Selgitustaotlus

Kiriku 2/4, 15013 Tallinn. Tel +372 640 0700, www.riigikontroll.ee, e-post [email protected], reg-nr 74000056.

Kristian Jaani minister Siseministeerium Elmar Vaher peadirektor Politsei- ja Piirivalveamet

Meie 6.04.2022 nr 2-2/80007/6

Infopäring auditi „Siseministeeriumi tegevus inimeste päästmiseks merelt ja piiriveekogudelt“ soovituste täitmise kohta Riigikontroll viis 2018. ja 2019. aasta tööplaani kohaselt läbi auditi „Siseministeeriumi tegevus inimeste päästmiseks merelt ja piiriveekogudelt“. Auditeeritud periood oli 01.01.2016–30.06.2018 ja auditiga otsiti vastust küsimustele, kas mere- ja lennupäästesündmuste lahendamine on olnud tõhus ning kas selle tõhusaks toimimiseks on loodud vajalikud tingimused. Audititoimingud lõpetati oktoobris 2018 ja auditi tulemused koos soovitustega edastati siseministrile ja Politsei- ja Piirivalveameti (PPA) peadirektorile 26.08.2019 märgukirjaga nr 2-1/80007/3. Pöördume teie poole, et saada ülevaade Siseministeeriumi ja PPA tegevustest auditi käigus tuvastatud puuduste kõrvaldamisel ja soovituste ellu viimisel, samuti arengutest SAR operatsioonideks (otsingu- ja päästeoperatsioonid) valmisoleku tagamisel. Detailsemat ülevaadet soovime saada eelkõige järgmistes Riigikontrolli märgukirjas välja toodud küsimustes.

Probleem Riigikontrolli 2019. a soovitus

Vastus

1.1. Otsingu- ja

päästeoperatsiooni

käigus kogutavad

andmed

dokumenteeritakse, kuid

see on ajakulukas ning

kasutuses olev vorm ei

taga kogutavate

andmete täpsust,

usaldusväärsust ning

nende tagantjärele

analüüsitavust.

Siseministril koostöös PPA

peadirektoriga tagada, et

infosüsteemi KILP arendus

jätkuks ettenähtud mahus,

hõlmaks kogu

merepäästesündmuste

lahendamisega seotud

andmestiku, oleks ühildatud

Päästeameti ja

Häirekeskuse

infosüsteemidega ja

valmiks eesmärgiks seatud

ajaks.

PPA peadirektor vastas, et SAR

teenuse arendusülesandeks on

merevalvekeskuse tööks vajaliku uue

infosüsteemi loomine, mis võimaldab

hallata sündmuste infot ja ressursse,

samuti radariseire infot, liidestused

teostatakse muuhulgas

infosüsteemiga KILP ja et projekti

tulemusena tõuseb teadlikkus SAR

operatsiooniks vajalike ressursside

paiknemisest, mis võimaldab kiiremini

reageerida, kasvab sündmuse

lahendamise situatsiooni teadlikkus ja

paraneb operatsioonide juhtimine.

Siseminister lisas, et KILP arendused

on osa idapiiri väljaehitamise projektist,

mida realiseeritakse vastavalt idapiiri

väljaehitamise nõukogu kinnitatud

ajakavale.

- 2 -

1.2. Otsingu- ja

päästesündmuste

hädaabiteadete

menetlemine võtab

mõnel juhul palju aega.

Esines juhtumeid, kus

sündmuse lahendamise

eest vastutav PPA

Merevalvekeskus sai

teate Häirekeskusest

vaid e-kirja teel, mis ei

ole ette nähtud

teavituskanal ja mida

Merevalvekeskus

pidevalt ei jälgi.

Siseministrile koostöös PPA peadirektori ja Häirekeskuse peadirektoriga ühtlustada Häirekeskuse ja PPA Merevalvekeskuse hädaabiteadete menetlemise kord ja infovahetuse toimingud.

PPA peadirektor vastas, et on asunud

soovitusi rakendama ning siseminister

lisas, et vastavasisulised ülesanded

lisatakse PPA ja Häirekeskuse 2019.

aasta asutuse tegevuskavadesse

(edaspidi ATK).

1.3. Ehkki Päästeamet

on otsingu- ja

päästeoperatsioonidesse

olnud sageli kaasatud,

esineb juhtumeid, kus

Merevalvekeskusel kui

operatsiooni juhil puudub

ülevaade kaasatud

Päästeameti üksustest ja

nende tegevustest.

Päästeameti vastutus ja

ülesanded merel või

piiriveekogul toimuva

sündmuse korral on aga

kohati ebaselged.

Siseministril koostöös PPA

peadirektori, Häirekeskuse

peadirektori ja Päästeameti

peadirektoriga (a) luua

võimalused selleks, et

otsingu- ja

päästeoperatsioonide juhil

oleks ülevaade kõikide

üksuste (sh Päästeameti)

paiknemisest ja

valmisolekust ning võimalus

neid juhtida, sh otse

alarmeerida; (b) planeerida

Päästeameti ja PPA

tegutsemisvõimekust

ühtselt ja koordineeritult

ning luua võimalused

kaasata Päästeameti

üksusi otsingu- ja

päästeoperatsioonidele

senisest enam ja

tõhusamalt; (c) leppida

kokku selged Päästeameti

ja PPA koostööpõhimõtted

ning tagada nendest ühtne

arusaam, mis kajastuks ka

õigusaktides.

PPA peadirektor vastas, et Merevalvekeskuse kohustuseks on hoida ajakohasena ressursikataloogi, mis katab muuhulgas ka Päästeameti ressursse ja võimekusi ning et SOS2 süsteemis näeb merevalvekeskus Päästeameti ressursse ning reaalajas kaardirakendusel Häirekeskuse poolt sündmusele välja saadetud ressurssi. PPA peadirektor nentis, et sarnase väljaõppe saamiseks korraldavad PPA ja Päästeamet käesoleval ajal SAR koolitusi osaliselt üheskoos, kuid ideaalis võiks kõik koolitused koos toimuda. Siseminister ütles oma vastuses Riigikontrollile, et lisab vastavasisulised ülesanded PPA ja Päästeameti 2020. aasta ATK-i.

- 3 -

1.4. Merel või

piiriveekogul toimuvate

sündmuste korral esineb

probleeme

infovahetusega ja ühtse

olukorrapildi hoidmisega.

Siseministril koostöös PPA

peadirektori, Päästeameti

peadirektori ja

Häirekeskuse

peadirektoriga leppida

kokku kõikidele osapooltele

selgetes infovahetuse

toimingutes ning tagada, et

kõik asutused neid järgivad.

PPA peadirektor kinnitas, et kokku on lepitud sidekanal merepäästesündmuste korral. Siseminister vastas, et lisab PPA 2019. aasta ATK-i ülesande täiendada infovahetuse protseduure ja tagada nende jätkusuutlik järgmine.

Kui Siseministeeriumi või Politsei- ja Piirivalveameti siseauditiosakonnad on pärast 2019. aastat auditeerinud (või on 2022. aastal plaanis) otsingu- ja päästeoperatsioonide jätkusuutlikkuse ja tõhususega seonduvat, siis palume edastada vastavad auditi aruanded või info auditiosakondade tööplaanides kavandatud töödest. Käesolevaga teeme ettepaneku kohtumise korraldamiseks (ametnike tasemel), et arutada eespool viidatud Riigikontrolli 2019. aasta märgukirjas välja toodud probleemide lahendamise seisu ja selgitada täpsemalt Riigikontrolli ootusi vastuses kajastatavate andmete ja edastatavate dokumentide osas. Kohtumine võiks eelistatult toimuda k.a aprilli kuu jooksul. Riigikontrolli täpsustavad küsimused teemade lõikes saadame teile enne kohtumise toimumist. Kohtumisele palume kaasata kõik asjaomased asutused, sh Häirekeskus ja Päästeamet, ning kohtumise aja kokkuleppimiseks palume võtta ühendust Riigikontrolli julgeoleku ning taristu ja suurinvesteeringute valdkonna auditijuhi Silver Jakobsoniga (tel 640 0745 või e-posti aadressil [email protected]).

Lugupidamisega /allkirjastatud digitaalselt/ Ines Metsalu-Nurminen peakontrolör

Silver Jakobson [email protected]