Sotsiaalministri määruste muutmise määruse eelnõu seletuskiri
1. Sissejuhatus
1.1. Sisukokkuvõte
Määruse eelnõuga muudetakse sotsiaalministri määrusi, et viia need kooskõlla 12. juunil 2026. a jõustuva välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse (VRKS) uue redaktsiooniga.
Eelnõuga tehakse muudatused järgmistes määrustes:
1) sotsiaalministri 19. novembri 2013. a määrus nr 37 „Rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuse sisekorraeeskiri“ (edaspidi määrus nr 37);
2) sotsiaalministri 6. detsembri 2013. a määrus nr 40 „Rahvusvahelise kaitse taotleja ja väljasaadetava tervishoiuteenused“ (edaspidi määrus nr 40).
Muudatustega sõnastatakse ümber määruse nr 37 pealkiri ja mõlema määruse preambulid ning muudetakse tekstis olevaid viiteid VRKS-i sätetele, viies need kooskõlla uue VRKS-i redaktsiooniga.
Eelnõu rakendamine ei mõjuta halduskoormust ning see ei ole seotud isikuandmete töötlemisega isikuandmete kaitse üldmääruse tähenduses.
1.2. Eelnõu ettevalmistaja
Määruse eelnõu ja seletuskirja on koostanud Sotsiaalministeeriumi kantsleri nõunik Triin Raag (
[email protected]). Eelnõu juriidilise ekspertiisi on teinud Sotsiaalministeeriumi õigusosakonna õigusloome ja isikuandmete kaitse nõunik Alice Sündema (
[email protected]).
1.3. Märkused
Eelnõu on seotud Riigikogu menetluses oleva välismaalasele rahvusvahelise kaitse andmise seaduse1 eelnõuga 831 SE, mille jõustumine on kavandatud 12. juunil 2026. a. Eelnõu ei ole seotud muude menetluses olevate eelnõudega.
Eelnõuga muudetakse:
1) määruse nr 37 redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 23.04.2024, 4;
2) määruse nr 40 redaktsiooni avaldamismärkega RT I, 05.06.2024, 3.
Eelnõu on seotud 14. mail 2024. a vastu võetud Euroopa Liidu rahvusvahelise kaitse ja rändehalduse õigustiku reformi rakendamisega. Sellest tulenevalt on määruste muutmise eesmärk viia need kooskõlla uue VRKS-iga, ajakohastades volitusnorme ja viiteid sätetele. Muudatused on tehnilised ega muuda reguleeritavate õiguste ja kohustuste sisu.
2. Eelnõu sisu ja võrdlev analüüs
Eelnõu koosneb kolmest paragrahvist. Eelnõu §-s 1 sätestatakse määruse nr 37 muudatused, §-s 2 määruse nr 40 muudatused ning §-s 3 muudatuste jõustumisaeg.
Eelnõu § 1 punktiga 1 muudetakse määruse nr 37 pealkirja. Määruse senine pealkiri „Rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuse sisekorraeeskiri“ muudetakse ja uus pealkiri on „Rahvusvahelise kaitse taotlejate majutuskeskuse sisekord“. Muudatus tuleneb VRKS-i eelnõu § 53 lõikest 7, milles on mõiste „sisekorraeeskiri“ asendatud mõistega „sisekord“.
Eelnõu § 1 punktiga 2 muudetakse määruse nr 37 preambulit, asendades senise viite VRKS-is sätestatud volitusnormile uuega. Muudatuse vajadus tuleneb VRKS-i uue redaktsiooni jõustumisest ja volitusnormi asukoha muutumisest selles. VRKS § 32 lõike 8 asemel on edaspidi määruse aluseks VRKS § 53 lõige 7.
Eelnõu § 1 punktiga 3 asendatakse määruse nr 37 tekstis sõna „sisekorraeeskiri“ sõnaga „sisekord“. Muudatus tehakse määruse § 1 lõigetes 1–3 ning § 11 lõike 2 punktis 5. Muudatus on vajalik mõistete kasutuse ühtlustamiseks.
Eelnõu § 1 punktides 4–6 ajakohastatakse määruses nr 37 viiteid VRKS-ile. Muudatus on vajalik, kuna seaduse uue redaktsiooni jõustumisel muutub sätete numeratsioon ning sellest tulenevalt ka viidatavad sätted.
Punktis 4 muudetakse viidet sättele, mille kohaselt võib välismaalase majutamist vajaduse korral jätkata kuni 30 päeva lõpliku otsuse tegemisest arvates. Punktis 5 muudetakse viidet sättele, mille kohaselt materiaalsete vastuvõtutingimuste korraldamisel hinnatakse ja arvestatakse taotleja vastuvõtu erivajadust ning menetluslikku eritagatist vajava taotleja eriolukorda ja sellest tulenevaid vajadusi. Punktis 6 muudetakse viidet sättele, millega reguleeritakse rahalise toetuse maksmist ja selle määrasid.
Eelnõu §-ga 2 muudetakse määruse nr 40 preambulit, asendades senise viite VRKS-is sätestatud volitusnormile uuega. Muudatuse vajadus tuleneb VRKS-i uue redaktsiooni jõustumisest ja volitusnormi asukoha muutumisest selles. VRKS § 11 lõike 8 asemel on edaspidi määruse aluseks VRKS § 53 lõige 4.
Eelnõu §-s 3 on sätestatud määruse jõustumisaeg. Määruste nr 37 ja 40 muudatused jõustuvad samaaegselt VRKS-i uue redaktsiooniga, s.o 12. juunil 2026. a.
3. Eelnõu vastavus Euroopa Liidu õigusele
Eelnõu vastab Euroopa Liidu õigusele. Määruste nr 37 ja 40 muutmine on osa 14. mail 2024 vastu võetud Euroopa Liidu rahvusvahelise kaitse ja rändehalduse õigustiku reformi rakendamisest, milleks on koostatud VRKS-i uus redaktsioon. Määruste sisu ja muudatused vastavad Euroopa Parlamendi ja nõukogu direktiivile 2024/1346, millega sätestatakse rahvusvahelise kaitse taotlejate vastuvõtu nõuded (ELT L, 2024/1346, 22.05.2024).
4. Määruse mõjud
Mõistete ühtlustamine, preambulite ajakohastamine ja viidete korrigeerimine on tehnilised muudatused, millega määruste sisu ei muudeta. Seni reguleeritud tegevusi ja ülesandeid ei ole vaja ümber korraldada.
5. Määruse rakendamisega seotud tegevused, vajalikud kulud ja määruse rakendamise eeldatavad tulud
Määruse rakendamisega ei kaasne kulusid.
6. Määruse jõustumine
Määrus on kavandatud jõustuma 12. juunil 2026. a, samaaegselt VRKS-i uue redaktsiooniga.
7. Eelnõu kooskõlastamine, huvirühmade kaasamine ja avalik konsultatsioon
Määruse eelnõu esitatakse Siseministeeriumile kooskõlastamiseks ja Sotsiaalkindlustusametile arvamuse avaldamiseks.