J.R_vastus

Jaanus Riibe

[email protected]

Teie 29.05.2026 nr

Meie 05.06.2026 nr 14-1/261375/2604822

Lugupeetud Jaanus Riibe

Soovisite hinnangut, kas Tallinna linna 2026. aasta lisaeelarve menetlus on kooskõlas kohaliku

omavalitsuse eelarvemenetlusega, volikogu liikmete sisulise otsustusõigusega, linnaosakogude

kaasamisega ning hea halduse põhimõttega.

Õiguskantsler teeb järelevalvet kohaliku omavalitsuse õigustloovate (s.o õigusnorme sisaldavate)

aktide põhiseadusele ja seadustele vastavuse üle (Eesti Vabariigi põhiseaduse (PS) § 139 lg 1;

õiguskantsleri seaduse § 1 lg 1; kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 66 lg 3). Kohaliku

omavalitsuse lisaeelarve võtab volikogu vastu määrusega (kohaliku omavalitsuse üksuse

finantsjuhtimise seaduse (KOFS) § 26 lg 3 esimene lause). Valla või linna lisaeelarve on formaalne

määrus, oma sisult on see aga üksikakt, mille üle õiguskantsler järelevalvet ei tee. Ka ei loo

kohaliku omavalitsuse lisaeelarve haldusvälistele isikutele õigusi ega kohustusi (õiguskantsleri nn

ombudsmanimenetlus igaühe põhiõiguste ja -vabaduste järgimise üle – vt ÕKS 4. ptk).

Tallinna linna eelarve koostamise, vastuvõtmise ja täitmise korra“ punkti 23.4 kohaselt toimub

lisaeelarve menetlemine linnavolikogus linnavolikogu töökorras sätestatud korras. Lisaeelarve

eelnõu menetlemist reguleeriva Tallinna Linnavolikogu töökorra § 15 lisaeelarve menetlustähtaegu

ei sätesta (erand: lg 7 ls 3). Kohaliku omavalitsuse volikogu on põhiseadusorgan (PS § 156), millel

on seaduse raames oma töökorralduse reeglite sisustamisel kaalutlusõigus. Lisaeelarve

menetlustähtajad peavad olema piisavad, et tagada menetluse kvaliteet. Õiguskantsler ei pea hetkel

vajalikuks koostada Tallinna Linnavolikogule märgukirja linna 2026. aasta lisaeelarve

menetlustähtaegade küsimuses.

KOFS-i kohta annab õiguslikke selgitusi Regionaal- ja Põllumajandusministeerium (märgukirjale ja

selgitustaotlusele vastamise ning kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 3). Ministeeriumi

kohalike omavalitsuste osakonna põhiülesanneteks on muu hulgas kohaliku omavalitsuse

finantsjuhtimise põhimõtete rakendamine ja valdade ning linnade nõustamine omavalitsuslikes

küsimustes (Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi põhimääruse § 13 lg 2 p 5).

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Marju Agarmaa

õiguskorra kaitse osakonna juhataja

õiguskantsleri volitusel

Vallo Olle 693 8445, [email protected]