Ettepanek: NÕUKOGU OTSUS Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta EMP ühiskomitees seoses EMP lepingu protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust) muutmisega (Euroopa kaitsetööstuse programmi määrus) - COM(2026) 263

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 2.6.2026

COM(2026) 263 final

2026/0135 (NLE)

Proposal for a

COUNCIL DECISION

on the position to be adopted, on behalf of the European Union, within the EEA Joint

Committee concerning an amendment to Protocol 31 to the EEA Agreement, on

cooperation in specific fields outside the four freedoms

(EDIP Regulation)

(Text with EEA relevance)

EN 1 EN

EXPLANATORY MEMORANDUM

1. SUBJECT MATTER OF THE PROPOSAL

This proposal concerns the decision establishing the position to be adopted on the Union's

behalf in the EEA Joint Committee in connection with the envisaged adoption of the Joint

Committee Decision concerning an amendment of Protocol 31 to the EEA Agreement, on

cooperation in specific fields outside the four freedoms

2. CONTEXT OF THE PROPOSAL

1.1. The EEA Agreement

The Agreement on the European Economic Area (‘the EEA Agreement’) guarantees equal

rights and obligations within the Internal Market for citizens and economic operators in the

EEA. It provides for the inclusion of EU legislation covering the four freedoms throughout

the 30 EEA States comprising of EU Member States, Norway, Iceland and Liechtenstein. In

addition, the EEA Agreement covers cooperation in other important areas such as research

and development, education, social policy, the environment, consumer protection, tourism

and culture, collectively known as “flanking and horizontal” policies. The EEA Agreement

entered into force on 1 January 1994. The Union together with its Member States is a party to

the EEA Agreement.

1.2. The EEA Joint Committee

The EEA Joint Committee is responsible for the management of the EEA Agreement. It is a

forum for exchanging views linked to the functioning of the EEA Agreement. Its decisions

are taken by consensus and are binding on the Parties. The responsibility for coordinating

EEA matters on the EU side is with the Secretariat General of the European Commission.

1.3. The envisaged act of the EEA Joint Committee

The EEA Joint Committee is expected to adopt the EEA Joint Committee Decision (‘the

envisaged act’) regarding the amendment of Protocol 31 to the EEA Agreement, on

cooperation in specific fields outside the four freedoms.

The purpose of the envisaged act is to extend the cooperation of the Contracting Parties to the

EEA Agreement to include Regulation (EU) 2025/2643 establishing the European Defence

Industry Programme and a framework of measures to ensure the timely availability and

supply of defence products1.

Iceland and Liechtenstein shall be exempted from participation in, and the financial

contribution to, this Instrument.

The envisaged act is an expression of the very close cooperation between Norway and the

European Union in the current geopolitical situation.

In line with the EU budgetary policy, any participation in an EU activity can take place only

once the corresponding financial contribution is paid. The payment can however take place

once the draft Council Decision is adopted and the subsequent EU call for funds, established

by the European Commission, is submitted to the EEA EFTA States.

1 Regulation (EU) 2025/2643 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2025

establishing the European Defence Industry Programme and a framework of measures to ensure the

timely availability and supply of defence products, OJ L, 2025/2643, 29.12.2025.

EN 2 EN

Therefore, in order to bridge the period between 1 January 2026 and the reception of the

respective payment, the envisaged act should also be retroactively applicable from 1 January

2026. The retroactivity does not affect the rights and obligations of persons concerned and

respects the principle of the legitimate expectations.

The envisaged act will become binding on the parties in accordance with Articles 103 and 104

of the EEA Agreement.

3. POSITION TO BE TAKEN ON THE UNION'S BEHALF

The Commission submits the annexed draft Decision of the EEA Joint Committee for

adoption by the Council as the Union’s position. The position, once adopted, should be

presented in the EEA Joint Committee at the earliest possible opportunity.

The annexed draft Decision of the EEA Joint Committee introduces participation rights for

the EEA EFTA States in the activities resulting from Regulation (EU) 2025/2643 establishing

the European Defence Industry Programme and a framework of measures to ensure the timely

availability and supply of defence products, which goes beyond what can be considered mere

technical adaptations in the sense of Council Regulation (EC) No 2894/942. The Union

position shall therefore be established by the Council.

The annexed draft Decision of the EEA Joint Committee further contains the following main

adaptations for the EEA EFTA States.

Under the system set up by the Joint Committee Decision, following the incorporation of the

EDIP Regulation into the EEA Agreement, the competence of the Commission to adopt

decisions relating to undertakings established in and/or located in the EFTA States,

concerning the imposition of fines, is vested in the EFTA Surveillance Authority in the EFTA

pillar (adaptations (ii) and (iii)).

The Commission is competent to take such binding measures only as regards undertakings

established outside the EFTA States, while the competence to exercise the same powers is

conferred to the EFTA Surveillance Authority as regards legal persons established in and/or

located in the EFTA States.

The Commission may prepare a draft decision for the EFTA Surveillance Authority when it is

deemed necessary to impose fines as regards undertakings established in and/or located in the

EFTA States.

Decisions of the EFTA Surveillance Authority may be appealed before the EFTA Court

pursuant to Article 36 of the Surveillance and Court Agreement. The EFTA Court is solely

competent to review the lawfulness of the EFTA Surveillance Authority’s decisions

(adaptation (v)).

The allocation of the amounts of fines collected in the EFTA States by the EFTA Surveillance

Authority shall be determined by the EFTA States (adaptation iv). This follows from the two

pillar structure of the EEA Agreement and longstanding practice in adaptations when it comes

to the allocation of fines.

The EEA EFTA States should also contribute financially to the activities referred to above.

Iceland and Liechtenstein shall be exempted from participation in, and the financial

contribution to, this Instrument.

2 Council Regulation (EC) No 2894/94 of 28 November 1994 concerning arrangements for implementing

the Agreement on the European Economic Area, OJ L 305, 30.11.1994, p. 6.

EN 3 EN

4. LEGAL BASIS

1.4. Procedural legal basis

1.4.1. Principles

Article 218(9) of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) provides for

decisions establishing ‘the positions to be adopted on the Union’s behalf in a body set up by

an agreement, when that body is called upon to adopt acts having legal effects, with the

exception of acts supplementing or amending the institutional framework of the agreement.’

The concept of ‘acts having legal effects’ includes acts that have legal effects by virtue of the

rules of international law governing the body in question. It also includes instruments that do

not have a binding effect under international law, but that are ‘capable of decisively

influencing the content of the legislation adopted by the EU legislature’3.

1.4.2. Application to the present case

The EEA Joint Committee is a body set up by an agreement, namely the EEA Agreement.

The act, which the EEA Joint Committee is called upon to adopt, constitutes an act having

legal effects. The envisaged act will be binding under international law in accordance with

Articles 103 and 104 of the EEA Agreement.

The envisaged act does not supplement or amend the institutional framework of the

Agreement. Therefore, the procedural legal basis for the proposed decision is Article 218(9)

TFEU in conjunction with Article 1(3) of Council Regulation (EC) No 2894/94.

1.5. Substantive legal basis

1.5.1. Principles

The substantive legal basis for a decision under Article 218(9) TFEU in conjunction with

Article 1(3) of Council Regulation (EC) No 2894/94 depends primarily on the substantive

legal basis of the EU legal act to be incorporated into the EEA Agreement.

If the envisaged act pursues two aims or has two components and if one of those aims or

components is identifiable as the main one, whereas the other is merely incidental, the

decision under Article 218(9) TFEU must be founded on a single substantive legal basis,

namely that required by the main or predominant aim or component.

1.5.2. Application to the present case

Since the Joint Committee Decision extends the cooperation of the Contracting Parties to the

EEA Agreement to include Regulation (EU) 2025/2643 establishing the European Defence

Industry Programme and a framework of measures to ensure the timely availability and

supply of defence products, it is appropriate to base this Council decision on the same

substantive legal base as the Union act forming the subject of that cooperation. Therefore, the

substantive legal basis of the proposed decision is Article 114(1), 173(3), 212(2) and 322(1)

of the TFEU.

3 Judgment of the Court of Justice of 7 October 2014, Germany v Council, C-399/12,

ECLI:EU:C:2014:2258, paragraphs 61 to 64.

EN 4 EN

1.6. Conclusion

The legal basis of the proposed decision should be Article 114(1), 173(3), 212(2) and 322(1),

TFEU, in conjunction with Article 218(9) TFEU and Article 1(3) of Council Regulation (EC)

No 2894/94.

5. PUBLICATION OF THE ENVISAGED ACT

As the act of the EEA Joint Committee will amend Protocol 31 to the EEA Agreement, on

cooperation in specific fields outside the four freedoms to the EEA Agreement, it is

appropriate to publish it in the Official Journal of the European Union after its adoption.

EN 5 EN

2026/0135 (NLE)

Proposal for a

COUNCIL DECISION

on the position to be adopted, on behalf of the European Union, within the EEA Joint

Committee concerning an amendment to Protocol 31 to the EEA Agreement, on

cooperation in specific fields outside the four freedoms

(EDIP Regulation)

(Text with EEA relevance)

THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular

Article 114(1), 173(3), 212(2) and 322(1), in conjunction with Article 218(9) thereof,

Having regard to Council Regulation (EC) No 2894/94 of 28 November 1994 concerning

arrangements for implementing the Agreement on the European Economic Area4, and in

particular Article 1(3) thereof,

Having regard to the proposal from the European Commission,

Whereas:

(1) The Agreement on the European Economic Area5 ('the EEA Agreement') entered into

force on 1 January 1994.

(2) Pursuant to Article 98 of the EEA Agreement, the EEA Joint Committee may decide

to amend, inter alia, Protocol 31 to the EEA Agreement, on cooperation in specific

fields outside the four freedoms.

(3) It is appropriate to extend the cooperation of the Contracting Parties to the EEA

Agreement to include Regulation (EU) 2025/2643 of the European Parliament and of

the Council6.

(4) Protocol 31 to the EEA Agreement therefore be amended accordingly to allow for this

extended cooperation to take place.

(5) The position of the Union within the EEA Joint Committee should therefore be based

on the attached draft Decision,

4 OJ L 305, 30.11.1994, p. 6. 5 OJ L 1, 3.1.1994, p. 3. 6 Regulation (EU) 2025/2643 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2025

establishing the European Defence Industry Programme and a framework of measures to ensure the

timely availability and supply of defence products, OJ L, 2025/2643, 29.12.2025.

EN 6 EN

HAS ADOPTED THIS DECISION:

Article 1

The position to be adopted, on behalf of the Union, within the EEA Joint Committee on the

proposed amendment Protocol 31 to the EEA Agreement, on cooperation in specific fields

outside the four freedoms, shall be based on the draft decision of the EEA Joint Committee

attached to this Decision.

Article 2

This Decision shall enter into force on the date of its adoption.

Done at Brussels,

For the Council

The President

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 2.6.2026

COM(2026) 263 final

ANNEX

ANNEX

to the

Proposal for a

COUNCIL DECISION

on the position to be adopted, on behalf of the European Union, within the EEA Joint

Committee concerning an amendment to Protocol 31 to the EEA Agreement, on

cooperation in specific fields outside the four freedoms

(EDIP Regulation)

EN 1 EN

ANNEX

DRAFT DECISION OF THE EEA JOINT COMMITTEE

No […]

of […]

amending Protocol 31 to the EEA Agreement, on cooperation in specific fields outside

the four freedoms

THE EEA JOINT COMMITTEE,

Having regard to the Agreement on the European Economic Area (“the EEA Agreement”),

and in particular Articles 86 and 98 thereof,

Whereas:

(1) It is appropriate to extend the cooperation of the Contracting Parties to the EEA

Agreement to include Regulation (EU) 2025/2643 of the European Parliament and of

the Council of 16 December 2025 establishing the European Defence Industry

Programme and a framework of measures to ensure the timely availability and

supply of defence products (‘EDIP Regulation’) .

(2) It is appropriate that the participation of EFTA States in the activities resulting from

Regulation (EU) 2025/2643 commence from 1 January 2026, irrespective of when

this Decision is adopted, or whether the fulfilment of constitutional requirements for

this Decision, if any, is notified after 10 July 2026.

(3) Entities established in the EFTA States should be entitled to participate in activities

which start before the entry into force of this Decision. The costs incurred for such

activities, the implementation of which starts after 1 January 2026, may be

considered eligible under the same conditions as those applicable to costs incurred by

entities established in the EU Member States, provided that this Decision enters into

force before the end of the action concerned.

(4) The conditions for participation of EFTA States and their institutions, undertakings,

organizations and nationals in programmes of the European Union are set out in the

EEA Agreement and in particular in Article 81 thereof.

(5) Protocol 31 to the EEA Agreement should therefore be amended in order to allow for

this extended cooperation to take place from 1 January 2026,

HAS ADOPTED THIS DECISION:

Article 1

The following paragraph is added after paragraph 16 of Article 7 of Protocol 31 to the EEA

Agreement:

‘17 The EFTA States shall, as from 1 January 2026, participate in the Union

actions related to the following act and budget lines, entered into the general

budget of the European Union:

EN 2 EN

- 32025 R 2643: Regulation (EU) 2025/2643 of the European Parliament

and of the Council of 16 December 2025 establishing the European Defence

Industry Programme and a framework of measures to ensure the timely

availability and supply of defence products (‘EDIP Regulation’) (OJ L,

2025/2643, 29.12.2025).

- Budget line 13 01 06: “Support expenditure for the European Defence

Industry Programme”.

- Budget line 13 08 01: “European Defence Industry Programme”.

The costs incurred for activities the implementation of which starts after 1

January 2026 or, where the conditions of paragraph 4 of Article 7 of

Regulation (EU) 2025/2643 are fulfilled, after 5 March 2024, may be

considered eligible as from the starting date of the action fixed in the grant

agreement or the grant decisions concerned, under the conditions set out

therein, provided that Decision of the EEA Joint Committee [This Decision]

enters into force before the end of the action.

Iceland and Liechtenstein shall be exempted from participation in, and the

financial contribution to, this Instrument. Consequently, this paragraph shall

not apply to Iceland and Liechtenstein.

By virtue of Article 79(3) of the Agreement, Part VII (Institutional Provisions)

of the Agreement shall apply to this paragraph.

The term 'Member State(s)' and other terms referring to their public entities

contained in Chapter VII of the Regulation shall be understood to include, in

addition to their meaning in the Regulation, the EFTA States and their public

entities.

The applicable provisions of this Regulation are listed below and shall, for the

purposes of the present Agreement, be read with the following adaptations:

(i) Only the following provisions of the Regulation shall apply:

Articles 1-21, 35-77 and 79-86.

(ii) In Article 72(1), the words “or, as regards undertakings established in

the EFTA States, the EFTA Surveillance Authority by way of

decision,” shall be inserted after the words “implementing acts,”.

(iii) In Articles 72(2), 72(3), 73, 74 and 75 the words “or, as regards the

EFTA States, the EFTA Surveillance Authority” shall be inserted after

the words “the Commission” and “The Commission”.

(iv) In Article 72(4), the words “The EFTA States shall determine the

allocation of the amounts of the fines collected by the EFTA

Surveillance Authority.” shall be inserted after the words “Support

Instrument.”.

(v) In Articles 73(5) and 74(5)(b), the words “or the EFTA Court” shall be

inserted after the words “the Court of Justice of the European Union”.’

EN 3 EN

Article 2

This Decision shall enter into force on the day following the last notification under Article

103(1) of the EEA Agreement*.

It shall apply from 1 January 2026.

Article 3

This Decision shall be published in the EEA Section of, and in the EEA Supplement to, the

Official Journal of the European Union.

Done at Brussels, […].

For the EEA Joint Committee

The President

The Secretaries

To the EEA Joint Committee

* [No constitutional requirements indicated.] [Constitutional requirements indicated.]

EN 4 EN

Declaration by the EFTA States

to Decision No […] of xx 2026 amending Protocol 31 to the EEA Agreement to extend

the cooperation of the Contracting Parties to include the participation of the EFTA

States in the the European Defence Industry Programme and a framework of measures

to ensure the timely availability and supply of defence products established by

Regulation (EU) 2025/2643

[for adoption with the Decision and for publication in the OJ]

This Decision extends the cooperation of the Contracting Parties to include the participation

of the EFTA States in the European Defence Industry Programme and a framework of

measures to ensure the timely availability and supply of defence products (‘EDIP’). The

EFTA States consider that defence matters fall outside the scope of the EEA Agreement, and

therefore that the adoption of this Decision does not extend the scope of the EEA Agreement

to include defence matters beyond the participation in EDIP. The EFTA States also stress that

Iceland and Liechtenstein are not participating in, and shall therefore not be required to

financially contribute to, EDIP.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 2.6.2026

COM(2026) 263 final

2026/0135 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta EMP ühiskomitees seoses EMP lepingu

protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust)

muutmisega

(Euroopa kaitsetööstuse programmi määrus)

(EMPs kohaldatav tekst)

ET 1 ET

SELETUSKIRI

1. KAVANDATAV REGULEERIMISESE

Käesolev ettepanek käsitleb otsust, millega määratakse kindlaks liidu nimel EMP

ühiskomitees võetav seisukoht seoses EMP lepingu protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates

valdkondades väljaspool nelja vabadust) muutmist käsitleva ühiskomitee otsuse kavandatud

vastuvõtmisega

2. ETTEPANEKU TAUST

1.1. EMP leping

Euroopa Majanduspiirkonna lepinguga (edaspidi „EMP leping“) on EMP kodanikele ja

ettevõtjatele tagatud võrdsed õigused ja kohustused siseturul. Sellega on ette nähtud nelja

vabadust käsitlevate ELi õigusaktide kohaldamine kõigis 30 EMP riigis: ELi liikmesriikides,

Norras, Islandil ja Liechtensteinis. Lisaks hõlmab EMP leping koostööd muudes olulistes

valdkondades, nagu teadus- ja arendustegevus, haridus, sotsiaalpoliitika, keskkond,

tarbijakaitse, turism ja kultuur, mis on koondatud ühisnimetuse „kõrvalmeetmed ja

horisontaalpoliitika“ alla. EMP leping jõustus 1. jaanuaril 1994. Liit koos liikmesriikidega on

EMP lepingu osaline.

1.2. EMP ühiskomitee

EMP ühiskomitee vastutab EMP lepingu rakendamise eest. Tegemist on foorumiga, kus

vahetatakse arvamusi EMP lepingu toimimise kohta. Ühiskomitee otsused võetakse vastu

konsensuse alusel ja need on lepinguosalistele siduvad. ELi poolel vastutab EMP küsimuste

koordineerimise eest Euroopa Komisjoni peasekretariaat.

1.3. EMP ühiskomitee kavandatav akt

EMP ühiskomitee võtab eeldatavasti vastu EMP ühiskomitee otsuse, milles käsitletakse EMP

lepingu protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust)

muutmist (edaspidi „kavandatav akt“).

Kavandatava akti eesmärk on laiendada EMP lepingu osaliste koostööd nii, et see hõlmaks

määrust (EL) 2025/2643, millega luuakse Euroopa kaitsetööstuse programm (EDIP) ja

meetmete raamistik kaitseotstarbeliste toodete õigeaegse kättesaadavuse ja tarnimise

tagamiseks1.

Island ja Liechtenstein ei osale kõnealuses instrumendis ega selle rahastamises.

Kavandatav akt annab tunnistust sellest, et Norra ja Euroopa Liit teevad praeguses

geopoliitilises olukorras väga tihedat koostööd.

Kooskõlas ELi eelarvepoliitikaga on ELi tegevuses võimalik osaleda ainult juhul, kui on

tasutud vastav osamaks. Makse saab teha aga alles pärast käesoleva nõukogu otsuse eelnõu

vastuvõtmist ja pärast seda, kui Euroopa Komisjon on esitanud EMP EFTA riikidele ELi

rahastamisnõude.

Seega selleks, et katta 2026. aasta 1. jaanuari ja makse saamise vaheline ajavahemik, tuleks

kavandatavat akti kohaldada tagasiulatuvalt alates 1. jaanuarist 2026. Tagasiulatuvus ei

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2025. aasta määrus (EL) 2025/2643, millega luuakse

Euroopa kaitsetööstuse programm (EDIP) ja meetmete raamistik kaitseotstarbeliste toodete õigeaegse

kättesaadavuse ja tarnimise tagamiseks (ELT L, 2025/2643, 29.12.2025).

ET 2 ET

mõjuta asjaomaste isikute õigusi ja kohustusi ning selle kohaldamisel peetakse kinni

õiguspärase ootuse põhimõttest.

Kavandatav akt muutub lepinguosalistele siduvaks kooskõlas EMP lepingu artiklitega 103 ja

104.

3. LIIDU NIMEL VÕETAV SEISUKOHT

Komisjon esitab nõukogule lisatud EMP ühiskomitee otsuse eelnõu, et nõukogu võtaks selle

vastu kui liidu seisukoha. Vastu võetud seisukoht tuleks esitada EMP ühiskomitees esimesel

võimalusel.

Lisatud EMP ühiskomitee otsuse eelnõu kohaselt antakse EMP EFTA riikidele õigus osaleda

tegevuses, mis tuleneb määrusest (EL) 2025/2643, millega luuakse Euroopa kaitsetööstuse

programm (EDIP) ja meetmete raamistik kaitseotstarbeliste toodete õigeaegse kättesaadavuse

ja tarnimise tagamiseks. See läheb kaugemale sellest, mida saab pidada pelgalt tehnilisteks

kohandusteks nõukogu määruse (EÜ) nr 2894/942 tähenduses. Seetõttu peab liidu seisukoha

vastu võtma nõukogu.

Lisatud EMP ühiskomitee otsuse eelnõu sisaldab lisaks järgmisi peamisi kohandusi EMP

EFTA riikide jaoks.

Ühiskomitee otsusega loodud süsteemi kohaselt on pärast Euroopa kaitsetööstuse programmi

määruse inkorporeerimist EMP lepingusse komisjoni pädevus võtta vastu trahvide määramist

käsitlevaid otsuseid seoses EFTA riikides asutatud ja/või neis riikides asuvate ettevõtjatega,

antud EFTA sambasse kuuluvate otsuste puhul EFTA järelevalveametile (kohandused ii ja

iii).

Komisjon on pädev võtma selliseid siduvaid meetmeid ainult väljaspool EFTA riike asutatud

ettevõtjate suhtes, samas kui EFTA riikides asutatud ja/või EFTA riikides asuvate juriidiliste

isikute puhul on need volitused antud EFTA järelevalveametile.

Komisjon võib koostada EFTA järelevalveametile otsuse eelnõu, kui peetakse vajalikuks

määrata trahve EFTA riikides asutatud ja/või EFTA riikides asuvatele ettevõtjatele.

EFTA järelevalveameti otsuste peale võib esitada kaebuse EFTA kohtule vastavalt

järelevalve- ja kohtulepingu artiklile 36. EFTA kohtul on ainupädevus kontrollida EFTA

järelevalveameti otsuste seaduslikkust (kohandus v).

EFTA riikides EFTA järelevalveameti poolt kogutud trahvisummade jaotuse määravad

kindlaks EFTA riigid (kohandus iv). See tuleneb EMP lepingu kahesambalisest struktuurist ja

trahvide jaotamisega seotud kohanduste pikaajalisest tavast.

EMP EFTA riigid peaksid eespool nimetatud tegevust ka rahaliselt toetama. Island ja

Liechtenstein ei osale kõnealuses instrumendis ega selle rahastamises.

2 Nõukogu 28. novembri 1994. aasta määrus (EÜ) nr 2894/94 Euroopa Majanduspiirkonna lepingu

rakendamise korra kohta (EÜT L 305, 30.11.1994, lk 6).

ET 3 ET

4. ÕIGUSLIK ALUS

1.4. Menetlusõiguslik alus

1.4.1. Põhimõtted

Euroopa Liidu toimimise lepingu artikli 218 lõikega 9 on ette nähtud võtta vastu otsused,

„millega kehtestatakse lepingus sätestatud organis liidu nimel võetavad seisukohad, kui

asjaomasel organil tuleb vastu võtta õigusliku toimega akte, välja arvatud õigusaktid, millega

täiendatakse või muudetakse lepingu institutsioonilist raamistikku“.

Mõiste „õigusliku toimega aktid“ hõlmab akte, millel on õiguslik toime asjaomase organi

suhtes kehtiva rahvusvahelise õiguse normide alusel. Siia hulka kuuluvad ka sellised

õiguslikud vahendid, mis ei ole rahvusvahelise õiguse kohaselt siduvad, aga mis „võivad

mõjutada otsustavalt liidu seadusandja vastu võetud õigusaktide sisu“3.

1.4.2. Kohaldamine käesoleval juhul

EMP ühiskomitee on lepinguga, täpsemalt EMP lepinguga loodud organ. Akt, mille EMP

ühiskomitee peab vastu võtma, on õigusliku toimega akt. Kavandatav akt on rahvusvahelise

õiguse alusel siduv kooskõlas EMP lepingu artiklitega 103 ja 104.

Kavandatav akt ei täienda ega muuda lepingu institutsioonilist raamistikku. Seega on

esildatud otsuse menetlusõiguslik alus ELi toimimise lepingu artikli 218 lõige 9 koostoimes

nõukogu määruse (EÜ) nr 2894/94 artikli 1 lõikega 3.

1.5. Materiaalõiguslik alus

1.5.1. Põhimõtted

ELi toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 alusel ja koostoimes nõukogu määruse (EÜ) nr

2894/94 artikli 1 lõikega 3 tehtava otsuse materiaalõiguslik alus sõltub eelkõige EMP

lepingusse inkorporeeritava ELi õigusakti materiaalõiguslikust alusest.

Kui kavandatava aktiga taotletakse kahte eesmärki või reguleeritakse kahte valdkonda ning

üht neist võib pidada peamiseks või ülekaalukaks ja teine on kõrvalise tähtsusega, peab ELi

toimimise lepingu artikli 218 lõike 9 kohasel otsusel olema üksainus, peamisest või

ülekaalukast eesmärgist või valdkonnast tulenev materiaalõiguslik alus.

1.5.2. Kohaldamine käesoleval juhul

Kuna ühiskomitee otsusega laiendatakse EMP lepingu osaliste koostööd nii, et see hõlmaks

määrust (EL) 2025/2643, millega luuakse Euroopa kaitsetööstuse programm ja meetmete

raamistik kaitseotstarbeliste toodete õigeaegse kättesaadavuse ja tarnimise tagamiseks, peaks

käesolev nõukogu otsus põhinema samal materiaalõiguslikul alusel kui liidu õigusakt, mida

kõnealune koostöö käsitleb. Seega on esildatud otsuse materiaalõiguslik alus ELi toimimise

lepingu artikli 114 lõige 1, artikli 173 lõige 3, artikli 212 lõige 2 ja artikli 322 lõige 1.

1.6. Järeldus

Esildatud otsuse õiguslik alus peaks olema ELi toimimise lepingu artikli 114 lõige 1, artikli

173 lõige 3, artikli 212 lõige 2 ja artikli 322 lõige 1 koostoimes ELi toimimise lepingu artikli

218 lõikega 9 ja nõukogu määruse (EÜ) nr 2894/94 artikli 1 lõikega 3.

3 Euroopa Kohtu otsus, 7. oktoober 2014, Saksamaa vs. nõukogu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258,

punktid 61–64.

ET 4 ET

5. KAVANDATAVA AKTI AVALDAMINE

Kuna EMP ühiskomitee aktiga muudetakse EMP lepingu protokolli nr 31 koostöö kohta

teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust, on asjakohane avaldada see pärast

vastuvõtmist Euroopa Liidu Teatajas.

ET 5 ET

2026/0135 (NLE)

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta EMP ühiskomitees seoses EMP lepingu

protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust)

muutmisega

(Euroopa kaitsetööstuse programmi määrus)

(EMPs kohaldatav tekst)

EUROOPA LIIDU NÕUKOGU,

võttes arvesse Euroopa Liidu toimimise lepingut, eriti selle artikli 114 lõiget 1, artikli 173

lõiget 3, artikli 212 lõiget 2 ja artikli 322 lõiget 1 koostoimes artikli 218 lõikega 9,

võttes arvesse nõukogu 28. novembri 1994. aasta määrust (EÜ) nr 2894/94 Euroopa

Majanduspiirkonna lepingu rakendamise korra kohta,4 eriti selle artikli 1 lõiget 3,

võttes arvesse Euroopa Komisjoni ettepanekut

ning arvestades järgmist:

(1) Euroopa Majanduspiirkonna leping5 (edaspidi „EMP leping“) jõustus

1. jaanuaril 1994.

(2) EMP lepingu artikli 98 kohaselt võib EMP ühiskomitee oma otsusega muu hulgas

muuta EMP lepingu protokolli nr 31 koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool

nelja vabadust.

(3) On asjakohane laiendada EMP lepingu osaliste koostööd nii, et see hõlmaks Euroopa

Parlamendi ja nõukogu määrust (EL) 2025/26436.

(4) Selleks et kõnealune laiendatud koostöö saaks toimuda, tuleks EMP lepingu protokolli

nr 31 vastavalt muuta.

(5) EMP ühiskomitees võetav liidu seisukoht peaks seetõttu põhinema lisatud otsuse

eelnõul,

4 EÜT L 305, 30.11.1994, lk 6. 5 EÜT L 1, 3.1.1994, lk 3. 6 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2025. aasta määrus (EL) 2025/2643, millega luuakse

Euroopa kaitsetööstuse programm (EDIP) ja meetmete raamistik kaitseotstarbeliste toodete õigeaegse

kättesaadavuse ja tarnimise tagamiseks (ELT L, 2025/2643, 29.12.2025).

ET 6 ET

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

Liidu nimel EMP ühiskomitees võetav seisukoht seoses EMP lepingu protokolli nr 31

(koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust) kavandatava muutmisega

põhineb EMP ühiskomitee otsuse eelnõul, mis on lisatud käesolevale otsusele.

Artikkel 2

Käesolev otsus jõustub selle vastuvõtmise päeval.

Brüssel,

Nõukogu nimel

eesistuja

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 2.6.2026

COM(2026) 263 final

ANNEX

LISA

järgmise dokumendi juurde:

Ettepanek:

NÕUKOGU OTSUS

Euroopa Liidu nimel võetava seisukoha kohta EMP ühiskomitees seoses EMP lepingu

protokolli nr 31 (koostöö kohta teatavates valdkondades väljaspool nelja vabadust)

muutmisega

(Euroopa kaitsetööstuse programmi määrus)

ET 1 ET

LISA

EELNÕU: EMP ÜHISKOMITEE OTSUS

nr […],

[…],

millega muudetakse EMP lepingu protokolli nr 31 koostöö kohta teatavates

valdkondades väljaspool nelja vabadust

EMP ÜHISKOMITEE,

võttes arvesse Euroopa Majanduspiirkonna lepingut (edaspidi „EMP leping“), eriti selle

artikleid 86 ja 98,

ning arvestades järgmist:

(1) On asjakohane laiendada EMP lepingu osaliste koostööd nii, et see hõlmaks Euroopa

Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2025. aasta määrust (EL) 2025/2643, millega

luuakse Euroopa kaitsetööstuse programm (EDIP) ja meetmete raamistik

kaitseotstarbeliste toodete õigeaegse kättesaadavuse ja tarnimise tagamiseks (EDIPi

määrus).

(2) On asjakohane, et EFTA riikide osalemine määrusest (EL) 2025/2643 tulenevas

tegevuses algaks 1. jaanuaril 2026, sõltumata sellest, millal käesolev otsus vastu

võetakse või kas käesoleva otsuse kohaldamiseks vajalike põhiseadusest tulenevate

võimalike nõuete täitmisest teatatakse pärast 10. juulit 2026.

(3) EFTA riikides moodustatud üksused peaksid saama osaleda tegevuses, mis algab

enne käesoleva otsuse jõustumist. Pärast 1. jaanuari 2026 alustatud tegevuse kulusid

võib käsitada rahastamiskõlblikena samadel tingimustel nagu ELi liikmesriikides

asutatud üksuste kulusid, eeldusel, et käesolev otsus jõustub enne asjaomase

tegevuse lõpuleviimist.

(4) EFTA riikide ning nende asutuste, ettevõtete, organisatsioonide ja kodanike Euroopa

Liidu programmides osalemise tingimused on sätestatud EMP lepingus, eriti selle

artiklis 81.

(5) EMP lepingu protokolli nr 31 tuleks seetõttu muuta, et kõnealune laiendatud koostöö

saaks toimuda alates 1. jaanuarist 2026,

ON VASTU VÕTNUD KÄESOLEVA OTSUSE:

Artikkel 1

EMP lepingu protokolli nr 31 artikli 7 lõike 16 järele lisatakse järgmine lõige:

„17 Alates 1. jaanuarist 2026 osalevad EFTA riigid liidu meetmetes, mis on seotud

järgmise õigusakti ja järgmiste Euroopa Liidu üldeelarve eelarveridadega:

– 32025 R 2643: Euroopa Parlamendi ja nõukogu 16. detsembri 2025.

aasta määrus (EL) 2025/2643, millega luuakse Euroopa kaitsetööstuse

programm (EDIP) ja meetmete raamistik kaitseotstarbeliste toodete õigeaegse

ET 2 ET

kättesaadavuse ja tarnimise tagamiseks (EDIPi määrus) (ELT L, 2025/2643,

29.12.2025).

– Eelarverida 13 01 06: „Euroopa kaitsetööstuse programmi

toetuskulud“.

– Eelarverida 13 08 01: „Euroopa kaitsetööstuse programm“.

Pärast 1. jaanuari 2026 või määruse (EL) 2025/2643 artikli 7 lõike 4

tingimustel pärast 5. märtsi 2024 alustatud tegevuse kulusid võib käsitada

rahastamiskõlblikena alates asjaomases toetuslepingus või toetuse andmise

otsuses sätestatud alguskuupäevast ja selles sätestatud tingimustel, eeldusel, et

EMP ühiskomitee otsus [käesolev otsus] jõustub enne tegevuse lõpuleviimist.

Island ja Liechtenstein ei osale kõnealuses instrumendis ega selle rahastamises.

Sellest tulenevalt ei kohaldata käesolevat lõiget Islandi ja Liechtensteini

suhtes.

Vastavalt lepingu artikli 79 lõikele 3 kohaldatakse käesoleva lõike suhtes

lepingu VII osa (Institutsioonilised sätted).

Kõnealuses määruses sisalduv termin „liikmesriik/liikmesriigid“ ja muud

nende avalikke üksusi tähistavad terminid määruse VII peatükis hõlmavad

lisaks oma tähendusele kõnealuses määruses ka EFTA riike ja nende avalikke

üksusi.

Selle määruse kohaldatavad sätted on loetletud allpool ja neid loetakse

käesolevas lepingus järgmistes kohandustes:

(i) Kohaldatakse vaid järgmisi määruse sätteid:

artiklid 1–21, 35–77 ja 79–86.

(ii) Artikli 72 lõikes 1 lisatakse sõna „rakendusaktiga“ järele sõnad „või

EFTA riikides asutatud ettevõtjate puhul EFTA järelevalveamet oma

otsusega,“.

(iii) Artikli 72 lõikes 2, artikli 72 lõikes 3 ning artiklites 73, 74 ja 75

lisatakse sõnade „komisjon“ ja „Komisjon“ järele sõnad „või EFTA

riikide puhul EFTA järelevalveamet“ ning sõnade „komisjoni“ ja

„komisjonile“ järele vastavalt sõnad „või EFTA riikide puhul EFTA

järelevalveameti“ ja „või EFTA riikide puhul EFTA

järelevalveametile“.

(iv) Artikli 72 lõikes 4 lisatakse sõna „toetusvahendisse.“ järele lause

„EFTA riigid määravad kindlaks EFTA järelevalveameti kogutud

trahvisummade jaotuse“.

(v) Artikli 73 lõikes 5 ja artikli 74 lõike 5 alapunktis b lisatakse sõnade

„Euroopa Liidu Kohtus“ ja „Euroopa Liidu Kohtu“ järele sõnad „või

EFTA kohtus“ ja „või EFTA kohtu“.“

Artikkel 2

Käesolev otsus jõustub järgmisel päeval pärast seda, kui kõik EMP lepingu artikli 103 lõike 1

kohased teated on edastatud*.

* [Põhiseadusest tulenevaid nõudeid ei ole nimetatud.] [Põhiseadusest tulenevad nõuded on nimetatud.]

ET 3 ET

Seda kohaldatakse alates 1. jaanuarist 2026.

Artikkel 3

Käesolev otsus avaldatakse Euroopa Liidu Teataja EMP osas ja EMP kaasandes.

Brüssel, […]

EMP ühiskomitee nimel

eesistuja

EMP ühiskomitee

sekretärid

ET 4 ET

EFTA riikide deklaratsioon,

mis lisatakse xx 2026. aasta otsusele nr [...], millega muudetakse EMP lepingu protokolli

nr 31, et laiendada lepinguosaliste koostööd nii, et see hõlmaks EFTA riikide osalemist

määrusega (EL) 2025/2643 loodud Euroopa kaitsetööstuse programmis ja meetmete

raamistikus kaitseotstarbeliste toodete õigeaegse kättesaadavuse ja tarnimise tagamiseks

[vastuvõtmiseks koos otsusega ja avaldamiseks ELTs]

Käesoleva otsusega laiendatakse lepinguosaliste koostööd nii, et see hõlmaks EFTA riikide

osalemist Euroopa kaitsetööstuse programmis (EDIP) ja meetmete raamistikus

kaitseotstarbeliste toodete õigeaegse kättesaadavuse ja tarnimise tagamiseks. EFTA riigid on

seisukohal, et kaitseküsimused ei kuulu EMP lepingu kohaldamisalasse ja seepärast ei laienda

käesoleva otsuse vastuvõtmine EMP lepingu kohaldamisala muudele kaitseküsimustele kui

EFTA riikide osalemine EDIPis. EFTA riigid rõhutavad samuti, et Island ja Liechtenstein ei

osale EDIPis ega selle rahastamises.