AKI - Arvamus Vabariigi Valitsuse määruse „Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses e residentsuse programmi üleminekuga kaardivabale lahendusele“ eelnõule

ERAELU KAITSE JA RIIGI LÄBIPAISTVUSE EEST

Tatari 39 / 10134 Tallinn / 627 4135 / [email protected] / www.aki.ee

Registrikood 70004235

Lp Igor Taro

Siseministeerium

[email protected]

Teie 03.06.2026 nr 1-6/3483-1

Meie 15.06.2026 nr 2.3-4/26/2318-2

Arvamus eelnõule

Täname, et saatsite Andmekaitse Inspektsioonile arvamuse avaldamiseks Vabariigi Valitsuse

määruse „Vabariigi Valitsuse määruste muutmine seoses e-residentsuse programmi üleminekuga

kaardivabale lahendusele“ eelnõu.

Meil on eelnõu osas järgmised tähelepanekud.

1. Eelnõu § 1 punktiga 1 täiendatakse Vabariigi Valitsuse 23. detsembri 2021. a määruse nr

125 „Automaatse biomeetrilise isikutuvastuse süsteemi andmekogu põhimäärus“ 3.

peatüki 1. jagu uue 3. jaotisega, kuhu kuulub § 101. Nimetatud sätte järgi kantakse e-

residendi e-identimisvahendi (eID vahend) kasutamise õiguse taotleja kohta automaatse

biomeetrilise isikutuvastuse süsteemi andmekogusse (ABIS) e-residendi eID vahendi

taotleja näokujutis ja sõrmejäljekujutised. Seletuskirjas põhjendatakse muudatuse

vajalikkust kaardivabale eID vahendile üleminekuga ning sellega, et seni kanti e-residendi

digi-ID taotleja andmed ABIS-sse isikut tõendava dokumendi taotleja regulatsiooni alusel.

Samas ei nähtu seletuskirjast, miks on uues mudelis vajalik just sellises ulatuses

andmekoosseis. Seletuskirjas on selgitatud, et andmekogusse kogutavate ja töödeldavate

andmete koosseisu ei muudeta. Samas, kuna e-residendi eID vahendi kasutamise õigus ei

ole enam isikut tõendav dokument, peaks vajalikkuse põhjendus olema senisest täpsem.

Praegu on seletuskirjas esitatud peamiselt süsteemne ja normitehniline põhjendus, mitte

aga sisuline andmekaitseline vältimatus. Palume seletuskirja täiendada ja selgemalt avada,

miks senine andmemaht on ka uues lahenduses vältimatult vajalik.

2. Eelnõu § 1 punktiga 4 muudetakse kehtiva ABIS põhimääruse § 38 lõike 1 punkti 1

selliselt, et ABIS-sse kantud e-residendi eID vaheni taotleja ja kasutaja andmeid

säilitatakse pärast arhiivi kandmist samuti 60 aastat. Seletuskirjas on selgitatud, et

muudatused on seotud kaardivabale e-residendi eID vahendile üleminekuga ning nendega

tagatakse andmekogusse ABIS kantud e-residendi eID vahendi taotleja ja kasutaja

andmete säilitamine analoogselt praegu kehtiva e-residendi digi-ID kasutaja andmetele.

Leiame, et piisav ei ole seletuskirjas viide „analoogsele“ säilitamisele, vaid läbipaistvuse

ja õigusselguse huvides tuleks seletuskirjas sõnaselgelt avada konkreetne säilitamise

põhjus, tähtaeg, säilitamise algusmoment ning kas kõik andmed säilivad sama kaua.

3. Eelnõu §-ga 3 muudetakse Vabariigi valitsuse 20. detsembri 2018. a määrust nr 129

„Rahvastikuregistri ülesehitus, turvaklass, täpne andmekoosseis ja andmeandjate

üleantavate andmete loetelu“. Muudatustega sõnastatakse ümber rahvastikuregistri (RR)

2 (2)

andmekoosseisu puudutavad sätted. Kui kehtiv määrus näeb ette, et RR kantakse „e-

residendi digitaalse isikutunnistuse väljaandja teade e-residentsuse olemasolu ja kehtivuse

kohta“, siis muudatusega nähakse ette, et RR kantakse „teade e-residentsuse olemasolu ja

kehtivuse kohta“. Sama on selgitatud ka seletuskirjas, märkides, et sõnastust muudetakse

üldisemaks, et hõlmata nii e-residendi digi-ID kui ka e-residendi eID vahend. Märgime, et selline sõnastus on funktsionaalselt küll arusaadav, kuid andmekaitse vaatest

liiga üldine, kui selle taga olev andmeväli või andmekoosseis ei ole mujal piisavalt lahti

kirjutatud. Soovitame seletuskirjas või vajadusel andmekoosseisu kirjelduses selgitada RR

kantava „teate“ sisu ehk kas tegemist on üksnes staatuse kinnitusega või sisaldab see ka

kehtivusaja, väljaandmise või muu seotud tunnuse andmeid. Rõhutame, et inimene peab

saama mõistlikult aru, millist teavet tema kohta andmekogusse kantakse.

4. Ühtlasi juhime tähelepanu eelnõu seletuskirjas toodule, mille kohaselt ei ole eelnõul olulist

mõju ning see ei mõjuta andmesubjekti õigusi vahetult. Leiame, et tegemist on liiga

kategoorilise väitega. Kuigi eelnõu ei loo iseseisvalt uut põhiregulatsiooni, muudab see

siiski ABIS-sse kantavate andmete koosseisu e-residendi eID vahendi kasutamise õiguse

taotleja osas ja andmete säilitamise regulatsiooni, RR kantava teabe sõnastust ja mitme

valdkondliku määruse kohaldamise loogikat üleminekuperioodil. Seetõttu palume

seletuskirjas täpsustada, et eelnõu mõjutab küll peamiselt rakenduskorraldust, kuid sellel

on siiski andmekaitseline tähendus, kuna see täpsustab, milliseid andmeid

andmekogudesse kantakse ja kuidas neid käsitletakse.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Pille Lehis

peadirektor

Terje Enula

[email protected]

627 4144