ELVL: Kooskõlastuskiri

_____________________________________________________________________________________________________ Lõkke 4 Reg.nr 80185947 + 372 60 43 001 10122 Tallinn www.elvl.ee [email protected] Estonia

Siseministeerium Teie 15.05.2026 nr 1-6/3459-1

Meie 01.06.2025 nr 2-3/127-3

Tuleohutuse seaduse

muutmise seaduse VTK 26-0561

Eesti Linnade ja Valdade Liit (edaspidi ELVL) tänab võimaluse eest esitada seisukoht tuleohutuse

seaduse muutmise väljatöötamiskavatsuse (VTK) kohta.

ELVL, tuginedes meie liikmete tagasisidele, toetab eesmärki muuta ehitus- ja kasutuslubade ning

teatiste menetlused tõhusamaks ja selgemaks. Samas leiame, et VTK-s kavandatud muudatused

vajavad täiendavat analüüsi ja täpsustamist, kuna esitatud kujul ei pruugi need tagada tuleohutuse

ühtlast taset kogu riigis ega vähendada üldist halduskoormust. Kavandatavad VTK lahendused

võivad kaasa tuua osalise vastutuse hajumise, kohati kohalike omavalitsuste (edaspidi KOV)

töökoormuse kasvu ning menetluste keerukuse suurenemise.

VTK kohaselt väheneb Päästeameti roll ehitus- ja kasutuslubade ning -teatiste menetlustes ning

suurem vastutus tuleohutusnõuete täitmise hindamisel suunatakse kohalikele omavalitsustele. ELVL

hinnangul vajab see lähenemine täiendavat läbivaatamist. KOVidel ei pruugi üldjuhul olla piisavat

erialast kompetentsi tuleohutuse tehniliste aspektide hindamiseks, sealhulgas ehitiste tulepüsivuse,

kasutatavate materjalide, evakuatsioonilahenduste ning tule leviku tõkestamise meetmete osas.

Samuti ei ole VTK-s selgelt määratletud täiendavad ressursid ega mehhanismid vajalike spetsialistide

kaasamiseks.

ELVL peab probleemseks kohaliku omavalitsuse rolli ebaproportsionaalset laiendamist. Kavandatud

muudatused tähendavad sisuliselt tehnilise eksperdi rolli osalist ülekandumist omavalitsustele.

Selline muudatus eeldab täiendavaid pädevusi, ressursse ja tugimehhanisme, mida VTK-s ei ole

piisavalt käsitletud.

Samuti peab ELVL oluliseks, et Päästeameti rolli vähendamine ei tooks kaasa riikliku sõltumatu

kontrolli vähenemist. Tuleohutus on avaliku huvi seisukohalt keskse tähtsusega ning riigil peab

säilima selge vastutus ja võimekus tagada nõuete ühtne rakendamine kogu riigis.

Täiendavat selgust vajab ka kutsepädevate isikute roll ja vastutus. Kuigi VTK kohaselt suureneb

eksperthinnangute osatähtsus, ei ole piisavalt reguleeritud eksperdi vastutust puuduliku või

ebakvaliteetse hinnangu korral ega hinnangute kvaliteedi ja võrreldavuse tagamist. Samuti vajab

selgemat määratlemist vastutuse jaotus eksperdi, kohaliku omavalitsuse ja riigi vahel.

ELVL hinnangul VTK ei käsitle piisavalt mõju kohalike omavalitsuste töökoormusele ja eelarvele,

täiendava ekspertiisi vajadusele, eksperthinnangute rahastamisele ega menetluste kestusele. Samuti

puudub piisav hinnang muudatuste mõjule ehitajatele, kinnisvaraomanikele ja arendajatele.

ELVL peab oluliseks rõhutada, et kavandatavad muudatused ei tohi kaasa tuua täiendavate

dokumentide koostamise kohustust. Ehitiste nõuetele vastavuse hindamine peab jätkuvalt tuginema

kehtivatele dokumentidele, nagu ehitusprojekt, kaetud tööde aktid ja ehituspäevikud, vältides

taotlejale põhjendamatut halduskoormust ja lisakulusid.

Samuti tuleb tagada kooskõla Riigikogus menetluses oleva ehitusseadustiku ja sellega seotud

seaduste muutmise seaduse eelnõuga (SE 743), eelkõige kasutusteatise regulatsiooni osas. VTK-s

kavandatud Päästeameti menetlusest väljajätmine üksikelamute, suvilate ja abihoonete puhul toetab

menetluste lihtsustamise eesmärki, kuid oluline on tagada, et ehitiste loetelud oleksid omavahel

kooskõlas ja rakendamine üheselt mõistetav.

Eeltoodust tulenevalt teeb ELVL järgmised ettepanekud VTK täiendamiseks:

1. Palume täpsustada VTK punktides 9.1 ja 11.1 kohalike omavalitsuste rolli ehitus- ja

kasutuslubade ning -teatiste menetlemisel. ELVL hinnangul tuleb kavandatavas

regulatsioonis selgesõnaliselt sätestada, et kohaliku omavalitsuse ülesanne on eelkõige

esitatud dokumentide formaalne ja õiguslik kontroll ning menetluslike nõuete täitmise

hindamine.

2. Kohalikule omavalitsusele ei tohiks panna kohustust hinnata tuleohutuse tehnilisi lahendusi

ega teostada eksperthindamist küsimustes, mis eeldavad spetsiifilist tuleohutusalast kutse- või

erialapädevust. Selliste hinnangute õigsuse ja nõuetele vastavuse eest peab vastutama projekti

koostaja, pädev ekspert või muu seaduses määratletud vastutav isik.

3. Peame vajalikuks sätestada seaduse tasandil üheselt, et ehitus- või kasutusloa ning -teatise

taotleja vastutab esitatud dokumentide, andmete ja eksperthinnangute õigsuse, täielikkuse

ning õigusaktidele vastavuse eest. Vastavat vastutuse jaotust ei ole piisav käsitleda üksnes

seletuskirjas või rakenduspraktikat puudutavates selgitustes, vaid see peab tulenema otseselt

seaduse sõnastusest, tagamaks õigusselguse ning üheselt mõistetava vastutusahela kõigile

menetlusosalistele.

4. Täiendada punkti 9.1 sõnastust ning lisada objektide loetellu ka ridaelamu boks. Punkti

sõnastus võiks olla järgmine:

„KOVidele antakse selgemad suunised üksikelamu, ridaelamu boksi, suvila, aiamaja või

elamu teenindamiseks vajaliku abihoone tuleohutusnõuetest, mida lubade ja teatiste

menetluses hinnata. Päästeametiga nimetatud menetlusi enam ei kooskõlastata.“

5. Sätestada VTK-s selgelt, et Päästeamet säilitab õiguse teostada riskipõhist ja pistelist

järelevalvet ning et riiklikul tasandil säilib lõplik järelevalvefunktsioon tuleohutuse nõuete

täitmise üle. See aitab tagada tuleohutusnõuete ühetaolise rakendamise ning säilitada riikliku

ekspertiisi valdkonnas.

6. Täpsustada kutsepädevate isikute rolli ja vastutust. Eksperthinnang peab olema menetluse

oluline sisend, kuid mitte automaatselt lõplik ja siduv otsus. VTK-s tuleb ette näha selged

vastutusmehhanismid, kvaliteedinõuded ning vajaduse korral sanktsioonid olukordadeks, kus

eksperthinnang on koostatud ebapädevalt või vastuolus kehtivate nõuetega.

7. Täiendada mõjuanalüüsi. ELVL peab vajalikuks hinnata põhjalikult kavandatavate

muudatuste mõju kohalike omavalitsuste töökoormusele ja eelarvele, menetluste kestusele,

eksperthinnangute rahastamisele ning kodanikele ja ettevõtjatele kaasnevatele kuludele.

Kokkuvõttes leiab ELVL, et väljatöötamiskavatsus vajab täiendamist, et tagada tuleohutusnõuete

ühetaoline kohaldamine ning kõrge ja ühtlane tuleohutuse tase kogu riigis. Kavandatavate muudatuste

rakendamisel tuleb arvestada, et kohalike omavalitsuste võimekus, ressursid ja erialane pädevus ei

ole üle Eesti võrdsed. Eriti on märgatavad erinevused suuremate ja väiksemate omavalitsuste

spetsialistide arvus, kogemuses ning võimalustes kaasata valdkondlikku ekspertiisi. Sellest tulenevalt

võib ulatusliku tehnilise kaalutlus- ja hindamispädevuse üleandmine kohalikele omavalitsustele viia

õigusnormide erineva tõlgendamise ja ebaühtlase rakenduspraktikani. Seetõttu peab regulatsioon

selgelt määratlema kohalike omavalitsuste ülesanded ja vastutuse ulatuse, lähtudes nende tegelikust

pädevusest ja võimekusest, ning tagama Päästeametile jätkuvalt piisava rolli riikliku ekspertiisi

kandjana ning tuleohutusnõuete ühetaolise rakendamise üle järelevalve teostajana.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Veikko Luhalaid

tegevdirektor

Kalle Toomet, [email protected]