| Dokumendiregister | Riigikogu |
| Viit | 1-2/26-400/1 |
| Registreeritud | 12.06.2026 |
| Sünkroonitud | 12.06.2026 |
| Liik | EL dokument |
| Funktsioon | |
| Sari | |
| Toimik | KOMISJONI ARUANNE määruse (EÜ) nr 1049/2001 (üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele) kohaldamise kohta 2025. aastal - COM(2026) 276 |
| Juurdepääsupiirang | Avalik |
| Adressaat | |
| Saabumis/saatmisviis | |
| Vastutaja | |
| Originaal | Ava uues aknas |
EN EN
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 11.6.2026
COM(2026) 276 final
REPORT FROM THE COMMISSION
on the application in 2025 of Regulation (EC) No 1049/2001 regarding public access to
European Parliament, Council and Commission documents
1
Table of Contents
1. Introduction .................................................................................................................. 2
2. Making information and documents available online and in registers ........................ 3
3. Analysis of applications for access to documents ........................................................ 3
3.1. Number of applications (Annex – Tables 3 and 4) .......................................... 3
3.2. Applications received by Directorate-General or Service (Annex – Table 5) . 5
4. Exceptions to the right of access .................................................................................. 6
4.1. Level of access granted to the documents requested (Annex – Tables 8 and 9)
.......................................................................................................................... 6
4.2. Exceptions applied to the documents requested (Annex – Table 10) .............. 7
5. Complaints to the European Ombudsman.................................................................... 8
6. New case-law on access to documents ......................................................................... 8
6.1. The Court of Justice ......................................................................................... 8
6.1.1. Clarifications of substantive rules .................................................................. 9
6.2. The General Court ............................................................................................ 9
6.2.1. Clarifications of substantive rules ................................................................ 10
6.2.2. Clarifications of procedural rules ................................................................. 10
6.3. New Court cases introduced against the European Commission ................... 10
2
1. INTRODUCTION
This annual report is drafted in accordance with Article 17(1) of Regulation (EC)
No 1049/2001 regarding public access to European Parliament, Council and Commission
documents1 (hereafter ‘Regulation (EC) No 1049/2001’). It explains how the European
Commission implemented Regulation (EC) No 1049/2001 in 2025, based on statistical data2
summarised in the Annex. It also draws on the findings of the European Ombudsman on the
European Commission’s implementation of Regulation (EC) No 1049/2001 and the rulings
handed down by the EU courts.
Transparency, integrity, and accountability are the essential prerequisites of democracy based
on the rule of law. They are key principles for promoting good governance and building trust
in the decision-making process, thereby enhancing the legitimacy and credibility of public
institutions. Further to the Political Guidelines for the next European Commission 2024-2029
of President Ursula von der Leyen3, the general part of the mission letters to Commissioners4
commits the College to putting into practice the principles of openness and transparency in its
relations with the co-legislators, interest representatives, and the public. Safeguarding
citizens’ right of access to documents remains an integral part of the European Commission’s
2024-2029 priorities5. The statistics in Chapter 4 on fully or partially disclosed documents
demonstrate the European Commission’s commitment to enabling the public to exercise its
right to access documents, as part of the European Commission’s broader transparency policy.
In the European Commission, initial applications for access to documents are handled on a
decentralised basis by each Commission department. In 2025 there were 6 434 initial
applications. The number of confirmatory applications, whereby applicants request a
review of the initial replies partially or fully refusing access, reached 697.
Confirmatory applications are handled centrally by the Secretariat-General’s Unit for
Document Management and Access to Documents, to ensure that the initial replies are
independently reviewed. This Unit also manages EASE6, the European Commission-wide IT
system for handling applications for access to documents.
European Commission departments are supported by the Historical Archives Service (HAS),
involved especially in cases where applications for access to documents relate to the archives
of previous Commissioners and their Cabinets, or older documents which have been moved to
the historical archives following the document management rules. In 2025, HAS provided
assistance in 427 cases, mostly to the Secretariat-General (105) and the Directorates-General
1 Regulation (EC) No 1049/2001 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2001 regarding public access to
European Parliament, Council and Commission documents; OJ L 145, 31.5.2001, p. 43. 2 Percentages are rounded to the nearest decimal place. The statistics include, among other things, the number of
applications received and of replies given in 2025. The figures in this report and the previous ones may differ slightly as a
result of regular checks and corrections. 3 https://commission.europa.eu/document/download/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_en 4 https://commission.europa.eu/about/organisation/college-commissioners_en 5 https://commission.europa.eu/priorities-2024-2029/democracy-and-our-values_en 6 Electronic AccesS to European Commission Documents; https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home
3
for: Climate Action (40); Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs (34); Health
and Food Safety (25); Agriculture and Rural Development (24); Environment (24); and
Justice and Consumers (22).
2. MAKING INFORMATION AND DOCUMENTS AVAILABLE ONLINE AND IN REGISTERS
The European Commission proactively publishes a wide range of legal, policy, administrative
and other documents on different websites and registers7. Many such documents are available
in the Register of Commission documents (RegDoc), the Register of delegated and
implementing acts and other corporate registers managed by the Secretariat-General. Others
are available on websites managed by the Directorates-General or on EUR-Lex8. Moreover,
Article 3 of the Annex to the Commission’s Rules of Procedure9, adopted on 4 December
2024, further enhances proactive transparency by listing categories of documents that shall be
directly accessible to the public.
In 2025, 11 274 new documents were added to RegDoc (see Table 1 in the Annex), in the
following categories: C – Commission autonomous acts, including delegated and
implementing acts, other types of decisions etc.; COM – Commission proposals,
recommendations, communications, reports etc.; JOIN – Commission and High
Representative Joint Acts; OJ – Agendas of Commission meetings; P – Decisions by the
President of the Commission; PV – Minutes of Commission meetings; SEC – Commission
documents that cannot be classified in any of the other series; SWD – Commission staff
working documents.
In 2025, the number of page views reached 16 159 for the Access to Documents website on
Europa10 and 70 950 for RegDoc11.
3. ANALYSIS OF APPLICATIONS FOR ACCESS TO DOCUMENTS
3.1. Number of applications12(Annex – Tables 3 and 4)
As stated above, 6 434 initial applications were made to access documents in 2025. The
Commission provided 4 471 replies under Regulation (EC) No 1049/2001 and 6 408 replies in
total. A single request can concern several documents held by different Commission
departments and can consequently give rise to several different replies. Conversely, several
requests can sometimes be grouped together, giving rise to a single reply. The number of
other replies refers to replies given under different legal frameworks (due to the contents of
7 https://commission.europa.eu/about/service-standards-and-principles/transparency/how-access-commission-documents 8 https://eur-lex.europa.eu/ 9 Commission Decision (EU) 2024/3080 of 4 December 2024 establishing the Rules of Procedure of the Commission and
amending Decision C(2000) 3614 (OJ L, 2024/3080, 5.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/3080/oj). 10 https://commission.europa.eu/about/service-standards-and-principles/transparency/how-access-commission-documents 11 https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/ 12 Statistics on the social and occupational profile and geographical origin of applicants are given in Tables 6 and 7 in the
Annex.
4
the application or status of the applicant, etc.) or closures following an applicant’s failure to
provide the clarification asked of them or to fulfil procedural requirements.
There were 697 confirmatory applications in 2025. The Commission provided 384 replies
under Regulation (EC) No 1049/2001 and 681 replies in total.
8 .4
2 0
7 .4
1 0
7 .2
7 4
6 .9
3 8
6 .4
3 4
8 .2
8 0
7 .5
0 3
6 .4
6 9
5 .5
4 2
4 .4
7 1
8 6
1 1 .1
4 6
1 .2
6 8
1 .3
2 1 1 .9
3 7
2 0 2 1 2 0 2 2 2 0 2 3 2 0 2 4 2 0 2 5
INITIAL APPLICATIONS
Applications registered Regulation 1049/2001 replies Other replies
3 5
5 4 1
8
5 9
9 6 4
1 6 9
7
2 4
7 2 9
6
3 6
6
3 0
5
3 8
4
5 0
1 0
2
2 7
2 0
9
2 9
7
2 0 2 1 2 0 2 2 2 0 2 3 2 0 2 4 2 0 2 5
CONFIRMATORY APPLICATIONS
Applications registered Regulation 1049/2001 replies Other replies
5
3.2. Applications received by Directorate-General or Service (Annex – Table 5)13
In 2025, the Directorate-General for Internal Market, Industry, Entrepreneurship and SMEs
received the highest proportion of initial applications (14.3%). It was followed by the
Secretariat-General (12.5%) and the Directorates-General for: Health and Food Safety (6.1%);
Environment (5.7%); and Communications Networks, Content and Technology (5.6%). The
remaining departments each accounted for less than 5% of all initial applications.
In 2025, the highest proportion of confirmatory applications was submitted in cases handled
at the initial stage by the Directorate-General for Internal Market, Industry, Entrepreneurship
and SMEs (12.9%). It was followed by the Directorate-General for Health and Food Safety
(9.3%), the Secretariat-General (8%) and the Directorates-General for: Environment (7.3%);
Communications Networks, Content and Technology (6.3%); and Migration and Home
Affairs (5.6%). The remaining departments each accounted for less than 5% of all
confirmatory applications.
13 The Reform and Investment Task Force (SG REFORM) was created in February 2025 by merging the Recovery and
Resilience Task Force (SG RECOVER) and the Directorate-General for Structural Reform Support (DG REFORM). The
data for the European Anti-Fraud Office include applications for access to documents related to its administrative
activities, recorded in the same IT system (EASE) as the one other European Commission departments use. This report
does not cover applications for access to documents concerning OLAF’s investigative activities. The Directorate-General
for Enlargement and Eastern Neighbourhood (DG ENEST) started operating in February 2025 after the Directorate-
General for European Neighbourhood and Enlargement Negotiations (DG NEAR) was divided into DG ENEST and the
Directorate-General for the Middle East, North Africa and the Gulf (DG MENA). Since the creation of the European
External Action Service (EEAS), only documents of the Service for Foreign Policy Instruments (FPI) are held by the
European Commission. Statistics on the FPI encompass some initial applications received by the European Peace Facility
(EPF). The EPF is an off-budget instrument that enhances the EU’s ability to act as a global security provider. Under
Commission Decision C(2021) 2011, the European Commission agreed to act as administrator, accounting officer and
internal auditor for assistance measures of the EPF. Seven such initial applications and no confirmatory applications were
submitted to the European Commission in its capacity as administrator for assistance measures in 2025.
1 2
,5 %
0 ,7
% 2
,5 %
0 ,4
% 0
,1 % 1
,4 %
2 ,0
% 1
,0 %
0 ,1
% 0
,4 % 1 ,1
% 1
4 ,3
% 1
,5 %
4 ,8
% 1
,3 % 2 ,0
% 1
,7 %
3 ,5
% 5
,7 %
2 ,6
% 2
,0 %
5 ,6
% 0
,4 % 1 ,2
% 2 ,5
% 1
,2 %
3 ,1
% 0
,8 %
6 ,1
% 0
,3 %
3 ,4
% 3
,1 %
3 ,6
% 1
,8 %
1 ,1
% 0
,1 %
1 ,9
% 0
,5 %
0 ,2
% 0
,1 %
0 ,1
% 0
,2 %
0 ,5
% 0
,3 %
0 ,2
% 0
,0 %
0 ,4
%
S G
S G
R E
F .
S J
C O
M M
ID E
A
B U
D G
H R
D IG
IT
IA S
O L
A F
E C
F IN
G R
O W
D E
F IS
C O
M P
E M
P L
A G
R I
M O
V E
E N
E R
E N
V
C L
IM A
R T
D
C N
E C
T
J R
C
M A
R E
F IS
M A
R E
G IO
T A
X U
D
E A
C
S A
N T
E
H E
R A
H O
M E
JU S
T
T R
A D
E
E N
E S
T
M E
N A
N E
A R
IN T
P A
E C
H O
E S
T A
T
S C
IC
D G
T
O P
F P
I
P M
O
O IB
O IL
E P
S O
INITIAL APPLICATIONS 2025
6
4. EXCEPTIONS TO THE RIGHT OF ACCESS14
The right of access provided in Regulation (EC) No 1049/2001 is subject to several specific
exceptions laid down in Article 4. Any decision to reject an application for access to a
document, whether fully or partially, must be justified under at least one of these exceptions.
4.1. Level of access granted to the documents requested (Annex – Tables 8 and 9)
14 Individual applications may concern several documents or entire files on a specific subject or procedure. The way EASE
is designed means that the figures in Chapter 4 of this report reflect the documents requested in cases handled in EASE
and closed in 2025.
8 ,0
% 0
,3 %
1 ,7
% 0
,1 %
0 ,0
% 0 ,9
% 3
,4 %
0 ,6
% 0
,0 %
0 ,3
% 1 ,1
% 1
2 ,9
% 1
,3 %
4 ,9
% 2
,0 %
1 ,4
% 1
,9 %
4 ,2
% 7
,3 %
0 ,7
% 0
,6 %
6 ,3
% 0
,0 % 0 ,6
% 2
,2 %
0 ,9
% 2 ,0
% 0
,6 %
9 ,3
% 0
,4 %
5 ,6
% 4
,4 %
3 ,3
% 2
,6 %
2 ,2
% 0
,9 % 1 ,6
% 0
,3 %
0 ,1
% 0
,0 %
0 ,0
% 0
,3 %
0 ,0
% 0 ,7
% 0
,1 %
0 ,0
% 2
,0 %
S G
S G
R E
F .
S J
C O
M M
ID E
A
B U
D G
H R
D IG
IT
IA S
O L
A F
E C
F IN
G R
O W
D E
F IS
C O
M P
E M
P L
A G
R I
M O
V E
E N
E R
E N
V
C L
IM A
R T
D
C N
E C
T
J R
C
M A
R E
F IS
M A
R E
G IO
T A
X U
D
E A
C
S A
N T
E
H E
R A
H O
M E
JU S
T
T R
A D
E
E N
E S
T
M E
N A
N E
A R
IN T
P A
E C
H O
E S
T A
T
S C
IC
D G
T
O P
F P
I
P M
O
O IB
O IL
E P
S O
CONFIRMATORY APPLICATIONS 2025
22,8%
48,7%
28,5%
Access refused
Partial access
Full access
INITIAL STAGE 2025
7
4.2. Exceptions applied to the documents requested (Annex – Table 10)
34,3%
46,3%
19,5%
Confirmation of initial reply - no (further partial) access
Partial revision - partial access
Full revision - full access
CONFIRMATORY STAGE 2025
6,1% 2,0%
5,6%
0,8%
54,6%
13,9%
2,4%
8,0%
5,5% 1,1%
INITIAL STAGE 2025
Public security
Defence and military matters
International relations
Financial, monetary or economic policy
Personal data protection
Commercial interests
Court proceedings and legal advice
Purpose of inspections, investigations & audits
Ongoing decision-making process
Closed decision-making process
8
5. COMPLAINTS TO THE EUROPEAN OMBUDSMAN
In 2025, the European Ombudsman opened 100 new inquiries in cases involving the
European Commission where access to documents was the main or a subsidiary part of the
complaint and closed 104 complaints15. The European Ombudsman found instances of
maladministration in eight cases only, representing 7.6% of all complaints16. The remaining
96 cases were closed without remarks.
6. NEW CASE-LAW ON ACCESS TO DOCUMENTS
6.1. The Court of Justice
In 2025, the Court of Justice issued one judgment17 and one order18 on appeals concerning the
right of public access to documents under Regulation (EC) No 1049/2001 where the European
Commission was a party to the proceedings.
15 The statistics cover European Ombudsman cases for all European Commission departments, except the European Anti-
Fraud Office. 16 The Ombudsman considered that the delay in replying to the applicant amounted to maladministration in case 1249/2023
(https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/64317). The Ombudsman concluded that the refusal to grant wide public
access constituted maladministration in cases 2421/2023 (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65469) and
849/2024 (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/66373). The Ombudsman considered that the Commission’s
refusal to handle the complainant’s public access requests constituted maladministration in case 1634/2023
(https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/64691). The Ombudsman considered that there was maladministration by
the Commission in how it handled the public access requests in cases
1405/2024 (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/66916),
1498/2024 (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/67020),
and 318/2025 (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/68195).
The Ombudsman considered that the Commission’s use of a general presumption of non-disclosure constituted
maladministration in case 1746/2024 (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/67261). 17 Judgment of 16 January 2025, Commission v Pollinis France, C-726/22 P, EU:C:2025:17.
3,8 0,1 4,2%
0,5%
42,8%
8,9%
10,1%
21,5%
6,9% 1,2%
CONFIRMATORY STAGE 2025
Public security
Defence and military matters
International relations
Financial, monetary or economic policy
Personal data protection
Commercial interests
Court proceedings and legal advice
Purpose of inspections, investigations & audits
Ongoing decision-making process
Closed decision-making process
9
It dismissed the appeal in one case19. In one case20, it suspended the operation of point 2 of
the operative part of the judgment of the General Court in Case T-761/21 until the delivery of
the judgment closing the proceedings on the appeal in Case C-632/24 P, following the
Commission’s request for interim measures.
6.1.1. Clarifications of substantive rules
In 2025, the substantive clarifications the Court of Justice issued revolved around the
application of the exception relating to the protection of the decision-making process21.
6.2. The General Court
In 2025, the General Court issued six judgments22 and 12 orders23 concerning the right of
public access to documents under Regulation (EC) No 1049/2001 where the European
Commission was a party to the proceedings.
The action for annulment was dismissed in two cases24. In three cases, the General Court
partially annulled the decision of the European Commission and dismissed the action as to the
remainder25. In two cases, it annulled the decision of the European Commission26.
In five cases, it declared that there was no longer any need to adjudicate27. In two cases, it
ordered the removal of the case from the Register of the General Court28. In one case, it
dismissed the action partly because of the manifest lack of jurisdiction and partly as
manifestly inadmissible29. In one case, it refused an application for interim measures30. In one
18 Order of 4 February 2025, Commission v Courtois and Others, C-632/24 P-R, EU:C:2025:70. 19 Judgment in Commission v Pollinis France, C-726/22 P, op.cit. 20 Order in Commission v Courtois and Others, C-632/24 P-R, op.cit. 21 Judgment in Commission v Pollinis France, C-726/22 P, op.cit. Paragraphs 65, 71-74 and 78-79. 22 Judgments of 14 May 2025, Stevi and The New York Times v Commission, T-36/23, EU:T:2025:483; of 22 January 2025,
eClear v Commission, T-127/23, EU:T:2025:51; of 3 September 2025, Huhtamaki Holding v Commission, T-225/24,
EU:T:2025:830; of 14 May 2025, Smart Kid v Commission, T-227/24, EU:T:2025:488; of 18 June 2025, Zver v
Commission, T-235/24, EU:T:2025:607; of 10 September 2025, Smart Kid v Commission, T-337/24, EU:T:2025:848. 23 Orders of 21 May 2025, APEDA and O'Connor v Commission, T-70/25; of 8 October 2025, WS v Commission, T-90/25,
EU:T:2025:955; of 16 May 2025, Rizza v Commission, T-118/25; of 11 February 2025, Reverbel v Commission, T-
178/24, EU:T:2025:173; of 18 September 2025, Onescu v OLAF, T-299/25; of 16 July 2025, Onescu v OLAF, T-299/25
R; of 7 January 2025, Compass-Datenbank v Commission, T-350/24, EU:T:2025:20; of 14 April 2025, Molitorisová v
Commission, T-353/24; of 20 August 2025, APEDA and O'Connor v Commission, T-458/24; of 27 January 2025, Pech v
Commission, T-485/24; of 16 June 2025, Reclaim and Martínez González v Commission, T-546/24; of 20 March 2025,
Public.Resource.Org and Right to Know v Commission, T-580/24. 24 Judgment in Huhtamaki Holding v Commission, T-225/24, op.cit.; order in Onescu v OLAF, T-299/25, op.cit. 25 Judgments in eClear v Commission, T-127/23, op.cit.; Zver v Commission, T-235/24, op.cit.; Smart Kid v Commission,
T-337/24, op.cit. 26 Judgments in Stevi and The New York Times v Commission, T-36/23, op.cit.; Smart Kid v Commission, T-227/24, op.cit. 27 Orders in WS v Commission, T-90/25, op.cit.; Reverbel v Commission, T-178/24, op.cit.; Compass-Datenbank v
Commission, T-350/24, op.cit.; Pech v Commission, T-485/24, op.cit.; Reclaim and Martínez González v Commission, T-
546/24, op.cit. 28 Orders in Rizza v Commission, T-118/25, op.cit.; Public.Resource.Org and Right to Know v Commission, T-580/24,
op.cit. 29 Order in APEDA and O'Connor v Commission, T-70/25, op.cit. 30 Order in Onescu v OLAF, T-299/25 R, op.cit.
10
case, it dismissed the action as inadmissible31. In one case, it declared that there was no longer
any need to adjudicate and dismissed the action as to the remainder32.
6.2.1. Clarifications of substantive rules
In 2025, the substantive clarifications the General Court issued revolved around the
application of exceptions relating to the protection of international relations33, of commercial
interests34, and of the decision-making process35.
The General Court further clarified the extraction and assessment of documents from
databases36 and the presumption of veracity attached to the Commission’s declaration of non-
possession of documents37.
6.2.2. Clarifications of procedural rules
The main procedural issue the General Court clarified in 2025 concerned the Commission’s
assessment of third parties’ objections to the disclosure of their documents38.
6.3. New court cases brought against the European Commission
In 2025, 19 cases involving the European Commission were brought before the EU courts in
relation to decisions concerning the right of public access to documents under
Regulation (EC) No 1049/2001.
Of these 19 cases, 18 were brought before the General Court39, three of which were
adjudicated in 202540.
In parallel, one appeal was brought before the Court of Justice against a judgment issued by
the General Court in a case where the European Commission was a party to the proceedings41.
31 Order in Molitorisová v Commission, T-353/24, op.cit. 32 Order in APEDA and O'Connor v Commission, T-458/24, op.cit. 33 Judgment in Smart Kid v Commission, T-337/24, op.cit. Paragraphs 40-42, 49-54 and 61-67. 34 Judgments in Smart Kid v Commission, T-227/24, op.cit. Paragraphs 38-39, 46, 56-60, 64-66, 72-79 and 80-88; eClear v
Commission, T-127/23, op.cit. Paragraphs 86-92. 35 Judgment in Zver v Commission, T-235/24, op.cit. Paragraphs 96-98 and 103-107. 36 Judgment in eClear v Commission, T-127/23, op.cit. Paragraphs 46-48, 76-77 and 101-102. 37 Judgment in Stevi and The New York Times v Commission, T-36/23, op.cit. Paragraphs 38-41, 45-48, 57-60, 67-68, 72-
73, 79 and 81-85. 38 Judgment in Smart Kid v Commission, T-337/24, op.cit. Paragraphs 33-37. 39 Cases Public.Resource.Org and Right to Know v Commission, T-53/25; APEDA and O'Connor v Commission, T-70/25,
op.cit.; WS v Commission, T-90/25; Rizza v Commission, T-118/25, op.cit.; Nouwen v Commission, T-132/25; De
Capitani and Others v Commission, T-146/25; Rizza v Commission, T-205/25; Galić v Commission, T-276/25; Onescu v
OLAF, T-299/25, op.cit.; Pakistan and Altius v Commission, T-360/25; Wölken v Commission, T-483/25; Access Info
Europe v Commission, T-507/25; Mowi Poland v Commission, T-567/25; De Capitani v Commission, T-621/25;
ClientEarth v Commission, T-641/25; Wölken v Commission, T-662/25; ClientEarth v Commission, T-738/25; Wölken v
Commission, T-784/25. 40 Cases APEDA and O'Connor v Commission, T-70/25, op.cit.; Rizza v Commission, T-118/25, op.cit.; Onescu v OLAF, T-
299/25, op.cit. 41 Case Molitorisová v Commission, C-396/25 P.
EN EN
EUROPEAN COMMISSION
Brussels, 11.6.2026
COM(2026) 276 final
ANNEX
ANNEX
to the
REPORT FROM THE COMMISSION
on the application in 2025 of Regulation (EC) No 1049/2001 regarding public access to
European Parliament, Council and Commission documents
1
Statistics on the application of Regulation (EC) No 1049/2001
1. DOCUMENTS ENTERED IN THE REGISTER OF COMMISSION DOCUMENTS1
C COM JOIN OJ P PV SEC SWD Total
2024 8 764 687 32 33 7 34 1 329 390 11 276
2025 8 376 1 091 44 39 14 38 1 145 527 11 274
2. PAGE VIEWS OF ACCESS-TO-DOCUMENTS WEBSITES ON EUROPA
ACCESS-TO-DOCUMENTS WEBSITE ON
EUROPA2
REGISTER OF COMMISSION
DOCUMENTS3
2025 16 159 70 950
3. INITIAL APPLICATIONS RECEIVED AND HANDLED
2021 2022 2023 2024 2025
Applications registered 8 420 7 410 7 274 6 938 6 434
Replies given based on
Regulation (EC) No 1049/2001 8 280 7 503 6 469 5 542 4 471
Other replies861 1,146 1,268 1,321 1,937
1 C – Commission autonomous acts, including delegated and implementing acts, other types of decisions etc.;
COM – Commission proposals, recommendations, communications, reports etc.; JOIN – Commission and High
Representative Joint Acts; OJ – Agendas of Commission meetings; P – Decisions by the President of the Commission;
PV – Minutes of Commission meetings; SEC – Commission documents that cannot be classified in any of the other
series; SWD – Commission staff working documents. 2 https://commission.europa.eu/about/service-standards-and-principles/transparency/how-access-commission-documents 3 https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/
2
4. CONFIRMATORY APPLICATIONS RECEIVED AND HANDLED
2021 2022 2023 2024 2025
Applications registered 355 418 599 641 697
Replies given based on
Regulation (EC) No 1049/2001 247 296 366 305 384
Other replies 50 102 27 209 297
5. APPLICATIONS RECEIVED BY DIRECTORATE-GENERAL OR SERVICE
INITIAL STAGE
(%)
CONFIRMATORY
STAGE (%)
2024 2025 2024 2025
Secretariat-General – SG 11.2 12.5 8.3 8.0
Reform and Investment Task Force – SG
REFORM4 0 0.7 0 0.3
Legal Service – SJ 1.8 2.5 1.4 1.7
Directorate-General for Communication – DG
COMM 0.5 0.4 0.2 0.1
Inspire, Debate, Engage and Accelerate Action –
IDEA 0.2 0.1 0.3 0
Directorate-General for Budget – DG BUDG 0.8 1.4 0.8 0.9
Directorate-General for Human Resources and
Security – DG HR 1.1 2.0 2.3 3.4
Directorate-General for Digital Services – DG
DIGIT 0.4 1.0 0.2 0.6
Internal Audit Service – IAS 0 0.1 0 0
European Anti-Fraud Office5 – OLAF 0.3 0.4 0 0.3
Directorate-General for Economic and Financial
Affairs – DG ECFIN 1.2 1.1 0.6 1.1
Directorate-General for Internal Market, Industry,
Entrepreneurship and SMEs – DG GROW 10.5 14.3 8.3 12.9
Directorate-General for Defence Industry and Space
– DG DEFIS 0.7 1.5 1.1 1.3
Directorate-General for Competition – DG COMP 4.2 4.8 5 4.9
Directorate-General for Employment, Social Affairs 1.8 1.3 2.5 2.0
4 The Reform and Investment Task Force (SG REFORM) was created in February 2025 by merging the Recovery and
Resilience Task Force (SG RECOVER) and the Directorate-General for Structural Reform Support (DG REFORM). 5 The data for the European Anti-Fraud Office include applications for access to documents related to its administrative
activities, recorded in the same IT system (EASE) as the one other European Commission departments use. This report
does not cover applications for access to documents concerning OLAF’s investigative activities.
3
and Inclusion – DG EMPL
Directorate-General for Agriculture and Rural
Development – DG AGRI 2.1 2.0 2.7 1.4
Directorate-General for Mobility and Transport –
DG MOVE 2.3 1.7 1.7 1.9
Directorate-General for Energy – DG ENER 3 3.5 4.4 4.2
Directorate-General for Environment – DG ENV 5.2 5.7 5 7.3
Directorate-General for Climate Action – DG
CLIMA 3.6 2.6 2 0.7
Directorate-General for Research and Innovation –
DG RTD 2.3 2.0 1.3 0.6
Directorate-General for Communications Networks,
Content and Technology – DG CNECT 8 5.6 8.4 6.3
Joint Research Centre – JRC 0.3 0.4 0.2 0
Directorate-General for Maritime Affairs and
Fisheries – DG MARE 1.1 1.2 1.9 0.6
Directorate-General for Financial Stability,
Financial Services and Capital Markets Union – DG
FISMA
3.1 2.5 3.7 2.2
Directorate-General for Regional and Urban Policy
– DG REGIO 0.9 1.2 0.5 0.9
Directorate-General for Structural Reform Support
– DG REFORM 0.2 0 0.5 0
Directorate-General for Taxation and Customs
Union – DG TAXUD 2.2 3.1 1.7 2.0
Directorate-General for Education, Youth, Sport
and Culture – DG EAC 0.8 0.8 0.5 0.6
Directorate-General for Health and Food Safety –
DG SANTE 6.9 6.1 9.8 9.3
Health Emergency Preparedness and Response
Authority – HERA 0.3 0.3 0.5 0.4
Directorate-General for Migration and Home
Affairs – DG HOME 4.2 3.4 4.7 5.6
Directorate-General for Justice and Consumers –
DG JUST 3 3.1 4.8 4.4
Directorate-General for Trade and Economic
Security – DG TRADE 3 3.6 1.9 3.3
Directorate-General for Enlargement and Eastern
Neighbourhood – DG ENEST6 0 1.8 0 2.6
Directorate-General for the Middle East, North
Africa and the Gulf – DG MENA 0 1.1 0 2.2
Directorate-General for European Neighbourhood
and Enlargement Negotiations – DG NEAR 5.4 0.1 8.4 0.9
6 The Directorate-General for Enlargement and Eastern Neighbourhood (DG ENEST) started operating in February 2025
after the Directorate-General for European Neighbourhood and Enlargement Negotiations (DG NEAR) was divided
into DG ENEST and the Directorate-General for the Middle East, North Africa and the Gulf (DG MENA).
4
Directorate-General for International Partnerships –
DG INTPA 5.2 1.9 2 1.6
Directorate-General for European Civil Protection
and Humanitarian Aid Operations – DG ECHO 0.6 0.5 0.3 0.3
Eurostat – ESTAT 0.3 0.2 0.3 0.1
Directorate-General for Interpretation – DG SCIC 0 0.1 0 0
Directorate-General for Translation – DGT 0.1 0.1 0 0
Publications Office of the European Union – OP 0.1 0.2 0 0.3
Service for Foreign Policy Instruments – FPI 0.6 0.57 0.2 0
Office for the Administration and Payment of
Individual Entitlements – PMO 0.3 0.3 0.3 0.7
Office for Infrastructure and Logistics in Brussels –
OIB 0.4 0.2 0 0.1
Office for Infrastructure and Logistics in
Luxembourg – OIL 0 0 0 0
European Personnel Selection Office – EPSO 0.2 0.4 1.6 2.0
Total (%) 100 100 100 100
6. SOCIAL AND OCCUPATIONAL PROFILE OF APPLICANTS8
INITIAL STAGE
(%)
CONFIRMATORY STAGE
(%)
2024 2025 2024 2025
Academic institution/think tank 11.6 9.9 9.5 6
Company/business association 15.3 10.7 7.2 7
Journalist 15.1 15.2 20.1 21.1
Law firm/self-employed attorney 6.5 7.1 7.6 11.2
MEP/assistant MEP 0.5 0.6 0.5 2.7
Non-governmental organisation
(NGO) 9.9 8.3 22.8 17.8
Member States under
Regulation (EC) No 1049/2001 0.7 2.5 0 0
7 Since the creation of the European External Action Service (EEAS), only documents of the Service for Foreign Policy
Instruments (FPI) are held by the European Commission. Statistics on the FPI encompass some initial applications
received by the European Peace Facility (EPF). The EPF is an off-budget instrument that enhances the EU’s ability to
act as a global security provider. Under Commission Decision C(2021) 2011, the European Commission agreed to act
as administrator, accounting officer and internal auditor for assistance measures of the EPF. Seven such initial
applications and no confirmatory applications were submitted to the European Commission in its capacity as
administrator for assistance measures in 2025. 8 Member State authorities is a category created in 2018 to reflect the fact that national authorities of Member States are
entitled to submit applications for access to documents under Regulation (EC) No 1049/2001. Since the EASE
application was created in September 2022, the social/occupational category field has become optional when
submitting a request using the portal. This has resulted in the ‘Unknown’ category for applicants who left the
social/occupational category blank.
5
(Sub)national authority 0.2 0.3 0.2 0.3
Not specified (citizens) 22.5 26.3 25.9 28.7
Unknown 17.8 19.3 6.2 5.2
Total (%) 100 100 100 100
7. GEOGRAPHICAL ORIGIN OF APPLICANTS
INITIAL STAGE
(%)
CONFIRMATORY STAGE
(%)
2024 2025 2024 2025
Belgium 24.2 11 24.7 13.6
Bulgaria 0.4 0.8 0.8 1.6
Czech Republic 0.7 0.9 0.3 3
Denmark 2.1 2.8 0.9 2.7
Germany 16.7 18.2 15.6 10.8
Estonia 0.1 0.1 0.2 0.1
Ireland 2.6 4.6 5.9 4
Greece 1.4 2 4.7 1.4
Spain 10.8 7.9 6.1 14.8
France 9.1 8.4 5.6 7
Croatia 0.3 0.2 0.2 0
Italy 6.2 8.7 8 7.9
Cyprus 0 0.1 0 0.1
Latvia 0.1 0.2 0 0
Lithuania 0.2 0.3 0 0.3
Luxembourg 0.8 0.4 0 0.4
Hungary 0.5 1.8 1.7 0.7
Malta 0.8 0.2 0.6 0.1
The Netherlands 5.7 4.8 9.8 9.8
Austria 1.4 1.5 0.9 0.9
Poland 2.3 4.2 2 3.4
Portugal 1.1 0.7 1.9 0.3
Romania 0.7 2.9 0.3 1.2
Slovenia 0.2 0.3 0 0.1
Slovakia 0.4 0.6 0.2 0.1
Finland 0.9 1.4 1.1 1.6
Sweden 1.6 1.7 0.8 1.9
Non-EU countries 8.8 13.5 7.7 12.1
6
Total (%) 100 100 100 100
8. LEVEL OF ACCESS GRANTED TO THE DOCUMENTS REQUESTED AT THE INITIAL STAGE
2025
No %
Full access 5 198 28.5
Partial access 8 891 48.7
Access refused 4 150 22.8
Total 18 239 100
9. LEVEL OF ACCESS GRANTED TO THE DOCUMENTS REQUESTED AT THE CONFIRMATORY
STAGE
2025
No %
Full revision – full access 250 19.5
Partial revision – partial access 594 46.3
Confirmation of initial reply – no
(further partial) access 440 34.3
Total 1 284 100
10. EXCEPTIONS APPLIED TO THE DOCUMENTS REQUESTED9
Exceptions laid down in Article 4 of
Regulation (EC) No 1049/2001
INITIAL STAGE (2025) CONFIRMATORY
STAGE (2025)
No % No %
4(1)(a)1. – public security 1 109 6.1 67 3.8
4(1)(a)2. – defence and military matters 361 2 2 0.1
4(1)(a)3. – international relations 1 018 5.6 74 4.2
4(1)(a)4. – financial, monetary or economic policy
of the EU or a Member State 149 0.8 9 0.5
9 These statistics cover the individual exceptions made to (partially) protect the documents access to which was
requested based on Article 4 of Regulation (EC) No 1049/2001. Since the exceptions can be cumulative, some
documents were counted more than once.
7
4(1)(b) – privacy and the integrity of the individual 9 947 54.6 760 42.8
4(2)1. – commercial interests 2 522 13.9 158 8.9
4(2)2. – court proceedings and legal advice 432 2.4 179 10.1
4(2)3. – purpose of inspections, investigations and
audits 1 456 8 381 21.5
4(3)1. – ongoing decision-making process 1 010 5.5 123 6.9
4(3)2. – closed decision-making process 205 1.1 21 1.2
Total 18 209 100 1 774 100
ET ET
EUROOPA KOMISJON
Brüssel, 11.6.2026
COM(2026) 276 final
KOMISJONI ARUANNE
määruse (EÜ) nr 1049/2001 (üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu
ja komisjoni dokumentidele) kohaldamise kohta 2025. aastal
1
Sisukord
1. Sissejuhatus .................................................................................................................. 2
2. Teabe ja dokumentide kättesaadavaks tegemine veebis ja registrite kaudu ................ 3
3. Dokumentidele juurdepääsu taotluste analüüs ............................................................. 3
3.1. Taotluste arv (lisa tabelid 3 ja 4) .................................................................................. 3
3.2. Laekunud taotlused peadirektoraatide ja talituste kaupa (lisa tabel 5) ........................ 5
4. Andmetega tutvumise õigusest tehtud erandid ............................................................ 6
4.1. Taotletud dokumentidele antud juurdepääsu tase (lisa tabelid 8 ja 9) ......................... 6
4.2. Taotletud dokumentide puhul tehtud erandid (lisa tabel 10) ....................................... 7
5. Kaebused Euroopa Ombudsmanile .............................................................................. 8
6. Dokumentidele juurdepääsu käsitlev uus kohtupraktika .............................................. 9
6.1. Euroopa Kohus ............................................................................................................. 9
6.1.1. Materiaalõiguse normide täpsustamine ........................................................................ 9
6.2. Üldkohus ...................................................................................................................... 9
6.2.1. Materiaalõiguse normide täpsustamine ...................................................................... 10
6.2.2. Menetluseeskirjade täpsustamine ............................................................................... 10
6.3. Euroopa Komisjoni vastu algatatud uued kohtuasjad ................................................ 10
2
1. SISSEJUHATUS
Käesolev aastaaruanne on koostatud kooskõlas määruse (EÜ) nr 1049/2001 (üldsuse
juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele)1 (edaspidi
„määrus (EÜ) nr 1049/2001“) artikli 17 lõikega 1. Selles antakse ülevaade sellest, kuidas
Euroopa Komisjon rakendas 2025 aastal määrust (EÜ) nr 1049/2001. Ülevaade põhineb
statistilistel andmetel, mis on kokkuvõtlikult esitatud lisas2. Aruande koostamisel on tuginetud
ka Euroopa Ombudsmani järeldustele selle kohta, kuidas Euroopa Komisjon on määrust (EÜ)
nr 1049/2001 rakendanud, ja ELi kohtute otsustele.
Läbipaistvus, usaldusväärsus ja aruandekohustus on õigusriigil põhineva demokraatia olulised
eeltingimused. Need on peamised põhimõtted, mille abil edendada head valitsemistava ja
tugevdada usaldust otsustusprotsessi vastu ja seega suurendada avaliku sektori asutuste
legitiimsust ja usaldusväärsust. Kooskõlas poliitiliste suunistega, mille president Ursula von
der Leyen esitas järgmisele Euroopa Komisjonile (2024–2029),3 on volinike missioonikirjade4
üldosas võetud kohustus lähtuda suhetes kaasseadusandjate, huvide esindajate ja üldsusega
avatuse ja läbipaistvuse põhimõttest. Euroopa Komisjon kavatseb ka 2024.–2029. aastal
kindlalt kaitsta kodanike õigust tutvuda dokumentidega5. 4. peatükis esitatud statistika
täielikult või osaliselt avalikustatud dokumentide kohta näitab, et Euroopa Komisjon
võimaldab läbipaistvuspoliitika raames üldsusel kasutada dokumentidele juurdepääsu õigust.
Euroopa Komisjonis toimub dokumentidele juurdepääsu esialgsete taotluste läbivaatamine
detsentraliseeritult – sellega tegelevad kõik komisjoni talitused. 2025. aastal saadi 6 434
esialgset taotlust. Kordustaotlusi, millega taotletakse dokumendile juurdepääsu andmata
jätmise korral esialgsete vastuste osalist või täielikku läbivaatamist, saadi 697.
Kordustaotlusi menetletakse keskselt, sellega tegeleb dokumendihalduse ja dokumentidele
juurdepääsu üksus. See võimaldab esialgsetele taotlustele antud vastused sõltumatult üle
vaadata. Nimetatud üksus haldab ka kogu Euroopa Komisjoni hõlmavat dokumentidele
juurdepääsu taotluste menetlemise IT-süsteemi EASE6.
Euroopa Komisjoni talitusi toetab arhiivitalitus, mis tegeleb eelkõige juhtumitega, kus
dokumentidele juurdepääsu taotluse täitmiseks on vaja varasemate volinike ja nende
kabinettide arhiive ja vanemaid dokumente, mis on dokumendihalduse korra kohaselt üle
antud arhiivitalitusele. 2025. aastal andis arhiivitalitus oma abi 427 juhul, peamiselt
peasekretariaadile (105 juhtu) ja järgmiste valdkondade peadirektoraatidele: kliimameetmed
1 Euroopa parlamendi ja nõukogu 30. mai 2001. aasta määrus (EÜ) nr 1049/2001 üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa
Parlamendi, nõukogu ja komisjoni dokumentidele (EÜT L 145, 31.5.2001, lk 43). 2 Protsendid on ümardatud lähima kümnendkohani. Statistika kajastab muu hulgas 2025. aastal saadud taotlusi ja neile
antud vastuste arvu. Käesolevas aruandes ja eelmistes aruannetes esitatud arvud võivad veidi erineda, kuna neid on
korrapäraselt kontrollitud ja parandatud. 3 https://commission.europa.eu/document/download/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_en. 4 https://commission.europa.eu/about/organisation/college-commissioners_et. 5 https://commission.europa.eu/priorities-2024-2029/democracy-and-our-values_et. 6 EASE – Electronic Access to European Commission Documents (elektroonne juurdepääs Euroopa Komisjoni
dokumentidele), https://ec.europa.eu/transparency/documents-request/home.
3
(40 juhtu), siseturg, tööstus, ettevõtlus ja VKEd (34 juhtu), tervis ja toiduohutus (25 juhtu),
põllumajandus ja maaelu areng (24 juhtu), keskkond (24 juhtu), õigus- ja tarbijaküsimused
(22 juhtu).
2. TEABE JA DOKUMENTIDE KÄTTESAADAVAKS TEGEMINE VEEBIS JA REGISTRITE
KAUDU
Euroopa Komisjon avaldab eri veebisaitidel ja registrites ennetavalt mitmesuguseid juriidilisi,
poliitika-, haldus- ja muid dokumente7. Paljud sellised dokumendid on kättesaadavad
komisjoni dokumentide registris, delegeeritud ja rakendusaktide registris ning muudes
peasekretariaadi hallatavates registrites. Teised dokumendid on kättesaadavad
peadirektoraatide hallatavatel veebisaitidel ja EUR-Lexis8. 4. detsembril 2024 vastu võetud
komisjoni kodukorra lisaga (artikkel 3)9 suurendati proaktiivset läbipaistvust veelgi. Selles on
loetletud dokumendikategooriad, mis on üldsusele vahetult kättesaadavad.
2025. aastal lisati RegDoci 11 274 uut dokumenti (vt lisa tabel 1), mis kuuluvad järgmistesse
kategooriatesse: C – komisjoni omaalgatuslikud õigusaktid, s.h delegeeritud õigusaktid,
rakendusaktid, muud liiki otsused jms; COM – komisjoni ettepanekud, soovitused, teatised,
aruanded jms; JOIN – komisjoni ja kõrge esindaja ühised õigusaktid; OJ – komisjoni
koosolekute päevakorrad; P – komisjoni presidendi otsused; PV – komisjoni koosolekute
protokollid; SEC – komisjoni dokumendid, mida ei ole võimalik liigitada ühegi muu
kategooria alla; SWD – komisjoni talituste töödokumendid.
2025. aastal kuvati Europa veebisaidi jaotises „Juurdepääs dokumentidele“ 16 159 lehekülge10
ja RegDocis 70 950 lehekülge11.
3. DOKUMENTIDELE JUURDEPÄÄSU TAOTLUSTE ANALÜÜS
3.1. Taotluste arv12(lisa tabelid 3 ja 4)
Nagu eespool märgitud, esitati 2025. aastal 6 434 dokumentidele juurdepääsu esialgset
taotlust. Komisjon andis määruse (EÜ) nr 1049/2001 alusel 4 471 vastust, kokku aga 6 408
vastust. Kuna üks taotlus võib puudutada komisjoni mitme eri talituse dokumente, võidakse
sellele anda mitu vastust. Taotlusi võidakse ka kokku liita ja esitada neile üksainus vastus.
Muude vastuste arv hõlmab vastuseid, mis on muude õigusraamistike alusel (tulenevalt
taotluse sisust, taotleja staatusest vm) ja menetluse lõpetamise teateid, mis saadetakse juhul,
kui taotleja ei esita nõutavaid selgitusi või ei täida menetlusnõudeid.
7 https://commission.europa.eu/about/service-standards-and-principles/transparency/how-access-commission-
documents_et. 8 https://eur-lex.europa.eu/. 9 Komisjoni 4. detsembri 2024. aasta otsus (EL) 2024/3080, millega kehtestatakse komisjoni kodukord ja muudetakse
otsust K(2000) 3614 (ELT L, 2024/3080, 5.12.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/3080/oj). 10 https://commission.europa.eu/about/service-standards-and-principles/transparency/how-access-commission-
documents_et. 11 https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/. 12 Statistika taotlejate sotsiaalse ja kutsealase profiili ning geograafilise päritolu kohta on esitatud lisa tabelites 6 ja 7.
4
2025. aastal esitati 697 kordustaotlust, Komisjon andis määruse (EÜ) nr 1049/2001 alusel 384
vastust, kokku aga 681 vastust.
8 .4
2 0
7 .4
1 0
7 .2
7 4
6 .9
3 8
6 .4
3 4
8 .2
8 0
7 .5
0 3
6 .4
6 9
5 .5
4 2
4 .4
7 1
8 6
1 1 .1
4 6
1 .2
6 8
1 .3
2 1 1 .9
3 7
2 0 2 1 2 0 2 2 2 0 2 3 2 0 2 4 2 0 2 5
ESIALGSED TAOTLUSED
Registreeritud taotlused Vastused määruse 1049/2001 alusel Muud vastused
3 5
5 4 1
8
5 9
9 6 4
1 6 9
7
2 4
7 2 9
6
3 6
6
3 0
5
3 8
4
5 0
1 0
2
2 7
2 0
9
2 9
7
2 0 2 1 2 0 2 2 2 0 2 3 2 0 2 4 2 0 2 5
KORDUSTAOTLUSED
Registreeritud taotlused Vastused määruse 1049/2001 alusel Muud vastused
5
3.2. Laekunud taotlused peadirektoraatide ja talituste kaupa (lisa tabel 5)13
2025. aastal sai kõige rohkem esialgseid taotlusi siseturu, tööstuse, ettevõtluse ja VKEde
peadirektoraat (14,3 %). Neile järgnesid peasekretariaat (12,5 %) ja järgmiste valdkondade
peadirektoraadid: tervis ja toiduohutus (6,1 %), keskkond (5,7 %); sidevõrgud, sisu ja
tehnoloogia (5,6 %). Ülejäänud talitustele laekus kõigist esialgsetest taotlustest alla 5 %.
2025. aastal esitati kõige rohkem kordustaotlusi seoses juhtumitega, mida menetles esialgses
etapis siseturu, tööstuse, ettevõtluse ja VKEde peadirektoraat (12,9 %). Talle järgnesid tervise
ja toiduohutuse peadirektoraat (9,3 %), peasekretariaat (8 %) ja järgmiste valdkondade
peadirektoraadid: keskkond (7,3 %); sidevõrgud, sisu ja tehnoloogia (6,3 %); ränne ja
siseasjad (5,6 %). Ülejäänud talitused said kõigist kordustaotlustest alla 5 %.
13 Reformide ja investeeringute rakkerühm (SG REFORM) loodi 2025. aasta veebruaris taaste ja vastupidavuse rakkerühma
(SG RECOVER) ning struktuurireformide toe peadirektoraadi (DG REFORM) ühendamise teel. Euroopa Pettustevastase
Ameti (OLAF) andmed kajastavad neid OLAFi haldusdokumentidega tutvumise taotlusi, mille puhul soovitud dokumenti
hoitakse samas IT-süsteemis (EASE) kui muude Euroopa Komisjoni talituste dokumente. Käesolevas aruandes ei
käsitleta taotlusi tutvuda OLAFi juurdlustegevuse dokumentidega. Laienemise ja idanaabruse peadirektoraat (DG
ENEST) alustas tegevust 2025. aasta veebruaris. See peadirektoraat tekkis, kui Euroopa naabruspoliitika ja
laienemisläbirääkimiste peadirektoraat (DG NEAR) jagati DG ENESTiks ning Lähis-Ida, Põhja-Aafrika ja Pärsia lahe
peadirektoraadiks (DG MENA). Pärast Euroopa välisteenistuse (EEAS) loomist on Euroopa Komisjoni valduses vaid
välispoliitika vahendite talituse dokumendid. Välispoliitika vahendite talituse kohta koostatud statistika sisaldab ka osa
Euroopa rahutagamisrahastule esitatud esialgseid taotlusi. Euroopa rahutagamisrahastu on eelarveväline vahend, mis
suurendab ELi suutlikkust tegutseda ülemaailmse julgeoleku tagajana. Vastavalt komisjoni otsusele C(2021) 2011
nõustus Euroopa Komisjon tegutsema Euroopa rahutagamisrahastu abimeetmete halduri, peaarvepidaja ja siseaudiitorina.
2025. aastal esitati Euroopa Komisjonile kui abimeetmete haldurile seitse sellist esialgset taotlust. Kordustaotlusi ei
esitatud.
1 2
,5 %
0 ,7
% 2
,5 %
0 ,4
% 0
,1 % 1
,4 %
2 ,0
% 1
,0 %
0 ,1
% 0
,4 % 1 ,1
% 1
4 ,3
% 1
,5 %
4 ,8
% 1
,3 % 2 ,0
% 1
,7 %
3 ,5
% 5
,7 %
2 ,6
% 2
,0 %
5 ,6
% 0
,4 % 1 ,2
% 2 ,5
% 1
,2 %
3 ,1
% 0
,8 %
6 ,1
% 0
,3 %
3 ,4
% 3
,1 %
3 ,6
% 1
,8 %
1 ,1
% 0
,1 %
1 ,9
% 0
,5 %
0 ,2
% 0
,1 %
0 ,1
% 0
,2 %
0 ,5
% 0
,3 %
0 ,2
% 0
,0 %
0 ,4
%
S G
S G
R E
F .
S J
C O
M M
ID E
A
B U
D G
H R
D IG
IT
IA S
O L
A F
E C
F IN
G R
O W
D E
F IS
C O
M P
E M
P L
A G
R I
M O
V E
E N
E R
E N
V
C L
IM A
R T
D
C N
E C
T
J R
C
M A
R E
F IS
M A
R E
G IO
T A
X U
D
E A
C
S A
N T
E
H E
R A
H O
M E
JU S
T
T R
A D
E
E N
E S
T
M E
N A
N E
A R
IN T
P A
E C
H O
E S
T A
T
S C
IC
D G
T
O P
F P
I
P M
O
O IB
O IL
E P
S O
ESIALGSED TAOTLUSED 2025
6
4. ANDMETEGA TUTVUMISE ÕIGUSEST TEHTUD ERANDID14
Määruse (EÜ) nr 1049/2001 kohase dokumentidega tutvumise õiguse suhtes kehtib mitu
erandit. Need on sätestatud määruse artiklis 4. Dokumendile täieliku või osalise juurdepääsu
andmisest keeldumise otsus peab olema põhjendatud vähemalt ühega neist eranditest.
4.1. Taotletud dokumentidele antud juurdepääsu tase (lisa tabelid 8 ja 9)
14 Üksiktaotlused võivad puudutada mitut dokumenti või kogu toimikut, mis on seotud kindla teema või menetlusega.
EASE ülesehitus võimaldab käesoleva aruande 4. peatükis esitatud näitajate puhul võtta arvesse EASEs käsitletud ja
2025. aastal lõpetatud juhtumites nõutud dokumente.
8 ,0
% 0
,3 %
1 ,7
% 0
,1 %
0 ,0
% 0 ,9
% 3
,4 %
0 ,6
% 0
,0 %
0 ,3
% 1 ,1
% 1
2 ,9
% 1
,3 %
4 ,9
% 2
,0 %
1 ,4
% 1
,9 %
4 ,2
% 7
,3 %
0 ,7
% 0
,6 %
6 ,3
% 0
,0 % 0 ,6
% 2
,2 %
0 ,9
% 2 ,0
% 0
,6 %
9 ,3
% 0
,4 %
5 ,6
% 4
,4 %
3 ,3
% 2
,6 %
2 ,2
% 0
,9 % 1 ,6
% 0
,3 %
0 ,1
% 0
,0 %
0 ,0
% 0
,3 %
0 ,0
% 0 ,7
% 0
,1 %
0 ,0
% 2
,0 %
S G
S G
R E
F .
S J
C O
M M
ID E
A
B U
D G
H R
D IG
IT
IA S
O L
A F
E C
F IN
G R
O W
D E
F IS
C O
M P
E M
P L
A G
R I
M O
V E
E N
E R
E N
V
C L
IM A
R T
D
C N
E C
T
J R
C
M A
R E
F IS
M A
R E
G IO
T A
X U
D
E A
C
S A
N T
E
H E
R A
H O
M E
JU S
T
T R
A D
E
E N
E S
T
M E
N A
N E
A R
IN T
P A
E C
H O
E S
T A
T
S C
IC
D G
T
O P
F P
I
P M
O
O IB
O IL
E P
S O
KORDUSTAOTLUSED 2025
22,8%
48,7%
28,5%
Juurdepääsu andmisest keelduti
Osaline juurdepääs
Täielik juurdepääs
ESIALGSED TAOTLUSED 2025
7
4.2. Taotletud dokumentide puhul tehtud erandid (lisa tabel 10)
34,3%
46,3%
19,5%
Esialgse vastuse kordamine – (täiendavat/osalist) juurdepääsu
ei antud
Osaline läbivaatamine – osaline juurdepääs
Täielik läbivaatamine – täielik juurdepääs
KORDUSTAOTLUSED 2025
6,1% 2,0%
5,6%
0,8%
54,6%
13,9%
2,4%
8,0%
5,5% 1,1%
ESIALGSED TAOTLUSED 2025
Avalik julgeolek
Kaitsepoliitilised ja sõjalised küsimused
Rahvusvahelised suhted
Finants-, raha- või majanduspoliitika
Isikuandmete kaitse
Ärihuvid
Kohtumenetlus ja õigusnõustamine
Kontrollimiste, uurimise või audiitorkontrolli eesmärk
Käimasolev otsustusprotsess
Lõpuleviidud otsustusprotsess
8
5. KAEBUSED EUROOPA OMBUDSMANILE
2025. aastal algatas Euroopa Ombudsman Euroopa Komisjoniga seotud juhtumites, kus
juurdepääs dokumentidele oli kaebuse peamine või täiendav osa, 100 uut uurimist ja viis
lõpule 104 kaebuse menetlemise15. Euroopa Ombudsman avastas haldusomavoli ainult
kaheksal juhul, mis moodustasid 7,6 % kõigist kaebustest16. Ülejäänud 96 juhtumit lõpetati
märkusteta.
15 Statistika hõlmab Euroopa Ombudsmani uuritud juhtumeid, mis puudutavad kõiki Euroopa Komisjoni talitusi peale
Euroopa Pettustevastase Ameti. 16 Ombudsman leidis, et juhtumi 1249/2023 (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/64317) puhul venitati taotlejale
vastuse andmisega, mis kujutas endast haldusomavoli. Juhtumite 2421/2023
(https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/65469) ja 849/2024
(https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/66373) puhul järeldas ombudsman, et üldsusele ulatusliku juurdepääsu
andmisest keeldumine kujutab endast haldusomavoli. Ombudsman leidis, et juhtumis 1634/2023
(https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/64691) kujutab endast haldusomavoli komisjoni keeldumine rahuldada
kaebuse esitaja juurdepääsu taotlust. Ombudsman leidis, et järgmiste juhtumite puhul kujutas endast haldusomavoli see,
kuidas komisjon lahendas üldsusele juurdepääsu võimaldamise taotlusi: 1405/2024 (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/66916), 1498/2024 (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/67020) ja 318/2025 (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/68195). Ombudsman leidis, et juhtumi 1746/2024 (https://www.ombudsman.europa.eu/en/case/en/67261) puhul kujutas
avalikustamata jätmise üldise eelduse kasutamine komisjoni poolt haldusomavoli.
3,8 0,1 4,2%
0,5%
42,8%
8,9%
10,1%
21,5%
6,9% 1,2%
KORDUSTAOTLUSED 2025
Avalik julgeolek
Kaitsepoliitilised ja sõjalised küsimused
Rahvusvahelised suhted
Finants-, raha- või majanduspoliitika
Isikuandmete kaitse
Ärihuvid
Kohtumenetlus ja õigusnõustamine
Kontrollimiste, uurimise või audiitorkontrolli eesmärk
Käimasolev otsustusprotsess
Lõpuleviidud otsustusprotsess
9
6. DOKUMENTIDELE JUURDEPÄÄSU KÄSITLEV UUS KOHTUPRAKTIKA
6.1. Euroopa Kohus
Juhtumites, kus üks menetlusosaline oli Euroopa Komisjon, andis Euroopa Kohus
2025. aastal määruse (EÜ) nr 1049/2001 alusel dokumentidele juurdepääsuga seotud
edasikaebuste põhjal välja ühe otsuse17 ja ühe määruse18.
Kohus jättis apellatsioonkaebuse rahuldamata ühes kohtuasjas19. Ühel juhul,20 pärast
komisjoni esitatud ajutiste meetmete võtmise taotlust, peatas kohus kohtuasjas T-761/21
tehtud Üldkohtu otsuse resolutiivosa punkti 2 täitmise kuni kohtuasjas C-632/24 P esitatud
apellatsioonkaebuse menetluses tehtava lõppotsuse teatavakstegemiseni.
6.1.1. Materiaalõiguse normide täpsustamine
2025. aastal käsitlesid Euroopa Kohtu esitatud sisulised selgitused otsustusprotsessi kaitsega
seotud erandi kohaldamist21.
6.2. Üldkohus
Juhtumites, kus üks menetlusosaline oli Euroopa Komisjon, andis Üldkohus 2025. aastal
määruse (EÜ) nr 1049/2001 alusel dokumentidele juurdepääsuga seotud asjades välja kuus
otsust22 ja 12 kohtumäärust23.
Kahes kohtuasjas jättis Üldkohus tühistamishagi rahuldamata24. Kolmel juhul tühistas
Üldkohus osaliselt Euroopa Komisjoni otsuse ja jättis hagi ülejäänud osas rahuldamata25.
Kahel juhul tühistas kohus Euroopa Komisjoni otsuse26.
17 Euroopa Kohtu 16. jaanuari 2025. aasta otsus kohtuasjas komisjon vs. Pollinis France, C-726/22 P, EU:C:2025:17. 18 4. veebruari 2025. aasta kohtumäärus kohtuasjas komisjon vs. Courtois jt, C-632/24 P-R, EU:C:2025:70. 19 Otsus kohtuasjas komisjon vs. Pollinis France, C-726/22 P, op.cit. 20 Kohtumäärus kohtuasjas komisjon vs. Courtois jt, C-632/24 P-R, op.cit. 21 Otsus kohtuasjas komisjon vs. Pollinis France, C-726/22 P, op.cit, punktid 65, 71–74 ja 78–79. 22 14. mai 2025. aasta otsus kohtuasjas Stevi ja The New York Times vs. komisjon, T-36/23, EU:T:2025:483; 22. jaanuari
2025. aasta otsus kohtuasjas eClear vs. komisjon, T-127/23, EU:T:2025:51; 3. septembri 2025. aasta otsus kohtuasjas
Huhtamaki Holding vs. komisjon, T-225/24, EU:T:2025:830; 14. mai 2025. aasta otsus kohtuasjas Smart Kid vs.
komisjon, T-227/24, EU:T:2025:488; 18. juuni 2025. aasta otsus kohtuasjas Zver vs. komisjon, T-235/24,
EU:T:2025:607; 10. septembri 2025. aasta otsus kohtuasjas Smart Kid vs. komisjon, T-337/24, EU:T:2025:848. 23 21. mai 2025. aasta kohtumäärus kohtuasjas APEDA ja O’Connor vs. komisjon, T-70/25; 8. oktoobri 2025. aasta
kohtumäärus kohtuasjas WS vs. komisjon, T-90/25, EU:T:2025:955; 16. mai 2025. aasta kohtumäärus kohtuasjas Rizza
vs. komisjon, T-118/25; 11. veebruari 2025. aasta kohtumäärus kohtuasjas Reverbel vs. komisjon, T-178/24,
EU:T:2025:173; 18. septembri 2025. aasta kohtumäärus kohtuasjas Onescu vs. OLAF, T-299/25; 16. juuli 2025. aasta
kohtumäärus kohtuasjas Onescu vs. OLAF, T-299/25 R; 7. jaanuari 2025. aasta kohtumäärus kohtuasjas Compass-
Datenbank vs. komisjon, T-350/24, EU:T:2025:20; 14. aprilli 2025. aasta kohtumäärus kohtuasjas Molitorisová vs.
komisjon, T-353/24; 20. augusti 2025. aasta kohtumäärus kohtuasjas APEDA ja O’Connor vs. komisjon, T-458/24; 27.
jaanuari 2025. aasta kohtumäärus kohtuasjas Pech vs. komisjon, T-485/24; 16. juuni 2025. aasta kohtumäärus kohtuasjas
Reclaim ja Martínez González vs. komisjon, T-546/24; 20. märtsi 2025. aasta kohtumäärus kohtuasjas
Public.Resource.Org ja Right to Know vs. komisjon, T-580/24. 24 Otsus kohtuasjas Huhtamaki Holding vs. komisjon, T-225/24, op.cit.; kohtumäärus kohtuasjas Onescu vs. OLAF, T-
299/25, op.cit. 25 Otsused kohtuasjades eClear vs. komisjon, T-127/23, op.cit.; Zver vs. komisjon, T-235/24, op.cit.; Smart Kid vs.
komisjon, T-337/24, op.cit. 26 Otsused kohtuasjades Stevi ja The New York Times vs. komisjon, T-36/23, op.cit. ning Smart Kid vs. komisjon, T-
227/24, op.cit.
10
Viies kohtuasjas leidis kohus, et otsuse tegemise vajadus on ära langenud27. Kahes kohtuasjas
andis ta korralduse kustutada kohtuasi Üldkohtu registrist28. Ühes kohtuasjas jättis kohus hagi
rahuldamata osalt ilmselge pädevuse puudumise tõttu ja osalt seetõttu, et hagi oli ilmselgelt
vastuvõetamatu29. Ühel juhul jättis kohus rahuldamata ajutiste meetmete kohaldamise
taotluse30. Ühel juhul jättis kohus hagi läbi vaatamata vastuvõetamatuse tõttu31. Ühes
kohtuasjas leidis kohus, et otsuse tegemise vajadus on ära langenud ja jättis hagi ülejäänud
osas rahuldamata32.
6.2.1. Materiaalõiguse normide täpsustamine
2025. aastal käsitlesid Üldkohtu esitatud sisulised selgitused rahvusvaheliste suhete alaste
erandite33, ärihuvide34 ja otsustusprotsessi35 kohaldamist.
Üldkohus selgitas ka andmebaasidest dokumentide väljavõtmist ja nende analüüsi36 ning
tõesuse eeldust, mis on seotud komisjoni avaldusega, et tema valduses asjakohaseid
dokumente ei ole37.
6.2.2. Menetluseeskirjade täpsustamine
2025. aastal Üldkohtu käsitletud peamine menetlusküsimus oli komisjoni hinnang
vastuväidetele, mida esitavad kolmandad isikud oma dokumentide avalikustamisele38.
6.3. Euroopa Komisjoni vastu algatatud uued kohtuasjad
2025. aastal oli ELi kohtutes arutlusel 19 kohtuasja, mis käsitlesid üldsuse juurdepääsu
dokumentidele kooskõlas määrusega (EÜ) nr 1049/2001 ja mille üks osaline oli Euroopa
Komisjon.
Nendest 19 kohtuasjast arutas Üldkohus 18 kohtuasja,39 millest kolmes tehti otsus 2025.
aastal40.
27 Kohtumäärused kohtuasjades WS vs. komisjon, T-90/25, op.cit.; Reverbel vs. komisjon, T-178/24, op.cit.; Compass-
Datenbank vs. komisjon, T-350/24, op.cit.; Pech vs. komisjon, T-485/24, op.cit.; Reclaim ja Martínez González vs.
komisjon, T-546/24, op.cit. 28 Kohtumäärused kohtuasjades Rizza vs. komisjon, T-118/25, op.cit.; Public.Resource.Org ja Right to Know vs. komisjon,
T-580/24, op.cit. 29 Määrus kohtuasjas APEDA ja O’Connor vs. komisjon, T-70/25, op.cit. 30 Määrus kohtuasjas Onescu vs. OLAF, T-299/25 R, op.cit. 31 Määrus kohtuasjas Molitorisová vs. komisjon, T-353/24, op.cit. 32 Määrus kohtuasjas APEDA ja O’Connor vs. komisjon, T-458/24, op.cit. 33 Otsus kohtuasjas Smart Kid vs. komisjon, T-337/24, op.cit, punktid 40–42, 49–54 ja 61–67. 34 Otsused kohtuasjas Smart Kid vs. komisjon, T-227/24, op.cit, punktid 38–39, 46, 56–60, 64–66, 72–79 ja 80–88; eClear
vs. komisjon, T-127/23, op.cit, punktid 86–92. 35 Otsus kohtuasjas Zver vs. komisjon, T-235/24, op.cit, punktid 96–98 ja 103–107. 36 Otsus kohtuasjas eClear vs. komisjon, T-127/23, op.cit, punktid 46–48, 76–77 ja 101–102. 37 Otsus kohtuasjas Stevi ja The New York Times vs. komisjon, T-36/23, op.cit, punktid 38–41, 45–48, 57–60, 67–68,
72–73, 79 ja 81–85. 38 Otsus kohtuasjas Smart Kid vs. komisjon, T-337/24, op.cit, punktid 33–37. 39 Kohtuasjad Public.Resource.Org ja Right to Know vs. komisjon, T-53/25; APEDA ja O’Connor vs. komisjon, T-70/25,
op.cit.; WS vs. komisjon, T-90/25; Rizza vs. komisjon, T-118/25, op.cit.; Nouwen vs. komisjon, T-132/25; De Capitani jt
vs. komisjon, T-146/25; Rizza vs. komisjon, T-205/25; Galić vs. komisjon, T-276/25; Onescu vs. OLAF, T-299/25,
op.cit.; Pakistan ja Altius vs. komisjon, T-360/25; Wölken vs. komisjon, T-483/25; Access Info Europe vs. komisjon, T-
11
Euroopa Kohtule esitati ka üks apellatsioonkaebus Üldkohtu otsuse peale kohtuasjas, kus üks
osaline oli Euroopa Komisjon41.
507/25; Mowi Poland vs. komisjon, T-567/25; De Capitani vs. komisjon, T-621/25; ClientEarth vs. komisjon, T-641/25;
Wölken vs. komisjon, T-662/25; ClientEarth vs. komisjon, T-738/25; Wölken vs. komisjon, T-784/25. 40 Kohtuasjad APEDA ja O’Connor vs. komisjon, T-70/25, op.cit.; Rizza vs. komisjon, T-118/25, op.cit.; Onescu vs.
OLAF, T-299/25, op.cit. 41 Kohtuasi Molitorisová vs. komisjon, C-396/25 P.
ET ET
EUROOPA KOMISJON
Brüssel, 11.6.2026
COM(2026) 276 final
ANNEX
LISA
järgmise dokumendi juurde:
KOMISJONI ARUANNE
määruse (EÜ) nr 1049/2001 (üldsuse juurdepääsu kohta Euroopa Parlamendi, nõukogu
ja komisjoni dokumentidele) kohaldamise kohta 2025. aastal
1
Statistilised andmed määruse (EÜ) nr 1049/2001 kohaldamise kohta
1. KOMISJONI DOKUMENDIREGISTRISSE KANTUD DOKUMENDID1
C COM JOIN OJ P PV SEC SWD Kokku
2024 8 764 687 32 33 7 34 1 329 390 11 276
2025 8 376 1 091 44 39 14 38 1 145 527 11 274
2. EUROPA SAIDIL DOKUMENTIDELE JUURDEPÄÄSU VÕIMALDAVATE VEEBILEHTEDE
KÜLASTATAVUS
EUROPA VEEBISAIDIL
DOKUMENTIDELE JUURDEPÄÄSU
VÕIMALDAV JAOTIS2
KOMISJONI DOKUMENDIREGISTER3
2025 16 159 70 950
3. SAADUD JA LÄBIVAADATUD ESIALGSED TAOTLUSED
2021 2022 2023 2024 2025
Registreeritud taotlused 8 420 7 410 7 274 6 938 6 434
Määruse (EÜ) nr 1049/2001 alusel
antud vastused 8 280 7 503 6 469 5 542 4 471
Muud vastused861 1 146 1 268 1 321 1 937
1 C – komisjoni omaalgatuslikud õigusaktid, sealhulgas delegeeritud õigusaktid ja rakendusaktid, muud liiki
otsused jms; COM – komisjoni ettepanekud, soovitused, teatised, aruanded jms; JOIN – komisjoni ja kõrge esindaja
ühised õigusaktid; OJ – komisjoni koosolekute päevakorrad; P – komisjoni presidendi otsused; PV – komisjoni
koosolekute protokollid; SEC – komisjoni dokumendid, mida ei ole võimalik liigitada ühegi muu kategooria alla; SWD
– komisjoni talituste töödokumendid. 2 https://commission.europa.eu/about/service-standards-and-principles/transparency/how-access-commission-
documents_et 3 https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/
2
4. SAADUD JA LÄBIVAADATUD KORDUSTAOTLUSED
2021 2022 2023 2024 2025
Registreeritud taotlused 355 418 599 641 697
Määruse (EÜ) nr 1049/2001 alusel
antud vastused 247 296 366 305 384
Muud vastused 50 102 27 209 297
5. SAADUD TAOTLUSED PEADIREKTORAATIDE JA TALITUSTE KAUPA
ESIALGSED
TAOTLUSED
(%)
KORDUSTAOTLUSE
D (%)
2024 2025 2024 2025
Peasekretariaat – SG 11,2 12,5 8,3 8,0
Reformide ja investeeringute rakkerühm – SG
REFORM4 0 0,7 0 0,3
Õigustalitus – SJ 1,8 2,5 1,4 1,7
Teabevahetuse peadirektoraat – DG COMM 0,5 0,4 0,2 0,1
Inspiratsioon, Debatt, Ettevõtlikkus ja Kiirendamine
– IDEA 0,2 0,1 0,3 0
Eelarve peadirektoraat – DG BUDG 0,8 1,4 0,8 0,9
Personalihalduse ja julgeoleku peadirektoraat – DG
HR 1,1 2,0 2,3 3,4
Digiteenuste peadirektoraat– DG DIGIT 0,4 1,0 0,2 0,6
Siseauditi talitus – IAS 0 0,1 0 0
Euroopa Pettustevastane Amet5 – OLAF 0,3 0,4 0 0,3
Majandus- ja rahandusküsimuste peadirektoraat –
DG ECFIN 1,2 1,1 0,6 1,1
Siseturu, tööstuse, ettevõtluse ja VKEde
peadirektoraat – DG GROW 10,5 14,3 8,3 12,9
Kaitsetööstuse ja kosmose peadirektoraat – DG
DEFIS 0,7 1,5 1,1 1,3
Konkurentsi peadirektoraat – DG COMP 4,2 4,8 5 4,9
Tööhõive, sotsiaalküsimuste ja sotsiaalse kaasatuse
peadirektoraat – DG EMPL 1,8 1,3 2,5 2,0
4 Reformide ja investeeringute rakkerühm (SG REFORM) loodi 2025. aasta veebruaris taaste ja vastupidavuse
rakkerühma (SG RECOVER) ning struktuurireformide toe peadirektoraadi (DG REFORM) ühendamise teel. 5 Euroopa Pettustevastase Ameti (OLAF) andmed kajastavad neid OLAFi haldusdokumentidega tutvumise taotlusi, mille
puhul soovitud dokumenti hoitakse samas IT-süsteemis (EASE) kui muude Euroopa Komisjoni talituste dokumente.
Käesolevas aruandes ei käsitleta taotlusi tutvuda OLAFi juurdlustegevuse dokumentidega.
3
Põllumajanduse ja maaelu arengu peadirektoraat –
DG AGRI 2,1 2,0 2,7 1,4
Liikuvuse ja transpordi peadirektoraat – DG MOVE 2,3 1,7 1,7 1,9
Energeetika peadirektoraat – DG ENER 3 3,5 4,4 4,2
Keskkonna peadirektoraat – DG ENV 5,2 5,7 5 7,3
Kliimameetmete peadirektoraat – DG CLIMA 3,6 2,6 2 0,7
Teadusuuringute ja innovatsiooni peadirektoraat –
DG RTD 2,3 2,0 1,3 0,6
Sidevõrkude, sisu ja tehnoloogia peadirektoraat –
DG CNECT 8 5,6 8,4 6,3
Teadusuuringute Ühiskeskus – JRC 0,3 0,4 0,2 0
Merendus- ja kalandusasjade peadirektoraat – DG
MARE 1,1 1,2 1,9 0,6
Finantsstabiilsuse, finantsteenuste ja kapitaliturgude
liidu peadirektoraat – DG FISMA 3,1 2,5 3,7 2,2
Regionaal- ja linnapoliitika peadirektoraat –
DG REGIO 0,9 1,2 0,5 0,9
Struktuurireformide toe peadirektoraat –
DG REFORM 0,2 0 0,5 0
Maksunduse ja tolliliidu peadirektoraat – DG
TAXUD 2,2 3,1 1,7 2,0
Hariduse, noorte, spordi ja kultuuri peadirektoraat –
DG EAC 0,8 0,8 0,5 0,6
Tervise ja toiduohutuse peadirektoraat –
DG SANTE 6,9 6,1 9,8 9,3
ELi tervisealasteks hädaolukordadeks valmisoleku
ja neile reageerimise asutus – HERA 0,3 0,3 0,5 0,4
Rände ja siseasjade peadirektoraat – DG HOME 4,2 3,4 4,7 5,6
Õigus- ja tarbijaküsimuste peadirektoraat –
DG JUST 3 3,1 4,8 4,4
Kaubanduse ja majandusjulgeoleku peadirektoraat –
DG TRADE 3 3,6 1,9 3,3
Laienemise ja idanaabruse peadirektoraat – DG
ENEST6 0 1,8 0 2,6
Lähis-Ida, Põhja-Aafrika ja Pärsia lahe
peadirektoraat – DG MENA 0 1,1 0 2,2
Naabruspoliitika ja laienemisläbirääkimiste
peadirektoraat – DG NEAR 5,4 0,1 8,4 0,9
Rahvusvahelise partnerluse peadirektoraat – DG
INTPA 5,2 1,9 2 1,6
Euroopa elanikkonnakaitse ja
humanitaarabioperatsioonide peadirektoraat – DG
ECHO
0,6 0,5 0,3 0,3
6 Laienemise ja idanaabruse peadirektoraat (DG ENEST) alustas tegevust 2025. aasta veebruaris. See peadirektoraat
tekkis, kui Euroopa naabruspoliitika ja laienemisläbirääkimiste peadirektoraat (DG NEAR) jagati DG ENESTiks ning
Lähis-Ida, Põhja-Aafrika ja Pärsia lahe peadirektoraadiks (DG MENA).
4
Eurostat – ESTAT 0,3 0,2 0,3 0,1
Suulise tõlke peadirektoraat – DG SCIC 0 0,1 0 0
Kirjaliku tõlke peadirektoraat – DGT 0,1 0,1 0 0
Euroopa Liidu Väljaannete Talitus – OP 0,1 0,2 0 0,3
Välispoliitika vahendite talitus – FPI 0,6 0,57 0,2 0
Individuaalsete maksete haldamise ja maksmise
amet – PMO 0,3 0,3 0,3 0,7
Infrastruktuuri- ja logistikaamet Brüsselis – OIB 0,4 0,2 0 0,1
Infrastruktuuri- ja logistikaamet Luxembourgis –
OIL 0 0 0 0
Euroopa Personalivaliku Amet – EPSO 0,2 0,4 1,6 2,0
Kokku (%) 100 100 100 100
6. TAOTLUSE ESITAJATE ÜHISKONDLIK JA KUTSEALANE LIIGITUS8
ESIALGSED TAOTLUSED
(%)
KORDUSTAOTLUSED
(%)
2024 2025 2024 2025
Kõrgharidus- või teadusasutus /
mõttekoda 11,6 9,9 9,5 6
Ettevõte / ettevõtjate ühendus 15,3 10,7 7,2 7
Ajakirjanik 15,1 15,2 20,1 21,1
Õigusbüroo / füüsilisest isikust
ettevõtjana tegutsev esindaja 6,5 7,1 7,6 11,2
Euroopa Parlamendi liige /
parlamendiliikme assistent 0,5 0,6 0,5 2,7
Valitsusväline organisatsioon 9,9 8,3 22,8 17,8
Liikmesriik määruse (EÜ)
nr 1049/2001 alusel 0,7 2,5 0 0
Riiklik või riiklikust tasandist
madalama tasandi ametiasutus 0,2 0,3 0,2 0,3
Määramata (kodanikud) 22,5 26,3 25,9 28,7
Teadmata 17,8 19,3 6,2 5,2
7 Pärast Euroopa välisteenistuse (EEAS) loomist on Euroopa Komisjoni valduses vaid välispoliitika vahendite talituse
dokumendid. Välispoliitika vahendite talituse kohta koostatud statistika sisaldab ka osa Euroopa rahutagamisrahastule
esitatud esialgseid taotlusi. Euroopa rahutagamisrahastu on eelarveväline vahend, mis suurendab ELi suutlikkust
tegutseda ülemaailmse julgeoleku tagajana. Vastavalt komisjoni otsusele C(2021) 2011 nõustus Euroopa Komisjon
tegutsema Euroopa rahutagamisrahastu abimeetmete halduri, peaarvepidaja ja siseaudiitorina. 2025. aastal esitati
Euroopa Komisjonile kui abimeetmete haldurile seitse sellist esialgset taotlust. Kordustaotlusi ei esitatud. 8 Liikmesriigi ametiasutused on kategooria, mis lisati 2018. aastal, kajastamaks asjaolu, et ka liikmesriikide esindajatel
on õigus esitada määruse (EÜ) nr 1049/2001 kohaselt taotlusi dokumentidega tutvumiseks. Alates EASE rakenduse
kasutuselevõtust 2022. aasta septembris on ühiskondliku/kutsealase kuuluvuse välja täitmine olnud portaali kaudu
taotluse esitamisel vabatahtlik. Seda silmas pidades võeti kasutusele kategooria „teadmata“ juhuks, kui taotleja on
ühiskondliku/kutsealase kuuluvuse välja tühjaks jätnud.
5
Kokku (%) 100 100 100 100
7. TAOTLEJATE GEOGRAAFILINE PÄRITOLU
ESIALGSED TAOTLUSED
(%)
KORDUSTAOTLUSED
(%)
2024 2025 2024 2025
Belgia 24,2 11 24,7 13,6
Bulgaaria 0,4 0,8 0,8 1,6
Tšehhi Vabariik 0,7 0,9 0,3 3
Taani 2,1 2,8 0,9 2,7
Saksamaa 16,7 18,2 15,6 10,8
Eesti 0,1 0,1 0,2 0,1
Iirimaa 2,6 4,6 5,9 4
Kreeka 1,4 2 4,7 1,4
Hispaania 10,8 7,9 6,1 14,8
Prantsusmaa 9,1 8,4 5,6 7
Horvaatia 0,3 0,2 0,2 0
Itaalia 6,2 8,7 8 7,9
Küpros 0 0,1 0 0,1
Läti 0,1 0,2 0 0
Leedu 0,2 0,3 0 0,3
Luksemburg 0,8 0,4 0 0,4
Ungari 0,5 1,8 1,7 0,7
Malta 0,8 0,2 0,6 0,1
Madalmaad 5,7 4,8 9,8 9,8
Austria 1,4 1,5 0,9 0,9
Poola 2,3 4,2 2 3,4
Portugal 1,1 0,7 1,9 0,3
Rumeenia 0,7 2,9 0,3 1,2
Sloveenia 0,2 0,3 0 0,1
Slovakkia 0,4 0,6 0,2 0,1
Soome 0,9 1,4 1,1 1,6
Rootsi 1,6 1,7 0,8 1,9
ELi välised riigid 8,8 13,5 7,7 12,1
Kokku (%) 100 100 100 100
6
8. TAOTLETUD DOKUMENTIDELE ESIALGSE TAOTLUSE JÄREL ANTUD JUURDEPÄÄSU TASE
2025
Arv %
Täielik juurdepääs 5 198 28,5
Osaline juurdepääs 8 891 48,7
Juurdepääsu andmisest
keelduti 4 150 22,8
Kokku 18 239 100
9. TAOTLETUD DOKUMENTIDELE KORDUSTAOTLUSE JÄREL ANTUD JUURDEPÄÄSU TASE
2025
Arv %
Täielik läbivaatamine – täielik
juurdepääs 250 19,5
Osaline läbivaatamine – osaline
juurdepääs 594 46,3
Esialgse vastuse kordamine –
(täiendavat/osalist) juurdepääsu ei
antud
440 34,3
Kokku 1 284 100
10. TAOTLETUD DOKUMENTIDE PUHUL TEHTUD ERANDID9
Määruse (EÜ) nr 1049/2001 artiklis 4 sätestatud
erandid
ESIALGSED
TAOTLUSED (2025) KORDUSTAOTLUSED
(2025)
Arv % Arv %
Artikli 4 lõike 1 punkti a esimene taane – avalik
julgeolek 1 109 6,1 67 3,8
Artikli 4 lõike 1 punkti a teine taane –
kaitsepoliitilised ja sõjalised küsimused 361 2 2 0,1
Artikli 4 lõike 1 punkti a kolmas taane –
rahvusvahelised suhted 1 018 5,6 74 4,2
Artikli 4 lõike 1 punkti a neljas taane – ELi või
liikmesriigi finants-, raha- või majanduspoliitika 149 0,8 9 0,5
Artikli 4 lõike 1 punkt b – eraelu puutumatuse ja
isikupuutumatuse kaitse 9 947 54,6 760 42,8
Artikli 4 lõike 2 esimene taane – ärihuvid 2 522 13,9 158 8,9
9 See statistika kajastab üksikjuhtumitel tehtud erandeid, mis on vajalikud taotletud dokumentide või nende osade
kaitsmiseks määruse (EÜ) nr 1049/2001 artikli 4 alusel. Kuna erandid võivad olla kumulatiivsed, on mõningaid
dokumente arvestatud rohkem kui üks kord.
7
Artikli 4 lõike 2 teine taane – kohtumenetlus ja
õigusnõustamine 432 2,4 179 10,1
Artikli 4 lõike 2 kolmas taane – kontrollimiste,
uurimise ja audiitorkontrolli eesmärk 1 456 8 381 21,5
Artikli 4 lõike 3 esimene taane – käimasolev
otsustusprotsess 1 010 5,5 123 6,9
Artikli 4 lõike 3 teine taane – lõpuleviidud
otsustusprotsess 205 1,1 21 1,2
Kokku 18 209 100 1 774 100