Ettepanekud eelnõule 879 SE

Suur-Ameerika 1 / 10122 Tallinn / +372 620 8100 / [email protected]/ www.justdigi.ee Registrikood 70000898

Riigikogu põhiseaduskomisjon põ[email protected]

Meie 29.05.2026 nr 8-1/1172-12

Ettepanekud eelnõule 879 SE

Riigikogu menetluses on Riigi Teataja seaduse muutmise seaduse eelnõu 879 SE, millega luuakse õiguslik alus riigi koosloome keskkonnale Sätla. Eelnõu läbis 06.05.2026. a Riigikogus esimese lugemise. Põhiseaduskomisjonile on laekunud Riigikogu Kantselei täiendav arvamus eelnõu kohta, mida oleme heade kolleegidega Riigikogu Kantseleist arutanud. Arutelude tulemusel saavutatud kokkuleppe põhjal teeme allolevad ettepanekud eelnõu muutmiseks ja selgitame nende tausta. Samuti on arvesse võetud AKI tehtud märkus isikuandmete kaasvastutava töötleja selgemaks sätestamiseks.

Justiits-ja Digiministeerium palub muuta ja täiendada Riigi Teataja seaduse muutmise seaduse eelnõu 879 SE vastavalt käesolevale kirjale.

Justiits- ja Digiministeerium palub muuta eelnõu 879 SE järgmiselt:

1. Muuta eelnõu § 1 punktis 1 sätestatud RTS § 12¹ lõiget 1 ja sõnastada see järgmiselt:

„(1) Riigi koosloome keskkond nimega Sätla (edaspidi Sätla) on andmekogu, milles koostatakse ja

menetletakse õigusaktide eelnõusid ja muude dokumentide kavandeid (edaspidi akti eelnõu) ning

avalikustatakse asjaomane menetlusteave kuni nende heakskiitmise või allakirjutamise ja avaldamiseni

Riigi Teatajas või muus õigusaktidega sätestatud korras.“

Selgitus: Muudetud sõnastusest tuleb selgemalt välja Sätlas läbiviidavad peamised põhitegevused, so akti eelnõude koostamine, menetlemine ja menetlusteabe avalikustamine.

2. Muuta eelnõu § 1 punktis 1 sätestatud RTS § 12¹ lõiget 3 ja sõnastada see järgmiselt:

„(3) Andmekogus isikuandmete kaasvastutavad töötlejad on Sätlat kasutavad asutused.“

Selgitus: Muudatusest tulenevalt on seaduse tasandil üheselt sätestatud, et Sätla andmekogu

kasutavad asutused on isikuandmete kaasvastutavad töötlejad. Ülejäänud kaasvastutavate töötlejate

ülesanded sätestatakse andmekogu põhimääruses.

3. Täiendada eelnõu § 1 punkti 1 ja lisada RTS § 12¹ uus lõige 6 järgmises sõnastuses:

2

„(6) Põhiseadusliku institutsiooni oma andmekogus koostatavate ja menetletavate aktide eelnõude

kohta avalikustatakse Sätlas käesoleva paragrahvi lõike 5 punktides 2 ja 3 nimetatud teave.“

Selgitus: Lisatava lõikega eelnõu täiendamise eesmärk on sõnaselgelt sätestada, et kui võimude

lahususe põhimõttest ja põhiseaduslike institutsioonide autonoomiast tulenevalt põhiseaduslik

institutsioon kasutab eelnõude koostamiseks ja menetlemiseks oma andmekogu (vt lisatud Joonis 1),

avalikustatakse Sätlas õigusloomekaare tervikliku esitamise huvides avalik menetlusteave.

Joonis1. Sätla tegevuste joonis

Selleks, et tagada, et andmed erinevate andmekogude vahel oleks ühilduvad, on vajalik tihe koostöö

JDMi ja Riigikogu Kantselei vahel. Sätla on arendatud mikroteenuste arhitektuurist lähtuvalt, mistõttu on

võimalik ka sellest erinevaid teenuseid taaskasutada. Näiteks on mitmetel kohtumistel arutatud alloleval

joonisel (Joonis 2) kujutatud võimalikku andmevoogude skeemi, kus Riigikogu Kantselei saaks võtta

eelnõude ettevalmistamiseks ja menetlemiseks kasutusele Sätla duplikaati, nn Riigikogu Sätla, mis

oleks täielikult Riigikogu enda kontrolli all.

3

Joonis 2. Sätla andmevoogude skeem

4. Vastavalt muudatusettepanekule nr 3 muuta seniste eelnõukohaste RTS § 12¹ lõigete 6—9

numeratsioon vastavalt 7—10.

Selgitus: Muudatus tuleneb eelneva muudatusettepanekuga lisatavast lõikest.

5. Jätta eelnõu § 1 punktist 2 välja RTS § 14 lõige 7.

Selgitus: Riigikogu otsus võtta kasutusele Sätla koopia, mis oleks täitevvõimust sõltumatu, ei vaja

seaduse tasandil eraldi sätestamist ja asjaomase sätte võib käesolevast eelnõust välja jätta.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt) Liisa-Ly Pakosta justiits- ja digiminister

Karmen Vilms 58665029 [email protected]