Vastus pöördumisele

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 611 3558 / [email protected] / www.fin.ee registrikood 70000272

AS Connecto Eesti

[email protected]

Teie 08.05.2026

Meie 26.05.2026nr 12.2-1/2048-2

Järelevalvemenetluse alustamata

jätmine

Austatud Jaanus Tiisvend ja Janek Sulev

Esitasite Rahandusministeeriumile AS Connecto Eesti (registrikoodiga 17100148) juhatuse

liikmetena 08.05.2026 järelevalveteate (edaspidi teade), milles palusite tuvastada OÜ

Elektrilevi (edaspidi hankija) poolt toime pandud riigihangete seaduse (edaspidi RHS)

rikkumise riigihangete registris avaldatud lihthankemenetluse „Elektrivõrgu tööde teostamine

Järvamaa piirkonnas“ (viitenumbriga 305294) (edaspidi riigihange) osas. Teates märkisite, et

hankija oli riigihanke vastavustingimustes sätestanud tingimused, mille kohaselt peavad

pakkujal olema hanke tulemusena sõlmitava lepingu täitmiseks nõuetele vastavad töötajad ja

mehhanismid, kuid vastavad nõuded ei pea olema täidetud kvalifitseerimise ega pakkumuse

esitamise hetkel. Leidsite, et vastavustingimuste kehtestamine selliselt, et need tingimused

peavad olema täidetud alles lepingu täitmise seisuga, mitte pakkumuse esitamise ja pakkumuste

hindamise seisuga, ei ole kooskõlas RHS § 3 p-dega 1 ja 5 ja § 2 lg-ga 1. Eelnevast tulenevalt

palusite Rahandusministeeriumil alustada riigihanke menetluse õiguspärasuse kontrollimiseks

järelevalvemenetlust.

RHS § 205 lg 1 p 1 alusel võib Rahandusministeerium järelevalvemenetluse alustada

põhjendatud kahtluse korral käesoleva seaduse §-s 207 sätestatud järelevalveteate põhjal või

mõnel muul ajendil, kui on küllaldaselt andmeid, mis viitavad käesoleva seaduse rikkumisele

ja puuduvad § 206 lõikes 1 nimetatud asjaolud. RHS § 206 lg 1 p 3 alusel ei alustata

järelevalvemenetlust, kui rikkumisele viitavad andmed ei ole põhjendatud kahtluse tekkimiseks

küllaldased või rikkumist ei esine. Samuti võib järelevalvemenetluse RHS § 206 lg 2 p 1 alusel

jätta alustamata, kui järelevalveteate esitaja ei ole kasutanud õigust esitada rikkumise peale

vaidlustust vaidlustuskomisjonile (edaspidi VAKO).

Eeltoodud alustel oleme otsustanud antud riigihanke menetluse suhtes järelevalvemenetlust

mitte alustada. Põhjendame järelevalvemenetluse alustamata jätmist alljärgnevalt.

Esmalt nähtub järelevalveteatest, et tuginete võimaliku RHS sätete rikkumise esiletoomisel

riigihanke alusdokumentides sätestatud vastavustingimustele, mille järgi peavad pakkujal

olema hanke tulemusena sõlmitava lepingu täitmiseks nõuetele vastavad töötajad ja

mehhanismid, kuid hankija ei nõua ega kontrolli, et pakkuja täidaks viidatud tingimused juba

pakkumuse esitamise hetkel.

2

Selgitame, et RHS § 46 lg-te 1-2 alusel on riigihankest huvitatud ettevõtjatel enne pakkumuste

esitamist õigus pöörduda riigihanke alusdokumentide kohta selgituste saamiseks hankija poole

ning RHS § 81 lg 1 kohaselt saab hankija enne pakkumuste esitamise tähtpäeva saabumist

riigihanke alusdokumente vajadusel muuta. Kui hankija hanketingimuste muutmise

ettepanekuga ei nõustu ja riigihankes osalemisest huvitatud ettevõtja leiab, et hanketingimused

on vastuolus RHS-i sätetega, on pakkujal õigus esitada sellekohane vaidlustus RHS § 185 lg 1

ja lg 2 p 1 alusel VAKO-le. Riigihangete registrist nähtub, et olete 06.04.2026 esitanud VAKO-

le antud riigihanke suhtes vaidlustuse hankija otsuse peale tunnistada vastavaks ning edukaks

ühispakkujate Võrgutehnikud OÜ ja OÜ Takisti (kolmas isik) pakkumus ning kvalifitseerida

kolmas isik. Riigihanke alusdokumente Te vaidlustanud ei ole. Seega on

Rahandusministeeriumil alus jätta Teie teate ajendil järelevalvemenetlus alustamata RHS § 206

lg 2 p 1 alusel.

Käsitleme siiski ka hanke alusdokumentides sätestatud tingimusi, mis Teie hinnangul võivad

viidata RHS-i rikkumisele ning selgitame, miks oleme antud juhul seisukohal, et RHS rikkumist

ei esine.

Tallinna Halduskohus on oma 25.01.2024. a otsuses 3-23-2824 p-s 32 märkinud, et pakkumuse

sisulise vastavuse kontroll RHS § 114 mõttes saab hõlmata üksnes nõudeid, mille täitmine oli

nõutav pakkumuse esitamise hetke seisuga, kuid tulevikku (hankelepingu sõlmimise järgsesse

perioodi) suunatud dokumendi esitamise tingimus ei pea olema täidetud pakkumuse esitamise

hetke seisuga. Kohus märkis, et ka Euroopa Kohtu otsusest asjas nr C-927/19 (p 89) nähtub, et

hankelepingu täitmise tingimuste järgimist ei tule hinnata hankelepingu sõlmimise hetkel. See

tähendab mh, et hankija peab rangelt kinni pidama enda poolt kindlaks määratud tingimustest,

milline kohustus seondub võrdse kohtlemise põhimõttega ja sellest tuleneva

läbipaistvuskohustusega (Euroopa Kohtu lahend asjas nr C-42/13, p 42 ja 43), mis pakkumuse

vastavuse kontrollimise kontekstis tähendab seda, et antud juhul saaks RHS § 114 lg 2 esimese

lause alusel kolmanda isiku pakkumuse tagasilükkamise kaasa tuua üksnes pakkumuse

mittevastavus tehnilise kirjelduse nendele nõuetele, mis pidid olema täidetud juba pakkumuse

esitamise hetke seisuga. Seega kui edukas pakkuja ei vasta lepingu täitmise tingimusele sellele

ajal, mil temaga sõlmiti hankeleping, siis selle tingimuse täitmata jätmine ei mõjuta hankes

tehtud otsuste õiguspärasust. Lisaks on Euroopa Kohus leidnud, et see, kui pakkujatele pannakse

kohustus täita kõik hankelepingu täitmise tingimused juba pakkumuse esitamise ajal, kujutab

ülemäära kõrget nõuet, mis võib pärssida ettevõtja soovi osaleda hankemenetlustes ja seeläbi

rikkuda proportsionaalsuse ja läbipaistvuse põhimõtet (Euroopa Kohtu lahend asjas nr C-

295/20, p 62).

Seega lähtudes eeltoodust ning tuginedes RHS § 203 lg-tele 1 ja 3, § 205 lg 1 p-le 1 ja § 206

lg 1 p-le 3 ja lg 2 p-le 1 nende koostoimes, teatame, et Rahandusministeerium ei alusta AS

Connecto Eesti 08.05.2026 teate ajendil järelevalvemenetlust. Vaatamata

järelevalvemenetluse alustamata jätmisele täname Teid esitatud pöördumise eest.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Estella Põllu

riigihangete valdkonna juht

Saara Selgmäe 5381 1142

[email protected]