Regionaal- ja Põllumajandusministeerium_Tõrva Vallavolikogu pöördumise edastamine

TÕRVA VALLAVOLIKOGU

____________________________________________________________________________________________________________________

Kevade 1 Tel + 372 766 5310

68605 Tõrva E-post [email protected]

http://kov.torva.ee

Ülle Madise

Õiguskantsleri Kantselei

Kohtu 8

15193, Tallinn

[email protected]

12.06.2026 nr 1-14/2026/1309-1

Pöördumine õigusselguse saamiseks kohaliku

omavalitsuse volikogu revisjonikomisjoni

dokumentide küsimise õiguse kohta

Lugupeetud õiguskantsler Ülle Madise

Pöördun Teie poole, et saada õigusselgust kohaliku omavalitsuse volikogu revisjonikomisjoni

kontrollipädevuse ja dokumentide küsimise õiguse ulatuse kohta olukorras, kus

revisjonikomisjon kontrollib kohaliku omavalitsuse valitseva mõju all oleva äriühingu tegevust.

Tõrva Vallavolikogu revisjonikomisjon viib läbi revisjoni OÜ-s Tõrva Veejõud, mis on Tõrva

vallaga seotud kohaliku omavalitsuse valitseva mõju all olev äriühing. Revisjoni käigus küsis

revisjonikomisjon äriühingult pangakonto väljavõtteid perioodi 01.01.2025–08.05.2026 kohta.

Äriühingu esindaja palus enne täielike pangakonto väljavõtete edastamist täpsustada revisjoni

kontrolli eset ja eesmärki, milleks soovitakse pangakontode täielikke väljavõtteid nimetatud

ajavahemiku kohta. Samuti viidati sellele, et pangakonto väljavõtted võivad sisaldada

kolmandate isikute andmeid, konfidentsiaalset finantsinfot ning võimalikku ärisaladust, mistõttu

tuleb hinnata taotletava info vajalikkust, ulatust ja proportsionaalsust.

Revisjonikomisjoni esimees on omakorda viidanud kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse §

48 lõikele 3, mille kohaselt on revisjonikomisjonil õigus kontrollida ja hinnata valla- või

linnavalitsuse, valla- või linnavalitsuse ametiasutuste ja nende ametiasutuste hallatavate asutuste

või kohaliku omavalitsuse üksuse valitseva mõju all oleva äriühingu, sihtasutuse ja

mittetulundusühingu tegevuse seaduslikkust, otstarbekust ja tulemuslikkust ning valla või linna

vara kasutamise sihipärasust. Samuti on viidatud KOKS § 48 lõikele 6, mille järgi on

revisjonikomisjonil õigus saada teavet ja kõiki oma tööks vajalikke dokumente.

Tekkinud olukorras on revisjonikomisjoni liikmete ja kontrollitava äriühingu esindajate vahel

tõusetunud küsimus, kuidas tuleb tõlgendada revisjonikomisjoni õigust saada dokumente ning

millisel määral peab revisjonikomisjon enne dokumentide küsimist või nende väljastamise

nõudmist täpsustama kontrolli eesmärki, ulatust ja küsitavate dokumentide vajalikkust. Samuti

vajab selgust, kas ja millistel tingimustel saab kontrollitav äriühing küsida revisjonikomisjonilt

2

täiendavaid põhjendusi või teha ettepaneku dokumentide väljastamise ulatuse või vormi

täpsustamiseks.

Palume Teie seisukohta järgmistes küsimustes.

1. Kas kohaliku omavalitsuse volikogu revisjonikomisjonil on KOKS § 48 lõigete 3 ja 6

alusel õigus nõuda kohaliku omavalitsuse valitseva mõju all olevalt äriühingult

pangakonto väljavõtteid, kui revisjoni eesmärgiks on äriühingu tegevuse seaduslikkuse,

otstarbekuse, tulemuslikkuse ning valla vara kasutamise sihipärasuse kontrollimine?

2. Kas revisjonikomisjon peab sellise dokumendinõude esitamisel täpsustama kontrolli

konkreetset eset, eesmärki ja küsitavate dokumentide seost kontrolliülesandega, või

piisab üldisest viitest KOKS § 48 lõikes 3 sätestatud revisjonikomisjoni

kontrollipädevusele?

3. Kas kontrollitaval äriühingul on õigus enne dokumentide väljastamist paluda

revisjonikomisjonilt täpsustust selle kohta, milleks soovitakse täielikke pangakonto

väljavõtteid ja kas küsitava teabe ulatus on kontrolli eesmärki arvestades vajalik ja

proportsionaalne?

4. Kas kontrollitava äriühingu sellist täpsustavat küsimust saab käsitada revisjoni

takistamisena või saab takistamisest rääkida alles juhul, kui pärast revisjonikomisjoni

põhjendatud ja täpsustatud nõuet dokumente siiski ei väljastata?

5. Kuidas peaks revisjonikomisjon praktiliselt toimima olukorras, kus küsitav dokument

sisaldab lisaks kontrolli seisukohalt vajalikule teabele ka kolmandate isikute andmeid,

konfidentsiaalset finantsinfot või võimalikku ärisaladust?

6. Kas revisjonikomisjonil oleks õiguspärane küsida täielikke pangakonto väljavõtteid kogu

kontrollitava perioodi kohta või tuleks eelistada kitsamat lähenemist, näiteks kindlate

tehinguliikide, summapiiride, lepingupartnerite, perioodide või muude

kontrolliülesandega seotud tunnuste alusel?

7. Milline oleks Teie hinnangul hea halduse põhimõttega kooskõlas olev menetlus sellises

olukorras, et tagatud oleks ühelt poolt revisjonikomisjoni tõhus kontrolliõigus ning teiselt

poolt kontrollitava äriühingu, kolmandate isikute ja võimalike ärisaladuste kaitse?

Pöördumise eesmärk ei ole ühegi kirjavahetuses osalenud isiku tegevuse hindamine, vaid

õigusselguse saamine edaspidiseks. Küsimus on Tõrva valla jaoks praktiliselt oluline, kuna

sarnane olukord võib tekkida ka teiste valla asutuste, hallatavate asutuste või kohaliku

omavalitsuse valitseva mõju all olevate juriidiliste isikute kontrollimisel.

Õigusselgus aitaks revisjonikomisjonil oma ülesandeid täita viisil, mis on tõhus, läbipaistev,

proportsionaalne ja kooskõlas kehtiva õigusega.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Karl Kirt

volikogu esimees

Lisa: revisjonikomisjoni kontrollülesanne

Tõrva vallavolikogu revisjonikomisjoni 1. kontrollülesanne aastal 2026

Koostatud 13.03.2026

Vastavalt Tõrva valla põhimääruse § 23 lg- le 1 viib revisjonikomisjon kontrollimisi (revisjone)

läbi volikogu ühekordsel ülesandel või revisjonikomisjoni enda algatusel revisjonikomisjoni

tööplaani alusel.

Tõrva vallavolikogu revisjonikomisjoni 2026.aasta tööplaani kohaselt teostame komisjoniga

märtsis-aprillis revisjoni alljärgnevalt kirjas olevas Tõrva valla osalusega ettevõttes.

Kontrollitav asutus: OÜ Tõrva Veejõud

Registrikood: 10852135

Esindaja: Ivo Solom

Tegevusaadress: Loosi tn 9, Tõrva, 68605 Valga maakond

Juriidiline aadress: Kevade tn 1 Tõrva, Tõrva vald Valgamaa 68605

+372 766 3150

e-post: [email protected]

Asutatud 24.04.2002 (23 aastat 10 kuud)

Põhikapital 750 000 EUR

Kontrollimisega alustamise aeg: 27.märts 2026, kell 9:15-

Kontrollijate nimed: Reet Kõvask, revisjonikomisjoni esimees

Maido Ruusmann, revisjonikomisjoni aseesimees

Tiina Laidvee, revisjonikomisjoni liige

Sander Karu, revisjonikomisjoni liige

Urmas Kivit, revisjonikomisjoni liige

Kontrolli eesmärk ja ulatus

2026.a kehtiv tööplaani näeb ette:

a) lepingute ja muu dokumentatsiooni läbivaatamine;

b) tulud-kulud ja eelarve täitmise ülevaatamine.

Selgituseks.

Tõrva valla põhimääruse § 23 lg 3 sätestab: Revisjonikomisjoni liikmetel on kontrolliülesande

täitmiseks õigus:

1) saada kontrollitavas asutuses teavet, tutvuda kõigi vajalike dokumentidega ja saada nii

suulisi kui ka kirjalikke seletusi;

2) pääseda koos asutuse esindajaga asutuse objektidele, ruumidesse, materiaalsete väärtuste

hoidlatesse ja teha inventuure;

3) kaasata oma tegevusse eksperte (selleks saab kasutada rahalisi vahendeid eelarves

ettenähtud piires ja kooskõlastatult volikogu esimehega).

Sama paragrahvi lg 4 ütleb: Asutuse juht on kohustatud looma kontrollijatele töötingimused ning

vajaduse korral määrama töötaja, kes osutab kontrollijatele organisatsioonilist ja tehnilist abi.

Asutuse töötajad on kohustatud viibima nende vastutusel oleva vara kontrollimise juures. Neil on

õigus esitada täiendavalt seletuskirju ja lisadokumente, mis lisatakse aktile.

Eelöeldule toetudes palun revisjonikomisjoni nimel 27.märtsiks 2026 hommikuks ettevõtte

dokumentatsioon, s.h lepingud jms revisjoniga alustamiseks ette valmistada.

Meeldivale koostööle lootma jäädes

allkirjastatud digitaalselt

Reet Kõvask

Revisjonikomisjoni esimees

Regionaal- ja Põllumajandusministeerium

[email protected]

Teie nr

Meie 15.06.2026 nr 14-1/261460/2605099

Tõrva Vallavolikogu pöördumise edastamine

Lugupeetud Regionaal- ja Põllumajandusministeeriumi kantsler

Tõrva Vallavolikogu küsis õiguskantslerilt volikogu revisjonikomisjoni pädevuse, täpsemalt teabe

saamise õiguse kohta.

Kuna revisjonikomisjoni pädevust reguleerivate seaduste sätete selgitamine on Regionaal- ja

Põllumajandusministeeriumi ülesanne (märgukirjale ja selgitustaotlusele vastamise ning

kollektiivse pöördumise esitamise seaduse § 3), edastame Tõrva Vallavolikogu pöördumise

vastamiseks ministeeriumile (MSVS § 5 lg 3).

Palun saatke Tõrva Vallavolikogule antav vastus ka õiguskantslerile.

Lugupidamisega

/allkirjastatud digitaalselt/

Vallo Olle

vanemnõunik õiguskorra kaitse osakonna juhataja ülesannetes

õiguskantsleri volitusel

Lisa: Tõrva Vallavolikogu 12.06.2026 kiri „Pöördumine õigusselguse saamiseks kohaliku

omavalitsuse revisjonikomisjoni dokumentide küsimise õiguse kohta“

Vallo Olle 693 8445 [email protected]