Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise seaduse eelnõust

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Andres Sutt

Kliimaministeerium

[email protected]

Teie 11.05.2026 nr 1-4/26/1874; KLIM/26-

0545/-1K

Meie 27.05.2026 nr 2-3/1700-2

Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise seaduse

eelnõust

Austatud Andres Sutt

Täname, et esitasite kooskõlastamiseks Vabariigi Valitsuse seaduse muutmise seaduse eelnõu

(edaspidi eelnõu). Kooskõlastame eelnõu järgmiste märkustega.

1. Eelnõu

1.1. Kuna tulenevalt Vabariigi Valitsuse 22. detsembri 2011. a määruse nr 180 „Hea õigusloome ja

normitehnika eeskiri“ § 37 lõikest 5 on volitusnormi asukoha muutmine lubatud üksnes

põhjendatud juhtudel, teeme eelnõu § 1 punkti 1 osas järgmise sõnastusettepaneku:

„1) paragrahvi 42 lõike 1 esimene lause muudetakse ja sõnastatakse järgmiselt:

„Ministeeriumi, Riigikantselei ja Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti põhimääruse

kinnitab Vabariigi Valitsus.“;“.

1.1.1. Kui jääb eelnõukohane sõnastus, palume viidet täpsustada, kuna erisus tehakse teisest

lausest, järgmiselt:

„(11) Erandina käesoleva paragrahvi lõike 1 teises lauses sätestatust kehtestab Tarbijakaitse ja

Tehnilise Järelevalve Ameti põhimääruse Vabariigi Valitsus.“.

1.1.2. Alternatiivselt teeme ettepaneku jätta Vabariigi Valitsuse seaduse § 42 üldse muutmata ning

võtta aluseks analoogia Andmekaitse Inspektsioonist ning isikuandmete kaitse seaduse §-st 51 ja

Riigikogu menetluses oleva tuumaenergia ja -ohutuse seaduse 856 SE (edaspidi 856 SE) §-dest

13–15. Andmekaitse Inspektsioon on samuti sõltumatu järelevalveasutus, kuid tema põhimääruse

kinnitab valdkonna eest vastutav minister. Kuna Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti

sõltumatus tuleneb edaspidi tuumaenergia ja -ohutuse seadusest, siis ei ole otstarbekas, et ühe

sõltumatu järelevalveasutuse põhimääruse kinnitab endiselt valdkonna eest vastutav minister, kuid

teise Vabariigi Valitsus. Ettepanekuga nõustumisel palume välja jätta ka seletuskirja lisaks olev

rakendusakti kavand nr 1 või muuta see majandus- ja tööstusministri määruse kavandiks.

2 (4)

1.2. Eelnõuga soovitakse Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi (edaspidi MKM)

valitsemisalasse lisada kiirgusohutuse ning tuumaohutuse ja -julgeoleku tagamise korraldamine ja

järelevalve. 856 SE-s ega muu seadusega ei ole MKMile määratud kiirgusohutuse korraldamisega

seotud ülesandeid. Ainuüksi Keskkonnaametist kiirguskaitse ja -seire büroo viimine Tarbijakaitse

ja Tehnilise Järelevalve Ametisse (edaspidi TTJA) ei too vajadust kogu selle valdkonnaga seotud

õigusaktide vastutusvaldkonna muutmist. MKMi valitsemisala asutuste TTJA ja Maa- ja

Ruumiameti ülesannete hulka kuuluvad mitmed mitte MKMi valitsemisalas olevad ülesanded.

Muuhulgas on Kliimaministeeriumi (edaspidi KLIM) valitsemisalas oleva ehitusvaldkonna

ehitusregistri volitatud töötleja Maa- ja Ruumiamet. Samuti on korraldatud raudteevaldkonnas,

kus kõik ameti töökorraldust puudutavad määrused, sh tasusid puudutavad, on KLIMi pädevuses.

Sarnaselt on lahendatud ka Justiits- ja Digiministeeriumi (edaspidi JDM) valitsemisalas olevad

elektroonilise sideturu ülesanded, kus sarnaselt tuumavaldkonnale on vajalik regulaatori

sõltumatuse tagamine, et enamus rakendusakte on JDMi ministri määrused.

21. mail 2026 toimus KLIMi ja MKMi vastavate valdkondade ametnike kohtumine, kus vaadati

üle kiirgus- ja tuumavaldkonna järelevalveameti töökorraldust käsitlevaid õigusakte. Kohtumisel

tõdeti, et sõltumatuse tagamiseks ei ole vajalik kiirgusohutuse valdkonna ameti töökorraldust

puudutavate õigusaktide toomine MKMi alla ja need võivad jääda KLIMi, kus on vastava

valdkonna pädevuse olemas. 856 SE-le lisatud rakendusaktise kavandite järgi määratakse MKM

ministri ülesandeks 856 SE § 13 lõike 4 punkt 2 alusel (pädeva asutuse poolt oma

tegevusvaldkonnas osutatavate tasuliste teenuste kirjeldused ja teenustasud) ning § 81 lõike 6

alusel välja antav määrus (tuumamaterjali riikliku registri põhimäärus). Kohtumise arutelul sai ka

muuhulgas selgeks, et registriga seotud tegevused ei kuulu samuti niisuguste ülesannete hulka, mis

vajaksid sõltumatuse tõendamiseks poliitika kujundajast eraldamist muu ministeeriumi

vastutusvaldkonda. Seega on vajalik MKMi ministri määrusena kehtestada 856 SE § 13 lõike 4

punkti 2 alune rakendusakt.

856 SE-le lisatud rakendusaktide kavandite järgi on 856 SE § 86 lõike 2 alusel rakendusakti, mis

sätestab täpsustatud nõuded tuumakäitise siseturvateenistusele ja turvateenistujate

kvalifikatsioonile ning sertifitseerimisele, väljaandja siseminister. Vastavalt VVS § 66 lõikele 1

kuuluvadki sisejulgeolekuga seotud küsimused ning vastavate õigusaktide eelnõude koostamine

Siseministeeriumi vastutusvaldkonda. Seetõttu palume sättest eemaldada MKM valitsemisala

vastutusvaldkonnast tuumajulgeolek.

Lisaks on eelnõus MKM valitsemisala juurde lisatud ka järelevalve. Seletuskirjas ei ole kirjeldatud

mida selle all silmas peetakse. Kui on mõeldud 856 SE § 13 lõikes 2 sätestatud teenistuslikku

järelevalvet pädeva asutuse (TTJA) üle, siis VVS §-s 95 on sätestatud ministri teenistusliku

järelevalve pädevus valitsemisala ameti üle. Seetõttu teeme ettepaneku sättest eemaldada

järelevalve.

Kuna otstarbekas ei ole ka sätte muutmisel kogu kehtivat sätet sisuliselt korrata, kui muudatus

seisneb tekstiosa lisamises, teeme tulenevalt eeltoodud selgitustest eelnõu § 1 punkti 2 osas

järgmise sõnastusettepaneku, mida on kasutatud ka seletuskirja lisaks olevas rakendusakti

kavandis nr 2:

„2) paragrahvi 63 lõiget 1 täiendatakse pärast tekstiosa „täitmine“ tekstiosaga „; tuumaohutuse

teenuste tasude korraldamine“;“.

Juhul, kui soovitakse MKM-i valitsemisala laiendada enam kui antud ettepanek, siis tuleb hinnata

täiendava valdkonna toomise mõjusid MKMi ja määrata vastavad ressursid.

1.3. Palume lisada eelnõu § 1 punktis 3, millega täiendatakse Vabariigi Valitsuse seaduse § 70

lõikega 3, sõna „minister“ ette sõnad „valdkonna eest vastutav“.

3 (4)

Vastasel korral jääb selgusetuks, et mis minister Vabariigi Valitsusele ettepaneku teeb.

1.3.1. Alternatiivselt teeme ettepaneku jätta Vabariigi Valitsuse seaduse § 70 üldse muutmata, kuna

Vabariigi Valitsuse seaduse § 70 lõige 2 sätestab, et ametit juhib peadirektor, kelle nimetab

ametisse ja vabastab ametist minister kantsleri ettepanekul, kui seaduses ei ole sätestatud teisiti.

Kuna kavandatava tuumaenergia ja -ohutuse seaduse § 15 lõige 1 sätestab, et pädeva asutuse

[TTJA] peadirektori nimetab ametikohale Vabariigi Valitsus valdkonna eest vastutava ministri

ettepanekul, siis ei ole vaja sellist erisust enam Vabariigi Valitsuse seaduses ette näha, kuna juba

kavandatav tuumaenergia ja -ohutuse seadus seda sätestab ning teises seaduses sätestatule

Vabariigi Valitsuse seaduse § 70 lõige 2 viitabki. Analoogselt ei ole vastavat erisust Vabariigi

Valitsuse seaduses ette nähtud ka näiteks Andmekaitse Inspektsiooni peadirektori kohta, kelle

samuti nimetab ametisse Vabariigi Valitsus valdkonna eest vastutava ministri ettepanekul ning see

regulatsioon on sätestatud isikuandmete kaitse seaduse §-s 54, mitte Vabariigi Valitsuse seaduses.

1.4. Kui eelnõusse siiski jääb § 70 täiendamine uue lõikega 3, palume täiendada eelnõu § 1 uue

punktiga 4 järgmises sõnastuses:

„4) seadust täiendatakse §-ga 1076 järgmises sõnastuses:

„§ 1076. Käesoleva seaduse § 70 lõike 3 rakendamise erisus

Käesoleva seaduse § 70 lõike 3 alusel nimetab Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti

peadirektori ametisse Vabariigi Valitsus valdkonna eest vastutava ministri ettepanekul esimest

korda pärast käesoleva paragrahvi jõustumise ajal teenistuses oleva Tarbijakaitse ja Tehnilise

Järelevalve Ameti peadirektori teenistusaja lõppemist.“.“.

Kuna muutub TTJA peadirektori ametisse nimetaja, on vajalik teenistuses oleva peadirektori osas

kehtestada üleminekusäte, et esimest korda nimetab peadirektori ametisse Vabariigi Valitsus pärast

muudatuste jõustumist teenistuses oleva TTJA peadirektori praeguse teenistusaja lõppemist.

Peadirektori praegune teenistusaeg lõppeb 31.05.2027. a.

Alternatiivse ettepanekuga (kirja punkt 1.3.1) nõustumisel tuleb meie hinnangul vastav

rakendussäte lisada kavandatavasse tuumaenergia ja -ohutuse seadusesse.

2. Seletuskirja lisaks olev Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimääruse

muutmise kavand

Kuigi tegemist on alles rakendusakti kavandiga palume siiski sõnastada seletuskirja lisaks olev

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi põhimääruse muutmise kavandi tekst pärast

volitusnormi järgmiselt:

„§ 1. Vabariigi Valitsuse 23. oktoobri 2002. a määruses nr 323 „Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeeriumi põhimäärus“ tehakse järgmised muudatused:

1) paragrahvi 11 teksti täiendatakse pärast tekstiosa „täitmine“ tekstiosaga „; tuumaohutuse

teenuste tasude korraldamine“;

2) paragrahvi 17 punkti 5 täiendatakse pärast tekstiosa „eestvedamine“ tekstiosaga „ning

tuumaohutuse teenuste tasude korraldamine“;

4 (4)

3) paragrahvi 23 punkti 10 täiendatakse pärast tekstiosa „juhid“ tekstiosaga „, kui seaduses ei ole

sätestatud teisiti“.

§ 2. Määrus jõustub 1. jaanuaril 2027. a.“.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo

majandus- ja tööstusminister

Lisaadressaat: Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet

Triinu Sillamaa

+372 625 6391, [email protected]

Ragnar Kass

+372 5382 7706, [email protected]