Kultuuriministeerium
Meie 12.06.2026 nr 1.1-7/36-26
Seisukoha küsimine
Eesti Rahvusringhäälingu seaduse § 5 kohaselt teeb Eesti Rahvusringhääling (ERR) elektroonilise side võrkude kaudu mõistlikus mahus kättesaadavaks oma programmid ja saadete arhiivi. Suur hulk ERRi salvestatud audio ja audiovisuaalpärandist on täna ERRi platvormidel üldsusele kättesaadvaks tehtud.
Eesti Rahvusringhääling (endised Eesti Raadio ja Eesti Televisioon) on läbi aegade olnud suurim muusikasalvestaja. ERR-i heliarhiivi muusikafondis on üle 200 000 faili, mis on aastate jooksul salvestatud ja millest on kujunenud nüüdseks kinnine fond, mis ei vasta tänapäeva kasutajate ootustele. Suure osa moodustavad avalikud kontserdid, sealhulgas laulupeod alates 1947. aastast, tuntud muusikakollektiivide ERSO ja RAM salvestised alates asutamisest, jäädvustatud on samuti pea kogu Eesti heliloojate looming, legendaarsed ooperisolistid, koorimuusika, rahvamuusikud, ansamblid, solistid, hobikollektiivid.
Eesti Rahvusringhäälingu seaduse § 5 lõike 1 punkti 4 kohaselt salvestab ERR eesti rahvuskultuuri ja ajaloo seisukohast olulised teosed ja tagab nende säilimise, kuid kahjuks nende oluliste teoste kättesaadavus üldsusele jääb võimaluste puudumisel kitsaks.
ERRi soov on küll teha kättesaadavaks võimalikult suurel hulgal ERRis toodetud fonogramme, mida säilitatakse ERRi fonoteegis, paraku ei ole aga kogu fonoteegi kättesaadavaks tegemine ERRi platvormidel erinevatel põhjustel võimalik ega ka otstarbekas.
ERRi poole pöörduvad sageli õppeasutused, muusikateadlased, õpilased ja üliõpilased ning spetsiifilisema muusikahuviga inimesed, kes sooviksid kas oma õppe- või teadustöö raames uurida erinevaid muusikateoseid või muul põhjusel kuulata ja saada ülevaadet teatud liiki muusikateostest. ERRil ei ole võimalik neile pakkuda sellisel viisil kohapeal kuulamise võimalust.
Selle probleemi lahendamise ja audiopärandi parema kättesaadavuse eesmärgil oleme leidnud koostööpartneri Eesti Rahvusraamatukogu (RaRa) näol ja astunud ka esimesi samme koostööks, et lahendada ERR-is toodetud ja levitamiseks mõeldud muusikateoste säilimine ning kättesaadavus teenuste kaudu, mis on juba avalik-õiguslike asutuste poolt välja arendatud.
Nagu märgitud ülalpool, on seadusega pandud ERRile kohustus säilitada rahvuskultuuri ja ajaloo seisukohast olulised teosed, sel põhjusel ei ole seni tõstatunud ka küsimust, kas ERR peaks säilituseksemplari seaduse (SäES) alusel loovutama RaRale säilituseksemplarina oma salvestatud ja fonoteegis säilitatavad fonogrammid.
SäES ei selgita lahti terminit „väljaanne“, kuid seaduse sätteid kogumina tõlgendades oleme jõudnud RaRaga ühisele arusaamale, et väljaandena saab kvalifitseerida ka ERRi fonoteegis olevad fonogrammid, mis ei ole väljaantud füüsilisel andmekandjal. Seadusandja on SäES-i seletuskirjas täpsustanud, et võrguväljaandeks on kõik levitamiseks avaldatud füüsilist vormi mitte omavad väljaanded (nii allalaaditavad kui ka voogmeediana või veebis kasutatavad e-raamatud, e-noodid, e-ajalehed, e-ajakirjad, helifailid, veebisaidid jne.)
RaRa on säilituseksemplarina seni kogunud ERRi veebiväljaandeid (võrguväljaandena err.ee portaal) ja füüsilisel andmekandjal väljaantud fonogramme (CD jne).
ERRi hinnangul on ERRi toodetud, avaldatud ja levitatud Eesti kultuurile olulised muusikafonogrammid ning muud eraldi identifitseeritavad helifailid SäES-i mõttes käsitatavad säilituseksemplaridena ning sellest tulenevalt on ERRil olla SäES-ist tulenev kohustus need väljaanded säilituseksemplarina loovutada.
SäES annab RaRale õiguse selliseid materjale säilitada ja pakkuda neile piiratud ligipääsu. See tähendab, et digitaalset faili võib kasutada autoriseeritud töökohas – st seda saab kuulata üks-ühele kohapeal kontrollitud keskkonnas. RaRal ei ole õigust selliseid faile levitada, avalikult esitada ega internetis kättesaadavaks teha ilma õiguste omajate loata.
SäES § 14 lg 5 alusel autoriseeritud töökohas toimuv kasutus ei kujuta endast autoriõiguse tähenduses üldsusele kättesaadavaks tegemist ning ei eelda autori, esitaja ega fonogrammitootja luba.
Seega saaks ERR RaRale fonogrammide säilituseksemplarina loovutamisega täita Eesti Rahvusringhäälingu seadusest tuleneva salvestiste kättesaadavaks tegemise eesmärki võimalikult laialt ja RaRal oleks võimalik omada terviklikku kogu kultuuripärandilise ja arhiivilise väärtusega sälituseksemplaridest.
Kuna varasemalt ei ole ERRi fonogrammide loovutamine RaRale säilituseksemplarina praktikas rakendamist leidnud, soovime kindlust, et leitud lahendus SäESi tõlgenduses on ühine nii RaRal, ERRil kui ka valdkonda koordineerival Kultuuriministeeriumil.
Eesti Rahvusringhäälingu seaduse § 37 paneb ERRile endale säilituseksemplaride kogumise kohustuse, kuid valiku milliseid salvestisi koguda, jätab seadus ERRile. Praktikas ei ole nimetatud sätte alusel eraldi säilituseksemplaride kogumise süsteemi välja kujundatud, kuna selleks puudub vajalik ressurss ning tegevus ei ole ERRi põhitegevust arvestades olnud otstarbekas. Käesoleval ajal on Kultuuriministeeriumis valminud Eesti Rahvusringhäälingu seaduse muutmise seaduse eelnõu, milles nimetatud säte tunnistatakse kehtetuks (ERRi ettepanekul). Võimalik, et selle valguses vajaksid tervikuna ülevaatamist vastavasisulised sätted SäESis ja ERHSis ning vajadusel parema õigusselguse loomiseks ka kaaluda nende muutmist.
Oleme tänulikud, kui Kultuuriministeerium avaldab arvamust, kas SäESis sätestatud säilituseksemplari regulatsioon võimaldab kasutada olemasolevat õigusraamistikku Eesti muusikalise kultuuripärandi paremaks säilitamiseks ja kontrollitud tingimustel kättesaadavaks tegemiseks.
Lugupidamisega
/allkirjastatud digitaalselt/
Tiina Kaalep
Juhatuse liige