Kalmula OÜ_vastus

Gerli Palgi

[email protected]

Teie nr

Meie 03.06.2026 nr 6-4/260937/2604767

Lugupeetud Gerli Palgi

Justiits- ja Digiministeerium edastas õiguskantslerile Teie pöördumise, mis puudutab Narva-Jõesuu

linnas asuvate kalmistute haldamist.

Õiguskantsler saatis Narva-Jõesuu Linnavolikogule märgukirja Narva-Jõesuu linna kalmistute

haldamise eeskirja kohta (vt lisa).

Edastame Teile ka Narva-Jõesuu Linnavalitsuse selgitused.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Marju Agarmaa

õiguskorra kaitse osakonna juhataja

õiguskantsleri volitusel

Lisad: märgukiri Narva-Jõesuu Linnavolikogule

Narva-Jõesuu Linnavalitsuse selgitused

Vallo Olle 693 8445 [email protected]

Narva-Jõesuu Linnavolikogu

[email protected]

Teie nr

Meie 03.06.2026 nr 6-4/260937/2604753

Narva-Jõesuu kalmistute kasutamise eeskiri: kalmistutel teenuste osutamise luba ja

ehitustööde tegemise leping

Lugupeetud volikogu esimees

Justiits- ja Digiministeerium edastas õiguskantslerile ettevõtja avalduse, mille lahendamiseks

analüüsisin Narva-Jõesuu linna kalmistute kasutamise eeskirja (edaspidi: eeskiri) sätteid.

Kalmistul hooldustöid tegev ettevõtja peab ebaselgeks teenuste osutamiseks vajaliku loa andmise

ja lepingute sõlmimise tingimusi.

Eeskirjast pole võimalik välja lugeda, mida kujutab endast kalmistu haldaja luba (§ 2 lg 3) ja

milline on loamenetlus. Samuti ei ole volikogu kehtestanud kalmistu(te)l ehitustööde tegemiseks

vajaliku lepingu (§ 1 lg 3 p 9; § 14 lg 1 teine lause) sisu kohta mingeid tingimusi, jättes need

täielikult kalmistu haldaja otsustada. Selline volikogu kehtestatud regulatsioon on ebapiisav.

Eeskirjaga reguleeritav olukord peab olema ettevõtjale piisavalt ette nähtav, kuid praegu see nii ei

ole. Nii luba kui ka lepingu sõlmimise kohustus piiravad ettevõtlusvabadust (Eesti Vabariigi

põhiseaduse (PS) § 31). Eeskirja regulatsiooni ei asenda ka kalmistu haldaja parim võimalik

praktika.

Palun Narva-Jõesuu Linnavolikogul kalmistute kasutamise eeskirja täiendada, et tagada

põhiseaduse § 13 lõike 1 esimeses lauses sätestatud igaühe õigus riigi ja seaduse kaitsele, üldine

võrdsuspõhiõigus (PS § 12 lg 1) ja õigusselgus (PS § 10; § 13 lg 2).

Ootan Teilt tagasisidet 1. septembriks.

Kalmistutel teenuste osutamise luba

Kalmistute kasutamise eeskirja § 2 lõige 3 sätestab: „Kalmistul võib tasulisi teenuseid osutada

kalmistu haldaja. Teised teenusepakkujad võivad kalmistul teenuseid osutada haldaja kirjalikul

loal.“

Kalmistu haldaja on Vaivara Kalmistud Sihtasutus (kalmistute kasutamise eeskirja § 2 lg 1) ehk

eraõiguslik juriidiline isik (sihtasutuste seaduse § 1 lg 1; tsiviilseadustiku üldosa seaduse § 25 lg 1).

Kalmistute kasutamise eeskirja § 2 lõike 3 teine lause seab kalmistu territooriumil

teenusepakkumise eelduseks kalmistu haldaja loa. Kalmistu haldaja saab kalmistul ehitustööde

tegemiseks loa anda ainult tunnustatud ehitajale, kes on füüsiline või juriidiline isik, kellega

2

haldaja on sõlminud lepingu kalmistul ehitustööde tegemiseks (kalmistute kasutamise eeskirja § 1

lg 3 p 9; § 14 lg 1 teine lause).

Kuna loa olemasolu on eeskirja kohaselt kalmistu territooriumil teenuste pakkumiseks tingimata

vajalik, piirab kalmistute kasutamise eeskirja § 2 lõige 3 ettevõtlusvabadust (PS § 31).

Ettevõtlusvabaduse põhimõte näeb ette, et avalik võim ei või teha ettevõtlusele põhjendamatult

takistusi. Seda vabadust piirab iga abinõu, mis mõnd ettevõtlusega seotud tegevust takistab,

kahjustab või selle kõrvaldab (RKPJKo 28.04.2000, 3-4-1-6-00, p 11).

Loa andmine ei saa olla avaliku võimu (linna) ega eraõigusliku juriidilise isiku (sihtasutuse)

meelevaldne otsustus. Loa taotleja peab saama kehtestatud õigusnormidest mõistlike

jõupingutustega välja lugeda, mis on loa täpne sisu ja millised tingimused peab ta loa saamiseks

täitma. Praegu see nii ei ole.

Kalmistul teenuste osutamise lubamine on kalmistu haldaja avalik-õiguslik tahteavaldus, millega

antakse isikule õigus soovitud tegevuseks. Selline luba on ühtlasi haldusmenetluse seaduse (HMS)

§ 51 lõike 1 ja halduskohtumenetluse seadustiku § 6 lõike 1 tähenduses haldusakt1. Seega on loa

andmise menetlus õiguslikult haldusmenetlus (HMS § 2 tähenduses).

Kalmistu haldamine on kohaliku omavalitsuse avalik ülesanne (KalmS § 6 lg 1). KalmS § 6 lõige 5

sätestab, et kalmistut haldaval kohalikul omavalitsusel on õigus sõlmida kalmistu haldamisega

seotud ülesannete täitmiseks halduslepinguid. Kui kalmistu haldaja on eraõiguslik juriidiline isik,

võib ta haldusakti anda siis, kui ta on halduskoostöö seaduses sätestatud korras volitatud täitma

haldusülesannet, mis oma olemuselt nõuab üksikjuhtumite reguleerimist avalik-õiguslikus suhtes,

ning talle on selleks antud vastavad täidesaatva riigivõimu volitused. Sel juhul peab haldusakt

vastama kõigile HMS §-s 54 sätestatud õiguspärasuse eeldustele.

Praegu ei ole eeskirja § 2 lõike 3 ega eeskirja muude sätete põhjal võimalik mõista, milliseid

piiranguid seab kalmistu haldaja luba ettevõtlusele. Kui piirangute, õiguste ja nende teostamise

tingimuste ulatus ei ole üheselt selge, ei saa ettevõtja mõistlikult planeerida oma tegevust selles

valdkonnas. Tulu teenimist raskendab see, kui pole teada, millised on tulu teenimiseks vajalikule

tegevusele seatud tingimused ning kui suuri kulutusi peab ettevõtja nende tingimuste täitmiseks

tegema.

Kalmistul teenuste osutamise leping

Eeskirja § 1 lõike 3 punktis 9 on öeldud, et tunnustatud ehitaja on füüsiline või juriidiline isik,

kellega kalmistu haldaja on sõlminud lepingu kalmistul ehitustööde tegemiseks. Ehitustööks

loetakse hauaplatsi piires tehtavad betoneerimistööd (hauaplatsi piirde ehitamine, hauaplatsi

osaline või täielik katmine kalmistule toodud kattematerjaliga ‒ kalmistute kasutamise eeskirja § 1

lg 3 p 10). Eeskirja § 14 lõike 1 teise lause kohaselt võib ehitustöid teha hauaplatsi kasutaja või

tunnustatud ehitaja.

Kalmistu haldajaga lepingu sõlmimise kohustus piirab ettevõtlusvabadust (PS § 31). Ehkki

kalmistu haldaja sõlmib kalmistul ehitustööde tegemiseks ettevõtjatega lepingu, on ta nendega

suheldes jõupositsioonil.

1 Vt I. Pilving. Haldusakti siduvus. Uurimus kehtiva haldusakti õiguslikust tähendusest rõhuasetusega avalik-

õiguslikel lubadel. Doktoritöö. – TÜ Kirjastus, 2006, lk 21-22.

3

Selleks, et lepingu sõlmimise kohustus oleks kehtestatud õigusselgelt ja tagaks võrdse kohtlemise,

tuleks volikogul eeskirjas (lisas) kindlaks määrata, mis on lepingu (põhi)sisu (sealhulgas

ettevõtjatelt prügi äraveo kulude katmise alused ja kord jne). Kuna kalmistu haldaja on

jõupositsioonil, tuleks lähemalt reguleerida hooajalise tasu kogumist, mida võetakse ettevõtjatelt

jäätmete äraveo eest.

Volikogu võib panna kalmistu haldajale ka kohustuse määrata kindlaks lepingu tüüptingimused,

nähes ette ka nende avalikustamise kohustuse.

Tasud peaksid olema ettevõtjatele ette nähtavad ning nende kujunemine peaks olema läbipaistev

ja kontrollitav.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Ülle Madise

Teadmiseks: avaldaja; Vaivara Kalmistud Sihtasutus;

Narva Linnavalitsus; Sillamäe Linnavalitsus

Vallo Olle 693 8445

[email protected]

LEPING nr ________ TÖÖDE TEOSTAMINE KALMISTUTEL

Käesolev leping on sõlmitud VAIVARA KALMISTUD SIHTASUTUSE (edaspidi Sihtasutus), reg.nr 90003686, asukoht Aia 1-8, Sinimäe alevik, Narva-Jõesuu linn, __________ isikus, ja __________, reg.nr __________, asukoht __________, __________ isikus, kes on tunnustatud ehitaja Narva-Jõesuu linna kalmistute kasutamise eeskirja tähenduses (edaspidi Ettevõtja), vahel alljärgnevas:

1. LEPINGU OBJEKT 1.1. Käesoleva lepingu objektiks on punktis 1.1.1 nimetatud tööde teostamine Ettevõtja poolt Vaivara Kalmistud Sihtasutuse poolt hallatavatel kalmistutel hauaplatsi kasutajate tellimuste alusel. 1.1.1. Ettevõtjal on lubatud Vaivara Kalmistud Sihtasutuse poolt hallatavatel kalmistutel teostada hauapiirete paigaldamist, eemaldamist ja rekonstrueerimist ning muid hauaplatsil teostatavaid töid tööloas märgitud ulatuses.

2. POOLTE ÕIGUSED JA KOHUSTUSED 2.1. Ettevõtja kohustub osutama teenust Vaivara Kalmistud Sihtasutuse poolt hallatavatel kalmistutel, lähtudes Narva-Jõesuu linna kalmistute kasutamise eeskirjast, Narva-Jõesuu linna jäätmehoolduseeskirjast, kalmistuseadusest ning muudest Narva-Jõesuu linna ja Vaivara Kalmistud Sihtasutuse poolt kehtestatud nõuetest. Käesoleva lepingu sõlminud Ettevõtjale väljastatakse „Tööluba kalmistul töötamiseks ja sissesõiduks“. 2.2. Ettevõtja kohustub teostama töid vaid Sihtasutuse poolt väljastatud tööloa alusel ja tööloal märgitud tööde ulatuses. Hauapiirete ja hauatähiste paigaldamisel peab Ettevõtja kinni pidama kalmistu kasutamise eeskirjas sätestatud mõõtudest ja põhimõtetest. Hauapiirete paigaldamine, ümbertõstmine ja eemaldamine peavad olema kirjalikult kooskõlastatud kalmistu haldajaga enne tööde teostamist. Kirjalik kooskõlastus peab tööde teostamise ajal olema tööde tegemise kohas esitamiseks kättesaadav. Keelatud on: 2.2.1. tööde teostamine kalmistul ilma Sihtasutuse poolt väljastatud tööloata või hauaplatsil, mille kasutajal puudub kasutusleping, samuti hauapiirete paigaldamine, ümbertõstmine ja eemaldamine ilma Sihtasutuse kirjaliku kooskõlastuseta; 2.2.2. tööde teostamine ajavahemikul kell 21.00 kuni 06.00; 2.2.3. valeandmete esitamine tööloa taotlemisel või teostatud tööde aktides. 2.3. Ettevõtja kohustub viima tööde käigus tekkivad betoon- või muud samalaadsed jäätmed Sihtasutuse poolt näidatud kohta ja tasuma nimetatud jäätmete käitlemise eest. Tööde teostamise koht tuleb korrastada iga tööpäeva lõpuks, erandjuhul ja kalmistuvahiga kokkuleppel kolme päeva jooksul. Tööks kasutatavaid abi- ja töövahendeid võib jätta ainult selleks ettenähtud kohta, kui see on olemas. Kalmistule laiali jäetud ning kalmistu heakorda häirivad abi- ja töövahendid on Sihtasutusel õigus eemaldada Ettevõtja kulul. 2.4. Tasu punktis 2.3 nimetatud jäätmete käitlemise eest makstakse lepingu sõlmimisel ühe hooaja eest ette ning see sisaldab käibemaksu. Tasu suurus sõltub Ettevõtjale väljastatud tööloa alusel lubatud töödest järgmiselt: 2.4.1. 66 (kuuskümmend kuus) eurot hooaja eest, kui tööluba ei sisalda hauapiirete paigaldamist, eemaldamist ega rekonstrueerimist; 2.4.2. 132 (ükssada kolmkümmend kaks) eurot hooaja eest, kui tööluba sisaldab hauapiirete paigaldamist, eemaldamist või rekonstrueerimist ainult Sinimäe kalmistutel, Sihtasutuse vett kasutamata; 2.4.3. 330 (kolmsada kolmkümmend) eurot hooaja eest, kui tööluba sisaldab hauapiirete paigaldamist, eemaldamist või rekonstrueerimist kõigil kalmistutel. 2.5. Ettevõtja esitab kalmistul teostatud tööde kohta Vaivara Kalmistud Sihtasutusele teostatud tööde akti hiljemalt teenuse osutamise kuule järgneva kuu 10. kuupäevaks. 2.6. Kui Ettevõtja on korrektselt täitnud käesoleva lepingu punktides 2.1, 2.2, 2.3 ja 2.5 sätestatud kohustused, Sihtasutusel ei ole Ettevõtja tegevuse suhtes pretensioone ning Ettevõtja on esitanud

vastava avalduse, võib Sihtasutus kalendriaasta lõpus tagastada Ettevõtjale kuni 50% punktis 2.4 sätestatud tasust. Kui nimetatud tingimustest vähemalt üks ei ole täidetud, puudub Ettevõtjal õigus punktis 2.4 sätestatud tasu osalisele tagastamisele.

3. KONFIDENTSIAALSUS 3.1. Käesoleva lepingu pooled kohustuvad vastastikku hoidma teise poole ärisaladusi ja muud konfidentsiaalset teavet, mis võib saada neile teatavaks käesoleva lepingu täitmise käigus. 3.2. Nimetatud kohustuse rikkumisega teisele poolele tekitatud kahju hüvitab rikkunud pool õigusaktides sätestatud korras ja faktilises ulatuses.

4. VASTUTUS JA LEPINGU RIKKUMISE TAGAJÄRJED 4.1. Lepingu, tööloa, Narva-Jõesuu linna kalmistute kasutamise eeskirja, Narva-Jõesuu linna jäätmehoolduseeskirja või muude kalmistul kehtivate nõuete rikkumise korral on Sihtasutusel õigus rakendada Ettevõtja suhtes käesolevas punktis sätestatud meetmeid. 4.2. Ettevõtja vastutab tema tegevuse või tegevusetusega Sihtasutusele, hauaplatsi kasutajale või kolmandale isikule tekitatud kahju eest õigusaktides ja käesolevas lepingus sätestatud korras. 4.3. Kui Ettevõtja rikub käesolevast lepingust või tööloast tulenevaid kohustusi, on Sihtasutusel õigus teha Ettevõtjale kirjalik hoiatus ja anda mõistlik tähtaeg rikkumise kõrvaldamiseks, kui rikkumise olemus seda võimaldab. 4.4. Olulise või korduva rikkumise korral on Sihtasutusel õigus peatada Ettevõtjale väljastatud tööloa kehtivus või tunnistada see kehtetuks. 4.5. Olulise või korduva rikkumise korral on Sihtasutusel õigus käesolev leping ühepoolselt erakorraliselt üles öelda ilma etteteatamistähtaega kohaldamata. 4.6. Oluliseks rikkumiseks loetakse eelkõige järgmisi juhtumeid: 4.6.1. tööde tegemine ilma tööloata või väljaspool tööloas märgitud ulatust; 4.6.2. hauapiirete või hauatähiste paigaldamine, ümbertõstmine või eemaldamine ilma nõutava kirjaliku kooskõlastuseta; 4.6.3. tööde tegemine hauaplatsil, mille kasutajal puudub kasutusleping; 4.6.4. valeandmete esitamine tööloa taotlemisel või teostatud tööde aktides; 4.6.5. kalmistu heakorra oluline rikkumine või jäätmete käitlemise nõuete eiramine; 4.6.6. kalmistu vara, hauaplatsi, hauatähise, piirde või muu eseme kahjustamine. 4.7. Käesolevas lepingus sätestatud õiguskaitsevahendite kohaldamine ei välista Sihtasutuse õigust nõuda Ettevõtjalt tekitatud kahju hüvitamist.

5. LEPINGU KEHTIVUS, MUUTMINE JA LÕPETAMINE 5.1. Leping jõustub selle allakirjutamisel poolte poolt ja kehtib kuni 31.12.2026. 5.2. Lepingu muudatused ja täiendused vormistatakse kirjalikult. 5.3. Pooltel on õigus leping lõpetada igal ajal poolte kirjalikul kokkuleppel. 5.4. Sihtasutusel on õigus leping ühepoolselt erakorraliselt üles öelda käesoleva lepingu punktis 4.5 sätestatud juhul. 5.5. Ettevõtjal on õigus leping üles öelda, teatades sellest Sihtasutusele kirjalikult ette vähemalt 14 kalendripäeva. 5.6. Lepingu lõppemine ei vabasta Ettevõtjat kohustusest hüvitada enne lepingu lõppemist tekitatud kahju ega täita muid sissenõutavaks muutunud kohustusi.

6. LÕPPSÄTTED 6.1. Lepingu täitmisel tekkivad vaidlused lahendavad pooled eelkõige läbirääkimiste teel. 6.2. Kui vaidlust ei õnnestu lahendada läbirääkimiste teel, lahendatakse see õigusaktides sätestatud korras. 6.3. Leping on koostatud kahes võrdse juriidilise jõuga eksemplaris, millest üks jääb Sihtasutusele ja üks Ettevõtjale. Sihtasutus (allkiri, kuupäev):_______________ Ettevõtja (allkiri, kuupäev):__________________