Vabariigi Valitsuse korralduse " Riigi tegevusvaru hoidmine" eelnõu

EELNÕU

30.04.2026

VABARIIGI VALITSUS

KORRALDUS

Riigi tegevusvaru hoidmine

Hädaolukorra seaduse § 182 lõike 2 alusel võib riigi tegevusvaru haldaja hoida riigi

tegevusvarusse kuuluvat toiduvaru teises Euroopa Liidu liikmesriigis.

Kristen Michal

Peaminister

Keit Kasemets

Riigisekretär

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / 625 6342 / [email protected] / www.mkm.ee

Registrikood 70003158

Riigikantselei

29.05.2026 nr 2-2/1929-1

Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu

edastamine

Edastame Vabariigi Valitsuse korralduse „Riigi tegevusvaru hoidmine“ eelnõu koos seletuskirjaga.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Erkki Keldo

majandus- ja tööstusminister

Lisad: 1. Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu;

2. Vabariigi Valitsuse korralduse eelnõu seletuskiri.

Lisaadressaat: Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

Ingrid Teinemaa

+372 527 9797, [email protected]

Vabariigi Valitsuse korralduse „Riigi tegevusvaru hoidmine“ eelnõu seletuskiri

1. Sissejuhatus

1.1 Sisukokkuvõte

Eesmärgiga tagada riigi toidukaupade varustuskindlus ja elanikkonna toimetulek ulatuslikes ja

pikaajalistes kriisides (edaspidi kriis), on ühe riskimaandamise meetmena vajalik suurendada

riigi tegevusvarusse kuuluvate toiduainete kogust ja mahtu ning luua ennetavalt võimalus

varude kiireks taastamiseks. AS-i Eesti Varude Keskus (edaspidi EVK) hinnangul ei ole varude

suurendamine Eesti turul mõistlike kuludega teostatav. Toiduvaru suurendamine eeldab

täiendava koguse hoiustamist teises EL liikmesriigis.

1.2 Eelnõu ettevalmistaja

Korralduse eelnõu ja seletuskirja koostasid Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi

(edaspidi REM) kriisijuht Toomas Unt (tel 5125681, e-post [email protected]) ja Majandus-

ja Kommunikatsiooniministeeriumi (edaspidi MKM) kriisivalmiduse juht Ingrid Teinemaa (tel

527 9797, e-post [email protected]).

2. Eelnõu sisu

2.1 Riigi tegevusvaru hoidmine

Hädaolukorra seaduse (edaspidi HOS) § 181 lõike 3 kohaselt on riigi tegevusvaru moodustamise

aluseks Vabariigi Valitsuse otsus või eriseadused (nt vedelkütusevaru seadus). Varu

moodustamise võib otsustada ka varu haldaja, toetudes HOS alusel koostatud hädaolukorra

riskianalüüsile ja juhindudes riigikaitseseaduse alusel koostatud riigi kaitsetegevuse kava

järelmitest, arvestades õppuste ja kriiside kogemustega ning valdkondlike töörühmade

ettepanekute ja eelarveliste võimalustega.

Seoses riigi toiduvaru riigihankelepingute lõppemisega uuendab EVK 2026. aastal

valmistoiduvaru lepinguid. Tegemist on delegeeritud toiduvarudega, mille eeliseks on nende

roteeruv värskena hoidmine Eesti turul.

HOS § 182 lõike 1 kohaselt hoitakse varu viisil, mis tagab hädaolukorra või selle ohu

lahendamiseks ning riigi varustuskindluse, riigi julgeoleku ja elanikkonna toimetuleku

tagamiseks varu kättesaadavuse selle hoiukohast. Sama paragrahvi lõike 3 kohaselt hoiab varu

haldaja enda omandis olevat varu ise või annab varu või selle osa hoiule juriidilisele isikule

hoiulepingu alusel. EVK korraldab toiduvarude moodustamiseks riigihankeid. Seni on

hoiukohad asunud Eestis, kuna HOS § 182 lõike 2 kohaselt hoitakse varu Eestis, kui Vabariigi

Valitsus ei otsusta teisiti.

Eelnõuga võimaldatakse EVK-l hoida riigi tegevusvarusse kuuluvat toiduvaru lisaks Eestile

osaliselt ka teistes EL liikmesriikides, tagades selle õigeaegse kättesaadavuse lepinguliste

kokkulepete ja asjakohaste menetluste kaudu.

2.2 Riigi toidukaupade varustuskindluse tagamine

Toit on inimeste baasvajadus ning raske kriisi ajal, kui esinevad laiaulatuslikud ja pikaajalised

elektri- ja andmesidekatkestused, on selle baasvajaduse tagamine riigi jaoks kriitilise

tähtsusega. Sellises olukorras ei saa toetuda ainult üksikute ettevõtjate iseseisvale

hakkamasaamisele. Elanikkonna toiduga varustamiseks on otstarbekas kindlustada kõikide

kriitiliste tarneahela osade toimimine.

Riigi strateegilisi toiduvarusid on võimalus hoida ka Eestiga piirnevates Euroopa Liitu

kuuluvates (naaber)riikides. Oluline oleks võimaldada varu hoida ka näiteks Lätis, Soomes,

Rootsis, Leedus või Poolas. Seda ka vajaduse tõttu säilitada paindlikkus varu taastamiseks selle

kriisiaegsel kasutusele võtmisel.

Sellise paindlikkuse võimaldamine Vabariigi Valitsuse korraldusega HOS §182 lõike 2 alusel

on end õigustanud ka teistes strateegilistes varuliikides. Näiteks vedelkütusevaru seaduse § 5

lõike 2 alusel võib varu haldaja hoida varu Eestis või teises Euroopa Liidu liikmesriigis.

Vedelkütusevaru puhul hoitakse osa varust teistes liikmesriikides. Sarnaselt on Vabariigi

Valitsus andnud 19.05.2022. a korralduse nr 156 „Riigi tegevusvaru moodustamine“ punktiga

2 varu haldajale õiguse hoida riigi strateegilist maagaasivaru Läti Vabariigis.

2.3. Eelnõu mõju riigieelarvele

Hädaolukorra seaduse (edaspidi HOS) § 181 lõikes 4 sätestatakse varude rahastamise alused.

Varu moodustamise, haldamise ja kasutusele võtmise kulud kaetakse riigieelarvest või varu

müügist saadud vahendite arvelt, kui seadusega ei ole ette nähtud teisiti.

Toiduvaru moodustamiseks ja haldamiseks on varu haldajale 2026. aastaks ja järgnevateks

aastateks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi eelarves raha ette nähtud. Toiduvaru

moodustamisel lähtutakse varu koguste ja mahu osas Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi ettepanekutest. Korralduse täitmiseks kasutatakse varu haldjale

juba ettenähtud ja eraldatud riigieelarvelisi vahendeid. Korralduse eelnõu heakskiitmisel ei teki

täiendavat kulu riigieelarvele.