Järelevalvemenetluse algatamine ja selgituste küsimine

Martin Minn

Rae Valla Valimiskomisjon 29.05.2026 nr 12-19/26-23/2

[email protected]

Järelevalvemenetluse algatamine ja selgituste küsimine

Vabariigi Valimiskomisjon algatas 25. mail 2026 toimunud koosolekul järelevalvemenetluse

Rae Valla Valimiskomisjoni suhtes. Vabariigi Valimiskomisjonile sai teatavaks asjaolu, et Rae

Vallavolikogu liikme Eneli Niinepuuga on sõlmitud käsundusleping, mis oma olemuselt võib

olla tööleping. Järelevalvemenetluse eesmärk on välja selgitada, kas esinevad kohaliku

omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 19 lg 2 p 12 kohaldamise alused ning kas valla

valimiskomisjon on selles küsimuses täitnud oma kohustust asjaolude väljaselgitamisel.

Vabariigi Valimiskomisjonil on kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) §

12 lõike 1 alusel ülesanne valvata valla ja linna valimiskomisjonide tegevuse järele ning täita

muid seadustest tulenevaid ülesandeid. See annab Vabariigi Valimiskomisjonile õiguse teha

järelevalvet valla valimiskomisjonide tegevuse üle ning teha neile ettekirjutusi tagamaks

seaduslikkuse põhimõtte järgimine ja isikute subjektiivsete õiguste kaitse.

KOKS § 19 lg 2 p 1² sätestab, et volikogu liikme volitused peatatakse: kui ta on nimetatud sama

valla või linna ametiasutuse ametnikuks või kui ta töötab sama valla või linna ametiasutuses

töölepingu alusel. KOKS § 19 lõike 2 punkti 12 rakendamisel on nii Vabariigi

Valimiskomisjonil kui valla valimiskomisjonil õigus ja kohustus hinnata, kas vallavalitsuse ja

volikogu liikme vahel sõlmitud leping on tööleping või mitte (RKPSJKo 3-4-1-15-14, p 33 ja

5-19-45, p 54).

KOKS § 20 lõike 1 järgi peab valla valimiskomisjon volikogu liikme volituste peatumise korral

määrama valla valimiskomisjoni otsusega asendusliikme. Vallasekretäril on KOKS § 19 lõike

4 punkti 4 kohaselt kohustus teavitada valla valimiskomisjoni kolme päeva jooksul sellest, et

volikogu liige on asunud sama valla ametiasutuses töölepingu alusel tööle. KOKS § 19 lg 2 p

12 täitmiseks peab valla valimiskomisjon välja selgitama menetletavas asjas olulise

tähendusega asjaolud, vajadusel koguma tõendeid omal algatusel ning neid oma pädevuse piires

hindama.

Kohtupraktika (RKTKo 20.05.2020, 2-18-6908, p 13 koos edasiste viidetega) kohaselt on

töölepingulise suhte määratlemisel määravaks kriteeriumiks töö tegemine teise poole kasuks ja

selle eest tasu saamine ning allumine tööandja juhtimisele ja kontrollile ning korralduste

andmine.

Ainuüksi töötegija mõnetine iseseisvus töö tegemisel ei välista viidatud kohtupraktika kohaselt

töölepingut. Õigussuhte kindlaksmääramiseks on oluline ka töötaja alluvuse määr ehk see, mil

määral oli ta seotud väidetava tööandja korraldustega töö tegemise viisi, aja ja koha osas. TLS

2

§ 1 lg 4 järgi ei kohaldata töölepingu kohta sätestatut lepingule, mille kohaselt tööd tegema

kohustatud isik on töö tegemise viisi, aja ja koha valikul olulisel määral iseseisev. Seega peab

väidetav tööandja tõendama eelkõige seda, et töötaja ei allunud tema juhtimisele ja kontrollile

ning oli töö tegemise viisi, aja ja koha valikul olulisel määral iseseisev.

Kas Rae Valla Valimiskomisjon on Eveli Niinepuuga sõlmitud käsunduslepingut hinnanud, kas

see vastab olemuslikult töölepingu tunnustele töölepingu seaduse (TLS) § 1 tähenduses? Kui

jah, siis palume selgitada, millistel kaalutlustel leiti, et tegemist ei ole olemuslikult

töölepinguga. Kas Rae vald on korraldanud riigihanke käsunduslepingus kokku lepitud teenuse

tellimiseks?

Palume Rae Valla Valimiskomisjoni kirjalikku vastust hiljemalt 5. juunil 2026 aadressile

[email protected].

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Ingrid Kullerkann

Vabariigi Valimiskomisjoni esimees

Nellika Valder

[email protected]

Martin Minn

Rae Valla Valimiskomisjon 29.05.2026 nr 12-19/26-23/2

[email protected]

Järelevalvemenetluse algatamine ja selgituste küsimine

Vabariigi Valimiskomisjon algatas 25. mail 2026 toimunud koosolekul järelevalvemenetluse

Rae Valla Valimiskomisjoni suhtes. Vabariigi Valimiskomisjonile sai teatavaks asjaolu, et Rae

Vallavolikogu liikme Eneli Niinepuuga on sõlmitud käsundusleping, mis oma olemuselt võib

olla tööleping. Järelevalvemenetluse eesmärk on välja selgitada, kas esinevad kohaliku

omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 19 lg 2 p 12 kohaldamise alused ning kas valla

valimiskomisjon on selles küsimuses täitnud oma kohustust asjaolude väljaselgitamisel.

Vabariigi Valimiskomisjonil on kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seaduse (KOVVS) §

12 lõike 1 alusel ülesanne valvata valla ja linna valimiskomisjonide tegevuse järele ning täita

muid seadustest tulenevaid ülesandeid. See annab Vabariigi Valimiskomisjonile õiguse teha

järelevalvet valla valimiskomisjonide tegevuse üle ning teha neile ettekirjutusi tagamaks

seaduslikkuse põhimõtte järgimine ja isikute subjektiivsete õiguste kaitse.

KOKS § 19 lg 2 p 1² sätestab, et volikogu liikme volitused peatatakse: kui ta on nimetatud sama

valla või linna ametiasutuse ametnikuks või kui ta töötab sama valla või linna ametiasutuses

töölepingu alusel. KOKS § 19 lõike 2 punkti 12 rakendamisel on nii Vabariigi

Valimiskomisjonil kui valla valimiskomisjonil õigus ja kohustus hinnata, kas vallavalitsuse ja

volikogu liikme vahel sõlmitud leping on tööleping või mitte (RKPSJKo 3-4-1-15-14, p 33 ja

5-19-45, p 54).

KOKS § 20 lõike 1 järgi peab valla valimiskomisjon volikogu liikme volituste peatumise korral

määrama valla valimiskomisjoni otsusega asendusliikme. Vallasekretäril on KOKS § 19 lõike

4 punkti 4 kohaselt kohustus teavitada valla valimiskomisjoni kolme päeva jooksul sellest, et

volikogu liige on asunud sama valla ametiasutuses töölepingu alusel tööle. KOKS § 19 lg 2 p

12 täitmiseks peab valla valimiskomisjon välja selgitama menetletavas asjas olulise

tähendusega asjaolud, vajadusel koguma tõendeid omal algatusel ning neid oma pädevuse piires

hindama.

Kohtupraktika (RKTKo 20.05.2020, 2-18-6908, p 13 koos edasiste viidetega) kohaselt on

töölepingulise suhte määratlemisel määravaks kriteeriumiks töö tegemine teise poole kasuks ja

selle eest tasu saamine ning allumine tööandja juhtimisele ja kontrollile ning korralduste

andmine.

Ainuüksi töötegija mõnetine iseseisvus töö tegemisel ei välista viidatud kohtupraktika kohaselt

töölepingut. Õigussuhte kindlaksmääramiseks on oluline ka töötaja alluvuse määr ehk see, mil

määral oli ta seotud väidetava tööandja korraldustega töö tegemise viisi, aja ja koha osas. TLS

2

§ 1 lg 4 järgi ei kohaldata töölepingu kohta sätestatut lepingule, mille kohaselt tööd tegema

kohustatud isik on töö tegemise viisi, aja ja koha valikul olulisel määral iseseisev. Seega peab

väidetav tööandja tõendama eelkõige seda, et töötaja ei allunud tema juhtimisele ja kontrollile

ning oli töö tegemise viisi, aja ja koha valikul olulisel määral iseseisev.

Kas Rae Valla Valimiskomisjon on Eveli Niinepuuga sõlmitud käsunduslepingut hinnanud, kas

see vastab olemuslikult töölepingu tunnustele töölepingu seaduse (TLS) § 1 tähenduses? Kui

jah, siis palume selgitada, millistel kaalutlustel leiti, et tegemist ei ole olemuslikult

töölepinguga. Kas Rae vald on korraldanud riigihanke käsunduslepingus kokku lepitud teenuse

tellimiseks?

Palume Rae Valla Valimiskomisjoni kirjalikku vastust hiljemalt 5. juunil 2026 aadressile

[email protected].

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Ingrid Kullerkann

Vabariigi Valimiskomisjoni esimees

Nellika Valder

[email protected]