| Dokumendiregister | Rahandusministeerium |
| Viit | 12.2-1/2300-1 |
| Registreeritud | 27.05.2026 |
| Sünkroonitud | 28.05.2026 |
| Liik | Sissetulev kiri |
| Funktsioon | 12.2 RIIGIHANGETEALANE TEGEVUS |
| Sari | 12.2-1 Riigihangetealane kirjavahetus riigiasutuste, kohalike omavalitsuste, organisatsioonide ja kodanikega |
| Toimik | 12.2-1/2026 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Adressaat | Õiguskantsleri Kantselei |
| Saabumis/saatmisviis | Õiguskantsleri Kantselei |
| Vastutaja | Laura Sulin (Rahandusministeerium, Kantsleri vastutusvaldkond, Halduspoliitika valdkond, Riigi osaluspoliitika ja riigihangete osakond) |
| Originaal | Ava uues aknas |
|
Tähelepanu!
Tegemist on välisvõrgust saabunud kirjaga. |
Avaldus õiguskantslerilePalun kirjeldage avalduses, kes ja millega on Teie õigusi rikkunud. Kui Teie avaldus ei puuduta Teie endaga juhtunut, siis tooge see palun selgelt välja. Esitage asjaolud võimalikult täpselt, et ka kõrvaline isik saaks toimunust aru. Märkige muu hulgas, mis, kus, millal ja kellega juhtus ning kuidas olete püüdnud probleemi lahendada. Võimaluse korral lisage ka rikkumist tõendavad dokumendid ja muud asjasse puutuvad dokumendid või viited neile. Kui Teie hinnangul võib mõni õigusaktist tulenev nõue või tingimus olla vastuolus põhiseadusega, kirjeldage selgelt ja lühidalt, kuidas see nõue või tingimus rikub Teie või kellegi teise õigusi. Palun selgitage olukorda oma sõnadega – see aitab meil Teie murest paremini aru saada ja juhtumit sisuliselt hinnata. Ees- ja perekonnanimi või juriidilise isiku nimi Veiko Pärlin (Schöttli Keskkonnatehnika Aktsiaseltsi hankejuht) Isikukood või sünnikuupäev 37211210214 Kontaktaadress Mustamäe tee 50, 10621 Tallinn E-postiaadress [email protected] Telefoninumber +3725281895 Probleemi kirjeldus Probleemi kirjeldus on toodud lisatud failis Kas olete samas küsimuses pöördunud ka kellegi teise poole (nt kohtu või mõne muu ametiasutuse poole)? Oleme pöördunud ka Riigihangete registri poole, nende vastus lisatud failis Lisa uus fail
Saada koopia minu e-posti aadressile Jah |
Lp Ülle Madise, õiguskantsler Kohtu 8 15193 Tallinn / kuupäev digitaalallkirja kinnituslehel /
Pöördumine
1. Pöördumise sisu ja eesmärk
Käesolevaga palume õiguskantsleril hinnata riigihangete registri (RHR) praktikat (tehnilist lahendust) seoses RHS § 83 lõike 7prim alusel tehtavate rikkumiskannete avaliku kuvamise jätkamisega ka pärast kolmeaastase tähtaja möödumist, mil saab pakkujat riigihangete registrist seoses varasemate hankelepingute rikkumisega kõrvaldada (RHS § 95 lg 4 p 8 ja lg 5). Soovime õiguskantsleri seisukohta küsimuses: kes on vastutav aegunud andmete kustutamise eest ning kas praegune olukord, kus registris kuvatakse aegunud rikkumisi, on kooskõlas põhiseaduse ja hea halduse tavaga?
2. Juriidiline põhjendus
• RHS § 95 lg 4 p 8 lubab hankijal hankemenetlusest kõrvaldada pakkuja, kes on oluliselt või pidevalt rikkunud eelnevalt sõlmitud hankelepingu tingimusi.
• Hõlbustamaks hankijatel RHS § 95 lg 4 p-s 8 sätestatud kõrvaldamise aluse kontrollimist ja rakendamist (st võimaldamaks hankijatel teada saada teiste hankijate hankelepingutes toimunud rikkumistest), näeb RHS § 83 lg 7prim ette, et hankija esitab RHR-ile teabe ettevõtjapoolsete hankelepingu rikkumiste kohta, mis hankija hinnangul vastavad RHS § 95 lg 4 p-s 8 sätestatud kõrvaldamise alusele, 30 päeva jooksul õiguskaitsevahendi rakendamisest arvates. Niisiis, kui hankija hindab, et tema hankelepingus toimus sellise raskusastmega rikkumine, mis võiks tulevikus kaasa tuua rikkumisse sattunud ettevõtja kõrvaldamise hankemenetlusest RHS § 95 lg 4 p 8 alusel, teeb hankija RHR-i rikkumiskande.
• RHS § 95 lg 5 sätestab ajalise piirangu: RHS § 95 lg 4 p-s 8 sätestatud kõrvaldamise alust, nagu mitmeid teisigi, kohaldatakse üksnes hankemenetlustes, mis on alanud kolme aasta jooksul vastava teo toimepanemisest või aluse esinemisest arvates. Teisisõnu, varasemate hankelepingute rikkumised ja seega ka RHR-i rikkumiskanded aeguvad kolme aasta möödudes.
• Probleem: Praktikas jäävad rikkumiskanded RHR-i nähtavaks ka pärast kolme aasta möödumist. Õiguskantsleri kantselei võib RHR-is hankelepingute otsingut kasutades veenduda, et seal kuvatakse ka rikkumiskandeid, mis jäävad oluliselt kaugemasse aega kui kolm aastat (otsingufilter: rikkumised? jah). Kuigi hankijad ei tohiks neid kandeid teoreetiliselt enam arvesse võtta, tekitab nende avalik kuvamine järgmisi probleeme riske:
1. Eksitav teave: Hankijad võivad subjektiivselt hinnata pakkuja usaldusväärsust negatiivselt, tuginedes aegunud infole, millel ei tohiks enam õiguslikku tähendust olla. Mõnikord tähendab see, et mõni vaieldav asjaolu mõnes muus küsimuses loetakse pakkuja kahjuks. Mõnikord ei ole hankija lihtsalt teadlik RHS § 95 lg 5 ajapiirangust ja teeb eksliku otsuse pakkuja kõrvaldamise kohta, mille mõju eemaldamiseks on
kahjustatud pakkuja sunnitud pöörduma riigihangete vaidlustuskomisjoni. Viimane nõuab kõrge riigilõivu tasumist (1280 või 2560 eurot) ja enamasti ka advokaadi kaasamist, kusjuures kõiki õigusabikulusid ei pruugita hankijalt välja mõista isegi vaidlustuse rahuldamise korral.
2. Maine kahjustamine: Ettevõtjat kuvatakse tinglikult "mustas nimekirjas", ehkki sel puudub seaduslik alus. See tekitab stigma ja halbu konnotatsioone, kui aastate tagused lepingurikkumised võivad olla muutunud täiesti irrelevantseks.
3. Avaldaja seisukoht ja taotlus
Leiame, et RHR-i pidaja Rahandusministeerium peaks tagama süsteemi, kus aegunud rikkumiskanded eemaldatakse automaatselt või mingite menetlustoimingute tulemusena kohe, kui RHS § 95 lg 5 sätestatud tähtaeg lõpeb. Registri andmed peavad vastama kehtivale õigusele ning kajastama üksnes neid asjaolusid, millel on õiguslik tähendus käimasolevate hangete kontekstis.
Eeltoodust tulenevalt palume õiguskantsleril:
1. Uurida riigihangete registri pidamise praktikat seoses nn rikkumiskannetega. 2. Kujundada seisukoht, kas aegunud rikkumiste kuvamine RHR-is on kooskõlas
põhiseadusliku hea halduse põhimõttega või mõne muu põhiseadusest võrsuva põhiõigusega, mis on mõeldud kaitsma ettevõtjaid.
3. Teha vajadusel ettepanek Rahandusministeeriumile registri tehniliseks täiendamiseks või juhiste andmiseks, et tagada andmete kustutamine pärast kolme aasta möödumist.
/ allkirjastatud digitaalselt /
Veiko Pärlin Schöttli Keskkonnatehnika Aktsiaseltsi hankejuht E-post: [email protected]
Rahandusministeerium
Teie nr
Meie 27.05.2026 nr 14-9/261300/2604536
Avalduse edastamine
Õiguskantsleri poole pöördus Schöttli Keskkonnatehnika AS hankejuht riigihangete registris
kajastatud lepingute rikkumiste kannete pärast. Ta soovis, et need andmed kustutataks automaatselt
pärast kolme aasta möödumist.
Märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 5
lõike 3 alusel edastame avalduse vastamiseks Rahandusministeeriumile.
Palun saatke koopia vastusest ka õiguskantslerile.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Kristel Lekko
õigusteenistuse juhataja-õiguskantsleri nõunik
õiguskantsleri volitusel
Lisa: Schöttli Keskkonnatehnika AS avaldus
Kristel Lekko 693 8443 [email protected]