Ettepanek planeerimisseaduse muutmise seaduse eelnõu väljatöötamiseks

Keskväljak 11

76608 Keila

Estonia

T: +372 6790 700

[email protected]

EE121010022073899009 SEB Pank

EE272200221011747720 Swedbank

Reg. nr. 75014422 TP kood: 135101

Ettepanek planeerimisseaduse muutmise

seaduse eelnõu väljatöötamiseks

Keila Linnavalitsus esitab ettepaneku algatada planeerimisseaduse (PlanS) muutmise seaduse

eelnõu koostamine, et luua selge õiguslik raamistik arendajate kohustusele panustada kohaliku

omavalitsuse (KOV) arengusse ning võimaldada KOV-üksustel sisustada arendajatele esitatavad

nõuded lähtuvalt piirkondlikest eripäradest. Kehtiv regulatsioon ei võimalda KOV-idel täita

seadusest tulenevaid kohustusi viisil, mis tagaks arengu jätkusuutlikkuse, avalike teenuste

kvaliteedi ning isikute võrdse kohtlemise ning sellele on juhtinud tähelepanu ka õiguskantsler,

saates mitmele KOVile, sh Keila linnale, ettepanekud detailplaneeringukohaste rajatiste

väljaehitamise või väljaehitamisega seotud kulude kandmise kordade põhiseadusega kooskõlla

viimiseks.

Hetkeolukorra analüüs ja probleemistik

Kehtiv kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse (KOKS) § 2 lõige 1 seab KOV-ile ülesandeks

kohaliku elu iseseisva korraldamise, lähtudes elanike õigustatud vajadustest ja huvidest. KOV

peab KOKS § 3 punkti 7 kohaselt tagama avalike teenuste osutamise soodsaimatel tingimustel

ning korraldama sotsiaalteenuseid, haridusasutuste ülalpidamist, kommunaalmajandust ja muud

infrastruktuuri KOKS § 6 lõigete 1 ja 2 kohaselt.

PlanS § 1 lõike 1 kohaselt on ruumiline planeerimine suunatud tasakaalustatud ruumilise arengu

ja kvaliteetse elu- ning ehitatud keskkonna kujunemisele. Planeerimisel tuleb tasakaalustada

erinevaid huve, sealhulgas avalikke huve ja väärtusi lähtudes PlanS § 10 lõikest 1. Samas on

KOV-i võimekus planeeringute elluviimiseks piiratud eelarveliste vahenditega, mida toetab ka

PlanS § 128 lõike 2 punktides 2 ja 6 sätestatu.

Vajadus õigusliku raamistiku täpsustamiseks

Kuigi PlanS § 131 lõikes 2 toodud regulatsioon võimaldab sõlmida halduslepinguid arendajatega

detailplaneeringukohaste rajatiste (teed, haljastus, välisvalgustus, tehnorajatised)

väljaehitamiseks või kulude kandmiseks, on see piiratud üksnes planeeringulahenduse

Majandus- ja

Kommunikatsiooniministeerium

[email protected]

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

[email protected]

Meie: 09.06.2026 nr 14-5/1058-1

elluviimiseks „otseselt vajalike ning sellega funktsionaalselt seotud“ objektidega. Samas on

ilmne, et ruumilise arengu elluviimine toimub suurel määral erasektori arendustegevuse kaudu,

mille tulemusel tekivad täiendavad vajadused nii tehnilise kui ka sotsiaalse taristu järele.

Probleemkohad, mis vajavad täpsemat seadusepõhist regulatsiooni on järgmised:

1. sotsiaalse taristu katmine: kehtiva PlanS § 131 lõigetes 1 ja 2 sätestatu ei nimeta selgelt

sotsiaalset taristut (nt lasteaiad, koolid, sotsiaalhoolekande asutused), mille rajamise

vajadus tekib otseselt uute arenduste lisandumisel. KOV-il on kohustus korraldada

sotsiaalabi ja haridusasutuste ülalpidamist, kuid puudub selge volitusnorm arendajate

kaasamiseks nende kulude katmisse;

2. KOV eripärade arvestamine: haldusmenetluse seaduse (HMS) § 4 lõike 1 kohaselt on

haldusorganil kaalutlusõigus, mida tuleb HMS § 4 lõike 2 kohaselt teostada kooskõlas

volituse piiride ja eesmärgiga. Praegune PlanS ei anna piisavalt avarat volitusnormi, et

KOV saaks kehtestada arendajate panuse suuruse ja vormi lähtuvalt kohalikest

arenguvajadustest, mis on fikseeritud valla või linna arengukavas;

3. proportsionaalsus ja õigusselgus: haldustegevus peab HMS § 3 lõikest 2 tulenevalt

olema muuhulgas proportsionaalne. Üleriigilise raamistikuta on KOV-idel keeruline

tagada arendajate võrdset kohtlemist ehitusõiguse andmisel detailplaneeringute ja

vajadusel ning võimalusel projekteerimistingimuste alusel.

Ettepanek

Palume töötada välja eelnõu, mis täiendaks planeerimisseadust järgmiselt:

 laiendaks arendajaga sõlmitavate halduslepingute ulatust, lubades kokkuleppeid

panustamiseks KOV-i üldisesse sotsiaalsesse taristusse ja avaliku teenustaristu

arendamisse, arvestades arendustegevusega kaasnevat mõju avalike teenuste

kasutuskoormusele ning täiendava taristu- ja teenusevajaduse kujunemisele;

 looks selge volitusnormi, mis lubab KOV-i volikogul kehtestada arendustasude ja

sotsiaalse taristu panuse metoodika, sidudes selle valla või linna arengukava ja

eelarvestrateegiaga;

 kohaldaks eelnimetatud halduslepingute regulatsiooni lisaks detailplaneeringutele ka

projekteerimistingimustele.

Selline muudatus toetaks KOV-i iseseisvust KOKS § 3 punktis 1 märgitud kohaliku elu

küsimuste otsustamisel ja tagaks PlanS § 8 sätestatud elukeskkonna parendamise põhimõtte

efektiivsema elluviimise.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Keiu Valge

linnapea

Koostaja:

Marju Vipper

[email protected]