andmekogude

vastutavate ja volitatud töötlejate vahel.

2. Eelnõu § 1 punktiga 3 sätestatakse, et teabevaldaja tagab masinloetaval kujul avaandmete ja

kogu tema poolt avalike ülesannete täitmiseks kasutatava avaliku teabe kohta käivate

andmekirjelduste kättesaadavuse Eesti teabevärava kaudu. Praegu on ATVs andmekirjelduste

avaldamiseks kaks võimalust: kas andmehalduse rakenduse kaudu, peegeldades rakenduses

koostatud andmekirjelduse automaatselt ATVsse, või sisestades andmekirjeldused käsitsi otse

ATVsse. Kavandatud sõnastust võib tõlgendada nii, et teabevaldaja peab tagama avaandmete

endi kättesaadavuse Eesti teabevärava kaudu masinloetaval kujul. Tegelikkuses ei avaldata

ATVs aga andmeid endid, vaid üksnes viiteid levitustele ehk juurdepääsupunktidele, mille

kaudu andmed on masinloetaval kujul kättesaadavad. Seetõttu ei ole põhjendatud panna

teabevaldajale kohustust teha andmed masinloetaval kujul kättesaadavaks vahetult ATVs.

Selguse ja õigusselguse huvides palume sätte sõnastust täpsustada viisil, mis üheselt väljendab,

et ATVs tehakse kättesaadavaks andmekirjeldused ning viited andmete levitustele, mitte

avaandmed ise.

3. Eelnõuga lisanduva AvTS § 4311 lõike 21 punktis 3 toodud majandusliku põhjendamatuse

erandi kohaldamisel tuleb üheselt määratleda, mida mõeldakse seaduses kasutatud mõiste

„päring“ all. Eelkõige vajab täpsustamist, kas päringuna käsitatakse infosüsteemide vahel

toimuvaid andmekogupäringuid (ja sellisel juhul millist liiki päringuid see hõlmab – näiteks ei

ole asjakohane päringuna arvestada sisemiselt tehtavaid SQL päringuid oma andmebaasi), või

võetakse päringuna arvesse kodanike pöördumisi ministeeriumi ametnike poole seoses nende

isikuandmete töötlemisega. Praegu on seletuskirjas erinevaid päringuid käsitletud läbisegi, mis

võib põhjustada ebaselgust metoodika rakendamisel. Palume seletuskirjas ja edaspidi

kinnitatavas metoodikas anda mõistele „päring“ üheselt mõistetav definitsioon.

4. Ühtlasi juhime tähelepanu sellele, et seletuskirjas on märgitud, et majandusliku põhjendatuse

hindamise metoodika kehtestatakse Vabariigi Valitsuse määrusega ning vastav volitusnorm

sisaldub AvTS § 4311 lõikes 9. Eelnõule on lisatud ka vastava määruse kavand. Eelnõuga

loodav § 4311 sellist lõiget aga ei sisalda – eelnõu kohaselt on vastaval sättel neli lõiget – ning

volitusnorm ei ole paigutatud ka ühtegi teise sätte alla.

5. Eelnõu § 7 kohaselt rakendub andmejälgija kasutamise nõue 2027. aasta 1. juunil. Palume

kaaluda selle nõude rakendamise edasi lükkamist kuni 2028. aasta 1 juunini, kuivõrd

andmejälgija rakendamine vajab olenevalt andmebaasist täiendavate arenduste ja ressursside

planeerimist juba käesoleval kalendriaastal, mis ei ole realistlik, arvestades, et vastavad sätted

täpses sõnastuses jõustuvad alles aasta teises pooles.

6. Samuti juhime tähelepanu, et eelnõus ja seletuskirjas on läbivalt väga palju keelelisi ja

normitehnilisi vigu. Sätete muutmisvormelid on mitmel juhul kirjutatud vales käändes ning

sageli viidatakse eelnõus valedele sätetele. Näiteks tuvastasime järgmised ebakõlad:

6.1.Eelnõu punktiga 17 muudetakse paragrahvi 466 lõiget 3, kuid kehtivas AvTSis selline säte

puudub. Tõenäoliselt on mõeldud AvTS § 436 lõiget 3.

6.2.Eelnõu punktiga 19 lisandub AvTSi § 531 (muuhulgas on eelnõu vastav punkt sõnastatud

selliselt, et paragrahve lisandub mitmuses), kuid § 531 on kehtivas AvTSis juba olemas.

6.3.Eelnõu §-s 3, millega muudetakse maksukorralduse seadust, viidatakse keskse volituste

haldamise andmekogule, kuigi kehtiva AvTSi sõnastuse järgi on tegu andmenõusoleku ja

volituste haldamise andmekoguga.

Seletuskirja kohaselt tehakse keeleline toimetus eelnõule ja seletuskirjale enne VV-sse

esitamist, kuid kuna vead on kohati ka sisulised (samuti on neid tõenäoliselt rohkem, kui need,

mille eelpool välja tõime), siis juhime neile tähelepanu ka käesolevas vastuskirjas.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Heidy Purga

minister

Mari Kõrtsini

[email protected]