Siseministeeriumi arvamus kahesuguse kasutusega tehnoloogia teadus- ja arendustegevuse valge raamatu kohta

Pikk 61 / 15065 Tallinn / 612 5008 / info@siseministeerium.ee / www.siseministeerium.ee

Registrikood 70000562

Haridus- ja Teadusministeerium

Teie: 12.02.2024 nr 14.1.1/24-0043/-2T

Meie: 04.04.2024 nr 5-1/13-2

Siseministeeriumi arvamus kahesuguse

kasutusega tehnoloogia teadus- ja

arendustegevuse valge raamatu kohta

Tulenevalt Riigikantselei resolutsioonist 2-5/24-00242 edastab Siseministeerium oma

arvamuse Haridus- ja Teadusministeeriumile seoses valge raamatuga, mis käsitleb kahesuguse kasutusega tehnoloogiat teadus- ja arendustegevuses, COM(2024) 27. Ülevaate koostasid Siseministeeriumi EL ja välissuhete osakond, sisejulgeolekupoliitika osakond, korrakaitse- ja

kriminaalpoliitika osakond, strateegia- ja arendusosakond ning välisvahendite osakond. Arvamuse koostamisel kaasati Sisekaitseakadeemia, Politsei- ja Piirivalveamet ning

Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskust – nende seisukohtadega on arvamuse koostamisel arvestatud. Valdkonna eest vastutavad sisejulgeoleku asekantsler Joosep Kaasik (joosep.kaasik@siseministeerium.ee) ning varade asekantsler Krista Aas

(krista.aas@siseministeerium.ee).

Siseministeerium tervitab tähelepanu suunamist valdkonnale. Euroopa Komisjoni algatuse eesmärk uurida, kuidas parandada Euroopa tööstuses tsiviil- ja kaitsetehnoloogia integreeritust ja vastastikust täiendavust ning tõhustada selleks teadus- ja innovatsiooniprojektide

rakendamist, on igati tervitatav, et vähendada dubleerimist ja/või lünki. Valges raamatus konsultatsiooniks pakutud kõikidel variantidel on oma eelised ja puudused, mille Euroopa

Komisjon on juba välja toonud ning millega võib nõustuda. Siseministeerium eelistab ettepanekut nr 2. Näeme, et potentsiaalselt võiks see avada meile

kaitsevaldkonnaga ühisprojektide ja suuremas ulatuses tehnoloogiate ristkasutuse võimalus i. Praeguse hinnangu kohaselt tundub see mõistliku arengusuunana, kui ettepanek nr 3, mis looks eraldi dual-use instrumendi. Ka Euroopa Komisjon on ise mainitud variantide juures olulised

argumendid selgelt välja toonud. Kitsaskohana soovime märkida rahastuse teemat – hetkel ei ole kindlust, et Euroopa Komisjon suudaks rahastust juurde leida, mille tõttu on mure, kui

suures ulatuses hakatakse dual-use tegevussuunda arendama julgeolekuvaldkonna arvelt. See võib julgeolekuvajaduste rahastamise senisest oluliselt kehvemasse seisu asetada.

Ettepanekute analüüs

Valges raamatus esitatud ettepanek nr 1 – tegevuse jätkamine kehtiva raamistiku alusel – tugineks praegusele lähenemisviisile, mida on seni ellu viidud kehtiva mitmeaas tase finantsraamistiku (edaspidi MFF) alusel, kuid nõuaks sellesse paranduste tegemist. Lisaks

eeldaks see valge raamatu punktis 3.4 koostoime loomist programmi „Euroopa Horisont“ ja Euroopa Kaitsefondi ning terve rea EL-i programmide, nagu Euroopa Regionaalarengu Fondi,

Euroopa ühendamise rahastu, programmi „Digitaalne Euroopa“, programmi „InvestEU“,

2 (2)

Sisejulgeolekufondi, piirihalduse ja viisade rahastamisvahendi ja kosmoseprogrammi vahel. Praeguses rakendamise etapis, kui EL-i liikmesriigid on niigi rakendamise alustamisega hilinenud, tundub olemasolevasse MFF-i paranduste tegemine ja erinevate fondide vahel

koostoime tekitamine ebarealistlik – sellel eelarveperioodil (2021–2027) enam ei jõuaks.

Ettepaneku nr 1 puhul tuleks vältida ka olukorda, mil toetuse saajale tuleb järjekordne täiendav hindamise kohustus (st kas projekti tulemustel on potentsiaali kahesuguseks kasutuseks), nagu seda on näiteks „Ei kahjusta oluliselt“ põhimõttega arvestamine. Valge raamatu punktis 3.4

tuuakse välja, et Euroopa strateegiliste tehnoloogiate platvormi abil peaks ühtlasi suurendatama EL-i vahendeid, mis eraldatakse ühtekuuluvuspoliitika projektide kaasrahastamiseks, et toetada

elutähtsa tehnoloogia arendamist ja tootmist, kuna suurt osa sellisest tehnoloogiast saab kasutada kahesugusel viisil. Selle osa väljaselgitamine ei tohiks jääda toetuse saaja järjekordseks kohustuseks. Ka Eesti Ühtekuuluvuspoliitika tuleviku (ÜKP 2028+) seisukohtad e

eelnõus on suund lihtsustamisele1.

Ettepanek nr 2 – lõpetada programmi „Euroopa Horisont“ jätkuprogrammi valitud osade puhul keskendumine eranditult tsiviilvaldkonna rakendustele – keskenduks kitsalt ühele EL programmile. Seega, kuigi Siseministeerium eelistab ettepanekut nr 2, on oluline, et oleks

kaasatud ka teised EL programmid, et tagada valges raamatus välja toodud laiema eesmärgi saavutamine.

Ettepanek nr 3 – luua kahesuguse kasutusega tehnoloogia teadus- ja arendustegevuse jaoks spetsiaalne instrument – jääks valge raamatu eelmainitud laiem eesmärk samuti täitmata, kuna

teistes EL-i programmides olev potentsiaal jääks kasutamata. Lisaks ei läheks antud ettepanek kokku Eesti MFF 2028+ seisukohtades esitatud mõttega, et mingi valdkonna rahalise

tugevdamise eeldus EL-i eelarvest ei peaks olema eraldiseisva fondi (instrumendi) loomine.

Lugupidamisega

(allkirjastatud digitaalselt)

Tarmo Miilits kantsler

Katarina Budrik 6125144 katarina.budrik@siseministeerium.ee

1 Eesti seisukohtade punkt 5 – „Tuleb jätkata võimaluste otsimist asjakohaseks lihtsustamiseks, et

eesmärgipärasust ja tulemust säilitades, muuta poliitika atraktiivsemaks ja vähendada vigade tekkimist. Tuleb

vältida killustatust ja administreerimise ja toetuse saajate põhjendamatult suurt halduskoormust “.