| Dokumendiregister | Riigikogu |
| Viit | 1-6/26-98/3 |
| Registreeritud | 01.06.2026 |
| Sünkroonitud | 02.06.2026 |
| Liik | Kiri |
| Funktsioon | |
| Sari | |
| Toimik | PSI eelarveprotsessi juhendi edastamine |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Adressaat | Riigikontroll - Janar Holm |
| Saabumis/saatmisviis | Riigikontroll - Janar Holm |
| Vastutaja | |
| Originaal | Ava uues aknas |
Riigikontrolli palgaandmete ülevaade
Teenistusgrupp Teenistujate arv PSI keskmine põhipalk 2026
AT 2026 I kv keskmine
AT 2026 I kv 75% kvartiil
PSI mahajäämus/kõrgem palk AT 2026 I kv keskmisest (%)
PSI mahajäämus/kõrgem palk AT 2026 I kv 75%
kvartiilist (%)
Kommunikatsiooni juhtimine 4 1 3975 4199 4470 -5 -11
Sekretäritööd 4 1 2700 2510 2690 8 0
Üldjuhtimine 6 3 5842 6267 6800 -7 -14
Poliitika kujundamine 4 6 4688 4398 4613 7 2
(Sise)auditeerimine 4 5 3634 3629 3721 0 -2
(Sise)auditeerimine 3 40 3091 3067 3250 1 -5
Koostöö korraldamine ja rahvusvahelis 4 2 4087 4238 4088 -4 0
Koostöö korraldamine ja rahvusvahelis 3 1 2850 3121 3283 -9 -13
Organisatsiooni protsessid 5 1 4350 4526 4600 -4 -5
Finantsanalüüs, -planeerimine ja -juh 4 1 3775 3984 4272 -5 -12
Dokumendihaldus 5+ 1 4280 3621 4000 18 7
IT - juhtimine 2 1 4050 4122 4441 -2 -9
Õigusteenused 4 1 3850 3776 4000 2 -4
IT - arvutigraafika 2 1 2850 2980 3194 -4 -11
Personalijuhtimine 5 1 3350 3855 4215 -13 -21
Andmeanalüüs 5A+ 1 3900 3771 3900 3 0
Toimetamine ja keeleline korrektuur 2 2 3000 2327 2670 29 12
IT - süsteemiadministratsioon 4 1 3650 4065 4300 -10 -15
Dokumendihaldus 3B 1 2300 2474 2636 -7 -13
Riigivara haldamine ja sisseost 3 1 2400 2129 2400 13 0
Andmed pärinevad RAMi personali kuuaruandest (08.05.2026 seis)
Riigikontrolli palgaandmete ülevaade
Teenistusgrupp Teenistujate arv PSI keskmine põhipalk 2026
AT 2026 I kv keskmine
AT 2026 I kv 75% kvartiil
PSI mahajäämus/kõrgem palk AT 2026 I kv keskmisest (%)
PSI mahajäämus/kõrgem palk AT 2026 I kv 75%
kvartiilist (%)
Kommunikatsiooni juhtimine 4 1 3975 4199 4470 -5 -11
Sekretäritööd 4 1 2700 2510 2690 8 0
Üldjuhtimine 6 3 5842 6267 6800 -7 -14
Poliitika kujundamine 4 6 4688 4398 4613 7 2
(Sise)auditeerimine 4 5 3634 3629 3721 0 -2
(Sise)auditeerimine 3 40 3091 3067 3250 1 -5
Koostöö korraldamine ja rahvusvahelis 4 2 4087 4238 4088 -4 0
Koostöö korraldamine ja rahvusvahelis 3 1 2850 3121 3283 -9 -13
Organisatsiooni protsessid 5 1 4350 4526 4600 -4 -5
Finantsanalüüs, -planeerimine ja -juh 4 1 3775 3984 4272 -5 -12
Dokumendihaldus 5+ 1 4280 3621 4000 18 7
IT - juhtimine 2 1 4050 4122 4441 -2 -9
Õigusteenused 4 1 3850 3776 4000 2 -4
IT - arvutigraafika 2 1 2850 2980 3194 -4 -11
Personalijuhtimine 5 1 3350 3855 4215 -13 -21
Andmeanalüüs 5A+ 1 3900 3771 3900 3 0
Toimetamine ja keeleline korrektuur 2 2 3000 2327 2670 29 12
IT - süsteemiadministratsioon 4 1 3650 4065 4300 -10 -15
Dokumendihaldus 3B 1 2300 2474 2636 -7 -13
Riigivara haldamine ja sisseost 3 1 2400 2129 2400 13 0
Andmed pärinevad RAMi personali kuuaruandest (08.05.2026 seis)
Riigikontrolli lisataotluse selgitused 2027. aasta riigieelarve ja 2028.–2030. aasta riigi
eelarvestrateegia juurde
Riigikontroll esitab lisataotluse majandamis- ja tööjõukulude katteks.
Majandamiskulud.
Riigikontroll läheb sarnaselt teiste riigiasutustega 2027. aastast üle Riigi IT Keskuse
arvutitöökoha teenusele, et tagada asutuse pikaajaline IT-võimekus, turvaline töökorraldus ja
suurem kriisikindlus ning kindlustada asutuse töö järjepidevus ka kriisiolukordades.
Ülemineku tagamiseks on Riigikontrolli majandamiskulude täiendav vajadus järgmine:
2027 2028 2029 2030
Majandamiskulud (eurodes) 98 000 98 000 98 000 98 000
Tööjõukulud.
Riigikontroll on ministeeriumide palgatõusust lähtudes olukorras, kus peab esitama
lisataotluse piirmääraga kulude mahu suurendamiseks aastateks 2027–2030.
Ministeeriumide keskmine põhipalk tõusis 2025. aastal 5,5% ja kogupalk 6,5%1. Samas
mahus palgakasv on ministeeriumides prognoositav ka järgmisel aastal. Riigikontrolli
auditivõimekuse säilitamiseks on vajalik tagada palkade konkurentsivõime võrreldes
ministeeriumidega. Selleks esitame lisataotluse, mis võimaldab korrigeerida palku 2026. ja
2027. aasta sügisel vastavalt ministeeriumide keskmise põhipalga kasvule. Lisataotluse maht
aastate lõikes on järgmine:
2027 2028 2029 2030
Tööjõukulud (eurodes) 120 000 300 000 300 000 300 000
Palgatõusude mõju 2027. a võib eelarveläbirääkimiste ajaks täpsustuda sõltuvalt
ministeeriumides tehtavatest valikutest. Lõplik tööjõukulude vajadus aastateks 2028–2030
selgub tulevikus ning sõltub sellest, kuidas kujuneb nende aastate jooksul ministeeriumide
keskmine palk. Erinevalt ministeeriumidest puudub Riigikontrollil ja ka teistel
põhiseaduslikel institutsioonidel võimalus asutuse kulusid katta muude vahendite (eraldised,
toetused vms) tegevuskuludesse tõstmise arvelt. Põhiseaduslikel institutsioonidel tähendab
eelarves tegevuskulude samale tasemele jätmine seda, et tegevuskulud ei tõuse.
Ministeeriumidel tähendab eelarves tegevuskulude samale tasemele jätmine seda, et
tegevuskulusid tõstetakse teiste vahendite arvelt ehk asutustel on erinevad võimalused oma
tegevuskulude, sh palkade kujundamiseks.
Riigikontrolli ametikohtade ja teenistujate arv on 2016. aasta 101 ametikohast vähenenud
tänaseks 77 ametikohani. Siiani oleme suutnud hoida palgad konkurentsivõimelised suuremas
osas asutusesiseste ümberkorraldustega. Järgmised sammud tähendavad juba teatud
valdkondade auditeerimisest loobumist ning aastatega üles ehitatud valdkondlike teadmiste
kadu.
1 Rahandusministeeriumi personali- ja palgastatistika aastaaruanne 2025.
Arvestades eeltoodud asjaolusid ei ole Riigikontrollil võimalik katta ministeeriumide
dikteeritud tempos tööjõukulusid nii, et ei oleks oluliselt mõjutatud Riigikontrolli võimekus ja
meile seadusega pandud ülesannete täitmine.
Tööjõukulud ja taust
Võrreldes eelnevate aastate andmeid on ministeeriumide kui asutuste keskmine tööjõukulu
töötaja kohta perioodil 2017–2025 kasvanud oluliselt kiiremini kui Riigikontrolli tööjõukulu.
Audiitorite palga muutused ministeeriumides on viimastel aastatel vähendanud Riigikontrolli
audiitorite palga konkurentsivõimet. Kui 2022. aastal oli Riigikontrolli audiitorite keskmine
brutopalk suurem kui ministeeriumide siseaudiitoritel, siis 2026. aasta andmetel on see
neljandal kohal. Pilti halvendab ka see, et Riigikontrolli audiitorite ja siseaudiitorite töö ei ole
samal tasandil võrreldav.
38,7%
66,4%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
Riigikontroll Ministeeriumid ja Riigikantselei
kokku (2025 ilma Kaitse- ja
Siseministeeriumita)
Tööjõukulude muutus 2025 võrrelduna 2017
Riigikontrolli audiitorite palkade olukorda võrreldes ministeeriumide siseaudiitorite
palkadega iseloomustab järgmine joonis.
Audiitorite palgamuutus 2026. a võrreldes 2022. a
2 150 2 100 2 379
2 233 2 366
2 160 1 891
2 100 2 251
3 250 3 240 3 192 3 185 3 083 3 072 2 990 2 960 2 900 2 850
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
2021 2022 2023 2024 2025 2026
51,2%
28,7%
52,0%
24,8% 25,5% 30,4%
44,5%
29,6% 34,9%
26,6%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
Audiitorite palkade muutus 2026 võrrelduna 2022
Kui Riigikogu rahanduskomisjonil, valitsusel või Rahandusministeeriumil on soov
riigiasutuste tegevuskulu juhtida ning vältida olukorda, kus mõne ministeeriumi palgakulude
suurendamine muude eelarveridade arvel tekitab lumepallina surve teiste ministeeriumide või
põhiseaduslike institutsioonide palgakulude suurendamiseks, siis tuleks ministeeriumide
tegevuskulud riigieelarve tasandil fikseerida. Samal viisil nagu on fikseeritud põhiseaduslike
institutsioonide tegevuskulude kogusumma. Riigikontroll on sama ettepanekut korduvalt
teinud juba alates 2021. aastast.
Riigikontrolli lisataotluse selgitused 2027. aasta riigieelarve ja 2028.–2030. aasta riigi
eelarvestrateegia juurde
Riigikontroll esitab lisataotluse majandamis- ja tööjõukulude katteks.
Majandamiskulud.
Riigikontroll läheb sarnaselt teiste riigiasutustega 2027. aastast üle Riigi IT Keskuse
arvutitöökoha teenusele, et tagada asutuse pikaajaline IT-võimekus, turvaline töökorraldus ja
suurem kriisikindlus ning kindlustada asutuse töö järjepidevus ka kriisiolukordades.
Ülemineku tagamiseks on Riigikontrolli majandamiskulude täiendav vajadus järgmine:
2027 2028 2029 2030
Majandamiskulud (eurodes) 98 000 98 000 98 000 98 000
Tööjõukulud.
Riigikontroll on ministeeriumide palgatõusust lähtudes olukorras, kus peab esitama
lisataotluse piirmääraga kulude mahu suurendamiseks aastateks 2027–2030.
Ministeeriumide keskmine põhipalk tõusis 2025. aastal 5,5% ja kogupalk 6,5%1. Samas
mahus palgakasv on ministeeriumides prognoositav ka järgmisel aastal. Riigikontrolli
auditivõimekuse säilitamiseks on vajalik tagada palkade konkurentsivõime võrreldes
ministeeriumidega. Selleks esitame lisataotluse, mis võimaldab korrigeerida palku 2026. ja
2027. aasta sügisel vastavalt ministeeriumide keskmise põhipalga kasvule. Lisataotluse maht
aastate lõikes on järgmine:
2027 2028 2029 2030
Tööjõukulud (eurodes) 120 000 300 000 300 000 300 000
Palgatõusude mõju 2027. a võib eelarveläbirääkimiste ajaks täpsustuda sõltuvalt
ministeeriumides tehtavatest valikutest. Lõplik tööjõukulude vajadus aastateks 2028–2030
selgub tulevikus ning sõltub sellest, kuidas kujuneb nende aastate jooksul ministeeriumide
keskmine palk. Erinevalt ministeeriumidest puudub Riigikontrollil ja ka teistel
põhiseaduslikel institutsioonidel võimalus asutuse kulusid katta muude vahendite (eraldised,
toetused vms) tegevuskuludesse tõstmise arvelt. Põhiseaduslikel institutsioonidel tähendab
eelarves tegevuskulude samale tasemele jätmine seda, et tegevuskulud ei tõuse.
Ministeeriumidel tähendab eelarves tegevuskulude samale tasemele jätmine seda, et
tegevuskulusid tõstetakse teiste vahendite arvelt ehk asutustel on erinevad võimalused oma
tegevuskulude, sh palkade kujundamiseks.
Riigikontrolli ametikohtade ja teenistujate arv on 2016. aasta 101 ametikohast vähenenud
tänaseks 77 ametikohani. Siiani oleme suutnud hoida palgad konkurentsivõimelised suuremas
osas asutusesiseste ümberkorraldustega. Järgmised sammud tähendavad juba teatud
valdkondade auditeerimisest loobumist ning aastatega üles ehitatud valdkondlike teadmiste
kadu.
1 Rahandusministeeriumi personali- ja palgastatistika aastaaruanne 2025.
Arvestades eeltoodud asjaolusid ei ole Riigikontrollil võimalik katta ministeeriumide
dikteeritud tempos tööjõukulusid nii, et ei oleks oluliselt mõjutatud Riigikontrolli võimekus ja
meile seadusega pandud ülesannete täitmine.
Tööjõukulud ja taust
Võrreldes eelnevate aastate andmeid on ministeeriumide kui asutuste keskmine tööjõukulu
töötaja kohta perioodil 2017–2025 kasvanud oluliselt kiiremini kui Riigikontrolli tööjõukulu.
Audiitorite palga muutused ministeeriumides on viimastel aastatel vähendanud Riigikontrolli
audiitorite palga konkurentsivõimet. Kui 2022. aastal oli Riigikontrolli audiitorite keskmine
brutopalk suurem kui ministeeriumide siseaudiitoritel, siis 2026. aasta andmetel on see
neljandal kohal. Pilti halvendab ka see, et Riigikontrolli audiitorite ja siseaudiitorite töö ei ole
samal tasandil võrreldav.
38,7%
66,4%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
70,0%
Riigikontroll Ministeeriumid ja Riigikantselei
kokku (2025 ilma Kaitse- ja
Siseministeeriumita)
Tööjõukulude muutus 2025 võrrelduna 2017
Riigikontrolli audiitorite palkade olukorda võrreldes ministeeriumide siseaudiitorite
palkadega iseloomustab järgmine joonis.
Audiitorite palgamuutus 2026. a võrreldes 2022. a
2 150 2 100 2 379
2 233 2 366
2 160 1 891
2 100 2 251
3 250 3 240 3 192 3 185 3 083 3 072 2 990 2 960 2 900 2 850
0
500
1 000
1 500
2 000
2 500
3 000
3 500
2021 2022 2023 2024 2025 2026
51,2%
28,7%
52,0%
24,8% 25,5% 30,4%
44,5%
29,6% 34,9%
26,6%
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
60,0%
Audiitorite palkade muutus 2026 võrrelduna 2022
Kui Riigikogu rahanduskomisjonil, valitsusel või Rahandusministeeriumil on soov
riigiasutuste tegevuskulu juhtida ning vältida olukorda, kus mõne ministeeriumi palgakulude
suurendamine muude eelarveridade arvel tekitab lumepallina surve teiste ministeeriumide või
põhiseaduslike institutsioonide palgakulude suurendamiseks, siis tuleks ministeeriumide
tegevuskulud riigieelarve tasandil fikseerida. Samal viisil nagu on fikseeritud põhiseaduslike
institutsioonide tegevuskulude kogusumma. Riigikontroll on sama ettepanekut korduvalt
teinud juba alates 2021. aastast.