Narva-Jõesuu Linnavolikogu_Narva-Jõesuu linna kalmistute kasutamise eeskiri

Narva-Jõesuu Linnavolikogu

[email protected]

Teie nr

Meie 03.06.2026 nr 6-4/260937/2604753

Narva-Jõesuu kalmistute kasutamise eeskiri: kalmistutel teenuste osutamise luba ja

ehitustööde tegemise leping

Lugupeetud volikogu esimees

Justiits- ja Digiministeerium edastas õiguskantslerile ettevõtja avalduse, mille lahendamiseks

analüüsisin Narva-Jõesuu linna kalmistute kasutamise eeskirja (edaspidi: eeskiri) sätteid.

Kalmistul hooldustöid tegev ettevõtja peab ebaselgeks teenuste osutamiseks vajaliku loa andmise

ja lepingute sõlmimise tingimusi.

Eeskirjast pole võimalik välja lugeda, mida kujutab endast kalmistu haldaja luba (§ 2 lg 3) ja

milline on loamenetlus. Samuti ei ole volikogu kehtestanud kalmistu(te)l ehitustööde tegemiseks

vajaliku lepingu (§ 1 lg 3 p 9; § 14 lg 1 teine lause) sisu kohta mingeid tingimusi, jättes need

täielikult kalmistu haldaja otsustada. Selline volikogu kehtestatud regulatsioon on ebapiisav.

Eeskirjaga reguleeritav olukord peab olema ettevõtjale piisavalt ette nähtav, kuid praegu see nii ei

ole. Nii luba kui ka lepingu sõlmimise kohustus piiravad ettevõtlusvabadust (Eesti Vabariigi

põhiseaduse (PS) § 31). Eeskirja regulatsiooni ei asenda ka kalmistu haldaja parim võimalik

praktika.

Palun Narva-Jõesuu Linnavolikogul kalmistute kasutamise eeskirja täiendada, et tagada

põhiseaduse § 13 lõike 1 esimeses lauses sätestatud igaühe õigus riigi ja seaduse kaitsele, üldine

võrdsuspõhiõigus (PS § 12 lg 1) ja õigusselgus (PS § 10; § 13 lg 2).

Ootan Teilt tagasisidet 1. septembriks.

Kalmistutel teenuste osutamise luba

Kalmistute kasutamise eeskirja § 2 lõige 3 sätestab: „Kalmistul võib tasulisi teenuseid osutada

kalmistu haldaja. Teised teenusepakkujad võivad kalmistul teenuseid osutada haldaja kirjalikul

loal.“

Kalmistu haldaja on Vaivara Kalmistud Sihtasutus (kalmistute kasutamise eeskirja § 2 lg 1) ehk

eraõiguslik juriidiline isik (sihtasutuste seaduse § 1 lg 1; tsiviilseadustiku üldosa seaduse § 25 lg 1).

Kalmistute kasutamise eeskirja § 2 lõike 3 teine lause seab kalmistu territooriumil

teenusepakkumise eelduseks kalmistu haldaja loa. Kalmistu haldaja saab kalmistul ehitustööde

tegemiseks loa anda ainult tunnustatud ehitajale, kes on füüsiline või juriidiline isik, kellega

2

haldaja on sõlminud lepingu kalmistul ehitustööde tegemiseks (kalmistute kasutamise eeskirja § 1

lg 3 p 9; § 14 lg 1 teine lause).

Kuna loa olemasolu on eeskirja kohaselt kalmistu territooriumil teenuste pakkumiseks tingimata

vajalik, piirab kalmistute kasutamise eeskirja § 2 lõige 3 ettevõtlusvabadust (PS § 31).

Ettevõtlusvabaduse põhimõte näeb ette, et avalik võim ei või teha ettevõtlusele põhjendamatult

takistusi. Seda vabadust piirab iga abinõu, mis mõnd ettevõtlusega seotud tegevust takistab,

kahjustab või selle kõrvaldab (RKPJKo 28.04.2000, 3-4-1-6-00, p 11).

Loa andmine ei saa olla avaliku võimu (linna) ega eraõigusliku juriidilise isiku (sihtasutuse)

meelevaldne otsustus. Loa taotleja peab saama kehtestatud õigusnormidest mõistlike

jõupingutustega välja lugeda, mis on loa täpne sisu ja millised tingimused peab ta loa saamiseks

täitma. Praegu see nii ei ole.

Kalmistul teenuste osutamise lubamine on kalmistu haldaja avalik-õiguslik tahteavaldus, millega

antakse isikule õigus soovitud tegevuseks. Selline luba on ühtlasi haldusmenetluse seaduse (HMS)

§ 51 lõike 1 ja halduskohtumenetluse seadustiku § 6 lõike 1 tähenduses haldusakt1. Seega on loa

andmise menetlus õiguslikult haldusmenetlus (HMS § 2 tähenduses).

Kalmistu haldamine on kohaliku omavalitsuse avalik ülesanne (KalmS § 6 lg 1). KalmS § 6 lõige 5

sätestab, et kalmistut haldaval kohalikul omavalitsusel on õigus sõlmida kalmistu haldamisega

seotud ülesannete täitmiseks halduslepinguid. Kui kalmistu haldaja on eraõiguslik juriidiline isik,

võib ta haldusakti anda siis, kui ta on halduskoostöö seaduses sätestatud korras volitatud täitma

haldusülesannet, mis oma olemuselt nõuab üksikjuhtumite reguleerimist avalik-õiguslikus suhtes,

ning talle on selleks antud vastavad täidesaatva riigivõimu volitused. Sel juhul peab haldusakt

vastama kõigile HMS §-s 54 sätestatud õiguspärasuse eeldustele.

Praegu ei ole eeskirja § 2 lõike 3 ega eeskirja muude sätete põhjal võimalik mõista, milliseid

piiranguid seab kalmistu haldaja luba ettevõtlusele. Kui piirangute, õiguste ja nende teostamise

tingimuste ulatus ei ole üheselt selge, ei saa ettevõtja mõistlikult planeerida oma tegevust selles

valdkonnas. Tulu teenimist raskendab see, kui pole teada, millised on tulu teenimiseks vajalikule

tegevusele seatud tingimused ning kui suuri kulutusi peab ettevõtja nende tingimuste täitmiseks

tegema.

Kalmistul teenuste osutamise leping

Eeskirja § 1 lõike 3 punktis 9 on öeldud, et tunnustatud ehitaja on füüsiline või juriidiline isik,

kellega kalmistu haldaja on sõlminud lepingu kalmistul ehitustööde tegemiseks. Ehitustööks

loetakse hauaplatsi piires tehtavad betoneerimistööd (hauaplatsi piirde ehitamine, hauaplatsi

osaline või täielik katmine kalmistule toodud kattematerjaliga ‒ kalmistute kasutamise eeskirja § 1

lg 3 p 10). Eeskirja § 14 lõike 1 teise lause kohaselt võib ehitustöid teha hauaplatsi kasutaja või

tunnustatud ehitaja.

Kalmistu haldajaga lepingu sõlmimise kohustus piirab ettevõtlusvabadust (PS § 31). Ehkki

kalmistu haldaja sõlmib kalmistul ehitustööde tegemiseks ettevõtjatega lepingu, on ta nendega

suheldes jõupositsioonil.

1 Vt I. Pilving. Haldusakti siduvus. Uurimus kehtiva haldusakti õiguslikust tähendusest rõhuasetusega avalik-

õiguslikel lubadel. Doktoritöö. – TÜ Kirjastus, 2006, lk 21-22.

3

Selleks, et lepingu sõlmimise kohustus oleks kehtestatud õigusselgelt ja tagaks võrdse kohtlemise,

tuleks volikogul eeskirjas (lisas) kindlaks määrata, mis on lepingu (põhi)sisu (sealhulgas

ettevõtjatelt prügi äraveo kulude katmise alused ja kord jne). Kuna kalmistu haldaja on

jõupositsioonil, tuleks lähemalt reguleerida hooajalise tasu kogumist, mida võetakse ettevõtjatelt

jäätmete äraveo eest.

Volikogu võib panna kalmistu haldajale ka kohustuse määrata kindlaks lepingu tüüptingimused,

nähes ette ka nende avalikustamise kohustuse.

Tasud peaksid olema ettevõtjatele ette nähtavad ning nende kujunemine peaks olema läbipaistev

ja kontrollitav.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Ülle Madise

Teadmiseks: avaldaja; Vaivara Kalmistud Sihtasutus;

Narva Linnavalitsus; Sillamäe Linnavalitsus

Vallo Olle 693 8445

[email protected]