Arvamuse edastamine

Pärnu mnt 139a / 15169 Tallinn / 663 0200 / [email protected] / www.ria.ee /

registrikood 70006317

Liisa-Ly Pakosta

Justiits- ja Digiministeerium

[email protected]

Teie 29.05.2026 nr 8-1/4287-1

Meie 05.06.2026 nr 1.1-20/261264

Arvamuse avaldamine avaliku teabe seaduse ja riikliku statistika seaduse muutmise seaduse

eelnõule

Austatud minister

Täname, et esitasite Riigi Infosüsteemi Ametile arvamuse avaldamiseks avaliku teabe seaduse ja

riikliku statistika seaduse muutmise seaduse eelnõu.

Esitame eelnõule järgmised märkused:

1. Kaaskirjas ja seletuskirja pealkirjas viidatakse avaliku teabe seaduse ja riikliku statistika

seaduse muutmise seaduse eelnõule, kuid eelnõu pealkirjas on nimetatud ka avaliku teabe

seaduse ja keeleseaduse muutmise seaduse muutmist. Samuti on seletuskirja punktis 3.1

märgitud, et eelnõu koosneb kolmest paragrahvist, millest teine käsitleb avaliku teabe

seaduse ja keeleseaduse muutmise seaduse muutmist ning kolmas riikliku statistika

seaduse muudatusi. Eelnõu tekstis sellist ülesehitust ei ole: § 1 muudab AvTS-i ja § 2 RStS-

i. Palume eelnõu pealkiri, struktuur ja seletuskiri ühtlustada.

2. Eelnõu § 1 punktide numeratsioonis puudub punkt 4 ning pärast punkti 3 järgneb punkt 5.

Palume numeratsioon korrastada.

3. Seletuskirjas on märgitud, et eelnõu § 1 punktidega 1-4 täiendatakse AvTS §-i 43¹⁰, kuid

eelnõus on AvTS-i muudatused esitatud punktidena 1, 2, 3 ja 5. Lisaks ei ole seletuskirjas

eraldi selgitatud kõiki eelnõu § 1 muudatusi, sealhulgas AvTS § 43¹⁰ lõike 1 täiendamise

sisu ja vajadust. Seletuskirja leheküljel 7 on RStS § 32 lõike 5 muudatust nimetatud eelnõu

§ 3 punktiks 4, kuigi eelnõu tekstis on tegemist § 2 punktiga 4. Palume seletuskiri eelnõu

tekstiga kooskõlla viia.

4. Seletuskirja kohaselt tehakse AvTS § 43¹⁰ lõike 3 sissejuhatavas lauseosas tehniline

muudatus, asendades sõna „isikuandmeid“ sõnaga „andmeid“, kuna loetelu sisaldab lisaks

isikuandmetele ka muid andmeid. Eelnõu tekstis sellist muudatust ei ole. Kui muudatus on

vajalik, tuleb see eelnõusse lisada. Kui mitte, tuleb seletuskiri vastavalt parandada.

5. Eelnõu § 1 punktiga 5 nähakse ette AvTS § 43¹⁰ täiendamine lõikega 3¹. Kehtivas

õigusloomelises seisus on sama paragrahvi lõige 3¹ juba ette nähtud ning see jõustub

01.12.2026. Seetõttu ei ole selge, kas eelnõuga soovitakse lisada uut lõiget või muuta juba

vastu võetud, kuid veel jõustumata lõiget. Palume säte sõnastada kehtiva ja jõustuva

2 (3)

õigusega kooskõlas, vajaduse korral muuta lõike 3¹ sõnastust tervikuna ning sätestada

asjakohane jõustumisaeg.

6. Seletuskirjas on märgitud, et seadus jõustub üldises korras. Arvestades, et AvTS § 43¹⁰

lõike 3¹ regulatsioon on seotud 01.12.2026 jõustuva lahendusega ning eelnõu eeldab

tehnilisi ja korralduslikke ettevalmistusi, palume hinnata, kas kõigi muudatuste üldises

korras jõustumine on põhjendatud. Vajaduse korral tuleks jõustumissäte eristada nii, et

andmenõusolekusüsteemi kohustusliku kasutamisega seotud muudatused jõustuksid koos

vastava baassättega või pärast vajalike tehniliste eelduste täitmist.

7. Seletuskirjas on märgitud, et andmekogu andmestikke omavahel kokku panna ei tohi ning

iga andmestikku tohib kasutada üksnes AvTS § 43¹⁰ lõikes 1 sätestatud eesmärkidel. Mõiste

„kokku panna“ ei ole seletuskirjas avatud. Palume täpsustada, kas selle all mõeldakse

andmestike ühendamist, ristkasutust, ühisotsingut, profiilianalüüsi, ühiselt kasutatavat

vaadet või muud tehnilist või õiguslikku tegevust. Kui tegemist on andmetöötluse olulise

piiranguga, tuleks kaaluda selle selget sätestamist seaduses või andmekogu põhimääruses,

mitte üksnes seletuskirjas.

8. Eelnõu kohaselt töödeldakse eraõigusliku juriidilise isiku andmestikus muu hulgas

nõusoleku andnud esindaja ees- ja perekonnanime. Seletuskirjas on aga mitmes kohas

märgitud, et töödeldakse esindaja nime ja isikukoodi. Eelnõu ja seletuskiri ei ole selles osas

kooskõlas. Palume täpsustada, kas esindaja isikukoodi töödeldakse ning kas see on vajalik

esindaja üheseks tuvastamiseks ja andmevahetuse õiguspärasuse tõendamiseks. Kui

isikukoodi töödeldakse, tuleb see eelnõus selgelt sätestada. Samuti palume kaaluda, kas

andmekoosseis peaks kajastama andmeid esindusõiguse või volituse kontrolli kohta, et

hiljem oleks tõendatav, millise esindusõiguse alusel nõusolek anti.

9. Eelnõu § 2 punktiga 3 kavandatud RStS § 20² lõike 1 sõnastus on raskesti loetav ning võib

tekitada küsimuse, kas rõhk on nõusoleku andmise kohas või Statistikaametis olevate

andmete väljastamisel. Teeme ettepaneku kaaluda lõike 1 sõnastamist selgemalt näiteks

järgmiselt: „Andmeväljastusteenus käesoleva seaduse tähenduses on Statistikaametis

olevate juriidilise isikuga seotud andmete, sealhulgas isikuandmete, töötlemine ja

edastamine kolmandale isikule, mis toimub juriidilise isiku antud nõusoleku alusel

andmenõusoleku ja volituste haldamise andmekogus.“

10. Eelnõu § 2 punktiga 4 kavandatud RStS § 32 lõike 5 kohaselt säilitatakse

andmeväljastusteenuse osutamiseks täiendavalt töödeldavaid andmeid andmete

edastamiseni. Samal ajal on eelnõu eesmärk tagada toimunud andmevahetuse

õiguspärasuse tõendatavus. Palume seletuskirjas selgitada, milliseid andmeid säilitatakse

pärast edastamist tõendatavuse, auditeeritavuse, vaidluste lahendamise ja turbeintsidentide

käsitlemise eesmärgil ning millised andmed kustutatakse kohe pärast edastamist. Vajaduse

korral tuleks säilitustähtaegu ja logiandmete käsitlust täpsustada.

11. Seletuskirjas on väljatöötamiskavatsuse koostamata jätmist põhjendatud asjaoluga, et

kavandatavad muudatused tuginevad olemasolevatele andmenõusoleku ja volituste

haldamise andmekogu lahendustele. Samas laiendatakse eelnõuga lahenduse kasutusala

eraõiguslikele juriidilistele isikutele ning luuakse Statistikaametile uus

andmeväljastusteenuse raamistik. Palume seletuskirjas täpsustada, sest hetkel ütleb

seletuskiri leheküljel 3, et „seetõttu luuakse AvTS-is keskne nõusolekute ja volituste

haldamise andmekogu ning täpsustatakse selle kasutusala ka juriidiliste isikute

puhul.“ Samas seletuskirja leheküljel 4 on öeldud, et „seaduseelnõu väljatöötamiskavatsust

ei koostatud, sest kavandatavad muudatused tuginevad olemasolevatele andmenõusoleku

ja volituste haldamise andmekogu lahendustele.“

3 (3)

12. Eelnõu punkti 5 kohaselt „paragrahvi 4310 täiendatakse lõikega 3.1“. Kuivõrd seaduses on

juba selles paragrahvis lõige 3.1, siis tuleks seda lõiget muuta ja sõnastada uuesti.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Joonas Heiter

peadirektor

Mehis Lõhmus

[email protected]

Eero Vegmann

[email protected]