KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE JA EUROOPA KESKPANGALE programmi „Perikles IV“ (euro kaitsmiseks võltsimise eest) rakendamise ja tulemuste kohta 2025. aastal - COM(2026) 269

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 5.6.2026

COM(2026) 269 final

REPORT FROM THE COMMISSION

TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL AND THE EUROPEAN

CENTRAL BANK

concerning the implementation and the results of the Pericles IV programme for the

protection of the euro against counterfeiting in 2025

1

REPORT FROM THE COMMISSION

TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL AND THE EUROPEAN

CENTRAL BANK

concerning the implementation and the results of the Pericles IV programme for the

protection of the euro against counterfeiting in 2025

1. General

The Pericles IV programme (‘the programme’) is an exchange, assistance and training

programme for the protection of the euro against counterfeiting. It replaces the Pericles 2020

programme that ran from 2013 to 2020 and the Pericles programmes that ran during the

2002-2013 period. The programme was established by Regulation (EU) 2021/840 (1). Its

application was extended to the non-participating Member States by Council Regulation (EU)

2021/1696 (2). Regulation (EU) 2021/840 establishes the duration of the programme until

31 December 2027. Article 12(3) of that Regulationrequires the European Commission to

report annually on the results of the programme to the European Parliament, the Council and

the European Central Bank. This is the annual report for 2025. The report provides

information on the commitments made and on the implementation of actions of the

programme in 2025.

2. Commitments under the 2025 annual work programme

The annual budget for the implementation of the 2025 programme was set at EUR 902 450. It

was financed from budget line VOBU-2025-E.06030100 (protection of the euro against

counterfeiting) (3) of the general EU budget for 2025. A total of EUR 902 449.47 was

committedin 2025, which is 100% of the total budget. The programme is implemented

through co-financed actions (grants) originating from the competent authorities of the

Member States and ‘Commission actions’ organised directly by the Commission. The total

commitment amount also includes EUR 37 038 to cover the annual costs of using the eGrants

tool, a fully electronic (paperless) grant management system. In addition to the operational

budget line, EUR 15 440.30 was made available on the budget line via the internal assigned

revenue4 (budget line IAR2/2-2024-ECFIN-E.06030100) and committed in 2025 (5).

The Member States’ and the Commission’s implementation of the programme reflects their

commitment to protecting the euro against counterfeiting. The Euro Counterfeiting Experts

1 Regulation (EU) 2021/840 of the European Parliament and of the Council of 20 May 2021 establishing an exchange, assistance and

training programme for the protection of the euro against counterfeiting for the period 2021-2027 (the ‘Pericles IV’ programme), and

repealing Regulation (EU) No 331/2014. 2 Council Regulation (EU) 2021/1696 of 21 September 2021 extending to the non-participating Member States the application of

Regulation (EU) 2021/840 of the European Parliament and of the Council establishing an exchange, assistance and training programme

for the protection of the euro against counterfeiting for the period 2021-2027 (the ‘Pericles IV programme’). 3 VOBU: voted budget appropriations for 2025. 4 IAR = internal assigned revenue: The assigned revenue comes from a recovery order (amount returned by a beneficiary to the

Commission resulting from unspent pre-financing) in respect of Article 21 of the Financial regulation applicable to the general budget of the Union.

5 Two budget lines for the commitment for grant ref. 101251502 (HECC: Helsinki Euro Coin Conference and study visit): EUR 31 149.70

from the VOBU budget line and EUR 15 440.30 from the IAR budget line.

2

Group (ECEG) discussions on the annual strategy made it possible to identify and address the

main threats and fully allocate the budget in 2025.

A total of 10 projects were funded under the programme (6): 7 grants were awarded to

applications from Member State competent authorities and 3 Commission actions were

funded. Of the 3 Commission actions, 2 were committed and implemented in 2025 and 1

Commission action will be implemented in 2026. The grants committed in 2025 will be fully

implemented in 2026 and beyond.

Chart I and Chart II: Type of action financed and number of actions by Member State

(actions committed in 2025, see Annex I)

Italy and Spain, two of the Member States most affected by euro counterfeiting, again

received Pericles grants in 2025. In addition, Croatia, Finland and Latvia (the latter two are

first-time applicants in the programme) received grants under the 2025 programme. All these

efforts boost the protection of the euro, which benefits all other Member States.

The actions under the commitments made in 2025 consist of 5 seminars; 4 technical training

sessions; and 1 staff exchange.

The actions are set to take place both inside and outside the EU, depending on specific needs.

Since its inception, the programme has consolidated its regional approach by implementing

actions involving regions of the world which are particularly important in the fight against

counterfeiting, such as south-eastern Europe, Türkiye and South America.

6 A comprehensive overview of Pericles actions committed to in 2025 can be found in Annex I. All Pericles IV-funded projects are

published on the EU Funding & Tenders Portal.

Eur. Com., 3

Croatia, 1

Finland, 1Italy, 1

Latvia, 1

Spain, 3

Number of actions by

Member State

Staff

exchange, 1

Technical

training,

4

Seminar, 5

Type of action financed

3

3. Implementation of actions in 2025

Overview

This section analyses the implementation of all Pericles-funded actions in the 2025 calendar

year. It therefore includes actions committed to under the 2024 (7) and 2025 (8) Pericles IV

budgets.

Overall, 2025 saw the implementation of 10 Pericles-funded actions, including:

• 8 grant actions committed to in 2024: these actions were implemented by Spain (3

actions), Portugal (2 actions), Italy (2 actions) and Croatia (1 action);

• 2 procured Commission actions committed to in 2025.

The above actions consist of 3 staff exchanges, 3 technical training sessions, 3 seminars and 1

purchase of equipment. An estimated 394 experts participated in the actions (9).

Chart III and Chart IV: Origin and professional background of participants (actions

implemented in 2025)

Origin of participants

The participants came from 50 countries. Most of those attending training (68%) were

European: 40% from euro area Member States, 3% from non-euro area Member States and

25% from non-EU countries in Europe. Of the remaining participants, 16% were from Latin

America, 9% from Africa, 6% from the European institutions, and 1% from other regions.

7 A comprehensive overview of actions which were implemented in 2025 can be found in Annex II. 8 A comprehensive overview of Pericles actions committed to in 2025 can be found in Annex I. Please note that this section only refers to

those actions found in Annex I that were (partially) implemented in 2025. 9 Estimate based on the final technical report (if already received) and on application forms sent by beneficiaries.

Euro area, 40%

Non-Euro area, 3%

Europe (non-EU),

25%

Other regions, 1%

Latin America,

16%

Eur. Inst., 6%

Africa, 9%

Origin of participants

Police, 46%

National Central

Banks, 37%

Judiciary, 3%

Eur. Inst., 6%

Other , 1%

Coin processing industry, 5%

Mints, 1%Customs, 1%

Professional background

4

Professional background of participants

Police staff represented 46% of the participants in 2025. That prominent presence is due to the

fact that police authorities represent the frontline in the fight against euro counterfeiting, and

police staff include both investigators and technicians. Experts from the national central banks

represented 37% of participants, making them the second largest group, due to several actions

that focused on cooperation with and among national central banks. Staff of the European

institutions (6%), the judiciary (3%), national mints (1%), customs (1%) and other categories

(1%) also participated, reflecting a full range of professional backgrounds. The training

course on the handling of coins unfit for circulation was attended by representatives from the

coin processing machine industry (5%). This continues to affirm the private sector’s role as a

significant stakeholder in the fight against counterfeiting. As a result, the implementation of

the programme meets the transnational and multidisciplinary dimensions required under

Regulation (EU) 2021/840 with a high degree of diversification in terms of professional

background.

Highlights from 2025

The programme succeeded in maintaining and further strengthening regional international

cooperation in south-eastern Europe and Latin America in 2025.

• The year 2025 saw the implementation of several Pericles actions focusing on

encouraging and maintaining strong cooperation among national authorities in

south-eastern Europe and with Türkiye. This included (i) staff exchanges organised by

the Italian Comando Carabinieri Antifalsificazione Monetaria (CCAFM); (ii) a staff

exchange organised by the Italian Guardia di Finanza (GdF); and (iii) a technical

training session organised by the Croatian National Bank (CNB) with participants

from nine south-eastern European countries. These actions also included study visits

to, and/or participation of experts from, Türkiye, which is a key priority country as it

is a potential hotspot for the production and transit of euro counterfeits.

• The Spanish Brigada de Investigación del Banco de España (BIBE) organised a

currency counterfeiting course (25-28 November 2025) for experts from Latin

American countries, bringing together the authorities of 11 Latin American countries

in Buenos Aires, Argentina. The action promoted measures to protect the euro against

counterfeiting in Latin American countries that are potentially susceptible to it.

Furthermore, the action strengthens the links between specific recently established

national central offices (NCOs) in this region. BIBE also organised a staff exchange

(between Uruguay and Spain) to raise awareness among institutions of the need for

setting up an NCO in Uruguay, with a view to centralising all information on currency

counterfeiting at national level.

The implementation of the programme in 2025 was also characterised by actions focusing on

topical developments in the fight against currency counterfeiting.

• A priority addressed by several actions was the fight against high-quality classes of

counterfeits, the implementation of Regulation (EU) No 1210/2010 and the handling

5

of euro coins unfit for circulation. Actions with this focus included a training session

on counterfeit coin analysis for technical experts organised by the Bank of Spain

(Banco de España) and a seminar entitled ‘A practical vision on the fight against

counterfeiting’ organised by the Bank of Portugal (Banco de Portugal). A training

course on enhancing the detection of euro coins unfit for circulation, organised as a

Commission action, also brought together stakeholders from the coin processing

machine industry and the coin national analysis centres.

• The priority of support for the establishment, reinforcement of and networking among

NCOs was reflected in three actions. These include the above-mentioned BIBE staff

exchange between Uruguay and Spain and a ‘legislative and institution-building

seminar for the protection of the euro in Ukraine’. Organised as a Commission action,

the legislative and institution-building seminar sought to inform Ukrainian authorities

about the EU framework for the protection of the euro against counterfeiting. It

focused on the legislative and institutional changes Ukraine should make to implement

the body of EU law and the various models Member States have adopted to set up the

relevant anti-counterfeiting infrastructure. The Portuguese Polícia Judiciária finalised

the ‘capacity-building initiative for detection, analysis and reporting of counterfeit

euro banknotes by Cape Verdean police authorities’ (Counteract). This included

purchasing the equipment needed for the Cape Verdean authorities to carry out

anti-counterfeiting investigations and training them on how to use it.

4. Monitoring of the quantitative and qualitative indicators

Article 12(3) of Regulation (EU) 2021/840 requires this report to take into account the

quantitative and qualitative indicators of the programme. The following list sets out the data

on these indicators for 2025.

1. Number of counterfeit euro detected (banknotes: 444 000, coins: 335 290): the

target for this indicator is to keep the number of counterfeit euro banknotes and coins

detected under control within a range of +/-5% of the average for the 2014-2020

period (671 000/174 112). The number of banknotes detected was lower than the

target, while the number of coins exceeded the target. However, there is only an

indirect link between the programme and these indicators, as a variety of external

factors also play an important role. These external factors include the progress made

by police investigations and the extent of counterfeit production.

2. Number of illegal workshops dismantled (11): the target for the number of illegal

workshops dismantled is to keep the number under control within +/-10% of the figure

for 2019 (22). The number of illegal workshops dismantled in 2025 was lower than the

target. As explained under indicator 1, the link between the programme and this

indicator is only indirect, as a variety of external factors play an important role.

3. Number of unique competent authorities applying to the programme (11): this

indicator aims to measure interest from competent national authorities in the

programme. The target for 2024 was 12 and for 2027 it is 24. While the number of

unique applicants to the programme is increasing, it remains lower than the target.

4. Satisfaction rate of participants in the actions financed by the programme

(99.64%): this indicator measures the quality of the training as perceived by

6

participants. The target is 75%. The rate of positive feedback was significantly higher

than the target.

5. Feedback from participants who have already taken part in previous actions on

the impact of the programme on their activities in protecting the euro against

counterfeiting (97.80%): this indicator measures the sustainability of the

programme’s actions. The target is 75%. The percentage of positive feedback was

significantly higher than the target.

5. Conclusions and way forward

The programme, like its predecessor, remains an important and efficient tool in the fight

against counterfeiting. The programme (i) supports studies; (ii) maintains and develops

cooperation; and (iii) supports the exchange of best practice among all stakeholders involved

in the fight against euro counterfeiting. The fact that the budget was fully allocated in 2025

reflects Member States’ interest in the programme.

The Commission regularly shares the results of projects supported under the programme

among the experts in the ECEG. In 2025, three ECEG meetings took place. The programme

shows a high degree of consistency and complementarity with other relevant programmes and

actions at EU level because it is dedicated exclusively to protecting the euro by preventing

and fighting a specific form of organised crime: euro counterfeiting. Examples include

Directorate-General for Neighbourhood and Enlargement Negotiations “DG NEAR’s”

Technical Assistance and Information Exchange (TAIEX) instrument, which is most often

used in support of accession negotiations, and Directorate-General for Migration and Home

Affairs “DG HOME’s“ Internal Security Fund – Police (10), which covers the prevention and

combating of crime in general. Since counterfeiting was included as one of the priorities in

the EMPACT (11) operational action plan, the Commission has been coordinating closely with

the EMPACT driver in order to maximise the complementarity between the two sources of

financing.

Based on the results of the programme so far and the continuous analysis of emerging threats

discussed in the ECEG, the priorities for 2026 are the following (12):

• supporting activities aimed at improving cooperation among those Member States

which are particularly affected by the production and distribution of counterfeits;

• promoting cooperation with authorities of non-EU countries where there is a suspicion

or evidence of counterfeit euro production;

• maintaining an efficient framework for the protection of the euro in south-eastern

Europe;

10 Regulation (EU) 2021/1149 of the European Parliament and of the Council of 7 July 2021 establishing the Internal Security Fund

(OJ L 251, 15.7.2021, p. 94). 11 EMPACT (European Multidisciplinary Platform Against Criminal Threats) is a security initiative driven by EU Member States to

identify, prioritise and address threats posed by organised and serious international crime. In 2021, EMPACT became a permanent

instrument, as set out in the Council conclusions on the permanent continuation of the EU Policy Cycle for organised and serious

international crime. The driver Member State for the EMPACT priority covering ‘intellectual property crime, counterfeiting of goods and currencies’ is Bulgaria.

12 The priorities of the programme for 2026 are an essential part of the annual work programme, which is annexed to the Commission

Decision of 30.1.2026 on the financing of the Pericles IV programme and the adoption of the annual work programme for 2026, C(2026) 479 final.

7

• topical developments:

o awareness raising and exchange of best practices among law enforcement, the

judiciary and customs on the internet / darknet / social media / encrypted chat

apps as distribution platforms, altered design banknotes and counterfeit

security features;

o support for the establishment, reinforcement of and networking among NCOs;

o euro coins: the fight against high-quality classes of counterfeits, the

implementation of Regulation (EU) No 1210/2010 and the handling of euro

coins unfit for circulation.

EN EN

EUROPEAN COMMISSION

Brussels, 5.6.2026

COM(2026) 269 final

ANNEX 1

ANNEX

to the

REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE

COUNCIL AND THE EUROPEAN CENTRAL BANK

concerning the implementation and the results of the Pericles IV programme for the

protection of the euro against counterfeiting in 2025

1

Annex I: Overview of actions for which funds were committed in 2025

Organiser1 Title of the action Location and date Commission

Contribution2

Seminars

BIBE

Spain

Specialised course on currency

counterfeiting for Ibero-American countries

2026 (Curso Mexico 2026)

Mexico City (MX):

24-27 November 2026 EUR 186 062.02

Main objective of the action: Strengthening cooperation and the exchange of know-how.

CNB

Croatia

6th Balkan Network for Euro Protection

Conference (BNEP)

Dubrovnik (HR):

15-17 April 2026 EUR 116 890

Main objective of the action: strengthening cooperation and the exchange of know-how.

BoF

Finland

Helsinki Euro Coin Conference and study

visit (HECC)

Helsinki (FI):

February 2026 EUR 46 590

Main objective of the action: strengthening cooperation and the exchange of know-how.

European

Commission

ECFIN

Legislative and institution building seminar

for the protection of the euro in Ukraine

Brussels (BE):

11-12 June 2025 EUR 79 007.50

Main objective of the action: strengthening cooperation and the exchange of know-how.

European

Commission

ECFIN

7th Platform 1210 Meeting Frankfurt (DE):

20-21 October 2026 EUR 118 830

Main objective of the action: Increasing effectiveness in the authentication of euro coins and the classification

of counterfeit euro coins.

Technical trainings

BDE

Spain

Training activity on counterfeit coins

analysis for technical experts (TA Coins

2026)

Madrid (ES):

June 2026 EUR 47 993.50

Main objective of the action: Increasing effectiveness in the authentication of euro coins and the classification

of counterfeit euro coins.

BDE

Spain

Handling unfit for circulation euro coins:

Enhancing detection by Coin Processing

Machines (Coin fitness CPM 2nd)

Madrid (ES), Vienna

(AT), Lisbon (PT):

April, May & June 2026 EUR 71 172

Online meetings

Madrid:

December 2026

Main objective of the action: Increasing effectiveness in the authentication of euro coins and the classification

of counterfeit euro coins.

1 The unabbreviated names of the organisers can be found in the list of competent national authorities referred

to in Article 2(b) of Council Regulation (EC) No 1338/2001, OJ C 264, 12.8.2015, p. 2–29. 2 Amount committed in euro - Budget line: 06.030100-C1-ECFIN.

2

Organiser1 Title of the action Location and date Commission

Contribution2

BOL

Latvia

Support Ukrainian experts in fighting euro

counterfeiting (LB_Pericles)

Riga (LV):

26-27 August 2026 EUR 16 106

Main objective of the action: Strengthening cooperation and the exchange of know-how.

European

Commission

ECFIN

Enhancing Detection of Unfit Euro Coins,

11-14 November 2025 in Rome, Italy

Rome (IT):

11-14 November 2025 EUR 105 000

Main objective of the action: Increasing effectiveness in the authentication of euro coins and the classification

of counterfeit euro coins.

Staff exchanges

CCAFM

Italy

Staff exchange on investigation techniques

against currency counterfeiting

(SEITACC6)

Workshops

IT: 13-18 April 2025

and 5-7 May 2025

TR: July 2025

PL: October 2025

EUR 93 200.75

Secondments

IT: 15-26 June and

7-18 September 2025

TR: July 2025

PL: October 2025

Study visits to: MA, CZ:

March-November 2025

Train the trainers:

module: RS: June 2025

Workshop:

Main objective of the action: Strengthening cooperation and the exchange of know-how.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 5.6.2026

COM(2026) 269 final

KOMISJONI ARUANNE

EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE JA EUROOPA KESKPANGALE

programmi „Perikles IV“ (euro kaitsmiseks võltsimise eest) rakendamise ja tulemuste

kohta 2025. aastal

1

KOMISJONI ARUANNE

EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE JA EUROOPA KESKPANGALE

programmi „Perikles IV“ (euro kaitsmiseks võltsimise eest) rakendamise ja tulemuste

kohta 2025. aastal

1. Üldosa

Programm „Perikles IV“ (edaspidi „programm“) on vahetus-, abi- ja koolitusprogramm euro

kaitsmiseks võltsimise eest. See asendab programmi „Perikles 2020“, mida rakendati aastatel

2013 kuni 2020, ja programmi „Perikles“, mis vältas aastatel 2002–2013. Programm loodi

määrusega (EL) 2021/8401. Nõukogu määrusega (EL) 2021/16962 laiendati nimetatud

määruse kohaldamisala euroalasse mittekuuluvatele liikmesriikidele. Määrusega

(EL) 2021/840 nähti ette, et programm kestab kuni 31. detsembrini 2027. Kõnealuse määruse

artikli 12 lõike 3 kohaselt esitab Euroopa Komisjon Euroopa Parlamendile, nõukogule ja

Euroopa Keskpangale igal aastal aruande programmi tulemuste kohta. Käesolev aruanne on

2025. aasta aruanne. Aruandes antakse teavet võetud kohustuste ja programmi meetmete

rakendamise kohta 2025. aastal.

2. 2025. aasta tööprogrammi kohased kulukohustused

2025. aasta programmi täitmise aastaeelarveks nähti ette 902 450 eurot. Programmi rahastati

ELi 2025. aasta üldeelarve eelarverealt VOBU-2025-E.06030100 (euro kaitsmine võltsimise

eest)3. 2025. aastal võeti kulukohustusi summas 902 449.47 eurot, mis moodustas

kogueelarvest 100 %. Programmi rakendatakse liikmesriikide pädevate asutuste meetmete

kaasrahastamise (toetused) ja otse komisjoni algatatud meetmete kaudu. Kohustuste

kogusumma sisaldab ka 37 038 eurot, et tasuda e-toetusehaldussüsteemi (täisdigitaalne

paberivaba toetuste haldamise süsteem) kasutamise aastamaksumus. Lisaks tegevuskulude

eelarvereale tehti eelarvereal sihtotstarbelise sisetulu4 kaudu kättesaadavaks 15 440,30 eurot

(eelarverida IAR2/2-2024-ECFIN-E.06030100) ja kulukohustused võeti 2025. aastal5.

Programmi rakendamine liikmesriikide ja komisjoni poolt võtab arvesse nende võetud

kohustust kaitsta eurot võltsimise eest. Euro võltsingute tuvastamise eksperdirühma arutelud

iga-aastase strateegia üle võimaldasid tuvastada ja tegeleda peamiste ohtudega ning 2025.

aasta eelarvevahendid täies mahus eraldada.

1 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 20. mai 2021. aasta määrus (EL) 2021/840, millega luuakse vahetus-, abi- ja koolitusprogramm euro

kaitsmiseks võltsimise eest ajavahemikul 2021–2027 (programm „Perikles IV“) ja tunnistatakse kehtetuks määrus (EL) nr 331/2014. 2 Nõukogu 21. septembri 2021. aasta määrus (EL) 2021/1696, millega laiendatakse Euroopa Parlamendi ja nõukogu määruse (EL)

2021/840 (millega luuakse vahetus-, abi- ja koolitusprogramm euro kaitsmiseks võltsimise eest ajavahemikul 2021–2027 (programm „Perikles IV“)) kohaldamisala euroalasse mittekuuluvatele liikmesriikidele.

3 VOBU: 2025. aasta heakskiidetud eelarveassigneeringud. 4 IAR = sihtotstarbeline sisetulu: Sihtotstarbeline tulu tuleb tagasinõudekorraldusest (toetusesaaja poolt komisjonile tagastatud summa,

mis tuleneb ära kasutamata eelmaksetest) seoses finantsmääruse artikliga 21, mida kohaldatakse liidu üldeelarve suhtes. 5 Kaks eelarverida toetuse kulukohustuste jaoks viitenumbriga 101251502 (HECC: Helsingi euromüntide konverents ja õppekülastus): 31

149.70 eurot VOBU eelarverealt ja 15 440.30 eurot sihtotstarbelise sisetulu eelarverealt.

2

Programmi raames rahastati kokku kümmet projekti6: liikmesriikide pädevate asutuste

taotluste alusel anti seitse toetust ja rahastati kolme komisjoni meedet. Komisjoni kolmest

meetmest kahe puhul eraldati vahendid ja rakendati 2025. aastal ning üks komisjoni meede

rakendatakse 2026. aastal. 2025. aastal eraldatud toetused rakendatakse täielikult 2026. aastal

ja pärast seda.

I ja II graafik. Rahastatavate meetmete liik ja meetmete arv liikmesriigiti (meetmed,

mille kulukohustused võeti 2025. aastal, vt I lisa)

Itaalia ja Hispaania, kaks liikmesriiki, keda euro võltsimine kõige enam mõjutas, said ka

2025. aastal programmi „Perikles“ raames toetusi. Lisaks said 2025. aasta programmi raames

toetusi Horvaatia, Soome ja Läti (kaks viimast taotlevad programmi raames toetust

esmakordsed). Kõik need jõupingutused tugevdavad euro kaitset ja see on kasulik kõigile

teistele liikmesriikidele.

Meetmed, mille jaoks 2025. aastal kulukohustused võeti, koosnevad viiest seminarist; neljast

tehnilisest koolitusest ja ühest töötajate vahetusest.

Meetmeid rakendatakse nii ELis kui ka väljaspool ELi, sõltuvalt konkreetsest vajadusest.

Programmi loomisest saadik on tugevdatud selle piirkondlikku lähenemisviisi, rakendades

meetmeid, mis hõlmavad neid maailma piirkondi, mis on võltsimisvastases võitluses eriti

olulised, nagu Kagu-Euroopa, Türgi ja Lõuna-Ameerika.

6 Täielik ülevaade programmi „Perikles“ raames võetud meetmetest aastal 2025 on esitatud I lisas. Kõik programmi Perikles IV raames

rahastatud projektid avaldatakse ELi rahastamis- ja hankeportaalis.

KOM, 3

Horvaatia, 1

Soome, 1Itaalia, 1

Läti, 1

Hispaania, 3

Meetmete arv liikmesriigiti

Töötajate

vahetuse

d, 1

Tehnilised

koolitused,

4

Seminarid,

5

Rahastatud meetmete liik

3

3. Meetmete rakendamine 2025. aastal

Ülevaade

Selles osas analüüsitakse kõigi programmist „Perikles“ rahastatud meetmete rakendamist

2025. kalendriaastal. Seetõttu hõlmab see meetmeid, mis on võetud programmi „Perikles IV“

2024.7 ja 2025.8 aasta eelarve raames.

Aastal 2025 rakendati kokku 10 programmi „Perikles“ raames rahastatud meedet, sealhulgas

• kaheksa toetusmeedet, mis võeti 2024. aastal: neid meetmeid rakendasid vastavalt

Hispaania (3 meedet), Portugal (2 meedet), Itaalia (2 meede) ja Horvaatia (1 meede);

• kaks komisjoni hangitud meedet, mis võeti 2025. aastal).

Eespool nimetatud meetmed koosnevad kolmest töötajate vahetusest, kolmest tehnilisest

koolitusest, kolmest seminarist ja ühest varustuse ostmisest. Nendes meetmetes osales

hinnanguliselt 394 eksperti9.

III ja IV graafik. Osalejate päritolu ja ametialane taust (2025. aastal rakendatud

meetmed)

Osalejate päritolu

Osalejaid oli 50 riigist. Enamik koolitusel osalejatest (68 %) olid Euroopast: 40 % euroala

liikmesriikidest, 3 % euroalavälistest liikmesriikidest ja 25 % kolmandatest riikidest

Euroopas. Ülejäänud osalejatest 16 % olid Ladina-Ameerikast, 9 % Aafrikast, 6 % Euroopa

institutsioonidest ja 1 % muudest piirkondadest.

7 Põhjalik ülevaade 2025. aastal võetud meetmetest on esitatud II lisas. 8 Täielik ülevaade programmi „Perikles“ raames võetud meetmetest aastal 2025 on esitatud I lisas. Palun arvestage, et selles peatükis

käsitletakse ainult I lisa meetmeid, mida (osaliselt) rakendati 2025. aastal. 9 Hinnang põhineb tehnilisel lõpparuandel (kui see on juba saadud) ja toetusesaajate saadetud taotlusvormidel.

Euroala, 40%

Euroalaväli sed

liikmesriigi d, 3%

Euroopa (kolmandad riigid), 25%

Muud piirkonnad,

1%

Ladina- Ameerika

, 16%

Eur. Inst., 6%

Aafrika, 9%

Osalejate päritolu

Politsei, 46%

Keskpangad, 37%

Kohtusüstee m, 3%

Eur. Inst., 6%

Muu, 1%

Mündikäitlussekt or, 5%

Rahapajad, 1%Toll, 1%

Ametialane taust

4

Osalejate ametialane taust

Politseitöötajad moodustasid 2025. aastal osalejatest 46 %. Nende silmatorkavalt suur osakaal

tuleneb sellest, et politseiasutused on euro võltsimise vastases võitluses eesliinil ning

politseitöötajate hulgas on nii uurijaid kui ka tehnilisi eksperte. Riikide keskpankade

eksperdid moodustasid 37 % osalejatest, mis teeb neist suuruselt teise rühma mitme meetme

tõttu, mis keskendusid koostööle riikide keskpankadega ja nende vahel. Selles osalesid ka

Euroopa institutsioonide töötajad (6 %), kohtusüsteemi esindajad (3 %), liikmesriikide

rahapajad (1 %), tollitöötajad (1 %) ja muude kategooriate esindajad (1 %), mis kajastab kogu

ametialast tausta. Ringlusse kõlbmatute müntide käitlemise alasel koolituskursusel osalesid

mündikäsitlusmasinate sektori esindajad (5 %). See kinnitab jätkuvalt erasektori rolli

võltsimisvastase võitluse olulise sidusrühmana. Selle tulemusena vastab programmi

ametialase tausta poolest väga mitmekesine rakendamine riikide- ja valdkondadevahelisele

mõõtmele, mida nõutakse määruses (EL) 2021/840.

2025. aasta kokkuvõte

Programmi raames on 2025. aastal suudetud jätkata ja veelgi tugevdada rahvusvahelist

piirkondlikku koostööd Kagu-Euroopas ja Ladina-Ameerikas.

• 2025. aastal rakendati mitu programmi „Perikles“ meedet, mis keskendusid tiheda

koostöö tagamisele ja edendamisele Kagu-Euroopa ametiasutuste vahel ja Türgiga.

See hõlmas i) Itaalia Comando Carabinieri Antifalsificazione Monetaria (CCAFM)

korraldatud töötajate vahetusi; ii) Itaalia Guardia di Finanza (GdF) korraldatud

töötajate vahetust; ning iii) Horvaatia keskpanga korraldatud tehnilist koolitust, kus oli

osalejaid üheksast Kagu-Euroopa riigist. Need meetmed hõlmasid ka õppekülastusi

Türki ja/või ekspertide osalemist Türgis, mis on peamine prioriteetne riik, kuna see on

euro võltsingute tootmise ja transiidi võimalik keskpunkt.

• Hispaania Brigada de Investigación del Banco de España (BIBE) korraldas Ladina-

Ameerika riikide ekspertidele võltsimisvastase koolituse (25.–28. novembril 2025),

mis tõi Colombias Bogotás kokku 11 Ladina-Ameerika riigi ametiasutused. Sellega

edendati meetmeid euro kaitsmiseks võltsimise eest Ladina-Ameerika riikides, mis

võivad olla võltsimise suhtes vastuvõtlikud. Lisaks tugevdab meede selles piirkonnas

sidemeid konkreetsete hiljuti loodud riiklike keskasutuste vahel. BIBE korraldas ka

töötajate vahetuse (Uruguay ja Hispaania vahel), et suurendada institutsioonide

teadlikkust vajadusest luua Uruguays riiklik keskasutus, eesmärgiga koondada riigi

tasandil kogu teavet rahavõltsimise kohta.

Programmi rakendamisele 2025. aastal on iseloomulikud ka meetmed, mis keskenduvad

olulistele edusammudele rahavõltsimisvastases võitluses.

• Üks prioriteet mitme meetme puhul oli võitlus kvaliteetsete võltsingutega, määruse

(EL) nr 1210/2010 rakendamine ning ringlusse kõlbmatute euromüntide käitlemine.

Selle teemaga seotud meetmed hõlmasid võltsitud müntide analüüsi alast koolitust

tehnilistele ekspertidele, mille korraldas Hispaania Pank (Banco de España), ja

seminari „Praktiline visioon võltsimisvastasest võitlusest“, mille korraldas Portugali

5

Pank (Banco de Portugal). Komisjoni meetmena korraldatud koolituskursus ringlusse

kõlbmatute euromüntide tuvastamise parandamise kohta tõi kokku ka

mündikäitlusmasinate sektori sidusrühmad ja müntide riiklikud analüüsikeskused.

• Riiklike keskasutuste loomise, tugevdamise ja nende vahel võrgustike loomise

toetamise prioriteetsust kajastati kolmes meetmes. Need hõlmavad eespool nimetatud

BIBE töötajate vahetust Uruguay ja Hispaania vahel ning „õigusloome ja

institutsioonide väljaarendamise seminari euro kaitsmiseks Ukrainas“. Komisjoni

meetmena korraldatud õigusloome ja institutsioonide väljaarendamise seminari

eesmärk oli teavitada Ukraina ametiasutusi ELi raamistikust, mis käsitleb euro

kaitsmist võltsimise eest. Selles keskenduti seadusandlikele ja institutsioonilistele

muudatustele, mida Ukraina peaks tegema, et rakendada ELi õigustikku, ning

erinevatele mudelitele, mille liikmesriigid on kehtestanud asjaomase võltsimisvastase

taristu loomiseks. Portugali Polícia Judiciária viis lõpule Cabo Verde politseiasutuste

suutlikkuse suurendamise algatuse võltsitud euro pangatähtede avastamiseks,

analüüsimiseks ja nendest teatamiseks (Counteract). See hõlmas selliste seadmete

ostmist, mida Cabo Verde ametiasutused vajavad võltsimisvastaste uurimiste

läbiviimiseks, ja kasutuskoolitust.

4. Kvantitatiivsete ja kvalitatiivsete näitajate jälgimine

Määruse (EL) 2021/840 artikli 12 lõikes 3 on sätestatud, et selles aruandes tuleb arvesse võtta

programmi kvantitatiivseid ja kvalitatiivseid näitajaid. Järgmises loetelus on esitatud andmed

nende näitajate kohta 2025. aastal.

1. Avastatud võltseurode arv (pangatähed: 444 000, mündid: 335 290): Selle näitaja

puhul on eesmärk hoida avastatud võltseurode (pangatähed ja mündid) arv kontrolli all

(+/–5 % võrrelduna 2014–2020. aasta keskmisega (671 000/174 112)). Avastatud

pangatähtede arv jäi eesmärgile alla, samas kui müntide arv ületas eesmärki.

Programmi ja nende näitajate vahel on siiski vaid kaudne seos, kuna oluline roll on ka

mitmesugustel välistel teguritel. Nende väliste tegurite hulka kuuluvad

politseiuurimiste edenemine ja võltsingute kogus.

2. Suletud ebaseaduslike võltsimisvabrikute arv (11): suletud ebaseaduslike

võltsimisvabrikute puhul on eesmärk hoida nende arv kontrolli all (+/–10 %

võrrelduna 2019. aasta keskmisega (22)). 2025. aastal oli suletud ebaseaduslike

võltsimisvabrikute arv seatud eesmärgist väiksem. Nagu esimese näitaja juures

selgitatud, on programmi ja näitaja seos kõigest kaudne, sest näitajate kujunemisel

mängib olulist rolli terve hulk väliseid tegureid.

3. Programmile toetusetaotluse esitanud eri pädevate asutuste arv (11): selle

näitajaga mõõdetakse liikmesriikide pädevate asutuste huvi programmi vastu.

2024. aasta eesmärk oli 12 ja 2027. aastal on see 24. Kuigi programmi kordumatute

taotlejate arv kasvab, on see endiselt eesmärgist väiksem.

4. Programmi kaudu rahastatud meetmetes osalejate rahulolu (99,64 %): selle

näitajaga mõõdetakse osalejate rahulolu kaudu koolituste kvaliteeti. Eesmärk on 75 %.

Positiivse tagasiside määr ületas eesmärki oluliselt.

5. Varasemates programmi meetmetes osalenute tagasiside programmi mõju kohta

nende tegevusele euro kaitsmisel võltsimise eest (97,80 %): selle näitajaga

6

mõõdetakse programmi meetmete kestlikkust. Eesmärk on 75 %. Positiivse tagasiside

protsent ületab eesmärki oluliselt.

5. Järeldused ja edasised sammud

Programm on nagu selle eelkäijagi endiselt oluline ja tulemuslik võltsimisvastase võitluse

vahend. Programm i) toetab uuringuid; ii) hoiab ja arendab koostööd; ning iii) toetab parimate

tavade vahetamist kõigi euro võltsimise vastases võitluses osalevate sidusrühmade vahel.

Asjaolu, et 2025. aastal eraldati eelarvevahendid täies ulatuses, kajastab liikmesriikide huvi

programmi vastu.

Komisjon levitab programmist toetatavate projektide tulemusi regulaarselt euro võltsingute

tuvastamise eksperdirühma liikmete hulgas. 2025. aastal toimus kolm euro võltsingute

tuvastamise eksperdirühma kohtumist. Programm on heas kooskõlas teiste asjakohaste liidu

tasandi programmide ja meetmetega ning täiendab neid, sest selles keskendutakse üksnes euro

kaitsmisele organiseeritud kuritegevuse eriliigi ehk euro võltsimise tõkestamise ja selle vastu

võitlemise teel. Näited hõlmavad naabruspoliitika ja laienemisläbirääkimiste peadirektoraadi

tehnilise abi ja teabevahetuse (TAIEX) rahastamisvahendit, mida kasutatakse kõige

sagedamini ühinemisläbirääkimiste toetamiseks, ning rände ja siseasjade peadirektoraadi

Sisejulgeolekufondi politseikoostöö rahastamisvahendit,10 mis toetab kuritegevuse ennetamist

ja selle vastu võitlemist üldiselt. Pärast raha võltsimise ühe prioriteedina lisamist

kuritegevusega seotud ohte käsitleva valdkondadevahelise Euroopa platvormi (EMPACT)11

tegevuskavasse, on komisjon kooskõlastanud tegevust hoolikalt EMPACTiga, et kaks

rahastamisallikat täiendaksid teineteist võimalikult suures ulatuses.

Tuginedes programmi tulemustele ja euro võltsingute tuvastamise eksperdirühma pidevale

uute ohtude analüüsile, on 2026. aasta prioriteedid järgmised12:

• toetada meetmeid, mis on suunatud koostöö parandamisele nende liikmesriikide vahel,

kus võltsinguid enim valmistatakse ja levitatakse;

• edendada koostööd kolmandate riikide ametiasutustega, kelle puhul on kahtlusi või

tõendeid võltsitud eurode valmistamisest;

• säilitada tõhus raamistik euro kaitsmiseks Kagu-Euroopas;

• päevakajaliste teemadega seotud arengusuunad:

o teadlikkuse suurendamine ja parimate tavade vahetamine õiguskaitse-, kohtu-

ja tolliasutuste vahel interneti/pimevõrgu/sotsiaalmeedia/krüpteeritud

vestlusrakenduste kui turustusplatvormide, muudetud kujundusega

pangatähtede ja võltsitud turvaelementide kohta;

o riiklike keskasutuste loomise, tugevdamise ja nende vaheliste võrgustike

loomise toetamine;

10 Euroopa Parlamendi ja nõukogu 7. juuli 2021. aasta määrus (EL) 2021/1149, millega luuakse Sisejulgeolekufond (ELT L 251,

15.7.2021, lk 94). 11 EMPACT (kuritegevusega seotud ohte käsitlev valdkondadevaheline Euroopa platvorm) on ELi liikmesriikide juhitav julgeolekualgatus

rahvusvahelisest organiseeritud ja raskest kuritegevusest tulenevate ohtude kindlakstegemiseks, prioriseerimiseks ja käsitlemiseks.

2021. aastal sai EMPACTist alaline vahend, nagu on sätestatud nõukogu järeldustes organiseeritud ja rasket rahvusvahelist kuritegevust käsitleva ELi poliitikatsükli püsiva jätkamise kohta. EMPACTi prioriteedi „Intellektuaalomandiga seotud kuritegevus, kaupade ja

vääringute võltsimine“ juhtliikmesriik on Bulgaaria. 12 2026. aasta programmi prioriteedid on aastase tööprogrammi oluline osa, mis on lisatud komisjoni 30. jaanuari 2026. aasta otsusele

programmi „Perikles IV“ rahastamise ja 2026. aasta tööprogrammi vastuvõtmise kohta (C(2026) 479 final).

7

o euromündid: võitlus kvaliteetsete võltsingutega, määruse (EL) nr 1210/2010

rakendamine ja ringlusse kõlbmatute euromüntide käitlemine.

ET ET

EUROOPA KOMISJON

Brüssel, 5.6.2026

COM(2026) 269 final

ANNEX 1

LISA

järgmise dokumendi juurde:

KOMISJONI ARUANNE EUROOPA PARLAMENDILE, NÕUKOGULE JA

EUROOPA KESKPANGALE

programmi „Perikles IV“ (euro kaitsmiseks võltsimise eest) rakendamise ja tulemuste

kohta 2025. aastal

1

I lisa. Ülevaade meetmetest, mille jaoks eraldati vahendid 2025. aastal

Korraldaja1 Meetme nimetus Koht ja aeg Komisjoni panus2

Seminarid

BIBE

Hispaania

Erikursus rahavõltsimise vastase võitluse

kohta Ibero-Ameerika riikidele 2026. aastal

(Curso Mexico 2026)

Mexico City (Mehhiko):

24.–27. november 2026 186 062,02 eurot

Meetme peamine eesmärk: koostöö tõhustamine ja oskusteabe vahetamine.

CNB

Horvaatia

6. Balkani riikide eurokaitse võrgustiku

konverents (BNEP)

Dubrovnik (Horvaatia):

15.–17. aprill 2026 116 890 eurot

Meetme peamine eesmärk: koostöö tõhustamine ja oskusteabe vahetamine.

BoF

Soome

Helsingi euromüntide konverents ja

õppekülastus (HECC)

Helsingi (Soome):

Veebruar 2026 46 590 eurot

Meetme peamine eesmärk: koostöö tõhustamine ja oskusteabe vahetamine.

Euroopa

Komisjon

majandus- ja

rahandusküsi

muste

peadirektoraa

t

Seminar „Õigusloome ja institutsioonide

väljaarendamine euro kaitsmiseks

Ukrainas“

Brüssel (Belgia): 11.–12. juuni 2025

79 007,50 eurot

Meetme peamine eesmärk: koostöö tõhustamine ja oskusteabe vahetamine.

Euroopa

Komisjon

majandus- ja

rahandusküsi

muste

peadirektoraa

t

Meetme „Platvorm 1210“ seitsmes

kohtumine

Frankfurt (Saksamaa):

20.–21. oktoober 2026 118 830 eurot

Meetme peamine eesmärk: euromüntide autentimise ja võltsitud euromüntide klassifitseerimise parandamine.

Tehnilised koolitused

BDE

Hispaania

Võltsitud müntide analüüsimise koolitus

tehnilistele ekspertidele (TA-mündid 2026)

Madrid (Hispaania):

Juuni 2026 47 993,50 eurot

Meetme peamine eesmärk: euromüntide autentimise ja võltsitud euromüntide klassifitseerimise parandamine.

BDE

Hispaania

Ringlusse kõlbmatute euromüntide

käitlemine: Mündikäsitlusmasinate abil

Madrid (Hispaania),

Viin (Austria), Lissabon 71 172 eurot

1 Korraldajate täisnimed leiab nõukogu määruse (EÜ) nr 1338/2001 artikli 2 punktis b osutatud

riiklike pädevate asutuste loetelust (ELT C 264, 12.8.2015, lk 2–29). 2 Kulukohustustega seotud summa eurodes – eelarverida: 06.030100-C1-ECFIN.

2

Korraldaja1 Meetme nimetus Koht ja aeg Komisjoni panus2

tuvastamise tõhustamine (müntide

kõlblikkus mündikäitlusmasinate jaoks 2)

(Portugal): Aprill, mai ja juuni 2026

Veebikoosolekud

Madrid: Detsember 2026

Meetme peamine eesmärk: euromüntide autentimise ja võltsitud euromüntide klassifitseerimise parandamine.

BOL

Läti

Toetada Ukraina eksperte euro võltsimise

vastu võitlemisel (LB_Pericles)

Riia (Läti):

26.–27. detsember 2026 16 106 eurot

Meetme peamine eesmärk: koostöö tõhustamine ja oskusteabe vahetamine.

Euroopa

Komisjon

majandus- ja

rahandusküsi

muste

peadirektoraa

t

Kõlbmatute euromüntide tuvastamise

tõhustamine, 11.–14. november 2025,

Rooma, Itaalia

Rooma (Itaalia): 11.–14. november 2025

105 000 eurot

Meetme peamine eesmärk: euromüntide autentimise ja võltsitud euromüntide klassifitseerimise parandamine.

Töötajate vahetus

CCAFM

Itaalia

Töötajate vahetus rahavõltsimisvastaste

uurimismeetodite jagamiseks (SEITACC6)

Seminarid

Itaalia: 13.–18. aprill

2025 ja 5.–7. mai 2025

Türgi: Juuli 2025

Poola: Oktoober 2025

93 200,75 eurot

Lähetused

Itaalia: 15.–26. juuni ja

7.–18. september 2025

Türgi: Juuli 2025

Poola: Oktoober 2025

Õppekäigud: MA, CZ:

Märts–november 2025

Koolitajate koolitamine

Moodul: RS: Juuni 2025

Seminar:

Meetme peamine eesmärk: koostöö tõhustamine ja oskusteabe vahetamine.