21.05.2026 nr 11-3/26-07614-001
ETTEKIRJUTUS
Ettekirjutuse koostaja: Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti (registrikood 70003218) ehitus- ja tööstusbüroo peaspetsialist Ave Jalakas (telefon +372 5690 4703,
[email protected]).
Ettekirjutuse tegemise aeg ja koht: 21. mai 2026 Endla tn 10a, 10122 Tallinn.
Ettekirjutuse saaja: Eesti Kalatootjate Keskühistu (registrikood 12939745 aadress: Kadaka tee 10, Paldiski linn, Lääne-Harju vald, Harju maakond, e-post:
[email protected]).
RESOLUTSIOON
Lähtuvalt kemikaaliseaduse § 26 lõikest 1 ja § 35, korrakaitseseaduse § 2 lõikest 4, § 28 lõikest 1 ja 2 ning järelevalvemenetluse käigus kogutud andmetest, teeb Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet ettekirjutuse, millega kohustab:
1. Eesti Kalatootjate Keskühistut (registrikood 12939745) esitama pädevale asutusele (kemikaaliseaduse tähenduses) ohtliku kemikaali käitamisloa menetlemiseks kohustuslikud dokumendid infosüsteemi JVIS (https://jvis.ttja.ee/) kaudu hiljemalt 31.08.2026.
SUNNIRAHA HOIATUS
Ettekirjutuse tähtaegse täitmata jätmise korral rakendab Tehnilise Järelevalve Amet (TTJA) sunniraha (KorS § 28 lg 2) summas 1920 (üks tuhat üheksa sada kakskümmend) eurot.
TTJA-l on õigus sunniraha sissenõudmiseks pöörduda kohtutäituri poole vastavalt asendustäitmise ja sunniraha seaduse (ATSS) § 9 lõike 1 ja täitemenetluse seadustiku (TMS) § 2 lõike 1 punkt 11 alusel.
Tulenevalt ATSS § 2 lõikest 2 võib sunniraha rakendada korduvalt kuni ettekirjutusega nõutud eesmärgi saavutamiseni. Kemikaaliseaduse (KemS) § 42 kohaselt on ettekirjutuse täitmata jätmise korral rakendatava sunniraha ülemmäär 32000 (kolmkümmend kaks tuhat) eurot.
VAIDLUSTAMISVIIDE
Isikul, kes leiab, et ettekirjutusega või menetluse käigus on rikutud tema õigusi või piiratud tema vabadusi, on õigus esitada vaie Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ameti peadirektorile (Endla tn 10a, 10122 Tallinn; e-post
[email protected]) haldusmenetluse seaduses sätestatud korras 30 päeva jooksul arvates ettekirjutusest teada saamisest või kaebus Tallinna Halduskohtule (Tallinna Kohtumaja, Pärnu mnt 7, 15082 Tallinn; e-post
[email protected]) halduskohtumenetluse seadustikus sätestatud korras 30 päeva jooksul ettekirjutuse teatavaks tegemisest arvates.
Ettekirjutuse vaidlustamine ei peata ettekirjutuse täitmist ega sunnivahendi rakendamist, kui Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet või kohus ei otsusta teisiti.
KOHALDUVAD SÄTTED
Ettevõtja on majandustegevuse teostamise käigus kohustatud muu hulgas võtma meetmeid majandustegevuse nõuete täitmise tagamiseks ja majandustegevuse nõuetele mittevastavuse viivitamatuks kõrvaldamiseks (majandusseadustiku üldosa seadus (MSÜS) § 29). Majandustegevuse nõude või tegevusloa kõrvaltingimuse olulise rikkumise korral eeldatakse ettevõtja hoolsuskohustuse rikkumist (MSÜS § 39 lg 1).
Äriühingu käitises võib käidelda ohtlikku kemikaali ohtlikkuse alamäärast või künniskogusest suuremas koguses üksnes käitamisloa alusel (KemS § 26 lg 1). Majandus- ja taristuministri 02.02.2016 määruse nr 10 „Kemikaali ohtlikkuse alammäär ja ohtliku kemikaali künniskogus ning ettevõtte ohtlikkuse kategooria määramise kord“ (määrus nr 10) Lisast selguvad ohtlike kemikaalide alammäärad ja künniskogused (vastavalt kemikaali ohutuskaardile).
Käitamisloa saamiseks tuleb esitada Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Ametile dokumendid ja maksta riigilõiv. Taotlusega esitatakse nõutavad kohustuslikud dokumendid (KemS § 27 lg 1 ja lg 2).
Ohtliku kemikaali käitleja (st äriühing äriseadustiku seaduse § 2 lg 1 tähenduses) määrab oma ettevõtte ohtlikkuse lähtuvalt käideldavate kemikaalide maksimaalsest võimalikust kogusest (KemS § 22 lg 1). Lähtuvalt ettevõtte ohtlikkusest koostab ettevõtte käitaja (äriühing) järgmised dokumendid C-kategooria ehk ohtliku ettevõtte puhul: teabeleht, riskianalüüs ja ettevõtte hädaolukorra lahendamise plaan (KemS § 22 lg 2 p 1).
Kohustuslikud dokumendid (KemS § 22 lg 2) peavad vastama majandus- ja taristuministri 01.03.2016 määruse nr 18 „Nõuded ohtliku ja suurõnnetuse ohuga ettevõtte kohustuslikele dokumentidele ja nende koostamisele ning avalikkusele edastatavale teabele ja õnnetusest teavitamisele“ nõuetele.
Kemikaaliseaduse kohane luba ei ole nõutav, kui ohtlikku kemikaali käideldakse tööstusheite seaduse alusel antud keskkonnakompleksloa alusel antud loa alusel, mille menetluses on hõlmatud ka käesoleva seaduse kohase käitamisloa kontrolliesemes olevaid nõudeid. See ei välista käesolevast seadusest tulenevate muude kohustuste ja nõuete täitmist (KemS § 26 lg 2).
Kompleksloa taotlusele lisatakse muuhulgas ohtliku ettevõtte ja suurõnnetuse ohuga ettevõtte puhul kemikaaliseaduse kohaselt nõutavad dokumendid (tööstusheite seadus § 29 p 2).
Korrakaitseseaduse (KorS) § 6 lõike 1 mõistes on TTJA korrakaitseorgan, kelle pädevuses on järelevalve tegemine ohtliku ettevõtte ja suurõnnetuse ohuga ettevõtte käitamisloa kontrolliesemesse kuuluvate nõuete, vastutuskindlustuse nõude ning ohtliku kemikaali arvestuse üle (KemS § 38 lg 4 p 5 ja p 6). Riikliku järelevalve eesmärk on ennetada ohtu, selgitada välja ja tõrjuda või kõrvaldada korrarikkumine (KorS § 2 lg 4).
Eelnevast lähtuvalt on TTJA-l korrarikkumise korral õigus teha isikule ettekirjutus ohu tõrjumise või korrarikkumise kõrvaldamiseks, hoiatades teda KorS § 28 lõikes 2 või lõikes 3 nimetatud haldussunnivahendite kohaldamise eest, kui isik ei täida ettekirjutust määratud tähtaja jooksul (KorS § 28 lg 1). Juhul, kui avaliku korra eest vastutav isik ei täida tähtaegselt temale tehtud ettekirjutust, võib selle täita ATSS-is sätestatud vahenditega ja korras.
Isikul on kohustus taluda tema suhtes seaduses sätestatud alusel ja korras kohaldatavaid riikliku järelevalve meetmeid (KorS § 23 lg 3). Korrakaitseorganil on õigus teha nimetatud kohustuse täitmise tagamiseks järelevalve subjektile ettekirjutus ning rakendada sunniraha ATSS-is sätestatud alustel ja korras (KorS § 23 lg 4).
ASJAOLUD JA MENETLUSKÄIK
Keskkonnaamet teavitas 08.05.2026 TTJA-d KOTKAS infosüsteemi kirjaga nr DM-131232-21 Eesti Kalatootjate Keskühistu (registrikood 12939745; äriühing) keskkonnakompleksloa nr KKL-500404 muutmisest, mille käigus selgus, et äriühing käitleb ohtlikke kemikaale alammäärast suuremas koguses. Äriühing kemikaali käitamisluba kompleksloa raames ei ole taotlenud, sest kehtival kompleksloal (viimane versioon 08.05.2026) ei kajastu ohukategooriat ning viimase taotlusega (KOTKAS infosüsteemis 06.03.2026 nr
T-KL/1025679-5) ei ole esitatud KemS kohustuslikke dokumente. Samuti ei ole äriühing varasemalt esitanud kemikaali käitamisluba otse TTJA-le (infosüsteem JVIS lubade registri, dokumendihaldus registri, kemikaali mooduli väljavõte 21.05.2026).
Saadud informatsiooni alusel tegi TTJA päringu infosüsteemis JVIS paigaldise registris (väljavõte 21.05.2026), millest nähtus, et äriühingul on alates 12.08.2024 kasutusloaga aktiivses kasutuses vedelgaasimahuti nr. 1 ja nr. 2 mahus 2 x 52000 L, mis Eesti Gaasiliidu veebilehel kajastatud 0,542 t/m3 tiheduse korral teeb kemikaali koguseks 85% mahuti täituvuse korral 47,9 tonni. Määrus nr 10 Lisa Tabel 2 punkt 18. (Tuleohtlikud veeldatud gaasid, 1. ja 2. kategooria gaasid, mille alla kuulub ka ohutuskaardi alusel vedelgaas e. LPG) kohaselt on C-kategooria ohtliku ettevõtte alammäär 10 tonni ning B-kategooria suurõnnetusohuga ettevõtte künniskogus 50 tonni. TTJA infosüsteemi registriandmetel on tõendatud, et äriühingul on võimalik kasutada ohtlikku kemikaali alammäärast suuremas koguses, mis jääb alla künniskoguse.
Teisalt, oli äriühing juba vedelgaasimahutite ehitusloa taotlemise protsessi käigus teadlik, et vedelgaasimahutite paigaldamise tulemusel on tegemist C-kategooria ohtliku ettevõttega (kemikaaliseaduse tähenduses), mis on kirjas 23.05.2024 koostatud dokumendis pealkirjaga „Vedelgaas OÜ riskide hinnang LPG paigaldisele“ (www.ehr.ee registri väljavõte 21.05.2026 - Ehitusloa taotlus nr. 2411271/05659 lisafaili nimi „404_TN_GV-9-03_v02_riskihinnang.pdf“).
PÕHJENDUSED
Ettevõte ei ole seadusest tulenevat ning nõutud hoolsuskohustust tähtaegselt täitnud. TTJA on seisukohal, et ohtliku ettevõtte käitamisel peab ennetama ohtu ning selle eelduseks on muuhulgas käitises ohtliku kemikaali kasutamisest tulenevate ohtude ja riskide analüüs, et tagada vajalike ohutusmeetmete igapäevane täitmine. Vältida tuleb võimaliku kahju tekkimist nii inimese elule, tervisele kui ka keskkonnale.
Ettekirjutuse eesmärk on suunata ettevõtet täitma KemS § 23 lg 2 sätestatud kohustust, mis on käitamisloa kontrolliesemeks (KemS § 28).
Juhuks, kui ettevõte ettekirjutust ei täida, on vajalik rakendada ettekirjutuse täitmise tagamiseks sunnivahendina sunniraha, mille suurus on 1920 (üks tuhat üheksa sada kakskümmend) eurot. Nimetatud sunniraha rakendatakse korduvalt kuni puuduvate nõuetekohaste dokumentide esitamiseni. TTJA hinnangul on selline sunniraha suurus proportsionaalne ja asjakohane, et motiveerida ettekirjutuse saajat ettekirjutust viivitusteta täitma.
ETTEKIRJUTUSE EDASTAMINE
Ettekirjutus saadetakse 21.05.2026 ettevõttele e-äriregistri järgsele kontakt e-postiaadressile:
[email protected].
Haldusmenetluse seaduse § 27 lg 2 p 3 tulenevalt loetakse elektrooniliselt edastatud dokument kätte toimetatuks, kui see on edastatud äriühingu äriregistrisse kantud elektronposti aadressil.
/allkirjastatud digitaalselt/
Ave Jalakas
ehitus- ja tööstusbüroo peaspetsialist